СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования ФРГ.
1.1. Законодательные основы образования
1.2. Управление и планирование образования
1.3. Финансирование системы образования

Глава 2. Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане
2.1. Законодательные основы образования
2.2. Планирование образования

Глава   3.   Характеристика   законодательной   базы   общего среднего образования
3.1. Система школьного образования в Германии
3.2. Развитие общеобразовательной школы в Казахстане

Заключение

Список использованной литературы.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования обусловлена реформой образования, осуществляемой в настоящее время в Республике Казахстан и связана с целым комплексом мер, направленных на кардинальное изменение его организационно-экономических, правовых, структурных и содержательных компонентов. Объективными факторами, определяющими сущность, характер и направленность нововведений в образовании выступают: становление Республики Казахстан в качестве суверенного независимого государства; ориентация на рыночную модель экономики; развитие различных форм собственности; вхождение образования в мировую образовательную систему. Эффективность процесса реформирования системы образования в Республике Казахстан будет определяться не только этими факторами, но и степенью осмысления мирового опыта в области образования.
В бывшем Советском Союзе проблемой сравнительного права в области образования занимались в Институте общей педагогики. В настоящее время, в России создан Институт Теоретической педагогики (Москва). Однако, как свидетельствует анализ состояния и тенденции развития законодательных основ образования, данное направление остается неразработанным. Такая ситуация явилась следствием сложившихся традиций централизации исследований по сравнительному праву в области образования.
Проблема состоит в том, что процесс адаптации системы образования к мировым моделям в странах СНГ уже обозначился в Казахстане, но носит административный характер. Противоречие определяется попыткой перенести зарубежный опыт реформ без должного научно-теоретического обоснования в практику образования в Казахстане.
Данная дипломная работа направлена на изучение сходства и развития механизма правового регулирования в системах просвещения с целью использования положительного опыта. Это соответствует предмету исследования сравнительно- правового характера (З.И. Васильева, И.Я. Кэндл, Тарнапольского, Вайсберга, Дамитова и др.)
Таким образом, анализ изученности проблемы свидетельствует об отсутствии специальных исследований, связанных со сравнительным изучением законодательных основ образования Германии и Казахстана.
В настоящее время в Республике Казахстан практически отсутствуют исследования, изучающие проблему правового регулирования системы образования в Германии и Казахстане.
Наибольший интерес представляет работа А.К. Кусаинова «Законодательство в Германии в области образования».
Автор данной работы выявляет основные тенденции системы образования Германии, такие как: приоритет фундаментальных знаний, интеграция науки-образования-практики адекватности целям и задачам профессорской подготовки уровню развития научно-технического прогресса, большой степенью академической свободы германских школ и вузов, отсутствием единых обязательных учебных планов и программ.
Живой интерес вызывает и работа российского ученного В.И.Андреева «Система образования в ФРГ» . В данной работе дается анализ развития образования в Германии, и ее зависимость от эффективности и качества реформ, рассматриваются основные этапы реформирования системы образования в ФРГ и т.д.
Все вышеуказанное предопределило тему нашего исследования: Правовое регулирование образовательной деятельности (Сравнительный анализ законодательства Германии и Казахстана)
Объект дипломной работы: правовое регулирование системы образования в Германии и Казахстане.
Предмет дипломной работы: научно-юридическая оценка и сравнительный анализ по вопросам законодательства в сфере образования Германии и Казахстана.
Цель дипломной работы состоит в научном обосновании тенденции правового регулирования системы образования в Казахстане и Германии.
Ведущая идея. Развитие образования определяется как социально-экономическими условиями развития общества, так а использованием прогрессивного практического опыта в области образования.
Гипотеза дипломной работы. Если изменения системы образования отвечают потребностям развития личности в изменившихся социально-экономических условиях, то создаются предпосылки для эффективного влияния системы образования на функционирование различных институтов общества, так как при этом правовая база всех образовательных учреждений наиболее точно отвечает интересам общества в целом.
Задачи дипломной работы:
1. Охарактеризовать систему правового регулирования образования в Германии и Казахстане.
2. Выявить условия взаимодействия реформирования образования и законодательного регулирования, управления, финансирования в области образования.
3. Провести сравнение системы общего среднего образования по целям, задачам и содержанию, как иллюстрацию практической реализации законодательства.
4. Выявить противоречия процесса реформирования образования в Казахстане и определить возможности использования зарубежного положительного опыта.
Источники дипломной работы:
- закон и нормативные документы;
- работы ученых специалистов по сравнительному правоведению;
- монографии, сборники статей и книги зарубежных исследователей по сравнительному правоведению;
юридическая,       общественно-экономическая,       педагогическая      и экономическая периодика;
- статистические сборники ежегодных отчетов различных международных организаций;
- учебно-методические и программные материалы.
Методической основой дипломной работы является положение философии права, диалектические законы развития общества и личности.
Основные положения дипломной работы.
1. Системообразующими факторами реформирования образования по опыту Казахстана и Германии являются законодательство, управление и финансирование. Они характеризуются диалектической взаимосвязью и взаимообусловленностью.
2. Система образования Казахстана и Германии характеризуется определенными тенденциями: превращение образования в реальную, производственную и социальную силу; формирование целостной и гибкой перманентной системы образования; массовой профессионализацией обучающихся, на базе образовательной подготовки; повышением роли фундаментальности знаний в подготовке специалистов; гуманитаризацией образования; гуманизацией и демократизацией отношений субъектов образовательного процесса. Отличие заключается в степени проявления и становления этих тенденций.
3. Общее среднее образование в Казахстане и Германии определяется многоступенчатостью обучения и вариативностью школ. Отличие состоит в том что в Германии законодательно определен статус различных школ, что дифференцирует целевой и содержательный компоненты общего среднего образования.
4. Эффективность процесса реформирования образования по опыту зарубежных стран зависит от юридическо-правовой базы, определяет возможность реализации инвариантной и вариативной модели системы образования.
Научная новизна дипломной работы: созданы сравнительно-правовые характеристики нормативно-правовой базы системы образования в Казахстане и Германии; проведено научно-юридическое сравнение по законодательству, управлению и финансам; определены тенденции развития системы образования, как иллюстрация практической реализации законодательства.
Данная дипломная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка использованной литературы.
Материалы проиллюстрированы 6 рисунками, 6 таблицами, 3 диаграммами.
Во введении раскрыта актуальность проблемы, проанализированы противоречия; определены объект, предмет, цель и задачи дипломной работы; сформулированы ведущие положения, научная и практическая значимость работы; представлены методы, источники, база исследования.
В первой главе « Государственная образовательная политика и процесс реформирования системы образования Германии» характеризуется законодательная основа системы образования, управление и финансирование в ФРГ, раскрывается взаимосвязь и взаимовлияние законодательного регулирования, управления, финансирования и реформирования системы образования.
Во второй главе «Основные тенденции реформирования системы образования в Казахстане» раскрываются сущность ряда нормативных актов, регулирующих отношение в различных областях и направленных на организационное обеспечение, на определение содержания образования, на установление прав и обязанностей субъектов образовательного процесса и т.д.
Во третьей главе «Характеристика законодательной базы общего среднего образования» представлена система общего среднего образования в германии и Казахстане, в соответствии с нормативно-правовой базой.
В заключение формулируются общие выводы, обобщаются научно-обоснованные рекомендации.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 
ОБРАЗОВАНИЯ ФРГ

Германия является Федеративной Республикой. После объединения Федеративной и Демократической Республик Германии 3 октября 1990 года в ее состав входят федеральные земли: Баден-Вюртемберг, Бавария, Берлин, Броанденбург, Бремен, Хамбург (Гамбург), Хессен (Гессен), Мекленбург-Форпоммерн, Нидерзаксен (Нижняя Саксония), Нордрайн-Вестфален (Северный Рейн-Вестфалия), Райнланд-Пфальц, Заарланд (Саар), Заксен (Саксония), Заксен-Анхальт, Шлезвиг-Холынтайн и Тюрингия. Население Германии превышает 80 миллионов человек, среди них проживает около пяти миллионов иностранцев. Около 35 миллионов граждан работают по найму в различных секторах народного хозяйства, в государственных учреждениях или являются самостоятельными предпринимателями.
Основой экономики ФРГ является профессиональная квалификация ее населения. По прогнозам ученых, будущее Германии -в высоком уровне образованности населения.
Юридическо - педагогический анализ развития образования в Германии обнаружил зависимость ее эффективности от качества реформ. Образование в ФРГ подвергалось неоднократному реформированию:
• в 50-е годы: Основной задачей реформирования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров; возрождение высшего образования;
• в 60-е годы: Началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы; первый период реформы характеризовался перестройкой первой ступени гимназии, была расширена сеть реальных школ. Создана разветвленная инфраструктура; второй период ознаменовался отказом от прежней системы подготовки учителей путем перехода к многоступенчатому педагогическому образованию; в области высшего образования был начат процесс развития и превращения его в управляемое государством массовое высшее образование;
• в 70-е годы: Подготовлен и опубликован «Проект структуры системы образования», который был широко обсужден в обществе; реформа высшего образования была направлена, во-первых, на укрепление престижа вузов на международном уровне, дальнейшее развитие высшего образования в стране, повышение эффективности научно-исследовательской работы, и во-вторых, на создание новых вузов и обеспечение равных шансов всем желающим учится в вузах Германии;
• в 80-е годы: Создана Совместная комиссия по планированию образования, направленная на разработку широкого перспективного развития системы образования в ФРГ;
• в 90-е годы: Политические партии объединенной Германии сближают свои полярные позиции, когда речь идет об интеграционных процессах в образовании ФРГ: претворение в жизнь концепции непрерывного образования; разработка единой стратегии развития высшего образования; создание системы массового высшего образования.
Анализ законодательной основы системы образования в Германии проводился нами по следующим сферам компетенции: 1) законодательство; 2) планирование и управление образования; 3) финансовое обеспечение.

1.1. Законодательные основы образования.

Образовательная политика ФРГ определяется: Основным Законом (Конституцией) ФРГ; Федеральными законами: об оказании содействия развитию профессионального образования через планирование и исследование; об оказании помощи детям и молодежи; о профессиональном образовании; об оказании социальной помощи; о строительстве вузов; об индивидуальном требовании на поддержку получения образования (BAfoG); о медицинских профессиях; о юридических профессиях; Рамочным Законом о высшем образовании ФРГ; конституциями Земель; Земельными Законами: о детских дошкольных учреждениях; о школьном образовании; о высших учебных заведениях; об университетах; о педагогических вузах; о вузах искусств; о преподавателях высшей школы; Постоянной Конференцией министров образования, науки, культуры и спорта федеральных земель; Научным советом; Конференцией ректоров ВУЗов; Комиссией по планированию образования и финансированию исследовательских работ.
Конституционное решение об образовании федеративного государства означает, что не только федерация, но и 16 отдельно взятых федеративных земель обладают признаками государства, при этом они обладают собственной государственной властью. Участие федеральных земель в законодательной деятельности федерации осуществляется через бундесрат. Распределение законодательных компетенции между федерацией и землями регулируется Основным законом таким образом, чтобы федеральные земли «обладали правом законодательства, если только такие права в данном случае Основным законом не переданы федерации». В компетенцию земель входит значительная часть законодательства по образованию и культурной политике. Управление данными сферами является исключительно компетенцией федеральных земель. В таблице 1 показано распределение законодательной компетенции между федерацией и землями.
Основной закон Германии гарантирует свободу искусства, науки, исследования и обучения (Ст.5), свободу вероисповедания, совести (Ст. 12), равенство перед законом (Ст.З), а также права родителей (ст.6). Все школьное образование находится под присмотром государства (Ст.7). Основным законом устанавливается, что законодательные компетенции федерации распространяются на следующие сферы образования и науки: помощь в получении образования; способствование научным исследованиям; регулирование внешкольной части профессионального образования, в рамках хозяйственного и рабочего права; оплата и обеспечение служащих. Кроме того, Основной Закон предусматривает участие федерации в исполнении задач федеральных земель, если они имеют общефедерапьное значение. В области образования, можно назвать расширение и строительство новых вузов, включая вузовские клиники, а также планирование образования при поддержке научных исследований надрегионального значения.
Согласно принципам республиканского, демократического и правового государства, отраженным в Основном Законе, Земли имеют собственные земельные конституции. Вопросы образования, воспитания, культуры и науки отражены в конституциях Земли и Законах о дошкольных учреждениях, о школьной системе, о профессиональном образовании, о системе высшего образования, об образовании взрослых и повышении квалификации.
Таким образом, все законодательство в сфере народного образования, начиная со школьной системы и до сферы высшего образования, и далее, включая сферу образования для взрослых и повышение квалификации, в значительной своей части входит в компетенцию федеральных земель, и управление этой сферой полностью возложено на федеральные земли. Основной закон содержит наиболее важные основополагающие установки по вопросам народного образования, воспитания, культуры и науки.

1.2 Управление и планирование образования.

Эффективность процесса реформирования зависит от управления и планирования образования. Аналитический материал по германскому опыту представлен в виде модели управления и планирования системы образования в Германии, которая раскрывает иерархию органов и ведущие функции, их взаимодействие и взаимоподчиненность (см. рис. 1.).
За выполнение земельных законов в области высшего образования, ответственность несут Министерства науки и исследования федеральных земель. Вузы являются учреждениями общественного права и одновременно государственными учреждениями. Согласно основному закону искусство и наука, исследования и обучение являются свободными. Свобода науки предусматривает автономную сферу академического самоуправления. Объем самоуправления и взаимодействие высшей школы с федеральной землей 

подробно описывается в рамочном законе о высшем образовании. Если высшие учебные заведения выполняют государственные задачи, то они подлежат правовому надзору со стороны компетентных земельных министерств, прежде всего это касается управления кадрами, хозяйственного управления, управления бюджетом и финансированием, а также обеспечением медицинской помощью в вузовских клиниках. Основные решения, принимаемые вузами, должны быть согласованы с соответствующим земельным министерством. Это касается также порядка проведения экзаменов для получения дипломных степеней, а также магистерских и докторских степеней. Для координации сотрудничества федеральные земли учредили целый ряд комитетов Конференции министров.
Руководящим и консультативным органом по вопросам образования в ФРГ и различных землях Германии является специальный рабочий орган -Постоянная Конференция министров образования, науки, культуры и спорта (Kultusministerkonferenz - КМК), куда входят министры образования земель Германии. Она координирует деятельность различных ведомств и принимает основные решения в области подготовки образовательных кадров. При КМК имеется постоянный секретариат, служба документации и информации, педагогическая служба, центральное управление по стандартизации учебных программ и выработке эквивалентных требований к уровню знаний выпускников учебных заведений. Резолюции Конференции должны быть одобрены всеми министрами образования Земли. Однако они носят только рекомендательный характер. Рекомендации конференции обсуждаются и по ним принимаются решения в земельных парламентах. Работа КМК привела, например, к выработке ряда соглашений по унификации организации и структуры школьного образования, вопросов школоведения, типов школ, сроков школьного обучения, эквивалентности документов об образовании, изучения иностранного языка и т.д. На уровне КМК утверждаются типовые положения для приема дипломных экзаменов в Университетах и приравненных к ним вузах по направлениям обучения. Для разработки положения по отдельным направлениям обучения создается рабочая группа, в состав которой входят известные профессора Университетов. Подготовленный материал представляется на обсуждение Комиссии по специальности, т.е. на методическое объединение данной специальности. После одобрения материал представляется на утверждение Конференции ректоров вузов и только после их утверждения - на утверждение КМК.
Координирующим органом деятельности высших учебных заведений Германии является Конференция ректоров ВУЗов (Hochschulrektorenkonferenz - HRK), которая была создана в 1890 году. В настоящее время она имеет 236 членов высших учебных заведений, среди них 82 Университета, 103 высших специальных учебных заведения. 6 педагогических вузов, 35 вузов искусств, 9 теологических вузов. Из них 124 вуза являются членами Пленума и 52 вуза - членами Сената. Конференция имеет президиум, президента, генерального секретаря и секретариат. В составе конференции ректоров вузов (КРВ) работают 5 постоянных комиссии по следующим направлениям: планирование и организация; учеба и обучение; исследование; вопросы студентов; международные связи. При секретариате КРВ функционирует Центральная организация по изучению системы образования зарубежных стран (Zentralstelle fur Auslandisches Bildungswesen - ZAB), которая занимается вопросами сравнительного анализа системы образования Германии с другими странами мира, вопросами эквивалентности документов об образовании. В ZAB имеется информация о системах образовании почти всех крупных стран мира и прослеживаются происходящие в них изменения. Им издан 3-х томник по материалам сравнительного анализа системы высшего образования ФРГ с 26 странами мира.
Центральная организация также занимается вопросами эквивалентности документов об образовании.
КРВ информирует общественность о задачах, проблемах и особенностях работы ВУЗов; она дает рекомендации парламентам и правительствам по вопросам науки и образования. По многим вопросам она тесно сотрудничает с государственными учреждениями и другими научными объединениями. Право голоса в КРВ имеют университеты и другие ВУЗы, имеющие право присвоения ученых степеней (каждый такой ВУЗ имеет один голос); один голос приходится на все высшие специальные учебные заведения (фах-хохшуле), один голос на все художественные академии и один голос на все консерватории в данной федеральной земле.
Кроме того, существуют отдельные конференции ректоров отдельных видов ВУЗов: государственных фах-хохшуле, консерватории, художественных академий; занимающиеся своими специфическими вопросами.
Особо важным форумом для обсуждения принципиальных вопросов политики по отношению к высшей школе является Научный совет (Совет по вопросам науки), учрежденный в 1957 г. Федерацией и землями. Это чисто совещательный орган, состоящий из представительств федерального правительства, правительств земель, сотрудников ВУЗов и научно-исследовательских институтов, а также представителей промышленных предприятий. Такой состав обеспечивает плодотворное сотрудничество между федераций, землями и научными учреждениями. Задача Научного совета состоит в выработке рекомендаций и заключений по поводу структуры высшей школы и содержания преподаваемых предметов, а также по вопросам организации и направления научно-исследовательских работ. Рекомендации должны учитывать социальные и экономические аспекты, а также аспекты культуры в связи с ожидаемыми последствиями осуществления рекомендательных мер. Ежегодно Научный совет дает рекомендации по поводу объектов и размеров капиталовложений в высшие учебные заведения.
Правительство обычно следует его рекомендациям. В 1969 г. в Основной Закон Федеративной Республики Германии были внесены изменения, предусматривающие так называемые общие задачи как новую форму сотрудничества федерации и Земель. Сюда относятся и общие задачи по строительству ВУЗов. Исходным пунктом послужило понимание того, что при расширении имеющихся в строительстве новых ВУЗов, необходимо учитывать надрегиональные соображения и не взваливать всю тяжесть расходов на плечи данной Земли. С тех пор капиталовложения в ВУЗы и университетские клиники (здания, включая комплектное научное и прочее оборудование) планируется ( на основании рекомендаций Научного совета) в специальном «Комитете планирования строительства ВУЗов», в который входят представители федерации и земель. Ежегодно составляется рамочный план строительства ВУЗов, в котором перечисляются цели и отдельные объекты строительства. Одну половину расходов несет при этом федерация, другую - земли. Единицей измерения при этом служит так называемое « учебное место». В среднем за прошедшие годы в западногерманских ежегодно создавалось 21000 новых учебных мест. Значительная часть старых зданий была заменена на новые. В начале 1990 г. в Западной Германии было более 800 000 учебных мест. После объявления Германии ВУЗы восточных земель, имеющие сейчас приблизительно 100000 учебных мест, были включены в эту систему планирования и финансирования.
Целью «общей задачи строительства ВУЗов» является удовлетворение потребностей в местах для учебы и научно-исследовательской работы и их оптимальное распределение как по регионам, так и по предметам. При этом должны учитываться как интересы студентов, так и интересы всего общества, большое значение имеет фактическое наличие финансовых средств у федерации и земель.
Реформы, проводимые в системе образования ФРГ, привели к созданию в 1970 г. специального коллегиального органа - Совместной комиссии по планированию образования. Система образования в ФРГ как на федеральном, так и на земельном уровнях подвергалась неоднократному реформированию. В 50-е годы, основной задачей в области образования было преодоление огромного дефицита материальных ресурсов и педагогических кадров из-за очевидных последствий Второй мировой войны. С середины 60-х годов, началось широкое обсуждение различных концепций образовательной реформы. К необходимости ее проведения пришли тогда руководители всех основных политических партий страны. По сравнению с другими индустриальными странами в этот период в ФРГ заметно отставала по количеству учащихся в средних и высших школах вследствие падения рождаемости. В центре модернизации образования оказалась вся образовательная цепь от детского сада до высшей школы. В результате принятых мер количество учащихся в общеобразовательной средней школе, включая профессиональное обучение, возросло с 1960 г. по 1975 год с 8.6 до 12.2 млн. человек. Если в 1960 году в этих школах работали 260.00 учителей, то в 1975 году - 495.000 человек. Наплыв обучаемых в вузах продолжается по сей день: в 1960 году число студентов составляло 291.009, в 1987 году обучалось 1.4 млн. человек.
Первый период реформы начался и закончился перестройкой второй ступени гимназии с 1960 по 1972 гг. Одновременно была расширена сеть реальных школ, создана разветвленная школьная инфраструктура. С середины 60-х годов началась всеобщая дискуссия о школе. Прежде всего обозначились две спорные цели образовательной политики:
- объединение существующих типов основной, реальной школы и гимназии в кооперативную или интегрированную общую школу;
- отказ от прежней системы подготовки учителей путем перехода к ступенчатому педагогическому образованию (начальная ступень; I и II ступени). В дальнейшем экономические соображения все чаще уступали место социальным, обосновавшим необходимость обновления образовательной системы путем обеспечения всем гражданам ФРГ разных возможностей в получении образования и подготовки учащихся к активному участию в жизни в условиях рыночного хозяйства.
В выработке концепций ведущую роль сыграл германский Совет по вопросам образования. В 1970 году им был подготовлен и опубликован «Проект структуры системы образования». Основной идеей проекта стала замена трех типов средних учебных заведений единой школой первой ступени. Совет выступил с общими рекомендациями об укреплении взаимодействия между тремя типами средних учебных заведений, предложил ряд альтернативных проектов организации образовательной системы. Вместе с тем большинство членов совета поддержало идею создания единой общеобразовательной школы. В связи с отсутствием единого мнения по этой проблеме среди политических партий ФРГ и других общественных организации, Совет по вопросам образования рекомендовал провести эксперименты со школами данного типа под его непосредственным контролем. Результаты эксперимента должны были стать основой для дальнейшего обсуждения путей реорганизации системы среднего образования.
Предложения Совета по вопросам образования были поддержаны Постоянной Конференцией министров Земель ФРГ. Еще в 1969 году Конференцией была принята экспериментальная программа оценки различных типов общеобразовательных учебных заведений. Коалиция социал-демократов и либералистов, пришедшая к власти в 1969 году, воспользовалась новыми законодательными возможностями и основала федеральное министерство по делам образования и науки. Через год был опубликован отчет «Образование 70» с концепцией реформы и принятым обязательством содействовать школьным реформам в отдельных землях. В этот период в целях сотрудничества федеральных властей с правительствами земель по вопросам реформы была создана Совместная комиссия по планированию образования. Уже в 1971 году она одобрила соглашение о координации действий при подготовке, проведении и научном анализе хода и результатов экспериментов в области образования. Задачей комиссии явилась разработка широкого перспективного плана скоординированного развития системы образования в ФРГ. В 1979 году такой план был одобрен главами федерального и земельных правительств.
После такой солидной подготовительной работы в землях ФРГ с 1971 года было проведено почти 2000 экспериментов. К 1988 году расходы только федерального правительства на реализацию программы составили около 1.4 миллиарда марок . Не меньшая сумма была выделена правительствами отдельных земель ФРГ. Как же распределялись эти средства на различных этапах исследования? В первые годы реализации программы главное внимание уделялось проблемам дошкольного обучения и средней школы первой ступени, затем углубленному изучению деятельности средней школы II ступени и системы высшего образования. После прихода к власти в 1982 году коалиции ХСС/ЧДС экспериментальная программа была заметно редуцированна и сведена к следующим направлениям:
-  обучение детей эмигрантов, не владеющих немецким языком;
-  обучение детей в специальных (дефектологических) школах;
-  профессиональное обучение;
-  высшее образование;
- использование компьютерных систем и новых технологических средств для нужд образования;
-  экологическое обучение и воспитание;
- обучение основам искусства и преподавание художественных дисциплин. Модернизация средней школы не могла не затронуть сферу высшего образования в Германии. В первое послевоенное десятилетие развитие высшего образования в стране происходило обособленно, в рамках отдельных земель при отсутствии общегосударственного планирования. Однако уже с 60-х годов университетское образование престает быть сферой влияния только ученых и педагогов. Решением его проблем начинают активно заниматься государство крупный бизнес и политические партии. В этот период выдвигается целый ряд проектов, направленных на преодоление кризисных явлений и развитии высшей школы ФРГ. Они связаны с определением статуса и функции преподавателей университетов, с разработкой мер ликвидации количественного ограничения абитуриентов в вузы. На смену крупным вузовским факультетам пришли специальные подразделения (Fachbereiche), ставшие основой организационной структуры университетов. Они позволили улучшить взаимосвязи между преподаваемыми дисциплинами, что было нереально в рамках прежних традиционных организационных структур. Их относительная подвижность способствовала динамике научного развития межпредметных связей.
Инструментом реализации этой долгосрочной программы стал Рамочный Закон о высшей школе, который закреплял единые принципы организации высшей школы, положения, регулируемые функции обучения, предусматривал реорганизацию системы приема в вузы. Согласно реформе, в университетах предполагалось создать учебные курсы , различные по срокам и содержанию обучения, дифференцированные по уровню присваиваемой квалификации, что позволило бы удовлетворить потребность общества в различных специалистах. В этих целях предлагалось видоизменить сеть вузов: либо создать единые вузы (общие высшие школы), либо частично сохранить прежнюю автономию отдельных вузов, превратив их в составные части расширенных университетов. Особое значение стали уделять работе вузов по договорам с промышленными предприятиями. Получаемые в результате средства должны были стимулировать повышение эффективности научной работы, учебного процесса, переподготовку и повышение квалификации кадров в высшей школе. Предусматривались усиления связей технических вузов с практикой посредством подачи технологии и патентов в промышленное производство. Ответным шагом специальных технических вузов и университетов явились их самореклама в форме проведения открытых дверей в высшей школе или на предприятии, различных выставок научных достижений, организация совместных предприятий.
Начиная с шестидесятых годов в ФРГ отмечается процесс стремительного роста обучающихся. Для университетской системы Германии стало характерным экстенсивный путь развития. Вместе с тем, к началу девяностых годов произошло качественное улучшение параметров высшего образования, укрепилась его материальная база, были усовершенствованны методы и формы подготовки специалистов высшей квалификации. На ближайшие пять лет многие ученные ФРГ прогнозируют реформу системы образования в стране. При бундестаге создана экспертная комиссия «Образование 2000», федеральным министерством образования созван новый Совет по образованию.
Все это свидетельствует о том, какую важную роль играет в осуществлении реформ системы образования в ФРГ руководящие и консультативные органы в области образования.
В рамках федерального распределения компетенции наряду с федерацией, землями и их учреждениями большое влияние на высшие учебные заведения и научно-исследовательские институты оказывает также много других организаций и учреждений. Здесь имеет место переплетение взаимных связей, с прямым и косвенным влиянием на развитие системы высшего образования и науки (см. диаграмму 1).
После восстановления государственного единства Германии 3 октября 1990 г., основным пунктом политики в области образования стало объединение одиннадцати старых с пятью новыми федеральными землями в области образования, науки, культуры и спорта. Осуществление внутреннего единства потребовало проведение такого политического и организационного процесса, основной целью которого стало формирование общих структур в системе образования, а особенно в сфере школьного образования, и общего, хотя и дифференцированного, вузовского и научного ландшафта в ФРГ.
В ст. 37 Договора об объединении между ФРГ и ГДР было указано о необходимости совместимости и постепенном взаимопроникновении систем образования, гарантии равенства возможностей. Регулированию подлежит система школьного образования, сфера профессионального образования, а также сфера высшего образования. Для формирования системы школьного образования Договор об объединении предусматривает, что новые федеральные земли примут в качестве основы «Соглашение об объединении в области школьного образования» так называемое гамбургское соглашение, а также другие договоренности, достигнутые комитетом министров культуры.
Соглашение о науке и научных исследованиях предусматривает одобрение необходимых обновлений в области науки и научных исследований Советом по науке, который в настоящее время уже создан. Также регулирование Договора об объединении преследует цель приспособления системы науки и научных исследований в новых федеральных землях к общей структуре научных учреждений ФРГ.
В области профессионального образования было осуществлено введение основного порядка ФРГ для сферы профессионального образования. Таким образом была создана основа для регулирования профессионального образования. Смена социалистической единой школы школьной системы с дифференцированными различиями, и построение новой системы образования создали большие проблемы. В отличие от федеральной структуры сферы образования и культурного суверенитета федеральных земель в (старой) федеративной Республике Германии, система образования ГДР управлялась централизованно и строго идеологически, в плане социалистической единой партии Германии (СЕПТ). При образовании ГДР в 1949 г. было создано Министерство народного образования, отвечавшее за школы и вузы. С 1951 года профессиональное образование и сфера высшего образования были переданы другим инстанциям. За Министерством народного образования сохранилась сфера школьного образования. За сферу высшего и среднего специального образования ответственность вначале

была возложена на государственный секретариат, а затем на специальное министерство, одновременно был создан государственный комитет по профессиональному образованию. На основе закона от июля 1990 г., в новых федеральных землях были созданы Министерства культуры и науки. В декабре 1990 года Министерства культуры и соответственно министерства науки новых федеральных земель вошли в Комитет министров культуры с тем, чтобы в рамках надрегионального сотрудничества федеральных земель, можно было создать общую основную структуру системы образования.
Внутри федерального правительства, ответственность за названные сферы возложена прежде всего на федеральное министерство образования и науки, учрежденное в 1969 г. во изменение Основного закона. Необходимые согласования между федерацией и землями осуществляются в Бундесрате, и на уровне других руководящих и консультативных органов в области образования.
Федеральное Министерство образования и науки состоит из 4 отделов:
Отдел I. Центральный отдел:
Бюджет, кадры, организация, право, статистика, обработка данных, европейское и международное сотрудничество, участие в международных организациях.
Отдел II. Общие проблемы политики в области образования:
Основополагающие вопросы политики в области образования, сотрудничество с федеральными землями, планирование и исследовательские работы в области образования, поддержка образования, поддержка одаренных учащихся в общеобразовательных школах, новые технологии, повышение квалификации, искусство, специальные исследования, защита окружающей среды, роль женщин в сфере народного образования и науки.
Отдел III. Профессиональное образование:
Право, организация и поддержка профессионального образования, развитие и порядок профессионального обучения и повышения квалификации, поддержка учреждений профессионального образования, находящихся вне предприятий, поддержка одаренных учащихся в сфере профессионального образования, исследования в области профессионального образования.
Отдел IV. Высшие учебные заведения, политика в области науки:
Порядок системы высшего образования, рамочное планирование в области высшего образования, строительство новых вузов, политика в области высшего образования, поддержка высшего образования, поддержка студенческой молодежи.
К сфере деятельности министерства образования и науки относится также федеральный институт профессионального образования в Берлине и Бонне, которые в своей нынешней форме были созданы в 1982 году путем реализации закона о поддержке профессионального образования. Он является важным инструментом сотрудничества работодателей, профсоюзов, федерации и земель на федеральном уровне. Согласно закону о поддержке профессионального обучения, на институт возлагается решение следующих задач:
- консультирование федерального правительства по вопросам профессионального образования;
- проведение исследований профессионального образования в рамках установленной программы исследований;
- составление и публикация списков наиболее ходовых профессий, пользующихся спросом;
- проверка предлагаемых заочных курсов по профессиональному образованию и их разрешение, а также поддержка заочного образования, исследовательские и консультативные мероприятия;
- по указанию федерального правительства;
- участие в подготовке образовательных программ и прочих правовых документов;
- участие в подготовке отчета по профессиональному образованию;
- участие в проведении статистических исследований по проблемам профессионального образования;
-  участие в поддержке научных исследований;
- по общим предписаниям федерального правительства в области управления;
- планирование, поддержка основания и дальнейшего развития учреждений профессионального образования вне предприятий.
Федеральный институт профессионального образования является учреждением общественного права, подлежащим правовому надзору со стороны федерального министра образования и науки.
Важным признаком профессионального образования в Германии является так называемый «принцип консенсуса». Важные структурные и содержательные установки принимаются только во взаимодействии федерации и земель, работодателей и получателей работы. Эти группы являются членами главного комитета института, который представляет собой «круглый стол» профессионального образования.
Ответственность за политику в сфере образование и ее планирование, как было сказано выше, определяется федеральной государственной структурой ФРГ.
В течение последних десятилетий были приняты многочисленные законодательные акты, регулирующие вопросы организации и деятельности ВУЗов, прежде всего, со стороны федеральных земель. «Основополагающий закон о высшей школе» (1976 г.) унифицировал важные основные положения для всех видов ВУЗов. При этом было учтено требование Федерального Конституционного суда урегулировать определенные вопросы и проблемы в законодательном порядке. Закон исходит из того, что различные виды ВУЗов выполняют различные задачи и будут поэтому сохранять свои различия в будущем. С еще большей ясностью эта мысль была выражена в новом варианте «Основополагающего закона о Высшей школе», принятом в 1985 году. Однако, основные принципы правового и управленческого характера, первоначально принятые только в университетах, должны действовать для всех типов высших учебных заведений.
Все государственные вузы Германии, за исключением ведомственных ВУЗов, имеют юридический статус корпораций публичного правам в то же время являются государственными учреждениями соответствующей Федеральной земли. В рамках законов они пользуются правом самоуправления; его границы определяются правом ответственного министерства на контроль за работой ВУЗа: например, разработанный ВУЗом устав и прочие важные правила, регулирующие его деятельность, должны утверждаться Министерством. Это относится и к правилам принятия экзаменов.
Самостоятельную ценность представляет организационная структура Университетов Германии, которая дает общую картину управления всех типов ВУЗов (см. диаграмму 2).
Организационно почти каждый ВУЗ в Германии делится на факультеты или на предметные области («фах-берайх»- область родственных предметов).Наряду с факультетами или предметными областями в каждом ВУЗе есть специальные научные институты и центральные единицы, обслуживающие весь ВУЗ: библиотеки, вычислительные центры и т.п. Руководство ВУЗом осуществляет ректор или президент, избираемый из состава профессоров на несколько лет. В течение этого срока он освобожден от работы на своей кафедре. Таким образом прежнее правило, по которому срок избрания составлял всего один год, в течение которого ректор или президент продолжал выполнять обязанности профессора своей кафедры, теперь не действует. Избранный ректор/президент ВУЗа утверждается правительством соответствующей федеральной земли.
Согласно законов земли во всех вузах Германии, традиционно, различают 4 корпоративные группы: профессоров, научных сотрудников, студентов, не научных сотрудников. Свои права они защищают путем активного участия в выборах и работе органов университетского самоуправления: конвент; сенат; советы факультетов. Существуют определенные правила по выбору состава
этих органов: 51 % должны составлять профессора, а остальных 49 % в равных долях все остальные группы.
Таким образом, в ВУЗах Германии только один человек- ректор ВУЗа, освобожден от профессорской деятельности. Во всех других академических должностях работают ученые, основной их должностью является профессорская деятельность.

«Основополагающий закон о Высшей школе» унифицировал структуру профессорско-преподавательского состава в ВУЗах Германии, устранив тем самым неоправданное разнообразие всевозможных постов и должностей, бывшее весьма распространенным в немецких ВУЗах.
Профессора, как важнейшая группа сотрудников ВУЗов, самостоятельно выполняют свои задачи: научные исследования, преподавание, прием экзаменов. Предпосылки для профессуры: законченное высшее образование, педагогический талант и в особой мере выраженная способность к научной или, соответственно творческой художественной работе; научные труды (как правило, докторская степень) или, соответственно, достижения в области искусства, или особые достижения в области применения научных познаний на практике, или в области научных разработок, открытий, методов и т.п. в течение самостоятельной не менее чем пятилетней практики, в основном за пределами ВУЗов.
Первое из требований касается профессоров в университетах и частично в политехнических институтах; второе - для профессоров в фах-хохшуле и на инженерных факультетах университетов и политехнических институтов.
Защита докторской диссертации- давно принятый в университетах способ проверки способности кандидата к самостоятельной научной и преподавательской работе. Помимо защиты диссертации, кандидат проводит научный семинар и открытую лекцию. Профессора приглашаются правительством соответствующей федеральной земли по рекомендации ВУЗа; как правило им присваивается пожизненный статус чиновника.
Система управления школами в Германии трехступенчатая. Высший уровень управления - Министерство образования, культуры и спорта (Министерство культов) данной федеральной земли. Средним уровнем является отдел при губернаторе («регирунгс-президент»; чиновник? назначаемый правительством земли и отвечающий за «регирунгс-бецирк», т.е. губернию федеральной земли) или независимо от него учреждение под названием «обер-шуль-амт». Во главе обер-шульт-амта стоит регирунгс-директор, референтами которого являются чиновник и с титулами «обер-шульт-рат» или «шуль-рат».
Управленческим учреждениям среднего уровня подчиняются школы профессионального обучения. Гимназия в некоторых землях подчиняются непосредственно Министерству образования и культуры.
Нижний уровень управления образуют учреждения под названием «шуль-амт». Они осуществляют контоль над начальными («грундшуле») и основными («хауптшуле») школами, а также над специальными школами («зондершуле») для детей инвалидов и т.п. Иногда под их контролем находятся и реальные школы. Руководитель шуль-амта имеет титул «шуль-рат».
Доклады вверх идут, таким образом, от директора школы («шуль-лайтер») через шуль-рата и регирунгс-президента в Министерство культуры и образования данной федеральной земли.
Для поддержки министерств федеральные земли имеют собственные научно-исследовательские институты по проблемам школьного и вузовского образования, а также повышения квалификации.
Школьное образование в Федеративной Республике Германии находится под контролем государства. Школы, как правило, являются государственными или муниципальными заведениями. Существуют и частные школы, контроль над которыми также осуществляется государством.

1.3. Финансирование системы образования.

Одним из важных вопросов для эффективного функционирования системы образования, являются вопросы ее финансирования. В ФРГ финансирование системы образования осуществляется и со стороны федерального правительства , и со стороны правительства земель. Распределение и утверждение бюджетов на будущий год завершается до конца текущего года, и 1 января будущего года. Всем субъектам, отоваривания счета начинается за счет нового года. Кроме правительств федерации и земли, учреждения образования получают финансы в достаточно большом объеме со стороны государственных фондов и различных институтов (см. табл.1). Финансирование, выделяемое на образование в ФРГ, ежегодно возрастает. Финансирование сферы образования ФРГ проиллюстрировано в таблице 1. Расходы на образование Федеративной Республики Германия с 1970 по 1980 гг. увеличились с 27.3 миллиарда немецких марок до 77.3 миллиарда. К 1990 г. выросли до 99.6 миллиардов немецких марок. Более половины этой суммы было в 1990 г. истрачено на школьное образование - 52.1 миллиарда марок (см. табл. 2).
В таблице 2 приведены бюджетные средства, выделяемые на образование и науку в ФРГ. В 1988 г. расходы составили 95.2 миллиарда марок; они распределились между федеральным правительством, землями и муниципалитетами следующим образом:
•   Федеральное правительство: 4.5 миллиардов
•   Федеральные земли: 71.0 миллиардов
•    Муниципалитеты: 19.7 миллиардов.
На персонал (наибольшая часть всех расходов в сфере школьного образования) при этом истрачено 56.5 миллиарда марок; из них 50.5 миллиардов пришлись на федеральные земли. Государственные вузы финансируются федеральными землями. Они представляют средства, необходимые для осуществления деятельности вузов, из бюджета министерств культуры или, соответственно, науки - в 1991 г. было израсходовано 30.7 миллиардов ДМ.

Метод составления бюджета высшей школы показан на диаграмме 3. Процесс финансирования охватывает несколько фаз. Высшее учебное заведение заранее предоставляет заявку на необходимые ему средства при планировании бюджета министерства науки согласно его соответствующего указа. Затем проходит обсуждение бюджета науки соответствующим министерством совместно с другими компетентными инстанциями и принимается в проект бюджета правительства для парламента. После обсуждения и принятия бюджета парламентом такие средства предоставляются. Далее происходит раздел средств между вузами,

Бюджетные средства выделяемые ш (в миллиардах немецки	1 образован х марок) 1970	Та ие и науку
1980	блица 2 1990	
Дошкольное воспитание	0,9	3,6	6,2	
Школы	17,1	43,8	52,1	
ВУЗы	6,9	17,8	27,3	
Повышение квалификации	0,6	2,3	3,2	
Меры помощи и поощрения	1	6,2	5,3	
Финансирование исследовательских работ	1,3	3,6	5,4	
ВСЕГО	27,3	77,3	99,6	
Процентная доля от совокупного социального	4,11	5,19		
продукта ФРГ				
использование получивших средств контролируется со стороны федеральной земли.
Бюджетные средства федеральных земель покрывают расходы на оплату преподавателей, а также на другие хозяйственные расходы. Сюда же включаются инвестиции, т.е. расходы на оплату земельного участка, зданий, первичного оборудования в сумме боле 150. 000 ДМ. В финансировании расширения и строительства новых вузов, включая вузовские клиники и их оборудование, участвует и федерация (федеральный министр образования и науки) согласно ст. 91а Основного закона и согласно закону о содействии в строительстве новых вузов от 1969 г. (Федерация 50 %/Федеральная земля
Бюджетные средства федеральных земель покрывают расходы на оплату преподавателей, а также на другие хозяйственные расходы. Сюда же включаются инвестиции, т.е. расходы на оплату земельного участка, зданий, первичного оборудования в сумме боле 150. 000 ДМ. В финансировании расширения и строительства новых вузов, включая вузовские клиники и их оборудование, участвует и федерация (федеральный министр образования и науки) согласно ст. 91а Основного закона и согласно закону о содействии в строительстве новых вузов от 1969 г. (Федерация 50 %/Федерапьная земля
Средства из бюджета министров науки федеральных земель является основой финансирования высшей школы. Сотрудники вузов имеют также право в рамках своих служебных обязанностей и планов исследовательской работы пользоваться средствами не только из бюджета, но и средствами третьих лиц, например, промышленности или организаций, субсидирующих исследовательские работы, как, например, немецкое общество исследований и фонд заводов фольксваген. 
Диаграмма 3
Метод составления бюджета высшей школы
принятие плана бюджета в пленуме ландтага (парламента);
совещания в комиссиях ландтага	
- решение правительства земли по проекту бюджетного плана и внесение в ландтаг
-предложение предварительного плана бюджета (для всех ведомств) министром финансов кабинету
-согласование проекта министром по  вопросам науки и министром финансов
- обсуждение предложения министром      по вопросам науки и Высшей школы	-опубликование бюджетного плана   правительством земли в законодательном бюллетене и ведомственном бюллетене распоряжений
- указ министра финансов о хозяйственном управлении с решением о полномочии хозяйственного управления
- дополнительные распоряжения министра по вопросам науки	
- предложение изложения министру по вопросам науки
-	мнение сената о составление бюджета    канцлера 
-	совещание сенатской комиссии планирования бюджета и финансов
-	заявления профессоров (институтов) и центральных учреждений на имя канцлера о снабжении местами и средствами на будущий бюджетный год
-	указ составления бюджета министра финансов/министра по вопросам науки	- разработка комиссией сената по вопросам планирования бюджета и финансов предложения о распределении мест и средств отделы, отрасли специализаций
-	высказывание рената
-	заключительное постановление ректората о распределении бюджета на отделы/отрасли специализации
-	исполнение постановления ректората канцлером
-	внутреннее распределение средств и мест по институтам/профессорам советами отделов специализации
-	соответственное сообщение канцлеру	

Контроль за расходом выделяемых бюджетных средств охватывает правомерность и экономическую обоснованность производимых затрат. Сюда же относится проверка возможности выполнения вузом своих задач с меньшим персоналом.
Контроль финансовой деятельности является частью парламентского контроля земельного правительства. В основном финансовым контролем занимается расчетная палата федеральной земли, которой подчинена вся бюджетная и экономическая деятельность. До контроля со стороны расчетной палаты осуществляется внутренний контроль и контроль со стороны государственного надзора за деятельностью вузов соответствующих земельных министров. Что касается внутреннего контроля, то прежде всего это входит в круг обязанностей канцлера вуза, который в качестве уполномоченного обязан следить за бюджетом с тем, чтобы бюджетная деятельность осуществлялась исключительно в рамках существующих правовых установок.
Проблемы повышения эффективности работы вузов обсуждаются вузами и компетентными государственными органами, в последнее время это касается прежде всего усиления финансовой самостоятельности вузов.
В Германии экономическое положение обучающихся определяется прежде всего участием в оплате необходимых издержек со стороны родителей, а также предоставлением стипендии согласно федеральному закону о содействии в получении образования (BAfoG). Законодатели исходят при этом из следующих условий: каждому учащемуся, проживающему вместе с родителями выплачивается сумма в среднем 640, -немецких марок (ДМ), а каждому учащемуся, проживающему отдельно от родителей, - сумма в среднем 795, - ДМ на питание. Но стипендия предоставляется только в том случае, если доходы родителей после вычета предусмотренных законом (BAfoG)- сумм недостаточны для обеспечения учащегося средствами на питание или в пересчете на натуральные продукты. Из названной выше суммы в 795, - ДМ -225, - ДМ предусмотрены на покрытие расходов за жилье. Если же реальные издержки на жилье превышают эту сумму, то дополнительно могут быть покрыты расходы в объеме 75 % суммы, превышающей 225, - ДМ, но не более 75, - ДМ. Таким образом, из общественных средств может быть выделено до 300, - ДМ на покрытие расходов за жилье. Кроме того, согласно п. 13, абз.2а закона BafoG, при наличии соответствующих условий, может быть предоставлена дополнительно сумма в 70,-ДМ на покрытие расходов по медицинскому образованию. Таким образом, максимальная сумма предоставляемой стипендии составляет всего 940, - ДМ в месяц, при этом 50 % суммы предоставляется в виде субсидии и ссуды.
Говоря о расходах на школьное образование, необходимо учитывать следующее:
1. Ни одна федеральная земля не взимает денег за обучение в общественных школах.
2. Почти все земли предоставляют школьникам учебники и учебные пособия за небольшую часть их стоимости.
3. Все земли за свой счет предоставляют школьникам автобусы, перевозящие их из дома в школу, и обратно.
4. Определенной категории школьников, государство, в силу соответствующего федерального закона, оказывает материальную помощь.
5. Свидетельства и аттестаты об окончании школы любого типа, приобретенные в любой из федеральных земель, признаются на всей территории Германии.
Таким  образом,  опыт формирования германского  законодательства в области     образования     свидетельствует     о     существующей     стабильной нормативной базе. Стратегические основополагающие положения, обозначенные в Основном Законе и Конституции земель, характеризуются многоаспектностью и содержательным многообразием. Налажены механизмы планирования, управления и финансирования образованием. 

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В КАЗАХСТАНЕ.

2.1. Законодательные основы образования.

Всеобщая декларация прав человека четко обозначила ориентиры, к которым должно стремиться каждое государство, ставшее членом ООН. Права человека и гарантии их выполнения закреплены в новой Конституции республики. В сфере экономических и социальных прав - многообразие форм собственности, право на охрану здоровья получения образования, жилья. На социальное обеспечение в установленных законом случаях, на социальную защиту от безработицы.
Общепризнанный факт, что за годы советской власти в Казахстане достигнуты некоторые достижения в области образования. В республике последовательно решались задачи ликвидации неграмотности: в 20 - х годах всеобщее начальное, затем всеобщее семилетние, и, наконец, в 70-х годах -всеобщее средние образование.
Сформировалась советская система образования европейского типа, основанная на вертикальном принципе управления в сочетании с полной государственной дотацией расходов на образование. В высших  средних специальных учебных заведениях план приема и выпуска специалистов формировался государством на базе изучения потребностей регионов и отраслей народного хозяйства. Такая система вполне оправдывала себя в условиях плановой экономики. Уровень фундаментальной подготовки советской школы был достаточно высок.
Недостатками сложившейся системы образования были ее идеологоизированность, «пассивность» получаемых знаний с ориентацией на «среднего» выпускника. Но самое главное - не было согласованности между потребностями общества и уровнем подготовки специалистов. «Сырьевая» направленность экономики республики сузила круг профессий наукоемких производств, без которых немыслимо развитие и дальнейший рост экономики страны. Не было выбора и в получении новых знаний за рубежом, поскольку обучение нормировалось квотами, и практически не было доступно всем слоям населения. Из-за искусственно созданной изоляции от мировой практики, система образования утратила передовые позиции, превратилась в социальную подсистему, воспроизводившую пороки тоталитарного режима и официальной идеологии. В нынешних условиях переходного периода, эти узкие места образовательной системы многократно осложнились и обострились. Намечалась тенденция полного разрушения системы общественного дошкольного воспитания. Закрываются ведомственные детские сады. Школы испытывают тяжелое материальное положение. Отсутствует необходимая индустрия их оснащения. Учебный процесс затруднен как дефицитом финансовых средств и кадров, так и недостатком новой учебной литературы. В трудном положении находятся профессионально-технические училища и средние специальные учебные заведения. Неясность их перспективы и будущей роли в системе образования еще более затрудняет это положение. Из-за широкого доступа, остается низким общий уровень высшего образования. Намечается отток высококвалифицированных педагогических кадров из учреждений образования. Ежегодно снижается размер бюджетного финансирования образования.
Так как образование является не только важнейшей сферой духовного производства, которое создает не только интеллектуальную, но и экономическую базу процветания общества, необходимо предпринять все, чтобы остановить эти кризисные явления.
Основные шаги в реформировании системы образования стали осуществляться после принятия принципиально новых законов «Об образовании» (1992 г.) и «О высшем образовании» (1993 г.).
Проведенный нами анализ законодательства об образовании Республики Казахстан свидетельствует, что оно состоит из ряда нормативных блоков, регулирующих отношения в области: семейного воспитания; дошкольного воспитания; общего среднего образования; внешкольного воспитания и обучения; профессионально-технического образования; среднего специального образования; высшего образования; послевузовского образования; повышение квалификации и переподготовки кадров; дополнительного образования.
Каждый из этих блоков характеризуется правовыми нормами, направленными: на организационное обеспечение; на определение содержания образования; на установление прав и обязанностей субъектов образовательного процесса; на регулирование организационных отношений внутри учебно-воспитательного учреждения; на материальное обеспечение обучающихся и работающих в сфере образования.
Этими законами была определена главная задача образования- создание государством необходимых условий для формирования и развития личности на основе национальной и мировой культуры, общечеловеческих ценностей, свободы выбора языка обучения и типа учебных заведений. Учреждение образования законодательно получили долгожданную свободу в выборе программ, форм и методов обучения и воспитания, освободились от мелочной опеки сверху. В основу реформирования положены принципы демократизации обучения и воспитания, многоукладное, вариативность и непрерывность образования, дифференциация и мобильность образовательной системы. Первостепенное значение придается региональное образования и национальному самоопределению школы, основанных на принципах
гуманизации и гуманитаризации. Впервые провозглашена независимость образования от идеологического воздействия, препятствующего получению объективных знаний.
В принятой в 1995 году в новой Конституции Республики Казахстан (ст. 30) определено:
1. Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно.
2. Граждане имеют право на получение на конкурсной основе высшего образования в государственном высшем учебном заведении.
3. Получение платного образования в частных учебных заведениях осуществляется на основаниях и в порядке, установленных законом.
4. Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность   любых   учебных   заведений   должна   соответствовать    этим стандартам.
Если расчет Госкомитета Республики Казахстан на основе данных переписи населения 1989 года показал, что средняя продолжительность обучения для Казахстана составляет 9.72 лет, то на основе новой Конституции все граждане республики должны обязательно получить среднее образование, т.е. знание в объеме 11 классов. Это несомненно повысит образованность населения.
Как показывает сравнительный анализ, в отличие от Основного Закона ФРГ и Конституции земель, в Конституции Казахстана не обозначены многие стратегические положения: свобода искусства, науки, исследования, обучения; свобода выбора профессий и место получения образования; права родителей; статус государственности школ; помощь и поддержка в получении образования; поддержка научных исследований; регулирование внешкольной части профессионального образования; оплата труда преподавателей и учителей; защита студентов; расширение строительства вузов, включая их клиники; поддержка подрастающего поколения ученых; поддержка внеуниверситетской исследовательской работы и технологического развития.
Законы Республики Казахстан «Об образовании» и «О высшем образовании» предполагают принятие множества подзаконных актов, в том числе в области дошкольного воспитания и общего среднего образования на уровне Правительства Республики Казахстан или Министерства образования Республики Казахстан.
Управление системой образования Казахстана имеет государственно-общественный характер. В Законе РК «Об образовании» (ст. 32) указано: «Государственную политику в области образования определяет Президент Республики Казахстан, а ее реализацию осуществляет Кабинет Министров Республики Казахстан. Центральным органом государственного управления в области образования является Министерство образования Республики Казахстан. Органы управления отраслевых министерств и ведомств, имеющих учебные заведения, осуществляют непосредственно руководство подведомственными учреждениями. Все государственные высшие и средние специальные учебные заведения, как правило, находятся в ведении Министерства образования Республики Казахстан. А в статье 33: «Парламент и Правительство Республики Казахстан осуществляют свои полномочия в области образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и конституционными законами Республики Казахстан». Ключевые управленческие аспекты Закона об образовании представлены в таблице 3. В таблице 4 рассматриваются основные функции формирования политики в области образования и совпадение этих функций с другими организациями.
На рис.2 представлена Схема структуры Министерства образования Республики Казахстан на 5 мая 1998 г. В настоящее время, данное министерство реконструировано в Министерство ...........
Министерство образования осуществляет следующие функции.
- формирование и реализация государственной политики в области образования;
- формирование государственной заказов на подготовку специалистов на основе договоров;
- организация разработки нормативов госбюджетных ассигнований на образование;
- организация разработки и утверждение государственных стандартов образования;
- организация разработки квалификационных характеристик по всем специальностям;
- организация разработки и утверждение положений об аттестации и аккредитации государственных учреждений образования, Положении о повышении квалификации, переподготовке и аттестации кадров в системе образования;
- изучение и распространение передового опыта и современных технологий образования;
- организация ежегодного приема выпускников через государственные экзаменационные комиссии, анализ качества и подготовки и принятие мер по его повышению;
- содействие взаимодействию с научными учреждениями;
- подготовка предложений о создании, реорганизации и ликвидации высших и средних специальных учебных заведений, других учреждений образования республиканского подчинения, относящихся к ведению Министерства образования;
- обеспечение педагогическими кадрами, базовыми (примерными) учебными планами и программами учебно-методической литературой 

Таблица 3

КЛЮЧЕВЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ (1992 Г.)
32. Управление системой образования имеет государственно-общественный характер. Верховный Совет и высшие исполнительные органы Республики выполняют функции высших органов власти и управления в области образования. Центральными органами управления являются Министерство образования Республики. Все высшие учебные заведения подчиняются Министерству образования. Местные органы управления в области образования формируются соответствующими местными органами власти и управления.
33. В компетенцию Верховного Совета Республики Казахстан входит следующие:
- определение государственной политики и создание юридических условий для ее реализации;
- одобрение распределения средств государственного бюджета в системе образования республики;
- контроль за претворением в жизнь законов об образовании;
- контроль за социальной защитой школьников, студентов, преподавателей. Правительство осуществляет свою власть в соответствии с Законом О Кабинете Министров.
34. Министерство образования осуществляет следующие функции:
- формирование и реализация государственной политики в области образования;
- организация выработки нормальных бюджетных ассигнований;
- организация разработки и одобрение государственных стандартов образования;
организация     разработки     квалификационных     требований     для     всех специальностей;
- организация разработки и одобрение Положения об аттестации государственных учебных заведений и Положения о воспитании, подготовке и аттестации кадров в системе образования;
- изучение и распространение передового опыта и современных технологий образования;
- организация ежегодного проведения выпускников вузов через государственные экзаменационные комиссии, оценка качества их подготовки и принятие мер повышения их качества;
- содействие в сотрудничестве с научными учреждениями;
- составление проектов предложений по формированию, реорганизации и ликвидации высших и средних специальных учебных заведений, учебных заведений республиканского подчинения, подотчетность Министерству образования;
-обеспечение средних школ преподаванием на языках этнических меньшинств (в сообществах их использования), включая штат преподавателей, основные учебные планы, программы и учебно-методическую литературу;
-	оказание помощи в организации образовательного процесса на казахском языке в учебных заведениях на территории зарубежья; - подписание международных договоров по проблемам образования

- общеобразовательных школ с преподаванием на языках национальных меньшинств, в местах их компактного проживания на территории Республики Казахстан;
-оказание содействия в организации образовательного процесса на казахском языке в учреждениях образования на территории других государств;
- подписание международных договоров по проблемам образования.
Указом Президента Республики Казахстан имеющий силу Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам образования» (1996 г.) Министерству образования были даны дополнительные функции;
- осуществление государственного контроля за исполнением законодательства Республики Казахстан в области образования;
- разработка и учреждение нормативов и типовых положений (инструкции, регламентов) для проведения лицензирования, аттестации и аккредитации высших и средних специальных учебных заведений и учреждений образования, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности;
- определение начала и завершения учебного года в общеобразовательных учреждениях, а также сроков каникул для учащихся;
- согласование назначения на должность и освобождение от занимаемой должности руководителей управлений (департаментов) образования областей, городов республиканского значения и столицы.
Несмотря на достаточно большие полномочия Министерства образования, государственную политику в области образования определяет Президент, Парламент и Правительство республики путем принятия соответствующих документов.
В разработке политики в области образования наиболее важную роль играет Правительство. Правительство выступает инициатором подготовки проектов руководящих документов, проверяет проекты и готовит их для окончательного утверждения. Правительство по своему усмотрению привлекает к формированию политики в области образования работников Министерства образования, ученых, зарубежных экспертов и других специалистов.
Инициатором подготовки ряда документов правительственного уровня выступает Министерство образования, культуры и здравоохранения (в дальнейшем Министерство образования).
В ФРГ Министры образования федеральных земель являются членами правительства земель, а Министр образования федерации - правительства ФРГ. Политика в области образования разрабатывается по компетенции определенной в Основном законе страны, соответственно, членами правительства земли или страны, которая должна получить одобрение в соответствующих Парламентах. Но ни в составе Правительства, ни в Парламенте нет отделов по образованию и других отраслей, как в нашей стране. 
На уровне Правительства и Парламента определяется политика в области образования и за реализацию этой политики полностью несут ответственность соответствующие министерства.
Руководители Министерств ФРГ несут большую ответственность и они подотчетны перед Правительством и Парламентом за результаты проводимых работ. Большая, личная ответственность работников на государственном уровне, несомненно приносит большую пользу за конечный результат деятельности и руководителей министерств, и их команд. В структурах Министерств записаны фамилии всех ответственных работников Министерства и участков, за которую они несут ответственность, то есть реализован принцип четкого распределения обязанностей, что строго выполняется. Каждый работник является высококомпетентным специалистом по определенному кругу вопросов и несет за него персональную ответственность. Характерной чертой государственной службы Германии является то, что все вопросы в области образования регулируются законами или решаются на основе утвержденных инструкций, которые являются обязательными для исполнения.
В настоящее время активно формируется политика в области реформирования образования. Трижды ( 1993 г., 1995 г., 1996 г.) внесены изменения и дополнения в Закон «Об образовании» и дважды (1995 г., 1996 г.) -в Закон «О высшем образовании». Разработаны: «Национальная программа государственной поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта. Раздел: «Образование» (1993 г.) ; «Концепция общего среднего образования в Республике Казахстан» (1994 г.); «Концепция гуманитарного образования в Республике Казахстан» (1994 г.); Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан (1994 г.); Временное положение о среднем специальном учебном заведении Республики Казахстан (1995 г.); Государственный образовательный стандарт. Классификатор (перечень) специальностей и направлений подготовки высшего образования Республики Казахстан (1995 г.); Реформа образования-стратегический курс обновления общества (1995 г.О; Концепция государственной политики в области образования (1995 г.); Положение о высшем учебном заведении Республики Казахстан(1995 г.); Система воспитания и образования в ДДУ «Балбобек» (1995 г.); Программа действий Правительства по углублению реформ на 1996 -1998 годы (1995 г.); Положение о государственном стандарте общего среднего образования (1996 г.); Концепция развития общеобразовательной школы РК (1996 г.); Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан (1995 г.); Государственный доклад о состоянии образования в 1995 г. (1996 г.).
В ходе исследования путем использования метода «Контент анализа» (см.   табл. 5)   нам     удалось     выделить     основные     смысловые    единицы,

лишь    отдельные    эксперименты    в    области    трудового    воспитания    и преобразования типов профтехучилищ.
На рубеже 70-8-х годов в связи с новым технологическим этапом НТР - в мире начались реформы второго порядка, связанные с трансформацией целей и подходов к образованию, осознанием его в качестве важнейшего инструмента социально-экономического и культурного процесса в развивающемся информационном обществе. Они еще больше увеличили отрыв от советской школы, которая в годы застоя пришла в явное противоречие с социально-экономическими и духовными запросами, превратилась в казенное учреждение с холодными и бездушными правилами и порядками, командно-бюрократической системой распорядительства и подчинения- послушания. Она стала частью механизма торможения развития, ее просчеты вызвали острую тревогу у родителей, общественности. Под давлением этих обстоятельств и началась в 1984 году реформа общеобразовательной и профессионально-технической школы, а немного позже - перестройка среднего специального и высшего образования, системы повышения квалификации.
В ходе осуществления реформы в различных странах, как показывают результаты их обсуждения на международных совещаниях, обнаружился ряд трудностей и проблем. К ним относятся: неразработанность пооперационной технологии реализации новации, недостаточная ясность (абстрактность) в постановке задач, неподготовленность персонала, ответственного за различные аспекты преобразований, несоответствие между политическими решениями и практическими возможностями их осуществления и т.д. Выявились и необычные негативные явления. В частности, возникли противоречия между демократизацией, расширением форм образования и устаревшими стандартами, между знаниями детей и их родителей, старыми и новыми кадрами, между образованием и трудом, социальной практикой и т.д.
Все эти проблемы были характерны и для реформы советской школы. Которая к тому же развивалась медленно и несистемно. Она лишь задействовала близлежащие резервы, дала некоторое количественное приращение показателей на отдельных направлениях. Глубинных качественных изменений ни в технической оснащенности учебных заведений, ни в управлении учебно-воспитательным процессом, ни в совершенствовании форм и методов обучения и воспитания, ни в подготовке педагогов не произошло.

А тем временем, несмотря на отмеченные недостатки, системы образования практически всех развитых государств мира (США, Япония, ФРГ, Великобритания, Франция и др.) подвергались интенсивному реформированию. В силу отличающихся мировоззренческих и идеологических установок, подходов исторического опыта и педагогических традиций в каждой отдельно взятой стране, реформы приобрели свою специфику, глубину и темп преобразований.
Образовательная система Германии, постоянно реформируемая на своей традиционной основе, превратилась в мощный фактор экономической и общественной жизни страны. Правомерно утверждать, что частичное реформирование образовательной системы ФРГ явилось результатом экономического соперничества высокоразвитых стран.
Одно из главных направлений модернизации системы образования ФРГ связано с претворением в жизнь концепции непрерывного образования, поскольку существующая ныне система подготовки кадров не всегда отвечает потребностям современного общества и потому нуждается в перестройке. Основной акцент при этом делается на формирование потребности учиться всю жизнь, на подготовку к трудовой деятельности. Связанной с постановкой и решением самостоятельных задач, на привитие навыков самообразования, а также способности находить необходимую информацию.
Модернизация системы образования ФРГ убедительно доказывает, что современные реформы должны иметь экономическое обоснование и материально-техническое обеспечение.
Завершающим звеном системы образования является педагог. Опыт реформирования образовательной системы показал, что преобразования бесперспективны, если в этот процесс не включен учитель. По существу учительство представляет собой главное звено и ведущую силу образовательных реформ.
Реформирование системы образования в ФРГ сопровождалось совершенствованием психолого-педагогической подготовки будущих учителей прежде всего, за счет увеличения количества учебного времени на изучение дисциплин данного цикла.
Особый интерес в немецком педагогическом образовании представляет опыт одно- и двухфазной подготовки учителей.
В результате объединения Германии, в известной мере улучшаются условия педагогической деятельности. В новых землях приоритеты отданы «педагогической свободе» учителя. Покончено с авторитарно-директивным управлением системы образования в восточных землях. Педагоги здесь получили более широкие возможности выбора учебного материала, методов и форм обучения, контроля и оценки обучаемых, избавились от идеологических  пут, хотя все это не снимает с учителя «дидактической ответственности» за процесс обучения.
На примере системы образования Германии можно отметить усиление взаимодействия экономики и педагогики. Образовательная реформа в Германии пришлась на годы подъема экономической жизни. Реформа в Казахстане происходит в условиях экономической стагнации. В зависимости от этого различны и педагогические задачи немецкой и отечественной образовательных реформ. Но в обоих случаях, как показывает опыт Германии, необходима юридически-педагогическая проработка реформы. Практика реформы образования должна включать альтернативные программы и концепции. Любые решения о модернизации образования нуждаются в их юридическо-педагогическом обосновании. Создание в Казахстане Центра сравнительного образования, основанного обобщением международного опыта, издание по данной проблематике специального журнала, послужит целенаправленному объективному анализу мировых образовательных систем, в интересах совершенствования образования.
Образование - сложнейший социально -экономический механизм и проблемы его реформирования весьма многогранны. Начало реформирования образования на современном этапе, было положено Республиканским совещанием работников образования (14-15 апреля 1995 года), выступлением на нем Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.
В сфере образования Республики Казахстан возросла инновационная активность, начали интенсивно развиваться учебные заведения нового типа, в том числе негосударственные, налаживаться международные связи и сотрудничество. Учреждения образования стали находить дополнительные источники финансирования для укрепления материальной базы, социальной поддержки своих работников и учащихся. В вузах и ссузах получила развитие практика набора абитуриентов на договорной основе.
Вместе с тем эти изменения имели, в основном, бессистемный характер. Многочисленные концепции и планы, разработанные Министерством образования и различными временными научно-исследовательскими коллективами, оказались органически не связанными между собой. Для придания динамизма и системности процессам реформирования и развития образования назрела необходимость вооружить систему образования программой обновления, адаптированной к новым социально-экономическим условиям.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 1 января 1996 года № 56 «О плане действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы» была разработана Государственная программа реформы и развития образования Республики Казахстан. 
Главной целью Государственной программы реформы и развития образования Республики Казахстан, является сохранение и развитие потенциала системы образования Республики Казахстан, создание нормативно-правовых, организационных и содержательных основ для проведения в жизнь принципов государственной политики в сфере образования, соответствующей требованиям демократизации политической, экономической и социальной жизни казахстанского общества, зафиксированных в Законах Республики Казахстан «Об образовании» и «О высшем образовании», действующих нормативно-правовых актах, решениях высших органов законодательной и исполнительной власти.
Государственная программа характеризующая общую стратегию развития, вступает мобилизационным инструментом реформирования и развития системы образования до 2005 года.
В программе раскрыты основные цели и задачи реформирования и развития системы образования и ожидаемые результаты, которые будут достигнуты выполнением намеченных задач.
Основными направлениями реформирования системы образования определены: управление образованием, научно-методическое и кадровое обеспечение, законодательное регулирование процесса реформирования и развития образования, материально-техническое обеспечение, социальная защита, международное сотрудничество, осуществление языковой политики в системе образования, информатизация образования, финансирование Государственной программы.
При разработке Государственной программы было учтено, что государственная политика в процессе реформирования образования как в Казахстане, так и в развитых странах мира, определяется законодательством, управлением и финансированием. От каждого из этих звеньев зависит в целом успех проводимых реформ.
Предполагаемое глубокое и масштабное реформирование системы непрерывного образования Республики Казахстан может быть осуществлено при активной и целенаправленной государственной поддержке образования, сориентированной на его приоритетное развитие в обществе: создание реальных предпосылок для адаптации системы образования к условиям рыночной экономики; обеспечение сбалансированного развития образования в соответствии с потребностями и социальными запросами общества; создании основ для осуществления перехода на новый, более высокий уровень качества обучения и воспитания кадров; стимулировании развития инновационных процессов в образовании. 

2.2. Планирование образования.

Процесс формирования политики
Принятая Конституция республики Казахстан (1995 г. вместе с тремя наиболее важными документами в области образования обеспечивает широкие политические рамки для развития системы образования и обучения в Казахстане. Эти документы следующие: Закон об образовании 1992, Закон о высшем образовании 1993, а также Приказ Министерства образования «Об итогах Республиканского совещания работников образования, состоявшегося 14-15 апреля 1995 г.». В настоящее время происходит процесс разработки изменений и дополнений к Закону об образовании и Закону о высшем образовании.
В разработке политики в области образования наиболее важную роль играет Кабинет министров. Кабинет выступает инициатором подготовки проектов руководящих документов, проверяет проекты и готовит их для окончательного утверждения. Кабинет Министров по своему усмотрению привлекает к формированию политики министерство образования, академиков, зарубежных экспертов и других специалистов. В некоторых случаях руководящие документы проходят стадию рассмотрения и одобрения на коллегии Министерства до того, как они представляются на утверждение. Коллегия - это орган, в который входят начальники управлений Министерства Образования и ректоры некоторых университетов и институтов Республики. В других случаях отделы Министерства Образования получают задания по подготовке проектов, которые подаются затем на рассмотрение Кабинета министров. Участие Министерства Образования в подготовке руководящих документов бывает иногда минимальным, а проекты документов подготавливаются штатными экспертами Кабинета Министров.
Остается неясным, имеют ли различные управления (подразделения) Министерства Образования информационные, экспертные и аналитические возможности (способности) для наиболее эффективного формулирования руководящих рекомендаций. Особенно остро этот вопрос стоит после недавнего сокращения штатов на 40 % в министерстве Образования. Однако, несмотря на это, Казахстан, видимо пойдет по пути, который избрали многие другие страны. Министерство Образования и институты, находящиеся в его подчинении, будут играть в будущем все более важную роль в изучении и формировании политики, независимо от того, сохранится право заключительного решения за Кабинетом Министерством или нет, Предстоит установить, имеются ли в Министерстве такие возможности для исследования, и усилить формирование политики.
Важные политические решения принимаются не только на национальном уровне, но также на уровне областей и районов. Например, на местах решаются такие вопросы, как: политика размещения учреждений образования; язык обучения в школах; подготовка и назначение педагогических кадров, их продвижение и благосостояние; снабжение учебными материалами; поддержка частного образования; налогообложение и распределение средств на нужды образования и обучения.
Механизм планирования на республиканском уровне.
Механизм планирования, осуществляемое в Министерстве Образования, довольно расплывчат и его практически невозможно определить, В МО отсутствует Отдел Планирования. Отдел Экономики и Финансирования предположительно занимается формулировкой годовых планов, но этот отдел отвечает главным образом за составление бюджета и распределение фондов для МО и республиканских учреждений образования. Годовые планы составляются в отделах МО только по работе этих подразделений ( а не системы образования в целом), и предоставляются на рассмотрение ответственным по отдельным направлениям Заместителям Министра и Министру, а затем, передаются в Отдел Экономики и Планирования. В рыночной экономике, бюджет должен быть привязан к «реальным» затрата, стандарты и нормы становятся ненужными (неуместными), особенно в условиях широких инфляционных колебаний. Такая ситуация серьезно подрывает любой жизнеспособный процесс годового планирования.
Механизмы планирования на областном, районном и школьном уровнях.
МО ответственно за составление планов и поддержку республиканских учреждений образования, которые главным образом относятся к высшему образованию. Подавляющее большинство учреждений образовательного обслуживания в Казахстане это общеобразовательные школы, техникумы и училища, дошкольные учреждения, которые относятся к областным и районным администрациям. При составлении бюджетов степень взаимодействия между областными и районными администрациями различная.
Областные и районные отделы образования также участвуют в составлении долговременных планов (от трех до пяти лет). Эти планы в большинстве случаев являются пересмотренными и измененными годовыми планами в виде «обкатанных планов». И в этом случае планирование лимитируется только планом действий, но не включается в финансовую сторону.
Эффективные годовые и долгосрочные планы будут только в том случае, если будут эффективные программы оценки и мониторинга (проверки) их действенности. Составители планов и руководители должны знать насколько полно реализуются их цели и достигаются ли предложенные задачи. Если эти планы не реализуются, то будущие планы должны быть изменены. Сотрудники районных    и    областных    отделов    образования    должны    быть    обучены современным методам оценки и мониторинга программ. 

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ ОБЩЕГО СРЕДНЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Система школьного образования в Германии

Как было сказано выше, федеральная земля сама отвечает за планирование и практическое осуществление народного и высшего образования на своей территории. Основной Закон Германии гарантирует свободу передвижения и свободу выбора профессии на всей территории Германии. Чтобы содействовать реальному осуществлению этой свободы, федеральные Земли должны сотрудничать друг с другом и с федеральным правительством, они должны делать это и в тех областях, где действуют федеральные законы, конкретизация которых и отдельные детали применения на практике являются делом парламентов и правительств Земель.
В соответствии с соглашениями между федеральными землями, (1954 и 1964 г.г.) была достигнута унификация основных структур школьного образования во всех землях ФРГ по следующим вопросам:
-   продолжительность   обязательного   посещения   школы,   начало   и   конец учебного года;
- продолжительность каникул;
- наименование различных типов школ и их организация;
-   существенные   элементы   учебного   плана,   (последовательность   изучения иностранных языков, критерии оценки успехов школьника.
В других соглашениях, достигнутых Постоянными совещаниями министерств образования и науки, было зафиксировано взаимное признание экзаменов, свидетельств об окончании школ, аттестатов, дипломов, званий и т.д., при одновременной фиксации соответствующих критериев. Было согласовано также большое количество других элементов. Важных для гармонизации школьного образования. Таким образом, структура системы образования ФРГ, представленная на рис. 5, является инвариантной моделью системы образования Германии, на основе которой федеративной земли могут разработать свои вариативные модели.
На рис. 5 приведена структура системы образования ФРГ. Система образования ФРГ включает в себя:
- элементарное обучение - дошкольные учреждения (kindergarten), детские сады и т.п.;
- первая ступень- начальные школы (грунд-шуле - grundschule);
-	вторая ступень образования I - общеобразовательные школы: основная школа (хаупт-шуле -hauptschule), реальная школа (realschule), гимназия (gymnasium), комплексная школа (gesamt-scule);

• вторая ступень образования II- обучение профессии и аттестаты зрелости: школа профессионального обучения (обучение профессии-berufsausbildung )специализированная профессиональная школа (беруф-фахшуле - berufsfachschule), профессиональная старшая школа (фах-обер-шуле - fachoberschule), верхняя ступень гимназии (gymnasiale oberstufe); профессиональные школы (фахшуле), вечерняя гимназия/колледж
• третья ступень/повышение квалификации: высшие учебные заведения, учебные заведения повышения квалификации и образования.
Эта схема отражает лишь общие черты системы образования Германии. В отдельных федеральных землях возможны отклонения. При выполнении определенных условий возможен переход из школы одного типа в школу другого типа. Сочетание (согласование) видов школ и признание окончания школ гарантируется путем выполнения договоренностей (условий) между землями. Продолжительность общего обязательного школьного образования - 9 лет, в 4 землях - 10 лет, и профессиональных школах - 3 года.
Системе школьного образования в Германии в ее нынешнем виде около 70 лет. В наследство от XIX века Германии досталось довольно хаотическая система, при которой рядом с друг другом существовал целый ряд различных школ, - как «школы высокого уровня», так и «народные школы». Лишь в Веймарской Республике была создана обязательная для всех детей четырехлетняя начальная школа («грундшуле»), являвшаяся частью продолжавшей существовать восьмилетней народной школы «фольксшуле». По окончании, ребенок мог остаться в народной школе еще на 4 года, или же поступить в реальную школу (6 лет) или в гимназию (9 лет). Однако, с учеников реальных школ и гимназий взималась плата; лишь сравнительно небольшое количество семей могло позволить себе эти расходы, таким образом, еще долгое время существовала связь между материальным положением родителей и типом школ для их ребенка.
Школьная система уже давно является объектом всевозможных реформ, как идеологических, так и политических. Уже во время господства национал-социалистов немецкие эмигранты, лично испытавшие, насколько школьная система и преподавательский состав подвержены влиянию национал-социализма, обдумывали необходимые изменения системы школьного образования.
После второй мировой войны у союзников (США, Великобритания, Франция, СССР) были весьма различные представления о реорганизации системы школьного образования Германии.
Американская комиссия по вопросам воспитания требовала в 1946 г. проведения самой радикальной реформы немецкой школы, т.е. равные возможности получения образования для всех; обязательное посещение школы для всех детей в возрасте от 6 до 15 лет, причем вместо школ различных типов предусматривалась единая для всех школ продленного дня. Эти планы вскоре натолкнулись на сопротивление западногерманских политиков. В начале 50-х годов в ФРГ началась эпоха «реставрации». Политики, педагоги и представители промышленности защищали деление общеобразовательной школы на народную, реальную и гимназию. Общегерманский закон 1920 года о начальной школе, в котором было предписано обязательное для всех детей начальное образование, получил дальнейшее развитие. Народная школа «Фолькс-шуле» была разбита на две ступени: четырехлетнюю «хаупт-шуле» (дословный перевод «главная школа» вряд ли уместен, поэтому здесь предлагается обозначение «основная школа») и в полном соответствии с традицией получили дальнейшее развитие реальная школа и гимназия; в противоположность этому, такие нововведения, как комплексная школа («гезамт-шуле») и ориентировочная ступень - распространения не получили.
На территории бывшей ГДР была введена новая форма школы - так называемая «общеобразовательная политехническая обершуле»- основной тип школы в единой социалистической системе образования. Ее создание было провозглашено соответствующим законом ГДР от 25.02.1965 г. Просуществовала она вплоть до 3.10.1990 г. - дня объединения Германии. В отличие от школ ФРГ, которые не только отличаются друг от друга по типу и уровню, но и являются организационно самостоятельными, «Общеобразовательная политехническая обершуле» в ГДР объединяла в себе начальную ступень и последующие классы, вплоть до 10-го. По окончании 10 класса лучшие выпускники получали право учиться в «Расширенной обершуле», через которую дорога вела в вуз. Также существовали еще девятые и десятые классы с повышенным уровнем преподования, готовившие к непосредственному переходу в «Расширенную обершуле». Наряду с этими двумя «едиными школами» в небольшом количестве существовали различные специальные школы, а также детские и юношеские спортивные школы.
Кроме того, в обеих частях Германии возникло большое количество школ профессионального обучения, а также сеть спецшкол («зондер-шуле») для трудновоспитуемых детей, для детей-инвалидов и т.д.
Вплоть до объединения Германии, в ее западной и восточной частях существовали весьма различные представления о структуре школьного образования; однако, при сравнении учебных планов (количество учебных часов, отводимые на различные общеобразовательные предметы) в классах от первого по десятый отмечается большое сходство. Это сходство учтено при реорганизации школьного обучения в новых федеральных землях с целью обеспечения совместимости с нормами Федеративной республики Германии.
Статья 6, абзац 2, Основного Закона ФРГ говорит: «Забота о детях и воспитание детей являются естественным правом родителей и их первоначальной обязанностью, выполнять которую должны в первую очередь именно они. Выполнение ими этих обязанностей проверяется государством». В статье 7, абзац 1, сказано: «Школы и школьное образование находятся под контролем государства».
У родителей и государства, таким образом, одна задача в сфере воспитания, и наилучшим образом выполнить ее можно лишь в тесном сотрудничестве родителей и школы. Как основы, так и детали практической стороны этого сотрудничества изложены в конституциях и законах о школе каждой федеральной земли.
Сотрудничество между родителями и школой осуществляется как путем непосредственного контакта родителей ребенка с учителями данной школы, так и через организации, представляющие родителей.
Все дети, которым исполнилось 6 лет, должны посещать школу. Посещение дневной школы является обязательным в течение 9, а в некоторых землях 10 лет, по истечении этого срока школьники моложе 18 лет, не желающие продолжать образование в дневной школе следующей ступени, обязаны посещать школу профессионального обучения с полной или неполной неделей.
За последние 30 лет количество учеников основных школ уменьшилось наполовину, в то время как количество учащихся в реальных школах и гимназиях почти удвоилось. Таки образом, в настоящее время приблизительно одна треть школьников ( включая учеников комплексных школ и свободных школ Вальдорфа) учится в основных школах, а две трети посещают реальные школы и гимназии.
Начальная школа.
Общая для всех первая ступень школьного образования называется «начальная школа» («грунд-шуле»). Срок обучения 4 года (в Берлине 6 лет). Задача этой ступени - дать детям основы зданий, позволяющие им продолжить образование; при этом должны по возможности учитываться индивидуальные способности и интересы каждого ребенка.
Перед поступлением в 1 класс начальной школы дети проходят собеседование, организуемое в школе педагогами. В ходе его и решается вопрос готовности ребенка к обучению в 1 классе. Если он не готов к учебе, рекомендуется посещение дошкольного детского сада, где ученик под руководством педагога-воспитателя в процессе игровой деятельности продолжает подготовку к школе. Подготовительные классы и групп функционируют для детей 5-6 лет при детских садах или начальных школах, где идет выравнивание стартовых возможностей детей при поступлении в 1 класс.
Начальная школа призвана приучить учащегося к учебной деятельности, вооружить его для этого необходимыми знаниями и навыками. Основной упор в ней делается на всестороннее развитие индивидуальности, познавательного процесса и способностей ребенка. Общественность Германии видит главную роль начальной школы в социальной интеграции немецкого общества, так как в ней обучаются дети всех слоев населения. Принято считать, что учебные занятия должны проводится по единым учебным программам и плана. Однако на практике во всех землях ФРГ существуют разные варианты учебных программ и множество учебников по каждому предмету, которые школа вправе выбирать сама. Недельная нагрузка учителя может быть от 20 часов в 1 классе до 30 часов в 4 классе. На начальном этапе продолжительность занятий составляет 18-20 часов в неделю. В I и II классах уроки ведет один преподаватель, а с III класса подключаются учителя-предметники. Учитель начальных классов не придерживается определенного учебного плана. Он действует по своему усмотрению. Результаты учебы начинают оцениваться баллами с 3-го года обучения.
Анализ содержания учебного плана начальной школы говорит о том, что обязательными предметами являются немецкий язык, математика, религия, практические знания об окружающем мире, музыка, труд, спорт. Необязательными с 3-го класса могут быть иностранный язык (английский или французский) и труд.
К первой ступени школьного образования могут принадлежать дошкольные детские сады, подготовительные классы и вводные группы (если они в данной федеральной земле не включены в элементарную ступень). Речь идет как об образовательных учреждениях для пятилетних детей, готовящих их к переходу в первый класс, так и о специальных группах для детей, достигших школьного возраста, но не способных к посещению школы.
Наряду с обучением основам чтения и письма на родном языке, в начальной школе дети на уроках под названием «зах-унтеррихт» («мир, в котором мы живем») получают знания основ будущих предметов: «зоциаль-кунде» («Человек и общество»), история география, биология, физика и химия. Кроме того преподаются: математика, религия (в Берлине- «История согласно Библии», на общехристианской основе), музыка, художественное воспитание, ручной труд, рукоделие и т.п., а также физкультура. Все предметы обязательны.
В 1960 году в начальной школе было почти 3 миллиона школьников, в 1975 году их число составило около 4 миллионов, после чего оно стало непрерывно уменьшаться, упав в 1985 г. до 2.25 миллионов. Затем оно выросло до 2.5 миллионов в 1989 г. По оценкам специалистов, это количество будет при незначительных колебаниях держаться вплоть до начала 21 века.
По окончании срока посещения начальной школы школьники переходят в школу следующей ступени, так называемую «вторую ступень I». Какая школа оптимальна для ученика, решается в соответствии с рекомендацией школы, желанием родителей, уровнем школьных оценок, а также результатами приемных экзаменов. Переход из первой ступени во вторую регулируется законами и ведомственными актами конкретной федеральной земли.
Пятый и шестой классы - ступень ориентации.
В некоторых федеральных землях 5 и 6 классы образуют так называемую ступень ориентации. Ее программа и точное наименование различны в разных землях. Эта ступень призвана дать родителям, ученикам и учителям более надежную основу для решения о переходе ученика в школу второй ступени. Ступень ориентации организована как самостоятельное учебное заведение или как часть одной из школ второй ступени.
В Берлине эта ступень оформлена как 5 и 6 классы начальной школы.
Основная школа
Основная школа является обязательной школой для всех учеников, которые после окончания срока посещения начальной школы не пошли в реальную школу или гимназию. Последним обязательным классом этой школы является девятый, а в некоторых землях десятый. В большинстве земель дается возможность добровольного посещения дополнительного десятого класса.
Цель основной школы - подготовить ученика к продолжению образования в рамках второй ступени II на пути профессионального обучения и посещения общеобразовательных курсов. Особое внимание в основной школе обращается на то, чтобы познакомить ученика с миром рабочих профессий и таким образом помочь ему выбрать профессию.
Для всех учеников обязательными являются предметы: немецкий язык, иностранный язык, математика, физика, химия, биология, география, история, «арбайтс-лэре» («мир работы»), религия, музыка, художественное воспитание, политика и физкультура; в Баварии дополнительно к этому -учение о воспитании, а также экономика домашнего хозяйства. Преподавание математики, иностранного языка и некоторых других предметов ведется в сборных группах - таким образом, можно лучше учесть различный уровень подготовки учеников и различную степень усвоения ими учебного материала и, как следствие, оптимальным образом подготовить их к окончанию школы и переходу в школы более высокого типа. Количество уроков от 30 до 33 в неделю.
При соответствующем развитии своих возможностей учащиеся могут в начале учебного года переходить из основных на расширенные (углубленные) курсы. Интенсивное обучение в 9-10 классе школах типа Б, представляет возможность расширить и углубить знания по немецкому и математике, или математике и английскому. В 7 и 8 классах предлагаются занятия по выбору, которые учащиеся могут выбрать по своим интересам. С 9 класса на занятиях по выбору особо рекомендуются предметы по труду и естественным наукам, где предпочтение отдается ориентации школьников. Обучение в 10 классе предлагается в двух формах:
Тип А в основном предлагает обучение естественным наукам и труду. Здесь особое внимание уделяется развитию практических умений.
Тип Б предлагает углубленное обучение по таким предметам, как немецкий, английский и математика. Основные школы могут также работать как школы полного дня. Эти школы предоставляют учащимся возможность 3-4 раза в неделю до 16.00 часов находиться в школе (работать, учиться, играть). Это включает также организацию помощи при подготовке домашнего задания.
После успешного окончания 9 класса все учащиеся сдают экзамены. Сдача экзаменов обеспечивает поступление в 10 класс основной школы типа А или Б. Выпускники 10 класса типа А поступают в профессиональные школы.
Если в аттестате об окончании основной школы указаны особые успехи, то есть по немецкому, английскому языкам и математике удовлетворительные оценки, то выпускник может посещать 10 класс типа Б основной школы. При этом должно быть обязательное посещение углубленного курса по английскому и математике.
По окончании 10 класса типа А выдается свидетельство об окончании второй ступени I - аттестат зрелости, который дает возможность:
успешно обучаться в одной из профессиональных школ по меньшей мере с удовлетворительными оценками по немецкому, английскому языкам и математике, или
окончить одну из 3-летних профессиональных школ по меньшей мере с оценкой 2.5, а также успешно сдать экзамены и получить удостоверение о знании английского или какого-либо другого иностранного языка, или
окончить по меньшей мере 2-х годичную профессиональную школу и успешно посещать полный курс профессионального строительного училища.
Здесь уместно сказать о системе оценок знаний, используемой в ФРГ. В средней   школе   и   в   вузах  Германии   используются   две   системы   оценок: пятибалльная и более дифференцированная - пятнадцатибалльная, причем обе системы легко трансформируются одна в другую. 15, 14, 13 баллов - 1 «отлично» /5/ 12, 11, 10 баллов - 2 «хорошо» /4/ 9, 8, 7 баллов - 3 «удовлетворительно» /3/
6, 5, 4 баллов - 4 «достаточно» /2/
3, ,2, 1 балла - 5 «неудовлетворительно» /1/.
В скобках даны оценки, принятые в нашей стране. Сравнение систем оценок, принятых в Германии и Казахстане, свидетельствует о некоторых различиях в них. Дело не только в обратной системе отсчета ( у нас «отлично -5» в германии -1), но и в том, что оценка «достаточно»- 4 ( у нас-2) является положительной.
Соответствие между двумя системами (пятнадцатибалльной и пятибалльной) в практике устанавливается следующим образом (в скобках указанны наши соответствия):
Отлично: 15, 14, 13 баллов = 1+, 1, 1- (5+, 5, 5-)
Хорошо: 12, И, 10 баллов = 2+, 2, 2- (4+, 4, 4-) и т.д.
Выпускники 10 класса типа Б по окончании второй ступени образования I получают соответствующий аттестат зрелости. Учащиеся с хорошими успехами получают право учиться в гимназических старших классах (гимназия, комплексная школа, профессиональная школа), то есть, если по математике, немецкому и английскому языкам хорошие оценки, или по немецкому, английскому языкам и математике, и по последующим 3-м предметам удовлетворительные оценки.
В дальнейшем имеется возможность уравнивания знаний учащихся.
Количество учеников в основных школах выросло с 2.1 миллиона (1960 г.) до 2.5 миллиона (1975 г.), а затем непрерывно уменьшалась, упав в 1992 г. до 1.5 миллиона.
Реальная школа.
Реальная школа принадлежит ко второй ступени I; в обычном варианте она включает в себя классы с 5 по 10. Для учеников основной школы, решивших после окончания седьмого класса перейти в реальную, существует особый трехклассный вариант реальной школы.
Реальная школа готовит учеников к курсам профессионального обучения, предъявляющих повышенные требования к самостоятельному мышлению, чувству ответственности и умению руководитель людьми.
Реальная школа дает расширенное общее образование повышенного уровня; ученик имеет возможность выбрать одно из предлагаемых ему направлений учебы в качества основного; например: естественно-математическое, техническое, социально-экономическое, социально-медицинское, лингвистическое, музыкально- художественное. В каждой школе есть определенный диапазон предлагаемых предметов; он различается как между школами, так и федеральными землями. Все ученики обязаны изучать иностранный язык. В отличие от основной школы, где выбора нет (почти везде изучается английский), в реальной школе предлагается на выбор несколько иностранных языков. Преподавание в реальной школе ведется на более высоком уровне, системе предлагаемых предметов уделяется большое внимание. Уроков в неделю: от 30 до 34.
Осле десятого класса ученик получает аттестат об окончании реальной школы, открывающий дорогу в целый ряд школ профессионального обучения, а также фах-обершуле ( сравнима с тремя старшими классами гимназии; упор делается на прикладные предметы, по большей части, технические) или в старшую ступень гимназии.
Значение реальной школы непрерывно растет. В 1960 г. число учеников реальной школы составило 430000. К 1970 г. оно удвоилось, а к 1980 г. достигло 1 531 000. В следствии демографических факторов к 1989 г. оно упало до 850000, но доля учеников реальной школы в общем количестве всех школьников Германии выросла и продолжает расти. От своевременного, постоянно растущего спроса на образование, реальная школа выиграла в большей степени, чем другие типы школ в Германии. Ожидается, что к концу XX века количество учеников реальной школы достигнет 900000.
Гимназия.
Гимназия является общеобразовательным учебным заведением. Обучение в ней продолжается, как правило, 9 лет (классы с 5 по 13). Старшие классы с 11 по 13 называются «гимназиале обер-штуфе» (старшая ступень гимназии) и принадлежат, согласно принятой в Германии классификации, ко «Второй ступени образования II». После успешной сдачи экзаменов выпускник получает аттестат зрелости, дающий право поступления в ВУЗ. Различаются гимназии, выдающие особый аттестат зрелости, подтверждающий право поступления в ВУЗ любого направления, и так называемые «предметные гимназии», аттестат зрелости которых дает право поступит в определенный ВУЗ. Цель гимназии: углубить и расширить общеобразовательные знания, и на их основе познакомить учеников с научными методами получения и обработки информации, создавая таким образом необходимые предпосылки для успешной учебы в ВУЗе и для поступления на соответствующие курсы обучения профессии. Классы с 5 по 10 (соответственно с 7 по 10) призваны выполнить задачу создания фундамента для индивидуализированной программы обучения, начинающейся с 11 класса.
Характерной чертой гимназии является дифференцированный набор предметов, предлагаемых учащемуся на выбор. Например, количество иностранных языков и очередность их изучения. В 9 классе учащемуся дается возможность выбора предметов определенного направления (естественно-математического, научно-экономического, музыкального и др.). Таким образом, удается учесть индивидуальное направление одаренности широких слоев учащихся.
В соответствии с соглашением Постоянной конференции министров культуры и образования, принятым в июле 1972 г., и рядом последующих соглашений, в старших классах гимназии введена система курсов, как основных, то есть обязательных для всех, так и выбираемых индивидуально курсов повышенной трудности. Эта система, не пренебрегая общим образованием, позволила лучше учесть индивидуальные способности учеников. Спектр курсов повышенной трудности, предлагаемых ученикам на выбор, строится на широкой основе из обязательных курсов в трех сферах: литературно-языковой, общественно-научной и естественно-математическо-технической. В сферу основных курсов и курсов повышенной трудности попадают: немецкий язык, иностранные языки, художественное творчество, музыка, философия, история, география, религия, учение о религии, учение об обществе, экономика, математика, физика, химия, биология. В спектр курсов, предлагаемых ученикам на выбор и не являющихся курсами повышенной трудности, могут быть включены (при условии одобрения учреждениями, отвечающими за преподавание в школах) и такие новые предметы, как педагогика, психология, социология. Основы права. Геология, астрономия, статистика, технология, обработка данных с помощью ЭВМ и пр. Спорт включается, как правило, в основные курсы.
Каждый ученик обязан записываться на два курса повышенной трудности, их которых один должен быть либо иностранный язык, либо математика, либо одна из естественных наук.
Экзамены на аттестат зрелости проводятся по 4 предметам. Экзаменующийся должен продемонстрировать хорошие знания в вышеназванных областях, а в сфере выбранных им курсов повышенной трудности продемонстрировать более широкие знания. Экзамены проводятся устно и письменно.
В последние годы возросло значение гимназий (аналогично значению реальных школ). В 1960 г. В ФРГ в средней ступени гимназии (классы от 5 до 10) обучалось 640000 гимназистов. К 1970 г. их число возросло до 1 000 000 с лишним. А к 1980 г. -почти до 1 500 000. К 1989 г. вследствие демографических факторов оно упало до 1 000 000. По оценкам специалистов, к концу XX века число учеников в средней ступени гимназии вырастет до 1 100 000.
Аналогично обстоит дело и со старшей ступенью гимназии. С 1960 по 1970 год, оно выросло с 200 000 до 300 000, а к 1982 г. до 672 000. По оценкам специалистов, к концу XX века число учеников старшей ступени гимназии упадет до 500 ООО.
Комплексная школа.
Комплексная школа, включает в себя с 5 по 10 (или 7-10) классы; она принадлежит ко «второй ступени образования I». Цель комплексной школы -объединение под одной крышей всех школ второй ступени образования I, с их предметами, курсами, требованиями к выпускным аттестатам и пр. Как и все школы второй ступени образования I, она соответствующим образом готовит выпускников к переходу в учебные заведения и курсы профессионального обучения второй ступени образования П. Различаются два вида комплексных школ: кооперированная и интегрированная.
В кооперированной комплексной школе основная, реальная школы и гимназия находятся под одной крышей рядом друг с другом; организационно, методически и дидактически они продолжают существовать в виде не зависящих друг от друга отделений. Вид и степень сотрудничества этих отделений друг с другом зависит от возрастной группы. Кооперированная комплексная школа может иметь общее для всех отделений педагогическое руководство.
Интегрированная комплексная школа вплоть до 10 класса не различает отдельных типов школ. Единственным критерием организации классов является возраст. Преподавание отдельных предметов ведется по системе курсов. В конце девятого и десятого классов, школа выдает свидетельство об окончании. В зависимости от успехов школьника по тому или иному предмету, свидетельство соответствует аттестату школы одного из вышеперечисленных типов второй ступени образования I.
В 1975 году в интегрированных комплексных школах было 143 000 учеников. Их число росло почти непрерывно (за исключением демографически обусловленного падения в 1983- 1985 годах) и в 1989 г. достигло 219000. Предполагается, что к концу XX века оно превысит 270000, но и в этом случае оно будет составлять около 5 % школьников данного возраста.
Специальные школы для детей- инвалидов.
Специальные школы («зондер-шуле») предназначены для обучения тех детей и подростков, которые в силу физических, духовных или психических особенностей не могут учиться в общеобразовательных школах.
Существуют как отдельные специальные классы, входящие в состав общеобразовательных школ (начальные и основные школы), так и отдельные специальные школы с шестичасовым или продленным днем, а также специальные школы-интернаты. За исключением школ для психически больных детей, все специальные школы проводят обучение на основе учебных планов общеобразовательных школ (начальные, основные, реальные школы, гимназии), но используются при этом методы преподавания и дидактические принципы, в наибольшей мере учитывающие особенности обучающихся здесь детей.
В некоторых землях Германии наблюдается тенденция к более ранней интеграции учеников специальных школ в общеобразовательные школы, и обеспечивает наличие подготовленного соответствующим образом персонала, способного работать с детьми- инвалидами.
С 1960 по 1970 г. количество учеников в специальных школах увеличилось с 142000 до 322 000. В 1980 г. оно превысило 350 000. После этого оно, по причинам демографического характера, стало уменьшаться и в 1989 году достигло 245 000. К концу XX века ожидается увеличение количества учеников специальных школ до 260 000.
Таким образом, в Германии на законодательной основе функционируют различные типы школ: начальная. Основная. Реальная, гимназия, комплексная, и специальная - которые призваны дать учащимся знания в зависимости от их умений, способностей и природного таланта. Законодательно отрегулирован порядок перехода учащихся из одного типа школ в другой, определен статус и возможности дальнейшего обучения выпускников этих школ.

3.2 Развитие общеобразовательной школы в Казахстане.

Общее среднее образование является основным звеном системы образования республики. Учащиеся получают среднее образование в школах трех ступеней- начальной, основной и старей. Специфика Казахстана (отдаленность селений друг от друга) вынуждает создавать школы в малонаселенных пунктах. Их значения в решении социально-экономических проблем села трудно переоценить. Они способствуют закреплению молодежи на местах. Статистика свидетельствует, что более половины детей республики обучается в сельских школах. Система образования Казахстана отличается широтой и разветвленностью, многообразием форм и методов преподавания, достаточно высокой культурой и профессионализмом преподавателей.
На рис. 3 приведена действующая схема системы образования в Республике Казахстан. Она охватывает дошкольное воспитание (детские ясли, ясли-сады, детские сады), начальное образование (1-4 классы), основное среднее образование (5-9 классы), среднее специальные учебные заведения (на базе 9 и 11 классов), полное среднее образование (10-11 классы), высшие учебные заведения (4-7 лет), аспирантура (3 года), докторантура (3 года). Кроме того, в республике существует сеть учреждений внешкольного воспитания и обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Дошкольное воспитание.
В отличие от Германии, в Казахстане была создана достаточно разветвленная сеть детских дошкольных учреждений . Содержание детей в них осуществлялось за счет государства или предприятий , и лишь частично оплачивалось родителями.
Начиная с 1990 года количество ДДУ и охват ими детей постоянно снижается. Это объясняется кризисным состоянием экономики. Закрываются многие ведомственные детские сады, средства, направляемые на дошкольное воспитание не обеспечивают их полноценного функционирования и развития.
В республике начали появляться частные дошкольные учреждения. Дошкольным учреждениям предоставлена возможность активизировать работу по развитию дополнительных платных услуг, расширению коммерческих групп с полной оплатой родителями расходов на содержание детей.
С целью обновления содержания воспитательной работы детских дошкольных учреждений, Казахским научно-исследовательским институтом проблем образования им. Ы.Алтынсарина министерства образования Республики Казахстан разработана республиканская программа «Система воспитания и обучения «Балбобек».
В Казахстане в отличие от Германии, вопросы дошкольного воспитания были постоянно под вниманием государства. Поэтому. В отличие от ФРГ, система дошкольного воспитания получила достаточно широкое развитие, и в настоящее время, несмотря на кризисную ситуацию в экономике, идет поиск по возможности сохранения и закрепления достигнутых успехов и. В связи с приобретением суверенитета, ведется большая работа по обновлению содержания воспитания и обучения детей.
Общее среднее образование.
Общее среднее образование является основным звеном системы образования республики. Учащиеся получают среднее образование в школах трех ступеней - начальной (1-4 классы), основной (5-9 классы) и старшей (10-11 классы).
Согласно Статьи 30 Конституции Республики Казахстан: «Гражданам гарантируется бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях. Среднее образование обязательно». Таким образом, Конституцией республики определено всеобщее среднее образование, т. е. Образование в объеме 11 классов.
В последнее время критерием измерения прогресса страны принято считать изменение индекса человеческого развития страны. Индекс человеческого развития (ИЧР) является более широким критерием социально-экономического роста государства, чем ВНП (валовой национальный продукт), т.к. он интегрирует в себе ожидаемую продолжительность жизни, образовательный уровень взрослого населения и доход. Таким образом, хорошее образование людей, способное в условиях увеличения свободы выбора стать мощным источником благосостояния - является величайшим капиталом любой страны.
В 1992 году Казахстан по ИЧР занимал 61-е место среди 173 стран мира. Его ранг среди стран бывшего Советского Союза был восьмым, а в пределах Центральной Азии он был одним из первых после Армении, занимающей по ИЧР 53-е место.
В настоящее время, в сложных экономических условиях осуществляется реформирование общего среднего образования. В трудном положении находятся материально-технические базы школ, особенно 6564 сельские школы и 3825 малокомплектных школ. Из-за низкой заработной платы профессия учителя становиться непрестижной. Дефицит педагогических кадров по республике составляет более 22 тысяч человек. Тяжелое положение складывается с обеспечением школ республики учебниками и учебно-методической литературой. Из-за недостаточного финансирования выпуск учебной продукции сократился вдвое по сравнению с 1991 годом. Однако, несмотря на имеющиеся трудности, многие педагогические коллективы ведут большую творческую поисковую деятельность с надеждой на скорое обновление общества и, вместе с ним, обновление школы.
Важным шагом в реформировании общеобразовательной школы явилась разработка в 1991 году республиканского базисного учебного плана и к нему 28 вариантов типовых учебных планов для массовых общеобразовательных школ, что послужило началом отхода от сложившейся традиции ведения образовательной деятельности по единому учебном плану во всех школах республики. Теперь каждая школа имеет право на основе Базисного, составить свой вариант учебного плана или выбрать один или несколько предлагаемых вариантов, с учетом интересов и способностей учащихся. Были предложены варианты учебных планов для лицеев и гимназий.
В педагогической практике появились новые типы школ: профильно-дифференцированные лицеи, гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов, школы, обучающие по лицейским и гимназическим программам.
В таблице 6 приведены сведения о лицеях и гимназиях в 1994-1995 гг.
В 1994 г. в республике было 8395 общеобразовательных школ, а в 1995 г. - 8393 школы. Если общее количество, созданных лицеев и гимназий в 1994 году составило 2.6 % от общего количества школ, то в 1995 году - 6.8 %. Рост в течение года на 4.2 % является существенным показателем1 .

Таблица 6 Сведения о лицеях и гимназиях в 1994-1995 гг. году составило 2.6 % от общего количества школ, то в 1995 году - 6.8 %. Рост в течение года на 4.2 % является существенным показателем.
В Законе Республики Казахстан «Об образовании», принятом в 1992 году, впервые было сказано о Государственном стандарте образования. В статье 4 данного Закона было указанно: «В республике Казахстан устанавливаются государственные стандарты образования, определяющие необходимый минимальный уровень требований к выпускникам учреждений образования различных типов». В статье 30 новой Конституции Республики Казахстан это положение было усилено: «Государство устанавливает общеобязательные стандарты образования. Деятельность любых учебных заведений должна соответствовать этим стандартам». В целях реализации этих положений Конституции и Закона Республики Казахстан Казахским научно-исследовательским институтом им. Алтынсарина Министерства образования Республики Казахстан разработано Положение о государственном стандарте общего среднего образования республики Казахстан. Этим положением определены основные параметры стандарта, функции стандарта, его общая структура, порядок утверждения и внедрения. Основное назначение и функции стандарта образования определяют его структуру, включающую в себя концептуальную, нормативную и методическую составляющие.
Концептуальными составляющими стандарта являются: Концепция развития общеобразовательной школы Республики Казахстан; Концепция содержания общего среднего образования; Общее требование к разработке измерителей достижения государственного стандарта.
Нормативными составляющими являются: Государственный базисный учебный план и Стандарты базовых образовательных областей.
Методическая составляющая Государственного стандарта образования служит основой организации процесса обучения, ориентированного на развитие личности учащихся и реализуется в виде учебно-методического комплекса.
Также разработаны Концепция развития общеобразовательной школы Республики Казахстан, Концепция содержания общего среднего образования и Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан.
В концепции общеобразовательной школы отражены: проблемы общеобразовательной школы; цели и задачи общеобразовательной школы; структура общеобразовательной школы; основные пути и решающие условия реализации концепции.
Концепция содержания общего среднего образования состоит из следующих разделов: введение, научные основы формирования содержания образования в современной школе; основные принципы, определяющие содержание образования; состав и структура содержания образования.
Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан содержит: Базисный учебный план начальной школы; Базисный учебный план основной школы; Базисный учебный план профильной школы и краткая характеристика изучаемых дисциплин в инвариантной части учебных планов начальной и основной школы.
В настоящее время разрабатываются другие документы, входящие в состав Государственного стандарта образования общеобразовательной школы.
Несомненно, эти документы сыграют важную роль в повышении качества проводимых занятий, эффективности обучения и, в целом, образованности населения. Однако, основополагающие вопросы развития общего среднего образования должны быть осмысленны в контексте развития школ ведущих стран мира, в частности Германии.
Предлагаемая структура общеобразовательной школы (см рис. 3) существенно отличается от структуры действующей системы общеобразовательной школы в Республике Казахстан (см. рис 4.). В действующей схеме выпускники основной школы имели возможность продолжить обучение в средних специальных учебных заведениях (на базе 9 классов), в старшей ступени школы (10-11 классы) и в профессионально-технических училищах (на базе 9 классов), а в предлагаемой схеме выпускники основной школы должны продолжить обучение в лицеях (лицейских классах), гимназии (гимназических классах) и в профессионально-технических школах. При этом мы должны учесть, что, согласно Конституции Республики Казахстан, среднее образование является обязательным. В Концепции развития общеобразовательной школы Республики Казахстан указано: «Гимназия и лицей являются типами общеобразовательных школ, создающими условия для развития интеллектуального и общекультурного уровня учащихся и возможности углубления знаний по выбранному направлению. Эти типы школ служат базой для дальнейшего получения образования в вузе. С целью создания единого образовательного пространства в республике во всех типах общеобразовательных школ предполагается разграничение направлений обучения в них. Классы выбравшие гуманитарно-эстетическую программу обучения, называются гимназическими, а классы, выбравшие естественнонаучную программу обучения, называются лицеистскими. Старшая ступень обычной общеобразовательной школы, ориентированная на осуществление первичной профессиональной подготовки учащихся, называется профессионально-технической школой».
При внимательном изучении этих положений и при сравнении их с системой. Второй ступени образования I и II ФРГ возникает ряд существенных вопросов. Как видно из предлагаемой схемы системы образования Республики Казахстан (см рис.4 ) дифференциация школ осуществляется только в старшей ступени, тогда как в Германии, начиная с 7 класса, ученики в зависимости от своих способностей обучаются в одной из существенно отличающихся друг от друга школе, то есть, или в основной, или в реальной школе, или в гимназии. Но такому раннему разделению учащихся в ФРГ предшествует наличие ступени ориентации. Как показывает опыт работы школьной системы Германии, такая ранняя дифференциация школ оправдана. При этом в Германии законодательно предусмотрен переход из одного типа школ в другой, в зависимости от успеваемости учащихся. То есть существует жесткая система отбора детей в различные типы школ, а также от второй ступени образования I ко второй ступени образования П.
На основе анализа новых реалий и процессов, происходящих в системе образования и педагогической практике в Казахстане, изучения тенденций мировой образовательной практики и системы образования ФРГ, нами разработана инвариантная модель образования нашей республики (рис. 6). Ее существенными отличиями являются наличие ступени ориентации, что было заимствованно от структуры системы образования ФРГ (см. рис 5). Важность и необходимость этой ступени доказана в ФРГ.
В настоящее время, в республике функционирует всего 159 лицеев и школ-лицеев, обучающих по различным лицейским программам, а также 408 гимназий и школ -гимназий, обучающих по различным гимназистским программам. Опыт их работы и опыт работы основной, реальной школ и гимназии ФРГ свидетельствует о важности и необходимости их существования.
В республике функционирует большое количество общеобразовательных школ, в т.ч. сельские школы, обучение в которых происходит по базовому учебному плану, что обеспечивает получение знаний в объеме государственных стандартов образования. Но они не относятся ни к лицеям, ни к гимназиям, ни к ПТШ.
В настоящее время в республике наметилась тенденция создания на базе профессионально-технических училищ профессионально-технических школ, а также стремление некоторых школ дать детям профессиональное образование.
Наличие в системе образования государственных учреждений специального воспитания и специальных школ для отдельных категорий детей не вызывает никаких дискуссий.
Так как согласно новой конституции получение среднего образования является обязательным, то все дети без исключения должны посещать один из типов этих школ.
Опыт работы школ в Германии подтверждает то, что уже в 5-6 классах можно определить способности ребенка для их дальнейшего развития.

Поэтому нам кажется, что базисный план основной школы должен быть разделен на 2 части для 5-6 и 7-9 классов. Для 7-9 классов основной школы должны быть разработаны как минимум 3 базисных плана: гуманитарно-эстетического, естественнонаучного, общего и профессионального направлений. Количество учебных планов должно быть ограничено, так как стандарт - это прежде всего требования, предъявляемые к содержанию образования. Несмотря на то, что в ФРГ каждая Земля сама определяет содержание школьного образования, существуют утвержденные в законодательном порядке на уровне федерации единые требования для каждого предмета, изучаемого в старшей ступени гимназии, функционирующих по всей стране. То есть уровень знаний всех выпускников старшей ступени гимназии ФРГ должен быть одинаковым. Это является нормой Закона. Поэтому, еще раз надо пересмотреть базисный учебный план профильной школы, чтобы расписать вариативную нагрузку, составляющую 44.7 % от общей нагрузки по профилю обучения. Лучше всего подумать над разработкой, как было сказано выше, 4 вариантов этого плана и они должны быть утверждены как варианты государственного стандарта старшей ступени общего среднего образования.
Во всем мире, в ФРГ в частности, существует большое количество различных профессиональных школ для подготовки квалифицированных рабочих кадров, реализующих различные профессиональные образовательные программы. В нашей республике, в настоящее время, подготовка квалифицированных рабочих осуществляется в ПТУ, а среднее профессиональное образование приобретается в ССУЗах. В последние годы на базе ПТУ начали создаваться ВПТУ (высшие профессионально-технические училища), реализующие многоступенчатую программу профессионального образования, включая программу среднего специального образования. А на базе техникумов созданы колледжи. Есть опыт создания высших колледжей, дающие начальное высшее образование. Как показывает практика, не во всех колледжах, созданных на базе техникумов, можно успешно реализовать программу первой ступени высшего образования. Свидетельство этому - опыт ФРГ по созданию на базе некоторых подобных профессиональных учебных заведений фах-хохшуле или переквалифицированния их на подготовку квалифицированных рабочих кадров.
Для создания на базе техникумов высших колледжей необходимо вкладывать достаточные денежные средства. Учитывая нынешнюю ситуацию нашей республики и опыт ФРГ в этой области, считаем целесообразным на базе лучших техникумов продолжить практику создания высших колледжей, а на базе других техникумов - колледжей, но реализующих профессиональные программы среднего уровня с ориентацией на запросы рынка труда.
Переход нашей республики на рыночные отношения, определил необходимость наличия различных типов учебных заведений, центров по реализации различных по содержанию и срокам обучения начальных и средних профессиональных образовательных программ. Их будет диктовать рынок труда. Поэтому, не меняя созданных в годы советской власти различных профессионально-технических учебных заведений, надо дать им свободу для реализации различных профессиональных программ по запросу рынка труда и отраслей промышленности и народного хозяйства.
Аспирантура, как и прежде, необходима для подготовки научных кадров, только выпускникам магистратуры классических университетов можно уменьшить срок обучения в них до двух лет.
Докторантура является завершающим звеном подготовки ученных.
Должна быть усилена роль центров (институтов) и курсов по повышению квалификации и переподготовки кадров, т.к. этого требуют условия рыночной экономики.
Юридическо- педагогический анализ системы общего среднего образования в Казахстане и Германии характеризуется общими тенденциями многоступенчатости обучения, вариативность школ, дифференцированностью учебных планов и содержанием программ. Германский опыт создания школ реализует в большей степени идею индивидуализации личности и демократизации обучения, так как учащиеся проходят в начале второй ступени образования I ступень ориентации. Отличительной особенностью германских школ является законодательно утвержденное право перехода учащихся из одной школы в другую в зависимости от способностей. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование по изучению развития системы образования в Казахстане и Германии позволило сделать следующие выводы.
Реформирование системы образования является объективным историческим процессом, обусловленным становлением Республики Казахстан как суверенного государства, ориентированного на рыночную модель экономики. Как и всякий диалектический процесс, он характеризуется противоречиями, решение которых в определенной степени зависит от научно-теоретического осмысления зарубежного опыта развития образования.
Актуальность изучения германского опыта образования в условиях реформирования системы образования в Казахстане, определяется высоким уровнем научно-технического прогресса и социально-экономическими условиями развития Германии, где образование является приоритетной областью государственной политики.
Государственную политику в процессе реформирования образования, как в Казахстане, так и в Германии составляют законодательство, управление и финансирование. Это взаимосвязанный диалектический процесс, от степени и качества функционирования каждой из них, зависит в целом успех проводимых реформ.
Условиями взаимовлияния законодательного регулирования и реформирования образования являются: научная концептуальность проводимых реформ, обеспечивающая прогнозирование системы образования и личности; учет особенностей и реальной практики; создание вариативной и инвариантной модели системы образования, как юридической интерпретации правовых норм и отношений.
Условием эффективности управления системой образования по опыту Казахстана и Германии, является наличие и взаимосвязь административных и консультативных органов. Отличие системы управления образованием Германии характеризуется строгим соблюдением законодательных и нормативных актов, инструктивных положений, четкое определение иерархии функциональных обязанностей государственных служащих. Руководящие и консультативные органы выполняют аналитическую и прогностическую функции: определяют концепцию реформирования образования, стратегию и тактику планирования и развития образования; утверждают содержание образования и определяют политику подготовки специалистов по направлениям обучения, определяют объем финансирования вузов, научных центров и профессоров.
Эффективность развития системы образования в Германии определяется приоритетным, законодательно регулируемым адресным многоканальным финансированием, основанным на актуализации ответственности и обосновании решений субъектов образовательного процесса. Особый интерес представляет самостоятельное адресное финансирование деятельности профессоров в зависимости от прогнозируемого научного результата их исследований. Финансирование студентов осуществляется на условиях функционирования индивидуальной кредитной линии, механизмы обеспечения и возврата денег определяются законодательно.
Сравнительный юридический анализ системы общего среднего образования в Казахстане и Германии характеризуется общими тенденциями многоступенчатости обучения, вариативностью школ, дифференцированностью учебных планов и содержанием программ. Германский опыт создания школ реализует в большей степени идею индивидуализации личности и демократизации обучения, так как учащийся проходит в начале второй ступени образования I ступень ориентации. Отличительной особенностью германских школ является законодательно утвержденное право перехода учащихся из одной школы в другую в зависимости от способностей.
Таким образом, данная дипломная работа подтвердила выдвинутую нами гипотезу о том, что если изменения системы образования отвечают потребностям развития личности в изменившихся социально-экономических условиях, то создаются предпосылки для эффективного влияния системы образования на функционирование различных институтов общества, так как при этом и содержание и методика работы всех образовательных учреждений наиболее точно отвечают интересам общества в целом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
1. Конституция Республики Казахстан. -Алматы: Казахстан, 1995.-48 С.
2. Закон Республики Казахстан «Об образовании» (18.01.1992).
3. Закон о Республики Казахстан «О высшем образовании» (10.04.1994).
4. Положение о высшем учебном заведении Республики Казахстан.-Министерство образования Республики Казахстан. - Алматы, 1995. - 44 С.
5. Рамочный Закон о высшей школе
6. Программа действий Правительства республики Казахстан по углублению реформ на 1996- 1998 годы. - Алматы, 1995
7. Государственный образовательный стандарт. Классификатор (перечень) специальностей и направлений подготовки высшего образования Республики Казахстан. - Министерство образования Республики Казахстан, 1995. -33 С.
8. Государственный стандарт высшего образования Республики Казахстан. -Министерство образования Республики Казахстан, Алматы, 1994.-49 С.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГЕРМАНИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ.
1. Основной Закон ФРГ
2. Основополагающий Закон о высшей школе, 1976
3. Основополагающий Закон о высшей школе, 1985
4. Федеральный Закон о содействии в получении образования.
5. Закон о поддержке профессионального обучения. ФРГ. 1970
6. Закон о содействии в строительстве новых вузов. ФРГ. 1969
7. Договор об объединении между ФРГ и ГДР. 3 октября 1990
8. Соглашение об объединении в области школьного образования
9. Соглашение о науке и научных исследованиях . ФРГ. 

УЧЕБНЫЕ ТРУДЫ
1.	Андреев В.И. Система образования в ФРГ. -Минск, 1993, - 5,8 п.л.
2.	Базисный учебный план общеобразовательной школы Республики Казахстан. - КазИПО им. Ы.Алтынсарина. - Алматы, 1995.
3.	Вульфсон Б.Л. Методологические проблемы сравнительной педагогики -Советская педагогика, 1988, № 8, С. 130-136
4.	Высшее образование России: Состояние и проблемы развития. - М., 1994.-9,6 п.л.
5.	Высшая школа.-1994. Ежегодный доклад о развитии высшего образования. -М., 1995.-24,2 п.л.
6.	Гершунский Б.С. Прогнозирование развития образования: проблемы и перспективы. Образование в современном мире. Состояние и тенденция развития. - М., Педагогика, 1986. - С. 201-228
7.	Гехт Ф.А. О школьном деле Англии в сравнении с Германией. М., 1995 г -270 С
8.	Головко В.А. Теоретические основы подготовки и повышения квалификации преподавателей вузов ФРГ. Дисс.к.пед.наук.-М., 1993.-199 С.
9.	Государственное управление народным образованием в СССР. Авторы: Сапаргалиев Г.С., Баянов Е.Б., Дженбатыров М.Х., Таранов А.А. - Алматы, «Наука» КазССр, 1980 - 192 С.
10.	Гловка Д., Новиков Л. Сравнительная педагогика - инструмент сотрудничества между Востоком и Западом. -М., советская педагогика, 1991, №6-0.126-134
11.	Госкомстат, Статистический Бюллетень № 2, 1995.
12.	Журинов М. Светлое будущее государства немыслимо без высокого уровня образования.// Вестник высшей школы Казахстана. - Алматы, № 1, 1995.-С.27
13.	Закирянов К.К. Методологические педагогические основы процесса профессионального становления университета, в условиях многоступенчатой системы образования (на материале Восточно-Казахстанского Университета). Автореферат дисс. канд. пед. наук. - Алматы, 1995.-46 С.
14.	Казахстан. Отчет по человеческому развитию 1995. -Алматы, 1995. -108 С.
15.	Карлинский А.В., Старкова А.П. система образования Германии и Франции. -Алматы, 1995. - 7,0 п.л.
16.	Коваленко Ю.И. Профессиональное образование в ФРГ. - М.: Высшая школа, 1988.- 157 С.
17.	Концепция     государственной     политики     в     области     образования. Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-48 С.
18.	Концепция общего среднего образования в Республике Казахстан. -HAH PK, Институт философии, Алматы, 1994. -48 С.
19.	Концепция гуманитарного образования в Республике Казахстан. -Национальный Совет по государственной политики в области образования при Президенте Республики Казахстан.-Алматы, 1994.-37 С.
20.	Концепция научно-технологической политики Республики Казахстан -Алматы, 1995.-49 С.
21.	Концепция содержания общего среднего образования РК. - Каз. ИПО им. Ы. Алтынсарина, 1996. - 12 С.
22.	Корзинский Е. Западногерманская интеграция в сфере образования. Советская педагогика, 1990, № 7. - С.124-128
23.	Корнеева Л.И, Педагогические особенности деятельности и подготовки обучающего персонала в дуальной системе профессионального образования. Дисс.к.пед.наук.- Екатеринбург, 1994. - 174 С.
24.	Костомаров В., Разумовский В. Сравнительная педагогика в международном сотрудничестве. Советская педагогика, 1991, № 5, С. 115-122
25.	Кусаинов А.К. и др. Национальная программа государственной поддержки науки, культуры, образования, здравоохранения. Раздел: Образование.-Алматы, Министерство образования Республики Казахстан. 1993.-100 С.
26.	Кусаинов А.К. Система образования Федеративной Республики Германии. -Алматы: Ун-т «Кайнар», 1994.-С.58, 72, 78
27.	Кусаинов А.К. Законодательство Германии в области образования -Алматы, АТУ, 1994-30 С.
28.	Латыш Н.И. Образование на рубеже веков XX. - Минск, 1994. - 8,9 п.л.
29.	Мальков З.А. Образование в странах социализма. Образование в современном мире. Состояние и тенденции развития. М., Педагогика, 1986. -С.31-63
30.	Малькова З.А. Современная школа США. Приложение к монографии «Современная школа США», представленный на соискание ученой степени доктора педагогических наук.-М., 1971.-365 С.
31.	Миронов В.Б. Век образования. - М., 1990
32.	Никандров Н.Д. Сравнительная педагогика: уроки и надежды. - Советская педагогика, 1988, № 10. -С. 129-134
33.	Нургалиева Г.К. Анализ тенденций и перспектив развития образования в Казахстане.// Вестник научно-педагогического центра Министерства образования и АГУ им. Абая., № 22, 1996. - С.4, 10
34.	Нургалиева Г.К. Анализ тенденций и перспектив развития образования в Казахстане.// Вестник научно-педагогического центра Министерства образования и АГУ им. Абая., № 25, 1998. - С.25
35.	Образование в мире на пороге XXI века: Сб.научных трудов./Под ред. Мальковой З.А., Вульфсона Б.Л. - М.: изд. АПН СССР, 1991. -97С.
36.	Отчет Федерального по делам образования и науке «Образование 70» ФРГ, 1970
37.	Положение о государственном стандарте общего среднего образования Республики Казахстан.- Каз.ИПО им. Ы.Алтынсарина, 1996. - 20 С.
38.	Полупанова Е.Г. Педагогический анализ школьных реформ 80-х годов высокоразвитых стран запада. _ Автореф.дисс.канд.пед.наук. - Минск, 1991.-17 С.
39.	Проект структуры системы образования Германии. ФРГ, 1970
40.	Развитие образования. Национальный доклад Российской Федерации. Министерство образования. - М., 1992. - 108 С.
41.	Садыков Т.С. Концепция образования в классическом университете. -Алматы, АТУ им. Абая, 1995.- 14 С.
42.	Сапаргалиев Г. Правовые вопросы школьной реформы. -Алматы, «Казахстан», 1985. - 75 С.
43.	Система воспитания и образования в ДДУ «Балбобек».- Каз.ИПО им. Ы.Алтынсарина. - Алматы, 1995. - 700 С.
44.	Сравнительная педагогика. Теоретический курс/книга авторизованного изложения/. -М.: Московский экстерный гуманитарный университет, 1992.-159 С.
45.	Тасмагамбетов И.Н., заместитель Премьер-Министра Республики Казахстан. Реформа образования - стратегический курс обновления общества.//Казахстанская правда (22.04.1995).
46.	Уманов Г.А. Что должна и может современная школа.// Вестник научно-педагогического центра АТУ им. Абая. -Алматы, № 4, 1991
47.	Храпченков Г.М. Становление и развитие русско-национальных школ Средней Азии и Казахстана в конце XIX - начале XX вв.: Автореферат дисс.д.пед.наук. - М., 1989.- 28 С.
48.	Энциклопедия сравнительной педагогики и национальных систем образования. Под.ред. Т.Послтвейта. Лондон, 1987 
49.	Ян Куан-юнь. Проблемы, специфика и задачи современной высшей школы (на     примере     системы     высшего     образования     КНР     и     России). Автореф.дисс.к.пед.наук. -М., 1989. -19 С.
50.	Яркина   Т.Ф.    Критический   анализ   состояния   и   тенденций   развития буржуазной педагогики в ФРГ.-М., Педагогика, 1979.- 216 С.
51.	Bundesministerium fur innerdeutsche Bezihungen (BMB)
52.	Bilding und Wissenshsft, № 1, 1994
53.	Bildmg imd Wissenshsft, № 2, 1995