содержание 

введение………………………………………………………………………….3

I. ПОНЯТИе И общая характеристика ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА………………………………………………….11

II. объективные и субъективные признаки составов преступлений ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА…………….…..14
2.1. Хулиганство………………………………………………………………14
2.2. Вандализм…………………………………………………………….…..17
2.3. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма……………………...18
2.4. Небрежное хранение огнестрельного оружия………………………….19
2.5. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств…………………...21
2.6. Нарушение правил пожарной безопасности……………………….…...22

III. Пресечение и предупреждение преступлений против общественного порядка…………………………………………………..25
3.1. Понятие предупреждения и системы предупреждения преступности против общественного порядка……………………………………………….…...25
3.2. Общее и специальные меры предупреждение преступлений против общественного порядка…………………………………………………………….42
3.3. Причины и основные направления предупреждения хулиганства……57

заключение……………………………………………………………………..66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………………..70

Введение

Центральным, ключевым направлением политики любого государства, бесспорно, является укрепление своей безопасности. Первым долгосрочным приоритетом в Стратегии “Казахстан - 2030” названа национальная безопасность.
Безусловно, сегодня обеспечение национальной безопасности, как гарантия независимости государства, непременное условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества принадлежит к сфере важнейших приоритетов Казахстана.
Ситуация в мире сегодня ставит слишком много вопросов, чтобы можно было надеяться что мир вступит в новую полосу своего исторического существования без кровавых конфликтов и потрясений. И хотя войны, принявшие в век технологической революции масштабы массового уничтожения людей, к концу столетия перестали носить глобальный общемировой характер, как это было дважды, на Земле все еще продолжают греметь выстрелы и льется кровь, гибнут десятки тысяч людей. За 5 тысяч с лишним лет истории человечества в мире произошло около 15 тысяч войн и конфликтов. После второй мировой войны в мире произошло не менее 170 войн. В настоящее время на четырех континентах имеют место 24 военных конфликта.
Потребность в безопасности связана и с возникновением первых сообществ людей связанных определенными интересами и испытывающих взаимную зависимость. Эта потребность является неотъемлемой частью любой структуры и не обязательно связана с возникновением государства. Хотя именно при возникновении государственных образований происходит особая актуализация потребности в безопасности. В первую очередь, на первый план выходит необходимость поддержания порядка внутри страны, а потом защита от внешних угроз. Здесь безопасность выступает в военно-политическом аспекте, связанная преимущественно с созданием эффективных воинских формирований, которые способны с одной стороны выполнять полицейские функции, а с другой поддерживать территориальную целостность государства. Потребность в безопасности не уменьшилась по мере развития самого человечества. Каждой эпохе, различным сообществам людей были присущи свои особенности. Доминировала та или иная, в зависимости от нужд -внешняя или внутренняя - проблема безопасности. Безопасность личности и общества являлась и является единственным критерием оценки эффективности государственной политики.
В своем послании к народу Казахстана Президент республики Н.А. Назарбаев заявлял: “Мы должны ясно понимать, что прежняя система безопасности, которая существовала 10 лет назад, навсегда ушла в прошлое. К сожалению, за эти десять лет ситуация в регионе резко ухудшилась в плане безопасности. Мы должны ясно понимать, что новые угрозы требуют создания новых механизмов национальной безопасности”.
После завершения “холодной войны” мир нуждается в радикальном переосмыслении традиционных подходов к системе международных отношений, а также места и роли в ней международных организаций.
Как известно, ведущим направлением в борьбе с преступностью является профилактика преступлений. Как специфический вид социальной деятельности она сложна и многоаспектна, требует комплексного подхода, значительных материальных затрат, ресурсного обеспечения. Сложность предупредительной работы, а так же потребности практики в необходимости повышения ее эффективности, определяют актуальность научного осмысления и объяснения многих ее сторон.
Идеи о необходимости предупреждения преступлений выдвигались много веков назад. Так, Платон призывал законодателя создавать законы, отвращающие от преступления тех, кто может сделаться преступником. Аристотель полагал, что предупреждение преступлений - это прежде всего борьба с испорченными, противоречащими разуму привычками и вкусами.
XVIII век трактат "О духе законов" Монтескье: "хороший законодатель не столько заботиться о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений; он постарается не столько карать, сколько улучшить нравы". Это положение развернул и конкретизировал Ч. Беккариа в работе "О преступлениях и наказаниях". Комментируя данное произведение, Вольтер высказал мысль, что предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция.
Таким образом, за долгий и сложный период развития юридическая мысль и социальная практика сошлись в том, что лучше предупреждать преступление, чем за него наказывать.
Несмотря на то, что профилактика как особый вид социальной деятельности имеет глубокие корни, многие теоретические проблемы криминологии, и системный, концептуальный подход к ряду основных понятий еще четко не разработан. Видимо, это можно объяснить тем, что отечественная криминология достаточно молода (ей не многим более 30 лет), чтобы успеть решить коренным образом все возникающие проблемы на пути ее развития.
Сегодня, мы, применительно к преступлению, часто используем термины "профилактика", "предупреждение", "предотвращение", и "пресечение".
В криминологической литературе нет еще общепризнанного разграничения данных понятий.
И.А. Гольфанд и П.П. Михайленко в монографии "Предупреждение преступлений - основа борьбы за искоренение преступности", "Юридическая литература", пишут, что не следует искать различий в содержании перечисленных терминов.
Другие авторы, в частности П.Г. Лекарь и А.Ф. Зелинский разграничивают термины "профилактика" и "предотвращение". К профилактике они относят устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений, а к предотвращению- воспрепятствование конкретному преступлению. 
Г.А. Аванесов говорит о том, что термин "профилактика" может быть истолкован в широком и узком смысле.
В широком смысле слова профилактика - предохранение отдельных членов общества от совершения ими преступлений. В узком смысле - это деятельность по устранению причин и условий преступлений; выявление лиц, могущих совершить преступления (в силу их зантиобщественной направленности), и проведение с ними необходимых предупредительных мероприятий.
По мнению Г.А. Аванесова на уровне индивидуального предупреждения преступлений - предупреждение преступности включает в себя и профилактику, и предотвращение, и пресечение. При этом профилактика - это устранение возможности совершения липом преступления, предотвращение - реакция на готовящееся преступление, а пресечение -недопущение перерастания покушения в окончательное преступление. Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы, но есть и другая большая группа ученых, которые выделяют только термин "пресечение", а между другими ставят знак равенства. Каиржанов Е.И. "Криминология" (Общая часть) пишет, что однозначны не только термин "предупреждение", "профилактика", но и "предохранение".
Как нам предоставляется, все таки в эти термины можно вложить разный смысл, так как этот вид социальной деятельности многоаспектен, и его цели конкретизируются в территориальном и отраслевом разрезах, во времени, в зависимости от объема и механизма действия и согласиться в основном с позицией Г.А. Аванесова.
1. Термин "профилактика" лучше использовать к общегосударственным мерам по улучшению благосостояния людей, или воспитанию и совершенствованию культуры, нравов, т.е. к тем мерам, которые соприкасаются и влияют на преступность как бы опосредовано.
2. Термин "предупреждение" лучше использовать к деятельности, предусмотренной в программах, концепциях, планах работ, направленных на борьбу с преступностью.
3. Термин "предотвращение" - реакция на замышляемые готовящиеся преступления или вмешательство на стадии приготовления к преступлению. Например, борьба с посевами растений, являющихся сырьем для наркотиков
4. Термин "пресечение" - вмешательство на стадии покушения на преступления в целях его не доведения до конца.
5. Термин "предохранение" к виктимологическим мерам предупреждения преступности.
Конечно, мы согласны с Е.И. Каиржановым, что нельзя провести глубокой грани между рассматриваемыми терминами, однако как нам представляется, они могут нести в себе разные оттенки.
Считаем уместным сравнение области предупреждения преступности с здравоохранением. Преступления, своеобразная социальная болезнь различных социальных групп, в борьбе с которым необходимо использовать общепрофилактические меры для здоровых людей; предупреждения болезней у тех кто к ним склонен или же болеет; срочным оказанием помощи "в т.ч. хирургической" тем, кто уже находится в тяжелом состоянии.
Определив, предварительно, свое отношение к содержанию терминов, можно перейти, к определению понятия "предупреждение" преступлений. Об этом понятии высказано не мало суждений, но наиболее распространенное: предупреждение преступности - это система мер государственных и общественных органов и организаций, направленных на устранение либо нейтрализацию причин и условий преступлений.
В.Н. Кудрявцев, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров охарактеризовали этот вид деятельности как систему пресечения формирования и функционирования криминальных процессов в обществе; связи между этими процессами и формированием личности; связей между личностями и ситуации совершения преступлений1.
Наконец, авторы курса советской криминологии пишут:
Предупреждение преступности... - широкое собирательное понятие. Оно включает в себя:
а) общегосударственные мероприятия экономического, социального, идеологического, культурно-воспитательного порядка, законодательного правового плана, сочетающие убеждение и принуждение в процессе борьбы с преступностью;
-б) деятельность государственных органов и общественных организаций, и частности МВД, прокуратуры, юстиции, суда по выявлению причин и условий совершения преступлений и принятию мер по их устранению, раскрытию, расследованию, наказанию преступников, их исправлению, надзору за освобожденными из мест лишения свободы, а также воспитанию лиц, приговоренных судами к наказанию, не связанному с лишением свободы либо неустойчивых людей, ведущих себя антиобщественно либо амопально. 
с) осуществление этих мер, вызываемых конкретной обстановкой.
Таким образом, предупреждение преступности это сфера социальной деятельности по разработке и осуществлению мер, отвращающих от преступления.
Вступление нашей республики на путь рыночных отношений, бесспорно, является одной из серьёзных судьбоносных вех в истории народа Казахстана, поскольку установление цивилизованных рыночных отношений, как это доказано мировой историей, есть прогрессивное благо для народа. Наше государство выбрало хотя и трудное, но в то же время правильное направление, избрав для дальнейшего развития общества именно путь рыночных преобразований.
Характеризуя перспективы экономического развития нашей страны, Президент нашей республики Н. А. Назарбаев особое внимание акцентирует на вопросе о перспективности рыночных преобразований: “Один послевоенный канцлер Германии говорил, что рынки, подобно парашютам, срабатывают только в том случае, когда они открыты. Этой истины мы не знали 10 лет назад, и начало нашего движения в экономике напоминало блуждание в лабиринте. Ни о какой открытости рынков не могло быть и речи. Память наша избирательна, и тот реальный коллапс экономики сегодня представляется чем-то фантастическим из другой, чужой жизни.
Но только за счет тех реформ, что были проведены за последние девять лет, мы смогли сохранить стабильность и набрать темп для экономического роста, самого высокого по уровню во всех странах СНГ. Это не пустые слова, это факты, с которыми трудно спорить”.
Конечно же, казахстанский народ добился за десятилетие выдающегося прогресса в экономике за счет осуществленных рыночных преобразований и мудрой политики, проводимой государством. Важно обеспечить надежную защиту этих достижений и преобразований как в настоящее время, так и в перспективе. И немалую роль в комплексе предпринимаемых государством мер защиты экономики играют, надо отметить, уголовно-правовые способы и средства защиты от преступных посягательств нормального функционирования и дальнейшего развития экономики в нашей республике.
Уголовно-правовая защита экономики фундирована на нормах Конституции Республики Казахстан1. 
В действующем уголовном законодательстве сформулировано множество новых составов преступлений, предусматривающих ответственность в различных сферах рыночных отношений. В частности, выделены самостоятельные главы в Особенной части УК. Преступления в сфере экономической деятельности. Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Кроме того, ответственность за посягательства на интересы нормальной деятельности в сфере рыночных отношений предусмотрена и в других главах Особенной части УК РК. В связи с чем в уголовно-правовой теории и практике органов уголовной юстиции наблюдается множество затруднений как в теоретической характеристике, так и практическом воздействии на различные общественно опасные деяния, посягающие на складывающиеся в стране нормальные рыночные отношения в сфере экономической деятельности.
Естественно, не может вызывать никаких сомнений и споров тот факт, что в результате проведенной реформы уголовного законодательства в нашей республике государством и обществом предприняты значительные, крупномасштабные правовые меры всесторонней заботы и защиты нормального функционирования и дальнейшего прогрессивного развития экономики. Вместе с тем, отдельные уголовно-правовые нормы нуждаются в корректировке, дополнении и изменениях, а практика применения Отдельных норм требует соответствующего толкования в руководящих разъяснениях Пленума Верховного Суда.
Для решения этой сложной задачи нужно в первую очередь сформулировать правильную юридическую характеристику этого вида преступления, поскольку конструкция его состава, откровенно говоря, далека от совершенства.

I. ПОНЯТИе И общая характеристика ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Глава 9 ныне действующего УК РК предусматривает уголовную ответственность против общественной безопасности и общественного порядка.
В настоящее время в эту главу законодателем включены 28 составов преступлений.
В действующем УК не дается понятия общественной безопасности, отсутствовало это понятие и в прежнем уголовном законодательстве.
Понятие «безопасность» определяется как положение, при котором опасность угрожает кому-нибудь, чему-нибудь, как отсутствие опасности, сохранность, надежность. Следовательно «безопасность» есть нечто ценное и достижимое, создаваемое людьми как некоторая ценная характеристика, как потребность, как благо для человека. И, несомненно, все это должно быть надежно защищено законом. Исходя из важности этого охраняемого объекта, законодатель в РК принял особый нормативный акт «О национальной безопасности», в котором раскрыл понятие общественной безопасности в широком смысле этого слова.
Общественная безопасность - это состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан Казахстана, а также ценностей казахстанского общества от возможных опасностей и угроз, способных нанести им ущерб.
Преступления, включенные в главу 9, причиняют вред не кому-то конкретному человеку, а социально значимым интересам - безопасности жизнедеятельности казахстанского общества в целом.
В широком смысле слова «общественная безопасность» включает в себя общественные отношения и по поводу обеспечения общественного порядка.
Исходя из названия главы 9, можно сделать вывод о том, что родовыми объектами в этой главе являются общественная безопасность (ст. ст. 233-256 УК) и общественный порядок (ст. ст. 257, 258).
Общественная безопасность - это система мер экономического, политического, организационного и правового характера, представляющего собой механизм, обеспечивающий состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от возможных источников опасности.
Общественный порядок - это совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойное поведение граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений и предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности.
С объективной стороны преступления против общественной безопасности и общественного порядка, как правило, совершаются путем действия, как, например, бандитизм (ст. 237 УК), массовые беспорядки (ст. 241 УК), хулиганство (ст. 257 УК). Некоторые преступления совершаются только путем бездействия. Например, небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 253 УК), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 254 УК)1.
Отдельные преступления против общественной безопасности и общественного порядка могут быть совершены как путем действия, так и путем бездействия. Например нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 246 УК), нарушение правил обращений с радиоактивными материалами (ст. 249 УК).
Составы преступлений, отнесенные законодателем к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка сконструированы таким образом, что ряд из них относится к преступлениям с формальным составом. Например, организация незаконного военизированного формирования (ст. 236 УК), бандитизм (ст. 237 УК), хулиганство (ст. 257 УК) и др. Отдельные составы главы 9 УК сконструированы как материальные, например хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (ст.248 УК), нарушение правил проведения горных или строительных работ (ст. 245 УК), нарушение правил пожарной безопасности (ст. 256 УК) и др.
Большинство преступлений против общественной безопасности и общественного порядка характеризуются умышленной формой вины. Отдельные преступления совершаются по неосторожности, например небрежное хранение оружия (ст. 253 УК).
Субъектом преступлений, входящих в главу 9 УК, могут быть лица физические, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста. Согласно ст. 15 УК субъектом некоторых составов преступлений этой главы могут быть лица, достигшие ко времени совершения преступления 14-летнего возраста, это ст. ст. 233, 234, 242, 255, чч. 2, 3 ст. 257, ст. 258. В отдельных случаях для признания лица субъектом преступлений против общественной безопасности и общественного порядка требуется, чтобы это лицо было наделено специальными признаками, например, ст. ст.254, 256 и др.
В зависимости от непосредственного объекта посягательства все преступления, входящие в главу 9, можно классифицировать следующим образом:
1)  преступления против общественной безопасности (ст. ст. 233-243).
2) преступления, связанные с нарушением правил безопасности производства работ (ст. ст. 244-246).
3) преступления, связанные с нарушением правил обращения с общеопасными предметами (ст. ст. 247-256 УК).
4) преступления против общественного порядка (ст. ст. 257, 258 УК).

II. объективные и субъективные признаки составов преступлений ПРОТИВ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

2.1. Хулиганство

Хулиганство - наиболее распространенное преступление против общественного порядка. Хулиганские действия нарушают общественный порядок, нормальные условия труда, быта и отдыха граждан. В процессе совершения хулиганских действий может быть причинен вред здоровью граждан, может быть уничтожено или повреждено чужое имущество. Нередко хулиганские действия перерастают в совершение других преступлений1.
Объектом хулиганства является общественный порядок. В качестве дополнительных объектов могут выступать здоровье, честь, достоинство, отношения собственности.
Объективная сторона хулиганства состоит в особо дерзком нарушении общественного порядка, выражающем явное неуважение к обществу, сопровождающемся насилием к гражданам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества либо совершением непристойных действий, отличающихся исключительным цинизмом.
Особо дерзким нарушением общественного порядка, выражающим явное неуважение к обществу, может быть признано такое, которое сопровождалось насилием (причинение легкого вреда здоровью), длительно и упорно непрекращающимися хулиганскими действиями, глумлением над гражданами, уничтожением имущества, срывом массовых мероприятий, вр'емен-ным прекращением нормальной деятельности учреждения, предприятия или общественного транспорта.
Под совершением непристойных действий, отличающихся исключительным цинизмом, следует понимать такие хулиганские действия, которые сопровождались демонстративным пренебрежением к общественным нормам нравственности, например, проявлением бесстыдства, издевательством над больными, престарелыми лицами, находящимися в беспомощном состоянии, и т.п.
Подобные действия представляют собой значительную степень неуважения к обществу, выраженную в действиях, которые затрагивают интересы хотя бы одного члена общества. 
Под насилием, применяем к гражданам, или угрозой его применения понимается насилие, не опасное для жизни и здоровья (нанесение побоев, причинение легкого вреда здоровью, толчки и другие действия).
Если хулиганские действия сопровождаются причинением средней тяжести или тяжкого вреда здоровью потерпевшего или его убийством, то такие действия должны квалифицироваться по совокупности преступления по ст.257 УК и ст.ст.96, 103, 104 УК.
Нельзя квалифицировать как хулиганство нанесение побоев, причинение телесных повреждений, когда эти действия совершаются в кругу семьи, в квартире, в отношении родственников или знакомых на почве личных неприязненных отношений.
Под уничтожением чужого имущества при хулиганстве следует понимать приведение имущества в полную негодность независимо от форм собственности.
Повреждение чужого имущества означает нарушение целостности имущественных предметов, поломку тех или иных предметов.
Субъектом хулиганства, предусмотренного по ч. 1 ст.257 УК, является лицо, достигшее 16-летнего возраста, по чч. 2,3 ст.257 УК - лицо, достигшее 14-летнего возраста (ст. 15 УК).
Часть 2 ст.257 УК предусматривает квалифицированный вид хулиганства. Квалифицирующими признаками являются совершение деяния, предусмотренного ч.1 ст.257 УК:
а) группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
б) если оно связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка;
в) лицом, ранее судимым за хулиганство.
О понятиях группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы см. чч. 1, 2, 3 ст.31 УК.
Под сопротивлением представителю власти или иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, понимается активное противодействие осуществлению указанными лицами служебного или общественного долга.
Согласно примечанию к ст.320 УК представителем власти признается должностное лицо государственного органа, наделенного в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. К представителям власти можно отнести депутатов, сотрудников полиции, судей, прокуроров и др.
К иным лицам, исполняющим обзанности по охране общественного порядка или пресекающим нарушение общественного порядка, можно отнести военнослужащих либо отдельных граждан.
Если при сопротивлении в процессе совершения хулиганских действий было оказано насилие, не опасное для жизни и здоровья потерпевшего, то действия виновного следует квалифицировать по ч.2 ст.257 УК. Если же было применено насилие, опасное для жизни и здоровья, то оно в зависимости от конкретных обстоятельств должно быть квалифицировано дополнительно по ст.321 УК либо по ст. ст. 103 или 104 УК.
Если сопротивление оказано после совершения хулиганских действий, например, с целью избежать задержания, то содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений по ст.257 УК и ст.321 УК.
Совершение хулиганства лицом, ранее судимым за хулиганство, предполагает наличие у лица судимости по какой-либо части ст.257 УК, а также то, что эта судимость не снята и не погашена в установленном законом порядке.
Часть 3 содержит особо квалифицированный состав хулиганства. В качестве особо квалифицирующих признаков выступают: применение или попытка применения огнестрельного, газового оружия, ножей, кастетов и других предметов, специально приспособленных для причинения вреда здоровью.
Под применением указанных предметов следует понимать фактическое их использование как средства насилия над потерпевшим, создающего реальную угрозу жизни или здоровью.
Понятия огнестрельного, газового, холодного оружия рас-смотриваются в ст.ст.251, 252 УК.
Специально приспособленными для причинения вреда здоровью следует признавать предметы, которые были приспособлены виновным для указанных целей заранее или во время совершения хулиганских действий, а равно предметы, которые хотя и не подвергались какой-либо предварительной обработке, но были специально подготовлены виновным и находились при нем с той же целью.
Применение или попытка применения предметов, подобранных на месте преступления, которые не были специально приспособлены для нанесения телесных повреждений, в том числе предметов хозяйственно-бытового назначения, не могут рассматриваться как основание для квалификации по ч. З ст.257 УК.
Субъективная сторона хулиганства характеризуется прямым умыслом.

2.2. Вандализм

Вандализм как антисоциальное явление означает бессмысленное разрушение культурных и материальных ценностей, варварство.
Объектом вандализма является общественный порядок.
Предметом рассматриваемого преступления признаются здания или иные сооружения, общественное имущество.
К зданиям относятся жилые дома, объекты культурно-просветительского, санаторно-курортного, производственного, управленческого и т.п. назначения.
Под иными объектами следует понимать обелиски, памятники, памятные доски и т.д.
К имуществу следует относить имущество, находящееся в общественном транспорте или в иных общественных местах.
Порча имущества, принадлежащего на праве личной собственности, состава вандализма не образует.
Объективная сторона выражается в осквернении зданий или иных сооружений, порче имущества в общественном транспорте и в иных местах.
Под осквернением следует понимать учинение непристойных, оскорбительных и циничных надписей, рисунков и символов на зданиях и иных сооружениях.
Под порчей понимается разрушение имущества в общественном транспорте или в иных общественных местах.
Вандализм является формальным составом, считается оконченным с момента совершения действий.
Субъектом вандализма является лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Субъективная сторона вандализма характеризуется прямым умыслом.

2.3. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложное сообщение об актах терроризма нарушает нормальную жизнедеятельность людей, создает массовую нервозность, может повлечь перебои в работе транспорта, приводит к отвлечению от выполнения функциональных обязанностей большого количества людей (полиции, военнослужащих, противопожарной службы и др.).
Объектом данного преступления является общественная безопасность.
Объективная сторона преступления выражается в заведомо ложном сообщении о готовящемся акте терроризма.
Объективную сторону преступления образует сообщение ложной информации органам власти, руководителям предприятий, учреждений и организаций, а также отдельным гражданам о готовящемся акте терроризма (взрыве, поджоге или ином общественно опасном действии).
Сообщение о готовящемся акте терроризма может быть сделано в различной форме и любым способом: устно, письменно, под вымышленным именем, по телефону, через других лиц, в средствах массовой информации, анонимно и т. п. Формы и способы сообщений не имеют значения для квалификации содеянного.
Окончено преступление с момента, когда сообщаемые ложные сведения о готовящемся акте терроризма доведены до сведения лиц, которым они адресованы.
Субъектом преступления является лицо, достигшее 14-летнего возраста.
Субъективная сторона преступления выражается виной в форме прямого умысла. Об этом говорится в самой диспозиции статьи «Заведомо ложное сообщение о готовящемся акте терроризма»1. Лицо заранее знает о несоответствии сообщаемой информации. Мотивы преступления могут быть самые разные (месть, хулиганство и др.)

2.4. Небрежное хранение огнестрельного оружия

Объектом рассматриваемого преступления является общественная безопасность в сфере обращения с оружием.
Предметом преступления является не только нарезное огнестрельное оружие, но и гладкоствольное охотничье ружье.
Боевые припасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, холодное оружие не являются предметом рассматриваемого преступления.
Понятие огнестрельного оружия рассмотрено при анализе ст.251 УК.
Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ст.253 УК, заключается в небрежном хранении огнестрельного оружия, создавшем условия для его использования другим лицом, если это повлекло тяжкие последствия.
Законодатель установил уголовную ответственность за небрежное хранение огнестрельного оружия, которое находится в правомерном владении лица.
Под небрежным хранением следует понимать несоблюдение владельцем огнестрельного оружия специально установленных или общепринятых правил предосторожности, создающих возможность завладения оружия другими лицами (хранение оружия в местах, доступных для других лиц, в открытых помещениях и т.п.).
Обязательным признаком объективной стороны преступления является использование оружия другими лицами, не имеющими права на обладание этим оружием. Использование оружия может заключаться в производстве выстрела, причинившего вред жизни или здоровью, а также при совершении преступлений.
Рассматриваемый состав преступления является материальным. Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо наступление тяжких последствий. Под тяжкими последствиями следует понимать наступление смерти, причинение тяжкого, средней тяжести вреда здоровью, использование оружия для совершения других преступлений. Наступление тяжких последствий должно находиться в причинной связи с действиями лица, использовавшего небрежно хранившееся оружие.
Небрежное хранение огнестрельного оружия, находящегося у виновного незаконно, следует квалифицировать по ч.1 ст.251 УК и дополнительной квалификации по ст.253 УК не требуется.
Субъектом данного состава преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, правомерно владеющее огнестрельным оружием.
Субъективная сторона ст.253 УК характеризуется неосторожной виной в виде преступной самонадеянности либо небрежности.

2.5. Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств 

Объектом рассматриваемого преступления является общественная безопасность в сфере оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.
Предметом рассматриваемого преступления являются огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства (ч. 1 ст.254 УК), а также ядерное, химическое, биологическое или другие виды оружия массового поражения либо материалы или оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ч. 2 ст.254 УК).
Понятия «огнестрельное оружие», «боеприпасы» «взрывчатые вещества и взрывные устройства» даны при рассмотрении ст.251 УК.
Понятия «ядерное оружие», «химическое», «биологическое» или «другие виды массового поражения» даны при ст. 158 УК.
Объективная сторона данного преступления заключается в ненадлежащем исполнении лицом, которому была поручена охрана того или иного вида оружия или других предметов, указанных в ст.254 УК, возложенных на него обязанностей (например, невыполнение наставлений, инструкций, оставление охраняемого объекта, нарушение противопожарных правил и т.д.).
Часть 1 ст.254 УК содержит материальный состав преступления. Для момента окончания преступления по ч. 1 ст.254 УК требуется наступление последствий в виде хищения, уничтожения оружия или других предметов либо наступление иных тяжких последствий (например, человеческие жертвы, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, пожар, причинение крупного материального ущерба и т.д.).
Под уничтожением оружия и других предметов, указанных в ч. 1 ст.254 УК, следует понимать прекращение их физического существования или приведение их в непригодное состояние для использования по прямому назначению.
Часть 2 ст.254 УК содержит формально-материальный состав, так как ответственность может наступить не только в случае наступления тяжких последствий, но и в случае создания угрозы для их наступления.
Угроза наступления тяжких последствий должна быть реальной.
К тяжким последствиям по ч.2 ст.254 УК следует отнести применение похищенного оружия массового поражения, гибель людей, уничтожение, приведение его в негодность.
Субъект данного состава преступления специальный - это лицо, достигшее 16-летнего возраста, выполняющее по договору или специальному поручению обязанность охранять предметы, указанные в чч. 1,2 ст.254 УК. Им может быть как должностное, так и не должностное лицо.
Субъективная сторона этого преступления заключается в неосторожной форме вины.

2.6. Нарушение правил пожарной безопасности 

Объектом рассматриваемого преступления является установленный порядок обращения с пожароопасными источниками во всех сферах человеческой деятельности.
В качестве дополнительных объектов могут быть жизнь и здоровье людей, собственность юридических и физических лиц.
Предметом преступления являются любые источники, представляющие пожарную опасность. Например, горюче смазочные материалы (бензин, солярка), источники электроэнергии (электросети), взрывчатые вещества, открытый огонь (костры, печи).
Объективная сторона рассматриваемого состава преступления заключается в нарушении определенных правил, обеспечивающих пожарную безопасность.
Под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающий порядок соблюдения требований, норм, стандартов, направленных на предотвращение пожаров, обеспечение безопасности людей в случае возникновения пожаров, обеспечение объектов народного хозяйства и населенных пунктов средствами противопожарной защиты и пожарной техники, а также других правил пожарной безопасности. Неисполнение указанных правил является нарушением правил пожарной безопасности.
Согласно Закону РК от 22 ноября 1996 г. «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности людей, имущества, собственности, общества и государства от пожаров.
Часть 1 ст.256 УК признает преступление оконченным, если оно повлекло причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека или крупного ущерба гражданину, организации или государству. Следовательно, рассматриваемый состав преступления относится к преступлениям с материальным составом.
Обязательное условие ответственности за нарушение правил пожарной безопасности - это наличие причинной связи между нарушениями правил, пожаром и наступившими последствиями.
Понятие тяжкого или средней тяжести вреда здоровью рассматривается в главе «Преступления против личности» (ч.1 ст. 103 УК, Ч.1СТ.104УК).
Под крупным ущербом следует понимать уничтожение значительных материальных ценностей, нарушение работы предприятия, организации.
Субъектом данного состава преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности.
Субъективная сторона преступления - вина в форме неосторожности.
Часть 2 ст.256 УК содержит квалифицированный состав данного преступления. В качестве квалифицирующих признаков выступают деяния, предусмотренные ч.1 ст.256 УК, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.
Под иными тяжкими последствиями следует понимать причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью нескольких лиц, гибель людей, уничтожение важного хозяйственного объекта, уничтожение лесных массивов, массовую гибель животных и птиц.

III.  Пресечение и предупреждение преступлений против общественного порядка

3.1. Понятие предупреждения и системы предупреждения преступности против общественного порядка 

Совершенствование деятельности местных представительных и исполнительных органов в обеспечении общественной безопасности на улицах городов и населенных пунктов, а также по предупреждению антиобщественных действий со стороны экстремистски настроенных граждан и групп. 
Участие населения в обеспечении общественного порядка и безопасности. Формирование на добровольных началах сил общественности для осуществления патрулирования улиц и жилых массивов, обеспечение морального и материального стимулирования этой деятельности. Поиск и внедрение новых форм и комплексного подхода при организации охраны общественного порядка и управления патрульными нарядами органов внутренних дел и специализированными моторизованными частями внутренних войск. 
Обеспечение охраны общественного порядка на объектах негосударственных форм собственности силами их владельцев, законодательное урегулирование этих вопросов. 
Создание оснащенных передовой техникой центров оперативного управления комплексными силами полиции, несущими службу по охране общественного порядка в областных центрах и крупных городах республики. Повышение оперативности реагирования при совершении преступлений и возникновении чрезвычайных ситуаций. 
Укрепление дисциплины участников дорожного движения, осуществление комплекса мероприятий по снижению уровня аварийности.
Проблема объекта и предмета предупреждения преступности
В предупреждении преступности как в виде человеческой деятельности различается практика и теория.
Практика - это деятельность по преобразованию общественных отношений, в целях устранения или нейтрализации причин и условий преступности. В реальной жизни предупреждение преступности выступает как способ совершенствования общественных отношений в целях предотвращения преступлений, коррекции поведения и личностных характеристик совершивших преступления. Если говорить о практике, то объектом предупреждения преступности может выступать регион, район, предприятие или общественное место и конкретное лицо. Что касается предмета предупреждения то это сам процесс предупреждения.
Если говорить о теории, то объектом предупреждения преступности являются общественные отношения, возникающие по поводу мер, устраняющих или нейтрализующих причины и условия преступности. А предметом теории является область изучения данной науки.
Можно выделить два уровня предупреждения преступности.
Первый - меры "применительно" к видам преступлений, типам преступного поведения, к явлениям социальной жизни, формирующим человека, детерминирующим его поведение; к социальным группам и сферам деятельности.
Второй - меры индивидуального предупреждения преступности.
Мысленное отражение практики предупреждения преступности составляет теорию предупреждения преступности. Любая теория начинается с научного осмысления объекта и предмета исследования.
Четкое представление объекта и предмета позволяет отграничивать виды социальной деятельности. Так, объекты уголовного права и предупреждения преступлений при всей кажущейся их общности на самом деле имеют существенное различие.
Уголовный закон охраняет наиболее важные общественные интересы от преступных посягательств. Такую же функцию выполняет предупреждение преступности, В чем разница и нужно ли в этом случае предупреждение преступности?
Если уголовный закон имеет дело со следствием - преступлением, то предупреждение - с причинами и условиями преступления. Если уголовный закон достигает своих целей путем применения наказания, то предупреждение не ограничивается карательной функцией, оно призвано устранять и нейтрализовать причины и условия преступлений.
Объектом предупреждения преступлений являются общественные отношения по поводу разработки и осуществления мер социально-экономического, правового, организационного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий преступности.
Конечно, же ни одна теория, какой стройной и убедительной она не казалась, не даст окончательного, завершенного знания о предмете своего исследования.
Познание - динамичный процесс, оно проходит длинный путь от наблюдения и описания фактов до установления их причинно-следственных отношений, а затем выяснения существенных постоянных связей, т.е. закономерностей. Подытоживая сказанное к предмету предупреждения преступности следует отнести:
- взаимодействие субъектов предупреждения преступности и их систему;
- профилактические программы, конкретные мероприятия, формы и методы предупредительной работы;
- координацию и планирование мер предупреждения преступности;
- оценку результативности (эффективности) предупреждения преступности;
- методику исследования, терминологию, критерии и показатели эффективности предупредительной деятельности.
3. Субъекты предупреждения преступности
Социальная деятельность или совокупность действий предполагает самих субъектов деятельности, ибо любая деятельность предполагает самого деятеля. Если исходить из общего понятия субъекта какой-либо деятельности, то это - носитель функциональных прав и обязанностей, реализующий определенный круг задач по достижению конечной цели и обладающей определенной компетенцией по участию в такой деятельности.
Отнесение к субъекту деятельности означает, по общему правилу, постоянное или систематическое его участие в ней.
Соответственно, субъектами предупреждения преступности следует считать совокупность государственных и общественных организаций и граждан, целенаправленно осуществляющих на различных уровнях и в различных масштабах руководство, планирование, управление мероприятиями по предупреждению преступности, обслуживание этих мероприятий, имеющих в этой связи определение права и обязанности.
Обязательный признак субъекта предупреждения преступности; целенаправленность функций. 8 этой связи было бы желательно выделить условно субъекты профилактики и субъекты предупреждения преступлений.
К субъектам профилактики можно отнести отдельных граждан, семью, культурно просветительные учреждения, органы здравоохранения, различные государственные и общественные инспекции, органы опеки и попечительства.
Что касается целенаправленного осуществления и предупреждения преступности, то его главным образом осуществляют и несут ответственность за эту деятельность, - правоохранительные органы. Причем они принадлежат не только к числу субъектов предупреждения преступности, но и одновременно к числу субъектов уголовно-правовой борьбы с преступностью и обеспечивают неотвратимость наказания за совершенные преступления. Данные функции частично перекрывают друг друга.
В широком смысле слова неотвратимость наказания есть необходимая и важная часть предупреждения преступности в силу своего:
а) воспитательно-мобилизующего общепредупредителыюго эффекта;
б) сдерживающего эффекта;
в) частпопредупредитслыюго эффекта (лишение свободы). Предупреждение же преступлений в "чистом" виде - это недопустимое их совершение путем устранения криминогенных факторов и коррекции личностных деформаций на "допрестушой", "предпреступнон" стадии.
Итак, следует согласиться с определением данным авторами "Курс Советской криминологии" - субъектами предупреждения преступности являются государственные и общественные организации, а также граждане, осуществляющие в качестве единовременной или основной либо одной лз нескольких функций целенаправленную .деятельность по устранению, ограничению, ослаблению на различных уровнях криминогенных процессов и явлений, ситуаций благоприятных для преступления, по устранению личностных деформаций, могущих привести к возникновению общественной опасности личности, либо обеспечивающие условия реализации одной из этих задач и имеющие для этого необходимые права и определенные обязанности, за которые несут ответственность. Субъектами же профилактики выступают все структуры общества, вносящие аптикримнногенпый вклад своей деятельностью независимо от ее целенаправленности. Те и другие (субъекты) воздействуют на причины и условия преступности, но одни формально, другие "неформально".
4. Система субъектов предупреждения преступности
При характеристике системы субъектов предупреждения преступности следует учитывать ее высокий динамизм, обусловленный изменениями социальных условий в сфере борьбы с преступностью.
Появление новых организационных структур государственного управления в правоохранительных органах может привести к дублированию, нечеткости или смешению различных по содержанию функций, несоответствию прав и обязанностей.
Система субъектов предупреждения преступности должна иметь единую основу. С.Е. Вицин отмечает, что системообразующим фактором в сфере борьбы с преступностью являются цели.
Множественность и разнообразие субъектов предупреждения преступности, их текущих и перспективных задач, подчиненных целям сокращения преступности неизбежно порождают потребность выделения в системе субъектов предупредительной деятельности ряда комплексов (территориальных, функциональных, ведомственных и т.д.).
Таким образом, нам следует выделить из всей совокупности государственных учреждений лишь те органы, те их функции и лишь именно на современный момент, когда и поскольку они целенаправленно связаны с предупреждением преступности. С этой точки зрения выделяются субъекты:
а) политического руководства предупредительной деятельностью;
б) правового регулирования и властного управления этой деятельностью;
в) непосредственного руководства отраслевыми, функциональными, территориальными комплексами;
г) управления отдельными направлениями и участками предупредительной деятельности;
д) непосредственно осуществляющее меры предупреждения преступности;
е) научного, методического, информационного, кадрового обеспечения предупредительной деятельности.
Применительно к субъектам, осуществляющим предупредительную деятельность по отдельным направлениям может детализирована классификация по:
а) функционально-ведомственному признаку (МВД, прокуратура, суды, хозяйственные органы и т.д.);
б) по сферам социальной деятельности и отраслям экономики (торговля, кредитив-банковская сфера, цветная металлургия, сельское хозяйство и т.д.);
в) по особенностям контингентов яиц, склонных к правонарушениям (наркоманы, алкоголики, без определенного места жительства и занятий и т.д.);
Еще один подход к характеристике субъектов предупредительной деятельности связан с оценкой территориального масштаба последней: субъекты действующие в масштабе республики, области, региона, его составной части (город, район) "точечного" объекта (предприятие, микрорайон, агломерация).
Надо иметь в виду также характеристику по направленности (вовне или внутрь по отношению к собственной структуре) и степени специализации предупредительной деятельности ко всему комплексу функций данного субъекта. Наконец, существенное значение имеет и длительность функционирования субъектов предупредительной деятельности:
а) постоянно;
б) на определенный сезон (например, летние лагеря, на время сборов опия, конопли и т.д.);
в) на период существования экстремальной ситуации (отсутствие электроэнергии, разрушения и т.д.);
г) для проведения разового профилактического мероприятия (рейд).
Следует согласиться с мнением А.Э. Жалинского, который высказал сомнения о том, что система субъектов предупреждения преступности уже создана. Пока не существует единой системы органов, осуществляющих предупреждение преступности, хотя между ведомствами осуществляется обмен информацией, в отдельных случаях координация действий. Поэтому исследования наиболее рациональных схем координации, как и информационных связей, являются перспективными для формирования системы субъектов предупредительной деятельности.
Требует своего решения идея ряда авторов принятия комплексного законодательного акта о предупреждении преступйости, т.е. о системе, задачах, функциях, правомочиях субъектов, обеспечении координации их деятельности.
Необходима и дальнейшая специализация субъектов предупреждения преступности, для которых характерным является много-профильность проблемных ситуаций, стоящих перед ними.
Если вести речь о дальнейшей специализации внутри системы субъектов предупредительной деятельностью, то следует остановиться на:
а) выделении внутри хозяйственных министерств и ведомств орг-структур и задач предупредительной работы по видам их основной деятельности;
б) дифференциацию функций применительно к отдельным видам преступлений и типам лиц, совершающих их.
Нельзя забывать о научном, методическом, информационном и кадровом обеспечении предупредительной деятельности. Конечно, в условиях экономических трудностей все вышесказанное может оказаться
достаточно сложным, но жизнь возвратит нас к необходимости решения проблем предупреждения преступности, воплощения оптимальных правовых условий для развития предупредительной деятельности, обеспечения целенаправленности всех ее субъектов, каждому из которых предписано заниматься "своим делом".
Предпримем в этой связи попытку дать ранжированный перечень основных субъектов предупредительной деятельности:
1. Субъектами политического руководства предупреждением преступности являются Президент РК, и находящийся при нем Совет безопасности, которые определяют перспективы развития и линию политики в этой сфере.
2. Субъектами правового регулирования и властного управления являются Парламент и Правительство РК, Акимы и Акиматы различных уровней.
3. Субъекты координации предупредительной деятельности:
а) советы профилактики коллективов;
б) общественные пункты охраны порядка;
в) межведомственные координационные советы;
г) службы, обеспечивающие координацию внутри ведомств (штабы, организационные инспекторские подразделения и т.д.);
. д) осуществляющие эти функции применительно к отдельным задачам (координационные советы по правовому воспитанию, комиссии по безопасности движения и т.д.).
4. К субъектам, осуществляющим управление по направлениям предупредительной деятельности:
а) правоохранительные органы (суд, прокуратура, МВД, КНБ, арбитраж, налоговая полиция, адвокатура, формирования общественности и т.д.);
б) специализированные инспекции, контрольные органы (налоговая инспекция, Госстандарт, инспекции по охране труда, органы финансового контроля, и т.д.);
в) хозяйственные министерства и другие ведомства в рамках своих основных задач;
г) общественные организации и трудовые коллективы.
5. Субъектов, осуществляющих обеспечивающую деятельность, представляют юридические вузы, кадровые, информационно-аналитические, методические аппараты ведомств и органов.
Итак, для системы субъектов предупреждение преступности должно быть характерно:
- единство целей, политических концепций в области снижения преступности, правового регулирования, научно-методического и информационного обеспечения;
- единство действий на основе обмена информацией, координации деятельности;
-динамизм, видоизменения, исходя из общей социальной ситуации;
- преемственность мер предупреждения преступности, сочетание деятельности государственных и общественных организаций, граждан.
Дальнейшее совершенствование системы субъектов предупредительной деятельности требует разработки теории организации профилактической деятельности.
5. Классификация предупредительных мер
В составе классификации мер профилактики должны лежать определенные принципы:
1) иерархическая взаимосвязь задач в целом и отдельно на каждом уровне (целеустремленность);
2) разработка комплексных планов, целевых программ, комплексов мероприятий (комплексность);
3) адекватность мер, учет тенденций в структуре, состоянии и динамике преступности (динамичность);
4) правовая регламентация полномочия субъектов (правовое обеспечение) в том числе и субъектов, занимающихся этой деятельностью частично;
5) взаимосвязь субъектов профилактики и единство их деятельности (единство уголовной политики и деятельности по профилактике);
6) учет масштаба причин преступности и типов преступного поведения (конкретность мер);
7) координация профилактики с учетом взаимодействия различных звеньев и этапов (преемственность).
Меры предупреждения преступности можно классифицировать по:
а) содержанию;
б) объему;
в) масштабу;
г) объектам воздействия;
д) механизму действия;
е) интенсивности (соотношение элементов убеждения и принуждения). Одна и та же мера может быть охарактеризована в зависимости от определенного основания классификации.
1. По содержанию можно выделить меры экономического, демографического, политического, организационного, технического, правового характера.
- Экономические меры (улучшение учета, хранения, контроля сохранности, уменьшения потерь, взыскание ущерба и т.д.).
- Демографические меры (контроль за процессами миграции, снижение концентрации лиц с ослабленными социальными связями).
- Политические (направленные на повышение активности населения в борьбе с преступностью). Они тесно связаны с идеологическими мерами, осуществляемыми через воспитательную, культурно-воспитательную работу и правовое обучение. Эта деятельность направлена на формирование группового сознания, общественного мнения.
- Организационные меры связаны с совершенствованием деятельности, управления, ресурсного, научного, информационно-методического обеспечения.
- Технические меры включают разработку и внедрение охранных, сигнальных и тому подобных устройств.
- Правовые меры установление норм ограничительного характера в отношении хранения оружия, при продаже спиртных напитков и т.д.
2. По объему меры предупреждения преступности можно разделить на обшие, особенные и индивидуальные. Общие направлены на профилактику преступности в целом по стране или региону. Особенные меры адресованные к тем или иным группам преступлений (корыстные, преступность несовершеннолетних и т.д.)1. Индивидуальные меры нацелены на устранение либо блокирование причин и условий конкретного преступления.
3. По масштабу: республиканские, региональные, местные, ограниченные объектом, либо градация внутри отрасли.
4. По объекту воздействия: в зависимости от отрасли, либо по основным направлениям борьбы с преступностью.
5. По механизму действия: меры, устраняющие причины и условия преступности; нейтрализирующие действие причин и условий; ослабляющие, ограничивающие это действие; препятствующих реализации преступного умысла.
В повседневной практике словосочетание "меры предупреждения преступности" употребляются в двояком смысле:
1) конкретные действия;
2) организационная деятельность
6. Виды предупредительной деятельности
В зависимости от приведенной выше классификации мер предупреждения преступности можно выделять различные виды предупредительной деятельности. Однако, как в литературе, так и в практической деятельности наибольшее распространение нашли следующие виды:
- общая, специальная и индивидуальная предупредительная деятельность.
Иногда используется термин ранняя профилактика, социальная профилактика, превенция.
обшепредупредительная деятельность государства - профилактика преступлений в определенной степени охарактеризована выше при классификации предупредительных мер. Поэтому основное внимание следует отвести в настоящей лекции специальному и индивидуальному предупреждению преступности.
Специальная предупредительная деятельность - комплекс мер административно-правового, оперативно-розыскного, а также уголовно- правового характера, направленный на выявление и нейтрализацию причин и условий отдельных видов преступлений, используемых криминально активными лицами в своей, преступной деятельности. Задачи специальной предупредительной деятельности:
1. Систематическое изучение оперативной криминогенной ситуации в определенном регионе в определенный отрезок времени.
2. Выявление и изучение поведения лиц, обладающих антиобщественной направленностью и антиобщественной установкой, выявление причин и условий, которые провоцируют и мотивируют их конкретное преступное поведение.
3. Недопущение перерастания преступных намерений в покушение и в прикосновенность к преступлению.
4. Воспрепятствование формированию и разобщение преступных групп.
5. Нейтрализация воздействия ранее судимых на молодежь.
6. Розыск скрывающихся преступников.
7. Учет и оценка эффективности всей работы. Специально-предупредительные меры:
1. Оперативно-профилактическое наблюдение, постоянный полицейский контроль за криминально активными лицами.
2. Документирование фактов, действий и поступков этих лиц в целях обеспечения успеха предупредительной работы с ними.
3. Реализация информации полученной негласным путем.
4. Аресты, задержания, возбуждение уголовных дел, систематические проверки по месту жительства.
5. Ограничения дееспособности и правоспособности в пределах действующего законодательства (уголовно-правовые, административно-правовые меры воздействия: привод; официальное представление; запрещение ухода из дома; запрещение пребывания в определенных местах; ограничения выезда; явка для регистрации).
7. Индивидуальная предупредительная деятельность - система мер воспитательного, а при необходимости правового характера, направленная на коррекцию поведения правонарушителей в сторону право-послушного, на прекращение ими противоправных поступков.
Задачи индивидуального предупреждения преступлений:
1. Изучение личности правонарушителя, причин деформации процесса формирования личности.
2. Выявление криминальных факторов в его микросреде и их нейтрализация.
3. Изучение механизма преступного поведения и устранение источников вредного, провоцирующего влияния.
4. Контроль и периодические проверки профилактируемых лиц.
5. Учет и оценка эффективности проводимой работы. 
Индивидуально-предупредительные меры:
1. Убеждение (использование фактов, веских аргументов, авторитетов, общественного мнения и т.д.).
2. Самовоспитание.
3. Принуждение: 1) меры воспитательного и медицинского характера; 2) административно-правовые меры воздействия; 3) дисциплинарная ответственность; 4) материальная ответственность; 5) уголовная ответственность; 6) общественное порицание и осуждение.
4. Оказание психологической, материальной и другой реальной помощи в социальной адаптации.
5. Нейтрализация криминогенных факторов микросреды.

Особенности деятельности отдельных субъектов предупреждения преступности
I. Субъекты политического руководства, правового регулирования и властного управления
1) Разработка программ борьбы с преступностью;
2) Обсуждение общего состояния преступности и заслушивание должностных лиц;
3) Контроль за выполнением принятых решений;
4) Обобщение и анализ, криминологическая экспертиза принимаемых решений;
5) координация.
II. Общественные формирования и трудовые коллективы, отдельные граждане
1) Меры убеждения;
2) Контроль за лицами, взятыми на поруки;
3) Шефство, наставничество;
4) Охрана, внутренняя безопасность;
5) Участие в региональных программах;
6) Общественные пункты охраны общественного порядка, домовые комитеты, родительские комитеты, семья;
7) Общественные движения и духовные концессии;
8) Трудовая дисциплина.
III. Органы внутренних дел
Участковые инспектора - постановка на профилактический учет, индивидуальное предупреждение преступлений.
Инспекции по делам несовершеннолетних - безнадзорность и беспризорность.
Охрана общественного порядка - патрулирование, посты, связь с общественностью.
ГАИ - пропагандистская работа, привлечение к административной ответственности, задержание преступников и т.д.
Уголовный розыск - оперативные учеты, розыск скрывшихся преступников, раскрытие преступлений.
Следствие:
1) возбуждение уголовных дел, следствие, установление лиц, виновных в совершении преступления, доказывание их вины;
2) представление следователя.
ИУ - предупреждение рецидивной преступности.
IV. Суды и прокуратура
1) применение наказания и неотвратимость наказания;
2) выявление причин и условий преступности;
3) справедливость приговора;
4) гласность;
5) контроль за выполнением частных определений и надзор;
6) правовая пропаганда.
V. Налоговая полиция, таможенный комитет и др. правоохранительные органы также выполняют различные предупредительные функции
Проблемы правового регулирования предупреждения преступности
Важным условием обеспечения любой деятельности в современном обществе является ее правовое регулирование, позволяющее установить правовые начала в жизни общества.
Проблема правового регулирования в сфере предупреждения преступности на наш взгляд, главным образом, связана с ограничением компетенции субъектов рассматриваемой деятельности, что позволит:
- обеспечить охрану основных конституционных прав и свобод граждан страны;
- повысить режим Законности в деятельности правоохранительных органов;
- исключить дублирование деятельности субъектов предупреждения преступности, повысить их ответственность за порученный участок деятельности;
- определить правовое положение лиц, подвергнутых постановке на профилактический учет.
В настоящее время возникла острая необходимость в принятии Закона о предупреждении преступности, который должен определить гарантии прав и законных интересов лиц, поставленных на профилактический учет.
К их числу можно отнести:
- официальное уведомление данного лица, с разъяснением основа-' ний принятого решения, порядка его обжалования;
- запрещение разглашения собранных сведений, полученных в процессе предупредительной деятельности, а также иных действий, унижающих достоинство личности;
-	определение перечня видов профилактических учетов правоохранительных органов, оснований постановки граждан на учет, сроков, порядка снятия с учета и т.д. 
Кроме того, в данном законе необходимо предусматривать обязанности граждан и организаций по выполнению мер направленных на устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Конечно, когда идет речь о необходимости принятия специального закона о предупреждении преступлений, то не следует приводить аргументы, связанные только с определенным правовым вакуумом.
Необходимо учитывать, что нормы права действующего законодательства регламентируют профилактическую деятельность. Это Конституция страны, закон об органах внутренних дел, прокуратуре, судах и т.д.
Уголовное законодательство предусматривает широкий набор средств и методов воздействия на преступников: условное осуждение, лишение свободы, исправительно-трудовое воздействие и т.д.
Ведомственное нормативное регулирование предусматривает правовое регулирование деятельности многих субъектов предупреждения преступности: участковых инспекторов, ИДИ, патрульно-постовой службы и т.д.
Необходимо стремиться к тому чтобы ведомственные нормативные акты регламентировали в основном процессуальные действия сотрудников, были инструкциями. В основе же этого направления должен лежать Закон. Так, в Республике недавно был принят закон "Об административном надзоре" который ранее регламентировался приказом МВД Республики. Это положительный факт, который следует приветствовать.
Вместе с тем, не следует особенно преувеличивать их значение, полагая, что принятие закона снимает все проблемы. Очевидно, что принятие Закона о предупреждении преступности не может полностью решить проблему правового обеспечения профилактической деятельности и тем более резко укрепить правопорядок в стране. Для этого требуется кропотливая повседневная деятельность субъектов предупреждения преступности по исполнению принятых законодательных актов.
Информационное обеспечение предупреждения преступности
Любая человеческая деятельность, в том числе предупреждение преступности, немыслима без принятия решений, управления и организации функционирования соответствующих субъектов. В свою очередь, не располагая соответствующей информацией трудно принять оптимальное решение.
Говоря об информации применительно к предупреждению преступности особое значение приобретают знания:
- о преступности и правонарушениях;
- о контингенте лиц, попадающих в сферу предупредительного воздействия;
- о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений.
Информация может быть классифицирована по различным основаниям.
Виды социальной информации
I. По содержанию:
- социально-политическая, касающаяся вопросов внутренней и
внешней политики государства;
- экономическая - процессы экономических преобразований;
- научная;
- организационная, охватывающая вопросы структурного построения и функционирования государственных органов и общественных
формирований;
- нормативно-правовая.
П. По характеру коммуникативности
- официальная и неофициальная;
- внутренняя и внешняя;
- первичная и вторичная;
- управляющая и осведомительная.

3.2. Общее и специальные меры предупреждения преступлений против общественного порядка.
 
Общее предупреждение преступности - это система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на все население или его группы, выделяемые по общим экономическим, социальным, иным критериям., и создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей этих социальных групп.
В рамках общего предупреждения преступности принимаются меры по предупреждению преступности несовершеннолетних, молодежи, мигрантов и других категорий населения, выделяемых на основе некоторых общих социально-демографических, социальных и иных критериев, не связанных непосредственно с преступным поведением. Таким образом, и общее предупреждение преступности носит дифференцированный характер. В рамках общего предупреждения решаются проблемы оптимального физического, духовного, нравственного развития подрастающего поколения, эффективной социализации лиц, имеющих те или иные психофизиологические особенности (глухих и т. п.).
Устранение процессов детерминации и причинности происходит разными путями: ликвидации негативных явлений и процессов, их нейтрализации путем введения ряда позитивных обстоятельств в общественную жизнь и т. п. Важно учитывать факт взаимодействия разных сфер жизни общества. Если какое-то отрицательное явление в экономике или социальной жизни нельзя немедленно устранить, то его можно в какой-то мере нейтрализовать, обеспечив его взаимодействие с определенными факторами политической или духовной жизни.
Например, в условиях безработицы значима эффективная деятельность службы занятости, регулярная выплата пособий, обеспечивающих достойное существование. В русле общего предупреждения преступности, например, идет речь о пресечении процессов обнищания значительной части населения и возникновения узкой группы сверхбогатых людей за счет теневой и прямо криминальной деятельности; об эффективной поддержке добросовестного предпринимательства и введении действенных мер борьбы с легализацией (отмыванием) преступных доходов. Это предупредит втягивание в криминальную деятельность все новых лиц из-за абсолютной нужды, стремления не отстать от тех, кто добился благополучия незаконным путем, по мотивам получения стартового капитала для предпринимательства за счет преступлений.
Общее предупреждение преступности включает меры по оздоровлению и экономической, и социальной, и политической, и духовной сфер жизни общества1. Борьба с преступностью должна быть органической частью всей политики в обществе: как государственной, так и различных негосударственных структур, институтов гражданского общества.
В самом общем плане можно сказать, что базой общего предупреждения преступности является создание достойных условий формирования и жизнедеятельности человека с тем, чтобы предупредить формирование у него вредных потребностей и привычек (в наркотиках й т. п.) и обеспечить эффективное решение им своих проблем в рамках закона, стимулировать общественно полезное, правомерное поведение. Проблемы и противоречия в обществе неизбежны, но важно, чтобы они искусственно не увеличивались, не доводились до крайности и разрешались не стихийно, не на основе только "здравого смысла" - обыденных представлений, но научно обоснованно, на основе научного предвидения, с учетом осмысления опыта человечества.
Поскольку преступность - реальное явление и массовое преступное поведение связано, как уже отмечалось, с формированием "криминального общества" в системе человеческого общества в целом, важно, чтобы программы социального развития всегда предусматривали решение задач обеспечения безопасности легалистского, ориентированного на законы, общества. Безопасность может достигаться не только путем введения каких-то специальных мер, усиления структур контроля и правоохраны, но в целом такой организацией управления обществом, государственным имуществом, такой системой воспитания подрастающего поколения, которые обеспечивали бы оптимальный баланс частного и общественного интереса, не допускали бы ни произвола крайнего эгоизма, ни подавления личности. Указанная Система безопасности должна носить ярко выраженный виктимолого-профилактический характер - предупреждать возникновение жертв преступлений.
Например, резкий рост преступности в период реформ в России (90-е гг. XX в.) криминологи связывали со следующими общими просчетами социального управления (реформирования):
несистемное преобразование общества, когда не придавалось должного значения социальным и другим последствиям экономических реформ, а акцент в них делался на монетаристский подход;
"обвальность" перехода к рынку, исключение преемственности развития. Одномоментно, с одной стороны, начала торжествовать стихия рыночных отношений и рыночная психология, с другой - были обесценены все вклады населения, не принималось никаких мер к развитию и поддержке добросовестного предпринимательства. Это поставило вне конкуренции криминальные капиталы, одновременно заставило самих реформаторов, а также других граждан любым путем срочно сколачивать личные капиталы. Отсюда массовое разграбление национального богатства России, торговля изобретениями, секретами, оружием, фантастические авторские "гонорары" должностных лиц, коробки с сотнями тысяч долларов, многое другое;
отношение идеологов реформ к населению как к пассивному объекту, а не активному субъекту, способному внести существенные коррективы в планы реформаторов и своеобразно отреагировать на изменения привычного образа жизни и отношений. В частности, не просчитывалась возможность криминального реагирования на криминальные явления;
отсутствие в России действительно цивилизованного рынка, его изначальная и продолжающаяся монополизация прежде всего преступной средой; подчинение движения капитала в России не закону конкуренции, а "закону сильного" - того, кто одерживает победу в переделе собственности. Такой передел стал носить прямо криминальный характер и сопровождался регулярными убийствами или жестокой компрометацией конкурентов;
игнорирование в процессе социальных преобразований особенностей преступности как относительно самостоятельного и специфического социального явления, способного поражать различные общественные отношения, активно наступать на ту часть общества  которая основана на праве и ориентирована на право, закон. Опасно себя проявили иллюзии об "общественной полезности" экономических преступлений и преступников, допустимости использования такого рычага преобразований, как "обмен власти на собственность". Это значительно обогатило организованных преступников и помогло им приобрести политическое влияние; а также целый ряд иных просчетов1.
Меры общего предупреждения разрабатываются не криминологами, а иными специалистами (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами, специалистами по управлению и т. п.).
Роль криминолога в общем предупреждении преступности сводится к следующему:
Во-первых, он предоставляет информацию о причинности и детерминации преступности в определенный период, указывает, какие именно взаимодействия каких обстоятельств просматриваются за преступностью и могут оцениваться как криминогенные. Данная информация затем прорабатывается экономистами, социологами и иными специалистами, служит ориентиром для совершенствования общественных отношений в процессе разработки программ преобразований, целевых программ экономического, социального и иного развития страны.
Во-вторых, криминолог привлекается в качестве консультанта при разработке различных программ развития и оздоровления общества. Например, для предварительной оценки обще-предупредительной результативности мер по совершенствованию системы контроля в обществе или программ помощи детям, или оценки того, насколько полно учтены специальные рекомендации по совершенствованию борьбы с преступностью. В этом случае ему нельзя увлекаться рекомендациями относительно того, что надо делать, вытекающими из его здравого смысла. Результаты криминологических исследований позволяют ему прежде всего указывать на то, чего делать нельзя. Это то, что обусловливало изучавшуюся им преступность. Устранение конкретных причин и условий криминальных явлений может осуществляться разными путями. Эти пути избираются с учетом экономических и иных характеристик общества, тенденций его развития.
В-третьих, криминолог проводит по поручениям заинтересованных организаций криминологическую экспертизу проектов программ социально-экономических преобразовании и иных законопроектов. В этом случае он отвечает на вопрос, как скажется на причинном комплексе преступности и в конечном счете на ней самой принятие того или иного закона, программы приватизации и т. п. Или как скажется на системе борьбы с преступностью и, следовательно, на преступности увеличение численности подразделений внутренних войск, реорганизация тех или иных правоохранительных органов. Ответы на указанные вопросы даются исходя из результатов криминологических исследований взаимосвязей преступности с соответствующими обстоятельствами.
Под криминологической экспертизой понимается исследование и оценка специалистами-криминологами соответствия документов или конкретной деятельности научно обоснованным требованиям борьбы с преступностью, определение допустимости их принятия или изменения, или реализации, продолжения с позиции возможного воздействия на преступность, определяющие ее обстоятельства, а также на состояние борьбы с преступностью.
На криминологическую экспертизу могут направляться проекты законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, носящих нормативный характер, и других подзаконных нормативных правовых актов, а также вступившие в законную силу указанные нормативные акты, если ставится вопрос об их изменении или отмене.
Проведение криминологической экспертизы обязательно при рассмотрении и, принятии проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, непосредственно затрагивающим борьбу с преступностью и систему данной борьбы.
Специалист-криминолог - лицо, обладающее специальными криминологическими познаниями, имеющее диплом кандидата или доктора юридических наук по специальности "криминология" либо аттестат старшего научного сотрудника, доцента, профессора по той же специальности, либо занимающееся криминологическими исследованиями или преподаванием криминологии и аттестованное по соответствующей должности при участии специалистов-криминологов1.
Криминологическая экспертиза может быть поручена одному специалисту-криминологу, или нескольким, или криминологическому подразделению научно-исследовательского учреждения либо высшего учебного заведения, или сотрудникам подразделений криминологической службы, если такие имеются, или профессиональной организации криминологов, зарегистрированной в законном порядке, если ее уставные документы предусматривают полномочия в проведении такой экспертизы.
В необходимых случаях специалисты-криминологи пользуются консультациями других специалистов и используют их выводы для обоснования своего заключения с соответствующими ссылками. Если криминолог придет к выводу о необходимости более широкого исследования поставленных ему вопросов, оценке законопроектов и других нормативных правовых актов с более широких позиций, он ставит перед заказчиком вопрос о необходимости расширения рамок исследования и проведении комплексной экспертизы с приглашением других специалистов.
При выборе конкретных экспертов учитывается их криминологическая специализация, квалификация, личная незаинтересованность в соответствующем проекте или действующем нормативном правовом акте, способность провести объективное и профессиональное исследование.
Решение о назначении экспертизы носит письменный характер, в нем указываются вопросы, поставленные перед экспертом, субъект криминологической экспертизы, срок и условия ее проведения, размер оплаты связанных с ней расходов и услуг экспертов.
Получившие соответствующее решение специалист-криминолог или организация обязаны сообщить вынесшему это решение должностному лицу или органу о безусловном принятии решения к исполнению, либо о принятии его к исполнению при соблюдении дополнительных условий, которые формулируются в письменном сообщении, либо о невозможности проведения данным специалистом экспертизы с указанием мотивов такого решения, либо о целесообразности проведения иной экспертизы, в том числе комплексной.
Дополнительные условия рассматриваются тем органом или должностным лицом, которое приняло решение о проведении криминологической экспертизы, в необходимых случаях при участии специалиста-криминолога, и затем этот специалист извещается либо о принятии дополнительных условий и подтверждении поручения ему провести экспертизу, либо об отклонении дополнительных условий и принятии иного решения, касающегося криминологической экспертизы.
Факт принятия поручения о проведении криминологической экспертизы оформляется договором, подписываемым обеими сторонами. Споры, вытекающие из данного договора, рассматриваются судом по иску одной из сторон, подписавших его.
В целях обеспечения объективности криминологического экспертного заключения целесообразно ввести опосредующий между заказчиком и экспертом орган - организатора проведения криминологической экспертизы. Тогда не заказчик будет подбирать экспертов, не заказчик будет оценивать соответствие требованиям закона, объективность и всесторонность, проведенной экспертизы, а созданный орган. Известно, что нередко сам подбор экспертов может определить характер их заключения. Это важно иметь в виду в условиях интенсивного лоббирования законодательной деятельности и отсутствия закона о лоббировании, который мог бы поставить это явление в правовые рамки.
Специальные меры предупреждения преступления против общественного порядка 
Специальное предупреждение преступности - система воздействия на процессы детерминации и причинности преступности, касающиеся отдельных социальных групп, сфер деятельности и объектов, характеризующихся повышенной вероятностью совершения преступлений. Особое внимание уделяется тем, которые могут быть особо привлекательными для преступников, либо тем, в которых сосредоточиваются, формируются и действуют преступники.
В литературе встречается и другой подход к специальному предупреждению: "...можно определить специальное предупреждение преступлений как целенаправленный процесс использования криминологических знаний и навыков для регулирования поведения людей в целях соблюдения уголовно-правовых норм"1. Поэтому употреблялся термин "специально-криминологическое предупреждение". Такой подход преобладал на первых этапах возрождения криминологии в России и подчеркивал необходимость целенаправленного использования данных криминологии Однако позднее представление об общем и специальном предупреждении преступности стало полнее соотноситься с устранением процессов причинности и детерминации преступности на разных уровнях мета-, макросреды, социально-государственной среды (общее предупреждение) и среды среднего уровня, выделяемой по специфически криминологическим критериям (специальное предупреждение)1, микросреды (индивидуальное предупреждение)
При специальном предупреждении преступности на основе криминологических исследований выделяются повышенно-криминогенные и повышенно-виктимные социальные группы, сферы деятельности и объекты.
К повышенно-криминогенным группам, например, относятся несовершеннолетние из неблагополучных семей, лица без определенного источника дохода, группы населения, находящиеся за чертой бедности, легальные доходы которых не могут обеспечить их существования К повышенно-виктимным - сферы деятельности, связанные с денежным и валютным обращением, либо регионы с интенсивными миграционными потоками и т п, субъекты, которые наиболее не защищены от физического насилия - дети и т п, владельцы капиталов и такие объекты, как хранилища ценностей
Специалисты в области виктимологии,2 выделяют "ролевую" виктимность
а)  обусловленную недостатками лица и сложностью выполняемой им роли,
б)  вытекающую из сложности деятельности, тех ситуаций, в которых оказывается данное лицо. Под "личностной" виктимностью понимается личностная характеристика, повышающая вероятность стать жертвой преступления3
Как отмечает Н С Черных, существует двухуровневость объекта виктимологической профилактики
1)  все виды виктимности,
2) личность (конкретные личностные качества, обуславливающие личностную виктимность) и общественные отношения, обуславливающие ролевую и социальную виктимность
К субъектам виктимологической профилактики этот автор относит:
1) государственные и общественные органы (в том числе виктимологические общества,  которые имеются во многих зарубежных странах и в России);
2)  граждан.
В качестве специальных субъектов выступают и государственные органы (виктимологические службы и подразделения государственных структур, и общественные организации, главная функция которых - виктимологическая профилактика, и специальные виктимологические издания. Выполнение функций виктимологической профилактики базируется в том числе на нормативно-правовых актах.
Предупреждение преступности носит всегда дифференцированный характер - учитываются особенности отдельных видов преступности и их детерминации, в том числе причинности. Разрабатываются, например, программы предупреждения преступности несовершеннолетних, или преступности в сфере добычи и переработки золота, или преступности на пищевых промышленных предприятиях и другие. Их криминологической основой служат специальные исследования соответствующей преступности с выделением наряду с общими процессами их детерминации и причинности специфических, касающихся именно несовершеннолетних, добычи и переработки золота, пищевых промышленных предприятий. Если удается снизить криминогенный и виктимогенный потенциал определенной группы или объекта без совершенствования всего общества, то это уже неплохой результат. Правда, надо видеть его ограниченность: ведь усиление защиты одних объектов способно привести к переключению внимания преступников на другие. В работах по криминологии, освещающих особенности отдельных видов преступности, показываются и особенности борьбы с ними.
При выделении повышенно-криминогенных групп учитываются криминологически значимые характеристики поведения людей и их среды.
Криминологически значимые характеристики поведения:
а)  совершение преступлений. Объектом предупреждения всегда бывают лица, отбывшие наказание за совершение преступления, лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, несовершеннолетние, к которым применены принудительные меры воспитательного воздействия, и т. п.;
б)  совершение лицами иных противоправных проступков, закономерно связанных с преступным поведением и, как правило, предшествующих ему. Например, хулиганству нередко предшествуют драки, факты административно наказуемого, так называемого мелкого хулиганства;
в) совершение лицами крайне аморальных проступков: употребление наркотиков, неумеренное потребление алкоголя и т. п.;
г)  такое поведение людей, которое очевидно не соответствует возрастным, другим социальным позициям, ролям, легальным доходам и также бывает закономерно связано с преступным поведением. Половая распущенность малолетних, их пристрастие к спиртным напиткам, курению, преждевременное оставление учебы, например, заставляют их тайком от взрослых искать денежные средства для приобретения сигарет, спиртных напитков, модной одежды, угощения партнеров и лишают их возможности обеспечить себе в будущем достойное существование за счет правомерной деятельности. Дорогие зарубежные туристические поездки, приобретение очень дорогой одежды, машины служащим со скромным заработком также являются симптомом для проявления к нему внимания. Если оказывается, что это результат долгов, то воздействие на такого служащего в рамках закона - важный этап предупреждения его коррупционного поведения.
Кроме того, при выделении криминологически значимых социальных характеристик учитывается то, что люди или находятся непосредственно, или испытывают влияние, или ориентируются на среду, в которой:
а)  совершаются преступления;
б)  совершаются иные правонарушения, закономерно связанные с преступным поведением;
в)  допускаются крайне аморальные проступки, пропагандируются идеи, взгляды, системы ценностей, противоречащие тем, которые лежат в основе закона, и выражающиеся в преступном поведении (участие в досуговой отрицательной группировке несовершеннолетнего или в секте с антиобщественными характеристиками);
г) существует острый конфликт социальных позиций, ролей и ценностей. Например, в последнем случае выделяются некоторые группы вынужденных мигрантов, живших в совершенно иных условиях, занимавших иные социальные позиции и испытывающих большие адаптационные трудности. Такие люди легко могут стать и жертвами, и участниками преступлений. Выделяются также группы лиц, контактирующих с криминальными группировками, в которых существуют правила поведения, идущие вразрез с законом.
В специальном предупреждении преступности криминолог играет активную роль:
он представляет результаты исследований, служащих базой для разработки целевых специальных программ;
предлагает конкретные направления снижения криминогенное и виктимности соответствующих субъектов, объектов, сфер деятельности;
участвует в разработке системы мер, реализующих эти направления. Можно было бы говорить и о проведении им криминологической экспертизы проектов целевых специальных программ, но это возможно только при условии составления таких программ без криминолога. Между тем эти программы должны разрабатываться всегда при непосредственном участии криминолога, даже при его руководящей роли.
В специальном предупреждении преступности выделяются следующие этапы: раннее предупреждение, непосредственное предупреждение, предупреждение само детерминации преступности. Критерием их разграничения служит время принятия соответствующих мер относительно времени преступного поведения.
Раннее предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности до порождения ими негативных социальных отклонений, закономерно предшествующих преступному поведению. Это своевременное выявление и эффективное разрешение тех возникающих проблем, противоречий, которые закономерно связаны именно с преступным поведением. Например, известна повышенная криминогенность миграции. При расширении притока иммигрантов важно оказание им повышенного внимания. Причем как в плане оказания им надлежащей социально-экономической, психологической поддержки, так и в аспекте ознакомления их с действующими в регионе нормативно-правовыми актами, путем создания системы социального контроля в местах их компактного пребывания.
Непосредственное предупреждение преступности - устранение, нейтрализация процессов детерминации, причинности преступности на этапе перерастания негативных социальных отклонений в преступность. Так, это воздействие на "серый" сектор теневой экономики, ибо ее "черный" сектор представляет собой экономическую преступность. Прямой товарообмен, осуществление экономической деятельности без регистрации органически связаны с уклонением от уплаты налогов, нередко с такими нарушениями специальных правил, которые влекут и смертельный исход.
Предупреждение самодетерминации преступности - это предупреждение неблагоприятных изменений преступности под влиянием ее собственных характеристик. Механизм такого изменения бывает различен:
1)  прямое влияние путем вовлечения в преступность все новых лиц,  повышения криминального профессионализма, активности и т. п.;
2)  влияние через социальную среду, в которой сначала наступают нежелательные изменения (например, изменения законодательства, системы контроля под влиянием лоббирования преступного интереса), а затем эти факторы обусловливают расширение преступной деятельности и рост преступности. Важную роль в самодетерминации преступности играют организованная и профессиональная преступность. Вообще же процессы детерминации изменений преступности происходят в результате взаимодействия детерминации преступности обществом и ее самодетерминации.
Таким образом, при предупреждении самодетерминации преступности речь идет об устранении, нейтрализации тех процессов детерминации и причинности преступности, которые порождаются самой преступностью, в том числе целенаправленно регулируются профессиональными и организованными преступниками. С одной стороны, важны ликвидация экономической, идеологической и организационной основы существования преступного мира, своевременная конфискация имущества, нажитого преступным путем, недопущение пропаганды преступной идеологии, психологии, прямого вовлечения все новых лиц в преступную деятельность, с другой - существенно предоставление возможности лицам, отбывшим наказание, иметь легальные средства существования, поддержание их позитивных усилий, неналожение на них вечного клейма "преступник" и т. д. Это все способствует предотвращению рецидива преступлений, эскалации организованной и профессиональной преступности.
Крайне важно осуществление специально-предупредительной деятельности в рамках права, закона. Еще раз подчеркнем: ограничение прав и законных интересов граждан может иметь место только в предусмотренном законом порядке. В специальном предупреждении преступности должно преобладать оказание субъекту необходимой поддержки, помощи. Не случайно отмечается, что "специально-криминологическое предупреждение, предполагая наличие определенных знаний и навыков, развиваясь в определенном смысле на собственной основе, приводит, пусть медленно, к созданию организационно выделенного, самостоятельного направления деятельности - особой отрасли социального контроля".
Система специального предупреждения должна носить дифференцированный характер: выделяются системы специального предупреждения преступности несовершеннолетних, молодежи, уличной преступности, преступности в семейно-бытовой сфере, экономической и др. Основные черты специального предупреждения отдельных видов преступности освещаются в последующих главах.
В заключение важно еще раз отметить, что предупреждение преступности - это всегда творческая деятельность, которая должна носить не умозрительный, волюнтаристский, а научно обоснованный характер, вытекать из результатов исследований преступности, ее детерминации и причинности, результатов борьбы с ней в конкретных условиях.

3.3. Причины и основные направления предупреждения хулиганства

Представленные в предыдущих разделах статистическая и конкретно-эмпирическая характеристики личности преступников и совершенных ими преступлений не случайно определены как криминологические. Они позволяют выделить обстоятельства, обусловленные криминогенными факторами, а нередко и непосредственно на них выводящих. В общем плане эти факторы суть прямое или косвенное отражение наиболее острых противоречий, которые традиционно присущи таким сферам социальной жизни, как быт и досуг. Заключая в себе большинство наиболее ценимых населением связей и контактов, эти сферы длительное время оставались и остаются как бы на втором плане, с точки зрения высоких государственных приоритетов, задач и интересов. Являясь материализованным воплощением пресловутого остаточного принципа, названные сферы ежечасно, на всех уровнях напоминают о своей социальной запущенности. Конечно, бытовая неустроенность и отсутствие даже минимума условий для более или менее культурного проведения досуга при всей своей типичности еще не являются собственно криминогенными факторами. Они ими становятся лишь тогда, когда: а) Выступают в виде единого блока, набора повседневных жизненных ситуаций, б) Воздействуют через эти ситуации на формирование  и  поведение  личности,   в) Образуют объективный каркас образа жизни социально неблагополучных групп и слоев населения, лиц с социально заниженными либо противоречивыми статусными позициями. Результатом подобной концентрации негативных обстоятельств, ситуаций, статусов является искаженное сознание (нравственное, правовое и т. п.), усеченность и убогость потребностей и интересов, а в итоге искаженное, т. е. социально нежелательное,  неприемлемое,  антиобщественное поведение. Немалую криминогенную роль в условиях ущербной микросреды   играют   социально-психологические   механизмы, действующие через постоянно демонстрируемые или прямо навязываемые образцы антисоциального поведения. Культ силы, игнорирование самоценности другого индивида как личности -таков «нравственный» багаж многих насильственных преступников и хулиганов.
В последние несколько лет источниками криминогенных воздействий становятся не просто отдельные стороны социальной жизни, отдельные микросреды и микрогруппы - такими стали широкие, всепроникающие социально-экономические сдвиги и процессы. Резкая и содержательно не подготовленная либерализация цен, изнуряющая перманентная инфляция, обесценивание вкладов - все это привело и приводит к практическому обнищанию значительного числа жителей страны. Произошло невиданное ранее расслоение населения по уровню доходов.
Все это идет вкупе с такими явлениями, как возникновение морально-идеологического вакуума, внедрение в сознание молодежи самых примитивных и пошлых образцов подражания и поведения, правовой нигилизм.
Значимые сами по себе, отмеченные явления и процессы обостряют влияние традиционных криминогенных факторов.
В перечне объективных факторов, причинно связанных с совершением преступлений против личности, одно из первых мест занимают неудовлетворительные жилищные условия. Криминогенные конфликты, а вслед за ними и преступления, особенно часто возникают между жильцами коммунальных квартир, разведенными, но все еще проживающими на общей жилплощади супругами, совместно проживающими родственниками (уровень конфликтности среди отдельно проживающих родственников значительно ниже). Воссоединение объективных и субъективных предпосылок совершения насильственных преступлений проявляется здесь, например, в том, что в плохих жилищных условиях в настоящее время чаще всего проживают нарушители трудовой дисциплины, пьяницы, ранее судимые лица.
Устранение указанного объективно-криминогенного фактора - весьма сложная и дорогостоящая задача. В период слома прежней социально-экономической системы ее решение наталкивается на принципиально новые, во многом неожиданные трудности. В то же время с помощью создаваемых в современных условиях фондов помощи, милосердия, социальной защиты вполне реально найти хотя бы промежуточный выход из положения. Он заключается в том, чтобы наладить работу по оказанию содействия конфликтующим родственникам, бывшим супругам в размене жилплощади, по сбору средств для создания специального жилого фонда (гостиничного и другого типа), где можно было бы временно проживать членам распавшихся семей, какой-то части конфликтующих родственников или соседей. Подобного рода жилье-«убежище» могло бы способствовать ослаблению, нейтрализации многих бытовых конфликтов, а подчас    и    полному    примирению    конфликтующих    сторон.
В условиях постоянного роста цен даже на самые необходимые продовольственные и промышленные товары все более криминогенной становится сфера обслуживания населения (предприятия торговли, общественного питания, транспорт). Снижение уровня криминогенности в этой сфере возможно только через решение чисто экономических проблем, здесь вряд ли можно говорить о каких-либо временных, внеэкономических профилактических решениях.
Несколько иная ситуация характерна для положения дел в сфере досуга. С криминологической точки зрения, она неоднородна хотя бы потому, что состоит из резко сокращающихся подсфер организованного и неорганизованного, самостийного досуга, причем масштабы преступности в рамках второй подсферы в среднем в 20-25 раз выше преступности (против личности, хулиганства) в местах организованного проведения досуга. Конечно, было бы наивно стремиться к заорганизованию всего пространства свободного времени, да это в настоящее время дело явно нереальное, речь должна идти о решении более скромной и не требующей особых финансовых затрат задаче - создании минимальных условий для проведения полноценного, дифференцированного по интересам, возрастным и профессиональным запросам досуга по месту жительства граждан. Длительное время эта задача только декларировалась. Сейчас, когда во многих микрорайонах создаются комитеты (советы) местного самоуправления, открываются определенные перспективы для ее решения.
Объективные условия человеческого, существования неотделимы от таких социальных позиций, как материальное положение личности и характер ее трудовой деятельности. Обращение к названным позициям лишний раз подчеркивает тесную взаимосвязь не только между сферами быта и досуга, но и каждой из этих сфер со сферой труда, общественного производства. Некоторые черты такой взаимосвязи освещались ранее (при анализе сведений о времени совершения бытовых насильственных преступлений). Что касается материального положения (даже весьма неблагополучного), то взятое в своем непосредственном выражении оно вряд ли может оцениваться как фактор, прямо влияющий на возникновение решимости (готовности) совершить именно насильственное преступление. Криминогенное значение рассматриваемого статуса проявляется опосредованно - через его участие в возникновении у индивида чувства социальной ущербности, обделенности, чувства постоянной неудовлетворенности. Подобная настроенность в соединении с ситуацией, подчеркивающей наличие у индивида комплекса социальной неполноценности и актуализирующей этот комплекс, может стать достаточной непосредственной причиной насильственного преступного посягательства или хулиганской выходки. Примерно таким же образом срабатывает и социально заниженный профессиональный (трудовой) статус личности. Но при оценке криминогенности данного статуса нельзя игнорировать и еще один дополнительный момент: занятие тяжелым, неквалифицированным трудом создает настоятельную потребность в разрядке, быстром снятии накопившегося в течение рабочего дня напряжения и утомления. Существующие же в настоящее время службы досуговых услуг явно не приспособлены к удовлетворению подобных потребностей. Поэтому столь распространенными являются коллективные попойки после работы - со всеми вытекающими из такого времяпрепровождения последствиями. Уже многие годы, оценивая отмеченную ситуацию, криминологи настаивают на необходимости не вообще совершенствовать сферу досуга, а развивать, в частности, тот набор привлекательных занятий, который обеспечивает развлечения и разрядку1".
Конкретное и целенаправленное профилактическое воздействие недостижимо без учета криминологически значимых социально-демографических и поведенческих характеристик разных слоев населения. Этот учет может быть обеспечен через проведение специальной работы по социальной паспортизации города, поселка, района, микрорайона, отдельного дома. Полученные сведения неоценимы с точки зрения определения характера и степени напряженности криминологической ситуации на конкретной территории, на конкретном объекте, с точки зрения выяснения (например, в масштабах микрорайона) абсолютного и относительного числа неблагополучных семей, семей сожителей, разведенных, но совместно проживающих супругов, жильцов общежитий, мигрантов, лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, ранее судимых и иных, требующих повышенного внимания микрогрупп и категорий населения. Служба профилактики и ее главный представитель - участковый инспектор - вряд ли могут работать эффективно, не располагая указанной информацией.
Недостатки в деятельности правоохранительных органов все еще являются заметным препятствием на пути снижения уровня тяжких насильственных преступлений и хулиганства. Особенно нетерпимы такие явления, как: а) Сокрытие от учета или непринятие мер по заявлениям и сообщениям о преступлениях и иных антиобщественных поступках, б) Слабая борьба (а подчас и отсутствие какой-либо борьбы) с менее тяжкими насильственными преступлениями, в первую очередь с истязаниями, угрозами убийством, квартирным и иным хулиганством. Существует прямая зависимость между снижением активности в борьбе с хулиганством и ростом убийств и тяжких телесных повреждений. Наглядным подтверждением такой зависимости служит динамика этих преступлений, резкий всплеск тяжкой насильственной преступности в 1989 г. и особенно в 1992 г. в) Низкий уровень профессиональной, в том числе психолого-педагогической, подготовленности многих работников милиции, сказывающийся в их неумении разбираться в сложных жизненных коллизиях, тактично смягчать или решительно нейтрализовывать конфликтные ситуации.
В связи с ростом уличной насильственной преступности работники органов внутренних дел должны уделять особое внимание следующим участкам своей деятельности:
1) проведению регулярных анализов состояния уличной преступности с обязательным составлением карт пораженное™ (преступлениями и иными правонарушениями) конкретных улиц, дворов, мест массового отдыха, микрорайонов; использованию результатов таких анализов для своевременной коррекции работы по охране общественного порядка;
2) обеспечению  постоянной  проверки  фактического  соблюдения графиков и маршрутов патрулирования;
3) принятию мер по восстановлению системы  постовой службы; дислокация милицейских постов должна определяться на основе изучения мнения населения конкретных микрорайонов;
4) проведению работы по широкому привлечению общественности к охране правопорядка по месту жительства; строить эту   работу   при   постоянном   взаимодействии   с   комитетами (советами) местного самоуправления.
Подключение граждан к работе по предупреждению насильственных преступлений является в настоящее время непременным условием слома крайне негативных тенденций. В первую очередь именно сами граждане (а не только вышестоящее начальство) должны контролировать деятельность правоохранительных органов, судить о степени своей защищенности от преступных и других антиобщественных посягательств. Для этого необходимо, в частности, проводить регулярные замеры (опросы) общественного мнения, выясняя в ходе них отношение населения к работе своего участкового инспектора, характер, степень и места распространения беспокоящих их правонарушений и иные отклонения от норм общественной морали.
Добиваясь активизации и профилактической результативности работы правоохранительных органов, необходимо также стремиться к более широкому и подготовленному обеспечению личной безопасности граждан. Здесь перед научными и практическими работниками возникает немало никогда ранее не решавшихся задач, связанных с изучением зарубежного опыта, разработкой и распространением брошюр, памяток, наставлений с описанием разнообразных форм и способов активной и пассивной самозащиты, пересмотром некоторых доктринальных положений, относящихся к институту необходимой обороны. Практика участия граждан в обеспечении личной безопасности ни в коем случае не должна рассматриваться лишь под углом зрения ситуаций, когда гражданин лицом к лицу сталкивается с преступником. Следует говорить, по меньшей мере, о трех стадиях участия:
- первая стадия - предупреждение возникновения криминальных ситуаций;
- вторая стадия - предусмотрение и создание условий, препятствующих попаданию  в  подобную ситуацию,  позволяющих избежать встречи с преступником;
- третья стадия - соответствующее поведение потенциального потерпевшего в криминальной ситуации.
Помимо указанных стадий, следует различать несколько уровней участия граждан в обеспечении личной безопасности: индивидуальный (без помощи других лиц); коллективный (например, в форме дежурства жильцов во дворе дома), взаимодействия общественности и представителей правоохранительных органов. Имеются все основания полагать, что перечне- -ленное поможет предупредить насильственную преступность.
Преодоление социальной апатии, равнодушия, пассивности будет способствовать общему росту правового сознания населения, снижению вероятности возникновения социально нежелательных межличностных конфликтов. Предупреждение конфликтности предполагает разработку и реализацию системы мер по повышению культуры общения, обучению правилам этики, воспитанию уважительного отношения к другой личности. Необходимо наладить службу, которая следила бы за психологическим состоянием людей и помогала им, учила, в частности, тому, как человеку самому преодолевать психологические нагрузки, самостоятельно снимать стрессовое состояние.
В плане предупреждения изнасилований важное значение принадлежит совершенствованию нравственно-полового воспитания подрастающего поколения, работа по болеет активному подключению женской части населения к оказанию помощи в выявлении и разоблачении насильников и лиц, склонных к совершению изнасилований. Необходимо изучение правил поведения в ситуациях возможного сексуального нападения. Как никогда актуальна задача переориентации средств массовой информации на формирование у подрастающего поколения моральных ценностей, несовместимых с пропагандой эротики и порнографии, жестокости и насилия.
Главным же направлением предупреждения актов насилия в современный период выступает успешное достижение целей проводимой в стране экономической реформы, повышение и относительное выравнивания материального уровня жизни основных слоев населения, укрепление социального статуса личности, ее веры в собственные силы, в поддержку со стороны окружающих и общества в целом. Полнокровная, духовно насыщенная жизнь - важнейшее условие самоуважения любого индивида, а следовательно, и его уважительного, бережного отношения к жизни, здоровью, достоинству другого человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении хотелось бы отметить что, очень тонко граничат рамки различных составов преступлений, поэтому даже для квалификации преступлений против общественного порядка и общественной безопасности довольно сложно (например, хулиганство и массовые беспорядки, особенно сложно, когда один состав перерастает в другой)1. 
Составы преступлений против общественного порядка и общественной безопасности относятся к категории тех преступлений, которые довольно сложно доказать (например, если хулиганство совершено в безлюдном месте, или подозреваемый и потерпевший были знакомы между собой). 
Квалифицированные составы, по сути своей вроде не сложны, однако при использовании на практике совокупность преступлений, необходимо не забывать о Уголовно-процессуальном кодексе и подследственности.
В заключении хотелось бы предложить следующие варианты предупреждения преступлении.
Программы комплексного предупреждения преступности
Планирование позволит формировать меры социально-экономического, воспитательного, предупредительного характера. Оно обеспечивает целесообразную расстановку сил и средств в борьбе с преступностью, обеспечивает дифференцированный подход в зависимости от объекта предупреждения преступлений.
Составной частью планирования является прогнозирование. Рассмотренные выше виды прогнозов соответствуют тем видам планирования которое осуществляется в сфере борьбы с преступностью. Поэтому нет смысла вновь возвращается к их перечислению.
Структура плана:
Как правило рассматриваемый план включает в себя следующие разделы: организационные мероприятия; борьба с пьянством и алкоголизмом; борьба с бродяжничеством и беспризорностью; предупреждение рецидивной преступности; предупреждение преступлений па улицах и в других общественных местах; предупреждение преступлений по месту жительства; предупреждение преступлений среди несовершеннолетних; правовая пропаганда.
Для предупреждения таких негативных социальных явлений (тесно связанных с преступностью) как пьянство и алкоголизм, наркотизм и т.д. в настоящее время разрабатываются отдельные программы. Важной стороной процесса управления предупреждением преступности является оценка результатов воздействия и контроль за выполнением планов, программ. В этих целях проводятся проверки выполнения плана, периодически заслушиваются руководители, анализируются статистические данные и осуществляется непосредственное наблюдение и изучение достигнутых результатов в борьбе с преступностью.
Совершенствование социального контроля
В предупреждении преступности важную роль могут играть не только субъекты предупреждения преступности, но и хорошо организованная система социального контроля с широким привлечением общественности для его обеспечения.
Классическим примером программ предупреждения преступности могут служить программы, разработанные в Японии, осуществляемые органами локального общества и ассоциацией жителей (См. книгу. Преступность и криминология в современной Японии. М., Прогресс, 1989г.).
1. Техническое обустройство среды нахождения людей. Главным является создание таких объектов, которые выполняли бы функцию среды, способствующей солидарности жителей: планировка улиц с хорошей видимостью, уличное освещение, ликвидация не просматриваемых пространств, разбивка площадок и мест общения людей.
2. Организация досуга населения, которая направлена на формирование у жителей солидарности; культурно-просветительная программа, разнообразные формы работы с подростками и развитие у них чувства привязанности к району проживания.
3. Организация социальных формировании (ассоциация родителей и учителей, домовые комитеты и т.д.). Социальные формирования имеют в своем распоряжении средства и методы внутреннего неформального контроля (высмеивание, игнорирование, исключение из общины, общественное осуждение и др.). Чем более тесно взаимосвязаны жители локального района, тем эффективнее данный вид социального контроля. Сила действия контроля обусловлена единством членов группы.
4. Средства массовой информации играют в современном обществе огромную роль и могут консолидировать его в предупреждении преступности.
"Между тем широкое распространение получил правовой нигилизм, а порой и элементарное правовое невежество; Неумение отстаивать свои права, и хуже всего того, нежелание считаться с правами других лиц" (См. В. Зарипов, М. Кержнер. Профилактика правонарушений. Ташкент, Узбекистан, 1993, С. 79).
Задачи СМИ:
-	правильное в криминологическом аспекте реагирование на деликты;
-	обучение граждан правам, обязанностям, поведению в критических ситуациях;
-	воспитание общей культуры поведения;
-	повышение информированности граждан в области борьбы с преступностью, воспитание социальной активности в борьбе с правонарушениями;
-	организация выступлений должностных лиц, круглых столов, ответов на вопросы, пресс-конференции и других передач, посвященных проблемам предупреждения преступности1.
Интересен опыт зарубежных стран, где телевидение систематически демонстрирует проблемные правовые ситуации и тем самым обучают население конкретным практическим действиям.
5. Общественные пункты охраны правопорядка должны выполнять роль консолидации жителей микрорайона в оказании помощи специальным органам в борьбе с преступностью, нейтрализации последствий урбанизации общества. Участие в различных формах публичного контроля - шефство, наставничество, внештатные сотрудники правоохранительных органов и т.д.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты
1.	Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)
2.	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях  от 30 января 2001 г. N 155-II  (с изменениями, внесенными Законом РК  от 22.02.02 г. N 296-II  
3.	Уголовно-исполнительный Кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года N 208-1 (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 24.12.01 г. N 276-II)
4.	Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан  от 13 декабря 1997 года N 206-1   (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 22.02.02 г. N 296-II 
5.	Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года N 167-1 (внесены изменения в соответствии с Законами РК от 22.02.02 г. N 296-II  

Специальная литература
1.	Правоохранительная система РК и ее структура, Правовой вестник – 2001, № 17; 
2.	Закон и Время (специализированный журнал Ген. Прокуратуры РК); САПП № 78/31-1998 г;
3.	Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан(Общая часть). А., 1997
4.	Комментарий к уголовному кодексу Республики Казахстан А., 1998
5.	Карпушин М.П. Курляндскии В. И. Уголовная ответственность и состав преступления. М., 1974. 
6.	Лейкина Н.С. Личность преступника и уголовная ответственность. Л., 1968. 
7.	Рахметов С.М. Наказание. Понятие, виды цели и порядок назначения. А., 2000
8.	Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан(Особенная часть). А., 1997
9.	Прохоров В.С. Преступление и ответственность. Л., 1984.
10.	Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988
11.	А. Таранов, “Административное право”, Алматы: 1995 г
12.	Уголовное право РК. Особенная часть. М., 1998
13.	Толеубекова Б. Уголовно-процессуальное право РК. – А., 1998 – 429с.
14.	Дюрягин И. Освобождение от уголовной ответственности и наказания. // Советская юстиция. 1990. №90. С. 13.
15.	В. Власов, Причины и условия преступлений в СССР, Ярославль, 1987
16.	Влияние социальных условий на преступность, Сборник научных трудов, А. Сакаров, А. Расстегаев, В. Серебрякова, М. Бабаев, В. Коган, А. Сыров, Л. Волошина, М. 1983
17.	Борзенков Г.Н. Личная собственность под охраной закона. – М., 1985. – 64 С.
18.	Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Ответственность за корыстные посягательства на социалистическую собственность. – М., 1986.
19.	Куц М.Т. Преступления против общественного порядка и общественной безопасности. Киев, 1974.
20.	Куринов Б.А. Научные основы квалификации преступлений. М., 1984 г. Международная защита прав и свобод человека. Сб. документов., М., 1990 с.599-610.
21.	Расследование преступлений повышенной общественной опасности. Пособие., М.”Лига разум”, 1998 г.
22.	Антонян Ю.М., Пахомов В.Д. Оpганизованная пpеступность и боpьба с ней. Жуpнал "Советское госудаpство и пpаво", 1969, N7. 
23.	Нурбеков А.М. Тенденции современной преступности и совершенствование уголовного законодательства в сфере борьбы с ней. А., 2000 
24.	Учебное пособие "Уголовное пpаво России" под pед. Н.Ф.Кузнецовой, часть Общая и Особенная. М., изд. "Юридический колледж",1994. 
25.	Амрекулов А.А. Анализ общеуголовной корыстной преступности// Методика анализа преступности. А., 1998
26.	Демидов Ю.Н. Массовые беспорядки. Уголовно-правовые и криминологические аспекты. М., 1994.
27.	Резник Г.М. Криминологическая типология преступности.//В сб. Криминология и уголовная политика. - М., 1985. – С. 635
28.	Кудрявцев В.Н. Генезис преступлений: Опыт криминологического моделирования. М., 1998.  – С. 460