Содержание 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 2. Понятие и экономическое определение совместных предприятий……………………………………………...6-24
1.1. Сущность и формы совместных предприятий…………………………...6
1.2. Типы совместных предприятий…………………………………………...8
1.3. Правовой статус совместных предприятий в Казахстане……………….9

Глава 2. Создание и формы предприятий с иностранными инвестициями в Республике Казахстан и их правовой статус…………………………………………………………………………25-46
2.1. Цели и процесс создания совместного предприятия…………………...25
2.2. Контроль государства над деятельностью совместных 
предприятий………………………………………………………………………...28
2.3. Правовое регулирование иностранных инвестиций в РК……………...40

Глава 3. Перспективы развития совместных предприятий в Республике Казахстан………………………………………………….47-63
3.1. Казахстанский опыт развития совместного предпринимательства…...47
3.2. Казахстан и транснациональные корпорации, правовое аспекты их совместной деятельности…………………………………………………………..52

Заключение……………………………………………………………………..64

Список использованной литературы………………………………..66

приложение

ВВЕДЕНИЕ

В проводимой в Казахстане государственной политике экономической реформы центральное место отводится привлечению иностранных инвестиций. Так, в Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева «Казахстан -2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» к долгосрочным приоритетным целям и стратегии реализации отнесен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений.
В пунктах 1.1, 1.2 и 1.5 послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева от 02.03 2006г. «Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира» говорится, что реализация "прорывных" проектов международного значения, развитие индустрий, производства товаров и услуг, которые могут быть конкурентоспособными в определенных нишах на мировом рынке.
Мы должны сделать ставку на создание и развитие производств, ориентированных на экспорт конечных продуктов; совместных предприятий в области нефтегазового, транспортного и других подотраслей машиностроения, металлургии, химии, агропромышленной сферы. Предстоит развивать биотехнологические центры при активном международном участии; Парк информационных технологий как региональный IT-центр.
Правительством должны быть приняты конкретные программы поддержки конкурентоспособности национальных товаров и услуг. Надо иметь специализированные структуры поддержки частного бизнеса и продвижения его товаров и услуг на мировые рынки, изучить мировой опыт работы таких организаций и адаптировать его к условиям нашей страны.
Интеграция в международную экономику путем участия Казахстана в региональных и международных экономических объединениях и ассоциациях.
Казахстан может и должен активно участвовать в многосторонних международных экономических проектах, что будет способствовать нашей интеграции в глобальную экономику и поддержит наших экспортеров.
В плане регионального партнерства мы намерены и дальше содействовать расширению взаимовыгодного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и формированию Единого Экономического Пространства.
Необходимо также сконцентрировать внимание на проектах Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития, Азиатского банка развития и недавно созданного Евразийского банка развития. 
Участие Казахстана в качестве учредителя и акционера международных компаний, разрабатывающих и развивающих новые технологии.
Полагаю, что настало время, когда Казахстан в дополнение к собственным научным ресурсам должен проявить инициативу по участию в международном бизнесе высоких технологий, в том числе на самом начальном, учредительском уровне.
И здесь очень важна роль Инновационного Фонда, который будет отвечать за эту работу.
Мы могли бы последовать примеру других стран, которые приобретали пакеты акций новых или формирующихся высокотехнологичных компаний по всему миру для овладения передовыми технологическими идеями в наиболее "прорывных" направлениях экономического развития.
Тем самым, мы можем стать владельцами соответствующих авторских прав и интеллектуальной собственности. Для таких проектов нам надо шире использовать институт "почетных консулов" в других странах.
Правительство должно тщательно проработать вопрос технологической инициативы Казахстана на международном рынке.
По объемам инвестирования в казахстанскую экономику лидирующее положение сохраняют США (29%), затем следует Республика Корея (13 %). В отраслевом разрезе большая часть этих инвестиций по-прежнему поступает в нефтегазовый комплекс (47%) и цветную металлургию (24 %). Большой интерес иностранных инвесторов вызывает черная металлургия, энергетический комплекс, пищевая промышленность, связь и добывающая промышленность.
В данной работе рассматриваются правовые формы предприятий с иностранными инвестициями, а также правовой статус совместных предприятий и транснациональных корпораций, активно работающих в Казахстане.
Правовое регулирование инвестиционных отношений на национальном и международном уровне ведет к формированию систем регулирования, т. е. становлению    инвестиционного    права    соответственно    национального    и международного. Существование правового регулирования (инвестиционных отношений в странах с развитой рыночной экономикой посредством системы законов и подзаконных актов, относящихся непосредственно к регулированию всех товарно-денежных отношений рынка (инвестиции, товаров, труда и т. д.), не привело к оформлению выделения из  системы правового регулирования экономических отношений - инвестиционного права, как это произошло, например, с торговым и трудовым правом. Однако это вовсе не означает, что в странах с развитой рыночной экономикой нет инвестиций, инвестиционных отношений и правовых норм, регулирующих эти отношения. Становление и развитие рыночной экономики в России требует, по видимому, создания систем правового регулирования по каждому виду товарно-денежных отношений: инвестиционных, коммерческих и пр.
Выделение и формирование отраслей права по видам экономических отношений (по предмету регулирования) представляется целесообразным: во-первых, потому, что становление и развитие рынка и рыночной экономики в развитых странах шло естественным путем, эволюционным, а затем сознательно регулировалось через государственно-правовые институты, тогда как в современных условиях становление рыночной экономики - только на базе государственно-правового регулирования инвестиционных и других экономических отношении; во-вторых, эволюционно регулируемое развитие рыночной экономики развитых стран шло в соответствии с накоплением опыта и, следовательно, подъема культуры всех общественных отношений - политических (в том числе правовых), экономических и т. д., в то время как в условиях планово-централизованной экономики жесткое государственно-правовое регулирование экономических отношений опиралось не на развитие их собственнической товарно-денежной основы и как бы было прервано эволюционное развитие этих отношений. Поэтому и представляется наиболее целесообразным переход к рыночной экономике начать с правового регулирования экономических, товарно-денежных отношений с учетом мирового опыта регулирования, т. е., с одной стороны, исходя из опыта развитых стран, принять общие законы по регулированию экономических отношений и, с другой - учитывая опыт развивающихся стран, принять специальное законодательство и прежде всего инвестиционное, определяющее инвестиционные отношения как внутри страны, как и вовне.
Для любого суверенного государства важной задачей является вхождение в систему мировой экономики. Большое значение придается привлечению иностранных капиталовложений. Во всем мире идет активная работа по привлечению иностранных инвестиций.

Глава 1. Понятие и экономическое определение совместных предприятий.

1.1. Сущность и формы совместных предприятий.

В западной литературе термин «джоинт-венчур» (joint-venture) возник в Великобритании для определения объединений «Лирчант Венчерс» или «Джентлмен Адвенчерс», занимавшихся заморской торговлей в 16-19 веках. Совместная закупка товаров, их перепродажа с учетом риска и потерь представляли собой объединения типа «эдвечерс» (adventures). Именно из подобных форм договоренностей впоследствии появились совместные предприятия.
История создания совместных предприятий началась в 19 веке. Одним из первых совместных предприятий считается промышленное предприятие, построенное в Пруссии в 1815 г. бельгийской фирмой «Кокериль». При этом владельцы фирмы и технология были  не бельгийскими, а английскими.
Росту числа совместных предприятий способствовали интеграционные тенденции в мировой экономике, обусловленные специализацией и кооперированием, увеличение экспорта капитала. Создание совместных предприятий позволяет освоить новые рынки, реализовать те проекты , которые не под силу одной компании.
Созданием совместных предприятий предприниматели могут улучшить свои позиции в конкурентной борьбе, обеспечить мобилизацию недостающих капиталов, в ряде случаев обойти торговые барьеры.
В СССР первые совместные предприятия были созданы в 1961 г. в банковской сфере и на транспорте. Например, строительство транссибирской железной магистрали субсидировавалось консорциумом из пяти крупных иностранных банков, а запуск трамвая в Москве и Одессе был осуществлен франко-бельгийским обществом.
Таким образом, в настоящее время получили развитие новые формы международных хозяйственных связей. Среди них особое место занимает создание совместных предприятий.
Совместные предприятия (СП) – форма интеграции производственной, торговой, научно-исследовательской и других видов деятельности на основе международной кооперации труда. Совместные предприятия представляют собой форму международного сотрудничества с зарубежными странами, которая характеризуется объединением собственности партнеров, их участием в объединении производством и реализации продукции и разделом между ними прибыли, а также производственного и коммерческого риска, связанного с деятельностью предприятия. Участниками их могут быть как национальные, так и иностранные юридические и физические лица.
Совместные предприятия позволяют шире проводить научно-исследовательские работы в новых областях, объединять средства нескольких компаний, когда каждая из них в отдельности не обладает достаточными ресурсами для проведения собственных работ; распределять риск, связанный с освоением нового продукта, между участниками. Создание совместных компаний представляет новую форму дележа рынка, форму соглашения между фирмами о совместной эксплуатации новой производственной сферы. Часто оно является следствием проводимой до этого производственной специализации фирм и технического сотрудничества.
Формы совместных предприятий.
Согласно закону Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях»: Совместное предприятие – предприятие с иностранным участием, созданное с законодательством Республики Казахстан на территории РК, в которой часть имущества (акций долей) принадлежит иностранному инвестору.
Совместные предприятия представляют собой важную форму реализации практически всех   видов  международного производственно-технического сотрудничества. Они создаются путем объединения капиталов, принадлежащих предпринимателями двух или нескольких стран, для осуществления ими совместной деятельности. Здесь партнеры связаны узами единого титула собственности, что предполагает совместное управление этой собственностью и распределение доходов от предпринимательской деятельности в определенных соотношениях.
Совместное предприятие (фирма) регистрируется в стране одного из учредителей на основе действующего в ней законодательства, что определяет месторасположение её штаб-квартиры и, следовательно, национальность. Формы образования совместных компаний отличаются большим разнообразием: обмен акциями между фирмами, сохраняющими свою хозяйственную самостоятельность; распределение акционерного капитала между учредителями на паритетных началах или определенных соотношениях, установленных законодательством страны регистрации; приобретение иностранной компанией доли пакета акций национальной фирмы, не дающей ей права контроля, и др.
Предприятие с иностранным участием может создаваться в форме хозяйственного товарищества (где соединяется капитал (пай)  нескольких лиц), акционерного общества (где пай каждого участника подтверждается ценной бумагой – акцией), а также в иных формах, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.
На предприятиях с иностранным участием производственные и трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, условий оплаты труда, гарантий и компенсаций, регулируются как коллективным договором (соглашением), так и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами). Вопросы оплаты труда, предоставление отпусков, пенсионного обеспечения работников предприятий с иностранным участием должно решаться в индивидуальных трудовых договорах (контрактах) с каждым из них.

1.2. Типы совместных предприятий.

В настоящее время в мировой практике известны четыре типа совместного предпринимательства. Одним из первых вариантов совместной коммерческой деятельности является лицензирование. В лицензионном соглашении лицензиар передает патент и «ноу-хау».  Договор «О передаче «ноу-хау»» применяется в международной праве для обозначения по передаче другой стороне, выраженных в форме документации, технических знаний, опыта, навыков с одновременным делегированием специалистов для налаживания производственного процесса, изготовления изделий. 
В странах Запада большое значение придается заключению лицензионных соглашений, так как они обладают определенными достоинствами. Лицензиар (продающий лицензию) получает выход на международный рынок с минимальным риском, а лицензиату (покупающему лицензию) не приходится начинать с нуля, ибо он получает права на использование производственного процесса, товарного знака, патента, торгового знака, патента, торгового секрета в обмен на лицензионный платеж. Кроме того, лицензионные соглашения позволяют существенно ускорить освоение нового рынка, поскольку отпадает потребность во времени, необходимом для осуществления инвестиций в строительство зданий. 
В странах  с нестабильной политической ситуацией снижается опасность экспроприации. Лицензиар может перевести за границу производство, перестающее быть рентабельным в собственной стране. Платежи за лицензии хотя бы частично покрывают собственные расходы на исследование и разработки.
Платежи при передаче лицензии могут осуществляться двумя путями: Выплатой общей суммы сразу; Выплатой сумм в зависимости от объема производства и сбыта (на международном уровне, как правило, 2-5 % оборота).
Другим типом совместного предпринимательства является подрядное производство. При этом заключается контракт с местным производителем на выпуск товара.
Третий тип совместного предпринимательства – управление по контакту. В данном случае фирма предоставляет зарубежному партнеру «ноу-хау» в области управления, а зарубежному партнеру «ноу-хау» в области управления, а зарубежный партнер обеспечивает необходимый капитал. Таким образом, здесь экспортируется не товар, а управленческие услуги. Совместные предприятия такого типа создаются в разных частях света для организации работы отелей. Управление по контракту – это способ выхода на зарубежный рынок с минимальным риском и получением дохода с самого начала деятельности.
Четвертый тип совместного предпринимательства – совместное владение1. В таких СП должно быть соглашение сторон о долгосрочных задачах сотрудничества, объединение сторонами активов (денежных средств, оборудования и т.д.) самостоятельные органы управления, участие сторон в прибылях и убытках в соответствии с вложенным капиталом.
Пять преимуществ совместных предприятий по сравнению с другими формами международной экономической кооперации: 
•	Повышенная ответственность партнеров, более высокая заинтересованность в развитии и модернизации производства. 
•	Объединение усилий ресурсов происходит не только в производстве, но и в предпроизводстве и сбытовых кооперациях.
•	Соглашение об совместных предприятиях имеет устойчивые партнерские отношения, долгосрочный характер.
•	Совместные предприятия дают возможность комплексно использовать взаимодействие во всех сферах.
•	Совместное предприятие имеет свои специфические аспекты:
Так как участники включают собственный капитал, возникают вполне обоснованные требования гарантии защиты вложенного капитала и его возврат в определенных обстоятельствах.
Так как СП имеет единое производство, систему управления, коллектив, то могут возникнуть конфликтные ситуации и столкновение интересов. Многие СП терпят крах прежде всего потому, что стороны преследуют разные цели: один партнер может желать реинвестировать доходы в расширение, а другой - получать дивиденды, или один партнер может стремиться к более активному участию в управлении предприятием, чем другой. Если дела будут идти плохо, то более активный партнер обвиняет мене активного в недостатке внимания к предприятию, а последний клянет первого за плохие решения. Более того, один партнер может подозревать другого в том, что извлекает для себя больше выгод из предприятия (особенно в том, что касается технологий). Поэтому выбор партнера по СП имеет важнейшее значение, особенно если разделение собственности в силу государственного регулирования обязательно.

1.3. Правовой статус совместных предприятий в Казахстане

Представляется важным рассмотреть вопросы создания совместных предприятий (СП) в бывшем СССР, где была установлена определенная правовая база данному виду правовых отношений. В частности, 13 января 1987 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О вопросах, связанных с созданием на территории СССР и деятельностью совместных предприятий, международных объединений и организаций с участием советских и иностранных организаций, фирм и органов управления", который устанавливал наиболее общие принципы создания и деятельности СП. В развитие данного Указа были приняты постановления Совета Министров СССР № 48 от 13 января 1987 г. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ" и № 49 от 13 января 1987 г. "О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организаций и фирм капиталистических и развивающихся стран".
Как правильно отмечала Н.Г. Семилютина, в законодательстве СССР не содержалось определения категории "совместное предприятие". Вместе с тем, нормативные акты (в частности, постановления № 48 и № 49) перечисляли некоторые признаки таких предприятий.
1. СП, действующее в соответствии с постановлением № 49, создавалось на основе договоров их участников (пункт 1), а предприятия, на которые распространялось действие постановления № 48, создавались на основе международного, межгосударственного, межправительственного, а иногда и межведомственного соглашения. 
2. По общему правилу участниками СП, создаваемого на территории СССР, могли быть только юридические лица, данное правило, однако, могло быть изменено нормой международного соглашения.
3. СП наделялись правами юридического лица.
4. СП осуществляли свою деятельность в соответствии с уставами, разрабатываемыми их участниками.
5.  Руководство деятельностью СП осуществляли его высший орган - совет (правление), который формировался из лиц, назначаемых участниками предприятий, непосредственное руководство текущей деятельностью предприятия осуществлял его исполнительный орган - генеральный директор (дирекция), назначаемый правлением.
В советской цивилистической литературе о правовой природе совместных предприятий высказывались различные точки зрения. Так, по мнению Н.Н. Вознесенской сущность СП как особой формы сотрудничества состояла в "объединении капиталов, принадлежащих лицам или предприятиям разных стран в совместном финансировании, совместном управлении в целях достижения определенного экономического результата, в совместном несении риска и убытков и распределении прибылей пропорционально участию в капитале". Л.А. Трахтенгерц отмечал, что отличительной чертой этой формы сотрудничества является то, что она "всегда предназначена для ведения собственной хозяйственной деятельности". Иную точку зрения высказывал В.П. Мозолин, который предлагал рассматривать СП как разновидность предприятий вообще.
По мнению М.И. Кулагина, следует выделить следующие общие признаки любой совместной компании или предприятия:
- это должно быть объединение, образованное для ведения продолжительной, а не разовой деятельности;
- указанная форма обычно не используется для осуществления чисто торговых (торговых в экономическом значении этого термина) операций, т.е. посредничества в обороте товаров;
- участниками совместного предприятия, как правило, являются юридические лица или, что значительно реже, - не корпорированные объединения;
- это предприятие, в котором участвует как местный, так и иностранный капитал.
На наш взгляд, по данному вопросу более убедительна позиция Н.Н. Вознесенской и М.И. Кулагина. При создании СП одной стороной всегда является иностранный участник и в основе взаимоотношений сторон лежит гражданско-правовой договор. Легальное определение данному институту дано в законе Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. В частности, дается следующее определение: "совместное предприятие" - предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, в котором часть имущества (акций, долей) принадлежит иностранному инвестору.
Следующий важный вопрос - в каких формах могут создаваться совместные предприятия. П.А. Панкратов правильно отмечал, что на основании правовых документов 1986-1989 годов сложилась практика создания совместных предприятий в форме, аналогичной обществу с ограниченной ответственностью.33 В итоге на тот период в СССР было образовано несколько тысяч СП с иностранным участием, ограниченных рамками одной формы. О том, что речь шла об обществе с ограниченной ответственностью уже с 1987 года легко было определить по ряду пунктов постановления Совета Министров СССР № 49 от 19.01.1987 г. В первую очередь, пункт 18 устанавливал, что советское государство и участники СП не отвечали по его обязательствам, а СП не отвечало по обязательствам советского государства и своих участников; затем пункт 10, в котором указывалось, что уставный фонд СП создавался за счет вкладов участников и пополнялся ими же при необходимости; пункт 31 закреплял распределение остаточной прибыли СП между участниками. Все вышеназванные положения имели аналоги в "Положении об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью", утвержденном постановлением Совета Министров СССР № 590 от 19.06.1990 г.
Аналогичное положение закреплено в законодательстве Китайской Народной Республики. В частности, в законе "О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом", принятом 2-й сессией Всекитайского собрания народных представителей пятого созыва 1 июля 1979 года, в статье 4 установлено, что формой совместного предприятия является компания с ограниченной ответственностью.
Следует отметить, что во многих странах СП создаются в форме акционерных обществ. Данная форма предлагается в рекомендациях организаций ООН. В статье 14 закона Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г. установлено, что предприятия с иностранным участием могут создаваться в форме хозяйственного товарищества, акционерного общества, а также в иных формах, не противоречащих законодательству Республики Казахстан. Предприятия с иностранным участием учреждаются в таком порядке, в каком создаются юридические лица Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законом.
Активный процесс создания совместных предприятий на территории Республики Казахстан начался в 1991 г. На 1 января 1998г. в республике действовало 1388 совместных и иностранных предприятий (на 1 января 1997 года - 995), созданных с участием партнеров из 81 страны, с уставным капиталом в размере 57 481,7 млн. тенге. Наибольшее число предприятий создано с фирмами России - 237, Турции " 228, Германии - 116, США - 115, Китая - 79, Великобритании - 53, Ирана - 45, Южной Кореи - 38, Швейцарии - 35, Италии - 33. Вклад нерезидентов в уставный капитал совместных и иностранных предприятий превысил 23 061 млн. тенге и составил 40,1% от общего уставного капитала этих предприятий.
Численность занятых работников на совместных и иностранных предприятиях составила 77,9 тыс. человек (48,3 тыс. человек - на совместных и 29,6 тыс. человек - на предприятиях с иностранной собственностью) и по сравнению с 1996 годом увеличилась на 40%. Расходы на оплату труда достигли 17597,8 млн. тенге, что в три раза превышает уровень предыдущего года.
Наибольшее количество работников занято на промышленных предприятиях - 59,9 тыс. человек, или 76,9% от общей численности, в торговле и общественном питании - 6,6 тыс. человек (8,4%), строительстве - 2,5 тыс. человек (3,2%), коммерческой деятельности (посредническая, рекламная, аудиторская, маркетинговые исследования) - 1,9 тыс. человек (2,4%), транспорте -1,5 тыс. человек (1,9%).
Производством продукции занималось 226 предприятий, или 16,3% от общего количества (в 1996 году - 186 предприятий, или 18,7%). За 1997 год совместные и иностранные предприятия произвели продукции и оказали услуг на 165,7 млрд. тенге, что в 1,5 раза превышает уровень предыдущего года Товаров народного потребления за этот период произведено на 31,1 млрд. тенге (включая налог на добавленную стоимость и акциз), что в 1,6 раза больше, чем за соответствующий период прошлого года
Из общего числа действующих предприятий 146 (10,5%) - поставляли продукцию на экспорт, 459 (33%) - имели импортные поступления. Объем экспорта совместных и иностранных предприятий увеличился по сравнению с 1996 годом в 2,5 раза и составил 1509,8 млн. долл. В товарной структуре экспорта преобладают нефть сырая (63,2%), антрацит (8,6%), оксиды алюминия (8,9%).
Объем импорта увеличился в 1,8 раза и составил 796,1 млн. долл. В товарной структуре импорта преобладали продукты пищевой промышленности, алкогольные и безалкогольные напитки - 188,0 млн. долл. (23,6% от общего объема импорта), машины и оборудование - 180,4 млн. долл. (22,7%), транспортные средства и их части - 79,5 млн. долл. (10%), продукция химической промышленности - 67,4 млн. долл. (8,5%), бумажная масса из древесины и других волокнистых материалов - 55,1 млн. долл. (6,9%).
Далее остановимся на юридических вопросах, возникающих при создании СП. Прежде всего необходимо учесть, что в Казахстане порядок создания СП и его регистрации регулируется следующими нормативными актами: Законом Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994 г., Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 16 июля 1997 г., Гражданским кодексом Республики Казахстан, общая часть, принятым Верховным Советом 27 декабря 1994 г., Законом Республики Казахстан "Об акционерных обществах" от 10 июля 1998 г., Указом Президента Республики Казахстан, имеющем силу закона, "О хозяйственных товариществах" от 2 мая 1995 г., Указом Президента Республики Казахстан "О государственной регистрации юридических лиц" от 17 апреля 1995 г., постановлением Кабинета Министров от 31 октября 1991 г. № 661 "О порядке создания и деятельности на территории Республики Казахстан предприятий и организаций с иностранными инвестициями", а также приказом Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан от 23 апреля 1999 г. № 66 «Об утверждении Правил государственной регистрации юридических лиц».
Необходимо учесть, что раньше постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № 609 от 15 июля 1993 г. был установлен минимальный размер уставного фонда СП. Для иностранных инвесторов - 50 тыс. долл. США, для казахстанской стороны - 20 тыс. тенге.
Однако в дальнейшем данное ограничение было снято постановлением Кабинета Министров республики № 670 от 17 июня 1994 г. "О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 15 июля 1993 г. № 609" и признан утратившим силу абзац третий постановления Кабинета Министров от 15 июля 1993 г. № 609 "О внесении изменений и дополнений в постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 31 октября 1991 г. № 661".
Нам представляется важным указать на практику других стран по данному вопросу. Так, в Польше раньше требовалось, чтобы зарубежный инвестор вносил в совместную фирму не менее 50 тыс. долл. США. Сейчас достаточно 1 тыс. долл. США или ее эквивалента в злотых. Впрочем, тут есть одна особенность. Одна тыс. долларов США достаточна для регистрации товарищества с ограниченной ответственностью. Если же создается акционерное общество, то заграничный инвестор должен вложить не менее 2,5 млн. злотых, что составляет 22 тыс. долл. США. В Китае, в законе "О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом" установлено, что в зарегистрированном капитале совместного предприятия доля капиталовложений зарубежного партнера, как правило, не может быть ниже 25 процентов (статья 4).
В Казахстане, в статье 15 закона об иностранных, инвестициях, подчеркивается, что размер, порядок и сроки формирования уставного капитала предприятий с иностранным участием определяются в соответствии с законодательством республики. Взносы в уставный капитал могут вноситься в установленном законодательством Республики Казахстан порядке в виде зданий, сооружений, оборудования и других материальных ценностей, права пользования землей, водой и другими Природными ресурсами, а также иных имущественных прав, включая право на интеллектуальную собственность. 
Уставный капитал может пополняться за счет прибыли от хозяйственной деятельности и других поступлений предприятий, а при необходимости также за счет дополнительных вкладов его участников. Доли имущественных вкладов казахстанских и иностранных участников в уставном капитале совместного предприятия определяются по договоренности между участниками как в национальной валюте Республики Казахстан, так и в иностранной валюте с применением цен мирового рынка и курса, установленного Национальным банком Республики Казахстан на дату регистрации юридического лица. Оценка вклада в уставный капитал производится в порядке, установленном законодательными актами Республики Казахстан. Денежные средства уставного капитала должны храниться в уполномоченном банке, зарегистрированном в Республике Казахстан.
Иногда иностранный инвестор включает в устав положение о том, что вся сумма уставного капитала СП будет использована в качестве строительных фондов. Тогда как по практике создания СП в Казахстане в уставах указываются следующие фонды: резервный фонд и, как правило, несколько других фондов: например, амортизационный фонд, фонд развития производства, науки и техники, фонд заработной платы, фонд материального поощрения, фонд социального развития, а также другие фонды для развития и деятельности СП. В некоторых уставах фиксируются: назначение, размеры, источники образования и порядок использования фондов, в других - делается отсылка, что указанные вопросы решаются советом директоров.
Некоторую трудность на практике может представлять вопрос о принятии решений органом СП - правлением или советом. Прежде всего важно урегулировать такие вопросы, как принцип распределения голосов, кворум, необходимый для принятия правомочных решений, принцип голосования. При распределении голосов в исполнительном органе СП (правлении, совете) возможно использование различных вариантов. Один из них заключается в том, что количество голосов каждого из участников устанавливается в соответствии с величиной его вклада (взноса) в уставный капитал. Применение "взвешенного голосования" может иметь место в условиях, когда размеры вкладов неравны и, соответственно, неодинаков размер долей участников.
Иногда в уставах СП предусматривается и такой вариант, при котором каждый из участников располагает в исполнительном органе одним голосом. Следовательно, в принципе не исключена ситуация, когда при неравенстве вкладов будет признано равное право на голос.
Возможно также, что в уставах СП закрепляется принцип количественного равенства представителей участников в исполнительном органе, нередко встречается условие о том, что каждый член правления наделяется одним голосом. В результате оба участника предприятия получают одинаковое количество голосов при разной величине их вкладов (долей) в уставном капитале.
Зачастую в уставах СП содержится запись о том, что исполнительный орган может принимать решения, если на его заседании присутствуют представители участников, обладающие определенным количеством голосов. Необходимый кворум (например, не менее 1/2, 2/3 и т.п.) имеет смысл точно указывать в учредительных документах.
Решения в исполнительном органе СП могут приниматься единогласно или по большинству голосов. Оптимальным представляется порядок, при котором решения принимаются, как правило, большинством голосов, а по определенному ограниченному кругу вопросов - единогласно. Сочетание принципа большинства с принципом единогласия на деле обеспечивает оперативность и гибкость в деятельности организации, а также защиту интересов участников, которые могут оказаться в меньшинстве.
Мы бы также рекомендовали поочередно занимать пост председателя правления (совета) казахстанской и иностранной стороной. К примеру, первые три года пост председателя правления занимал бы представитель иностранной стороны, затем следующие три года - казахстанский представитель.
Необходимо отметить, что в отдельных странах в законодательстве довольно подробно регулируется компетенция исполнительного органа СП - совета директоров. Так, в законе КНР "О совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом" в статье 6 предусмотрено, что совместное предприятие образует совет директоров, численный состав которого устанавливается партнерами путем переговоров и фиксируется в договоре (уставе); партнеры назначают и заменяют своих представителей в совете. Обязанности председателя совета директоров возлагаются на представителя китайского партнера; обязанности одного либо двух заместителей председателя возлагаются на представителей зарубежного партнера. Совет директоров рассматривает важные вопросы, которые решаются партнерами путем консультаций в соответствии с принципом равноправия и взаимной выгоды.
Компетенция совета директоров устанавливается уставом совместного предприятия; она состоит в рассмотрении и решении всех важных вопросов совместного предприятия: планов развития предприятия и его хозяйственно-производственной деятельности, бюджета, распределения прибыли, планирования заработной платы работников, прекращения предприятия, назначения или приглашения главного управляющего, его заместителей, главного инженера, главного бухгалтера, а также определения их компетенции и оплаты труда.
В западной научной экономической литературе подчеркивается широкое распространение в мире международных совместных предприятий, число которых в 1980-1989 гг. увеличилось в 10 раз. Важное значение в деятельности совместных предприятий имеет вопрос о Форме и степени контроля над ними. Данной проблеме посвящена статья Карла Фея из школы бизнеса университета Западного Онтарио (Канада) (в дальнейшем мы остановимся на отдельных положениях данной статьи). Прежде всего контроль - это процесс, при помощи которого один хозяйствующий субъект в той или иной мере влияет на поведение и результаты деятельности другого. Контроль в совместных предприятиях определяется как процесс, при помощи которого компания-учредитель убеждается, что СП действует в ее интересах. Контроль осуществляется путем использования власти, а также различных бюрократических, культурных и информационных механизмов. По мере расширения масштабов в деятельности предприятия перед его руководством встает задача, каким образом убедиться, что различные подразделения фирмы работают так, как нужно фирме в целом. В результате возрастает потребность в мониторинге, координации и интеграции деятельности различных подразделений, включая и СП. Контроль - это все механизмы, с помощью которых решаются эти задачи.
По вопросу контроля в совместных предприятиях существует четыре теории: ресурсного вклада, агентства, социального обмена и издержек контракта. Рассмотрим каждую из них.
Теория ресурсного вклада представляет СП как сочетание материальных и нематериальных ресурсов фирм-учредителей. Нематериальные ресурсы можно разделить на связанные с общей организацией бизнеса (как правило, это вклад зарубежного партнера) и связанные со знанием местных условий (вклад местного партнера). Оптимальное распределение ресурсов партнеров по СП достигается путем такой их координации, которая способна обеспечить экономию и на масштабах, и на гибкости деятельности.
Иногда СП подразделяют на создаваемые для использования наличных ресурсов учредителей и для привлечения дополнительных ресурсов как у 'Третьих" компаний, так и в результате собственной деятельности. СП первого типа долговечнее (в том смысле, что они имеют более длительную потребность в сохранении связей с учредителями), чем СП, формируемые в расчете на привлечение дополнительных ресурсов. После того, как предприятия второго типа достигнут своей цели, сохранение формы СП часто теряет смысл. Поэтому можно констатировать, что для СП первого типа характерны более тесные связи с учредителями и более жесткие формы контроля со стороны последних.
Теория ресурсного вклада оказалась весьма полезной для изучения необходимой степени контроля в СП. Однако подход, основанный на этой теории, имеет определенные изъяны. В частности, при ее использовании в должной мере не учитываются объективные сложности, которые приходится преодолевать при создании СП. Иногда ресурсы фирм-учредителей СП неравны, а это означает и неравенство рисков, которые они принимают на себя. В такой ситуации фирма с наибольшим вкладом, естественно, будет стремиться к более жесткому контролю.
Теория агентства рассматривает взаимоотношения между учредителями и СП как разновидность отношений между патроном и его агентом. Она изучает эффективность и действенность воображаемого контракта между двумя сторонами в восприятии каждой из них. В соответствии с данной теорией, контракт между патроном и агентом должен обеспечить эффективность сбора и использования информации и минимизировать затраты, связанные с риском.
Теоретически возможны два типа контрактов - определяющий желательный результат или определяющий характер поведения агента. Контракты второго типа оптимальны: патрон имеет возможность достаточно эффективно следить за действиями агента, а с другой стороны, ожидаемый результат трудно с уверенностью предсказать. Контракты первого типа оптимальны в том случае, когда результат легко предвидеть и измерить, а поведение агента, напротив, трудно проконтролировать, когда риск значителен и патрон склонен переложить его на агента.
Существует и третий тип контракта - основанный на общих ценностях, разделяемый и патроном, и агентом. Контракты этого типа привлекательны тем, что допускают минимальную степень контроля и позволяют обойтись без дорогостоящего отслеживания результатов деятельности СП и поведения агента.
Формы контроля варьируют в широком спектре: от слабого - при контракте, основанном на общих ценностях, до жесткого контроля над поведением агента - при промежуточном положении контракта, оговаривающего определенный результат.
Теория социального обмена позволяет анализировать как социальные, так и экономические параметры взаимоотношений между учредителями и СП. Более детально рассматриваются влияние доверия, власти, сотрудничества и конфликтов на характер этих взаимоотношений. Власть можно определить как способность воздействовать на поведение и результат деятельности субъекта, а контроль - как практическую реализацию власти. Важность функционирования СП подчеркивают многие исследователи. Тем не менее в большинстве научных работ, посвященных проблемам контроля в СП, культурные факторы попросту игнорируются.
Для понимания межличностных, межгрупповых и межфирменных отношений особенно важен фактор доверия, оптимизирующий эти отношения. Доверие определяется как убежденность учреждающей компании в том, что ее партнер готов к действиям, способным принести желательные результаты учредителю и СП, и будет, наоборот, избегать действий, способных дать негативные результаты. Естественно, доверие в СП должно быть взаимным - вряд ли один из партнеров может доверять другому, встречая недоверие.
Взаимное доверие - первый шаг к сотрудничеству. Сотрудничество - это стремление предпринимать согласованные, взаимодополняющие и скоординированные действия. Дух сотрудничества между фирмой-учредителем и совместным предприятием - непременное условие успеха последнего. В этом случае вполне допустимо ослабление контроля, который может даже оказаться тормозом в работе СП, особенно если зарубежные партнеры плохо знают местные условия.
Теория социальных обменов привлекла внимание исследователей к социальным факторам, существенным при определении необходимой степени контроля над СП Основная слабость этой теории - в ее неспособности обеспечить адекватное исследование экономических факторов контроля. Это значит, что теорию социальных обменов целесообразно сочетать с более строгими экономическими подходами, воплощенными, например, в теории контрактных издержек.
Теория издержек контракта построена на основополагающей статье Коуса "Природа фирмы" (1937 г.), где обосновывается необходимость существования фирм. До ее появления экономическая теория принимала наличие фирм за данность, не требующую объяснения. Это удивительно, поскольку на первый взгляд организация фирм идет вразрез с основной парадигмой экономики - что механизм цен сам по себе обеспечивает наиболее эффективное распределение ресурсов. Однако использование ценового механизма тоже связано с определенными затратами - например, на сбор необходимой информации о ценах. Поэтому (хотя организация фирмы требует больших первоначальных расходов) фирма сразу же обеспечивает немалые выгоды - в частности, благодаря замене случайных однократных контрактов долгосрочными, ослабляющими к тому же фактор неопределенности. Может возникнуть вопрос: почему же тогда не сделать всю экономику одной большой централизованно управляемой фирмой? Что ставит предел размеру фирмы? В упомянутой статье Коус приводит ограничительные факторы:
-  по мере роста масштабов фирмы эффективность предпринимательства снижается хотя бы из-за усложнения и удорожания организации между подразделениями фирмы (внутри фирмы);
- при переносе все большей части взаимодействий внутрь фирмы предпринимателю становится все труднее оптимально использовать внешние производственные факторы;
-  при этом цена одного или нескольких факторов производства может неуклонно повышаться, поскольку во многих областях малые предприятия обладают определенными преимуществами перед крупными.
Хотя теория контрактных издержек не позволяет определить оптимальную степень контроля заранее, она ясно предупреждает, что самый жесткий контроль определенно не может быть оптимальным.
Теория издержек контракта широко использовалась при теоретическом анализе деятельности совместных предприятий. Возможно, полярность теории издержек объясняется ее чисто экономической природой. Однако, на взгляд К. Фея, это самая слабая из всех упомянутых выше теорий. Достаточно указать, что она оставляет в стороне социальные аспекты и субъективные качества партнеров, имеющие немалое значение для максимизации прибылей и минимизации затрат СП.
Нам представляется важным при создании в Казахстане совместных предприятий учитывать вышерассмотренные четыре теории.
Для иностранных инвесторов, осуществляющих бизнес в Казахстане, практическое значение имеют следующие вопросы: земельные, трудовые, налоговые и другие отношения. Прежде всего отметим, что в статье 41 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О земле" от 22 декабря 1995 г. установлено долгосрочное право временного землепользования на срок до 99 лет.
Рассматривая вопрос о трудовых отношениях в СП, необходимо помнить о правилах статьи 24 Закона Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях", принятого 27 декабря 1994 г. В частности, установлено, что на предприятиях с иностранным участием производственные и трудовые отношения, включая вопросы найма и увольнения, режима труда и отдыха, условий оплаты труда, гарантий и компенсаций, регулируются как коллективным договором (соглашением), так и индивидуальными трудовыми договорами (контрактами).
Условия коллективного договора (соглашения) и индивидуальных трудовых договоров не могут ухудшать положение работников этого предприятия в сравнении с условиями, предусмотренными законодательством Республики Казахстан.
Законом "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Казахстан "Об иностранных инвестициях" от 16 июля 1997г. внесены изменения в статью 25. В частности, пункт 3 статьи 25 изложен в новой редакции: "Трудовые отношения иностранных граждан, работающих в Республике Казахстан по трудовым договорам (контрактам), заключенным с иностранными инвесторами, регулируются законодательством, избранным сторонами трудового договора (контракта)".
Также данная статья дополнена пунктом 4 следующего содержания: "Условия трудового договора (контракта), заключенного с иностранным работником, не должны противоречить нормам законодательства Республики Казахстан, устанавливающим минимальный уровень социальной защищенности работников в части размера заработной платы, применения труда женщин, подростков, инвалидов, а также обеспечения безопасных условий труда".
Важно отметить, что в Казахстане с 1994 года введен специальный порядок привлечения иностранных специалистов. В частности, это было установлено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 11 января 1994 г. № 59 "Вопросы привлечения (приема на работу) иностранных специалистов и квалифицированных рабочих в Республику Казахстан". Однако в дальнейшем это постановление было отменено, и 4 июня 1997 года было принято новое постановление Правительства № 924 "О лицензировании деятельности, связанной с привлечением в Республику Казахстан иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу". Данным постановлением на Министерство труда и социальной защиты населения возложена обязанность по выдаче лицензий физическим и юридическим лицам Республики Казахстан на деятельность, связанную с привлечением в Республику Казахстан иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу.
В новом Законе Республики Казахстан «О занятости населения»,56 принятом 30 декабря 1998 г., в статье 16 установлено, что Правительство Республики Казахстан устанавливает квоты на привлечение иностранных граждан, нанимаемых работодателями за пределами Республики Казахстан, для работы на территории республики в целом и по группам профессий. Центральный исполнительный орган выдает разрешение работодателям на привлечение иностранной рабочей силы в пределах установленной квоты.
За замещение рабочих мест иностранными специалистами и рабочими в организациях, расположенных на территории Республики Казахстан, работодатели производят уплату социального налога в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.
Работодатель гарантирует вывоз иностранной рабочей сипы по иг! ..чеш-ш срока контракта путем внесения гарантийного и залогового взносов. Порядок, условия и размеры выплат гарантийного и залогового взноса устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Работодатели, привлекающие иностранную рабочую силу, обязаны создавать дополнительные рабочие места, переобучать граждан Республики Казахстан для замещения иностранных рабочих и специалистов по согласованию с центральным исполнительным органом. Деятельность, связанная с привлечением иностранной рабочей силы, а также вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу лицензируется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Дополнительная обязанность на работодателей возложена статьей 18 Закона «О занятости населения». В частности, работодатели обязаны не менее чем за два месяца и в полном объеме предоставлять уполномоченному органу по вопросам занятости информацию о предстоящем высвобождении работников, их количестве и категориях, с указанием должностей и профессий, которых оно может коснуться, и сроках, в течение которых они будут высвобожены. Вряд ли иностранных инвесторов будут устраивать подобные дополнительные обязанности.
Постановлением Правительством Республики Казахстан от 25 июня 1999 года № 862 «Об утверждении Правил по вопросам лицензирования привлечения иностранной рабочей силы и вывоза рабочей силы из Республики Казахстан за границу» было признано утратившим силу аналогичное постановление от 4 июня 1997 года № 924. Новым постановлением Правительства от 25 июня 1999 г. утверждены:
- «Правила выдачи лицензии на деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы и вывозом рабочей силы из Республики Казахстан за границу»;
- «Правила осуществления трудовой и профессиональной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан за границей»;
- «Правила, условия и размеры внесения гарантийного и залогового взносов»;
- «Правила оказания посреднической помощи гражданам по трудоустройству за границей».
Иностранные инвесторы, осуществляющие деятельность, связанную с привлечением иностранной рабочей силы, должны иметь лицензию на осуществление такой деятельности. Выдача лицензии производится Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (по г. Алматы исполнительным органом г. Алматы).
Работодатели для получения разрешения на привлечение иностранной рабочей силы в целях обеспечения возврата иностранных специалистов и рабочих в страну постоянного их проживания, обязаны внести гарантийный и залоговый взносы. Гарантийный и залоговый взносы обеспечивают возврат иностранного работника в страну постоянного его проживания и равны сумме стоимости билета и суточных расходов в пути.
При создании СП иностранный партнер иногда требует включения в устав положений об установлении налоговых льгот или освобождения от налога, что является неправомерным. Иногда в уставы СП включаются положения, не предусмотренные казахстанским законодательством. Например, следующее: "убытки, понесенные за учетный период деятельности СП, могут использоваться в зачет доходов, полученных в следующий учетный период деятельности СП, пока все такие убытки не будут использованы в зачет полученных доходов". По вопросам налогового законодательства в республике действует Указ Президента "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 г.
Важный вопрос для СП - это бухгалтерский учет, который регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, "О бухгалтерском учете" от 26 декабря 1995 г., вступившим в силу с 1 января 1996г.
Нам понятно стремление западных фирм закрепить создание СП в республике принятием специального постановления Правительства Республики Казахстан, что придает, во-первых, значимость созданного СП. а во-вторых, легче осуществлять деятельность, которая санкционирована правительственным органом, и в-третьих, в подобных постановлениях даются поручения многим министерствам и ведомствам, а также главам обладминистраций оказывать содействие СП в его работе. В качестве примера можно назвать: постановление Кабинета Министров от 21 июля 1992 г. № 614 "О совместном предприятии "Казахстан-Самсунг"; постановление от 13 мая 1993 г. № 387 "Об образовании совместного предприятия "ДЭН" для нужд агропромышленного комплекса" (учредители внешнеэкономическая ассоциация "Казахстан" и корпорация "Картил Интернейшнл СА" (США).
Рассмотрение в данной работе юридических проблем создания СП в Казахстане обосновано, так как один из главных вопросов - это наличие в стране юридических гарантий для ведения иностранными инвесторами бизнеса, а также развитое законодательство в этой сфере.
В заключении данного параграфа рассмотрим законодательство зарубежных государств, регулирующее действие совместных предприятий. Н.Г. Доронина, исследовавшая данный вопрос, отмечает, что в законодательстве различных стран принято деление на договорные и корпоративные совместные предприятия (joint venture). Так, например, в Канаде признаются три вида СП.60 Истинный, или классический, тип СП представляет собой организацию, в основе которой лежит соглашение, направленное на реализацию конкретного проекта, путем соединения средств и усилий лиц - участников соглашений. Второй тип СП представляет собой «партнершип», или один из видов торговых товариществ английского права, который, в отличие от классического типа СП, требует подсчета доходов самого партнершип для налоговых органов. Третий тип СП - это совместное предприятие в форме юридического лица или СД как это понимается юристами стран СНГ. Определение видов СП, принятое в Канаде, является общепринятым. Прежде всего оно воспринято странами английского права, поскольку деление, принятое в Канаде, связано также и с особенностями организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, существующими в английском праве (форма «партнершип»). Деление СП на договорные и корпоративные признается в Великобритании, в США, а также в тех государствах, которые унаследовали систему английского права со времен колониального господства. Однако, независимо от принадлежности к той или иной системе права, в любом государстве можно выделить круг отношений, объединяемых понятием СП. Так, упоминаемый выше «истинный, или классический» тип СП можно считать применимым в любой правовой системе, поскольку этот тип СП связан со столь широко употребимой правовой формой предпринимательской деятельности, как договор. Задача состоит только в том, чтобы законодательно закрепить критерии, с помощью которых тот или иной договор будет рассматриваться как договор СП для целей регулирования иностранных инвестиций.
В США, где законодательство о конкуренции получило наибольшее развитие, проводится разграничение между договорными и корпоративными СП. Для договорных СП в США действует специальное разъяснение Министерства юстиции США - «Руководство по применению антитрестовского законодательства», принятое Министерством юстиции США, включает в себя различные критерии оценки разного рода соглашений, способных ограничить конкуренцию на рынке. При этом разграничиваются горизонтальные (картельные) соглашения, заключаемые между производителями, или соглашения, заключаемые между распределителями продукции, и вертикальные соглашения, т.е. соглашения, затрагивающие две зависимые друг от друга сферы деятельности, например, производство и сбыт, снабжение и производство. Договоры типа СП включают в себя оба типа соглашений и могут оказывать различное влияние на рыночные отношения, на условия конкуренции. Одни соглашения, заключаемые на рынке, оцениваются с точки зрения деятельности антитрестовского законодательства как абсолютно недопустимые. Другие допускаются лишь при соизмерении их отрицательного воздействия на рынок США с положительным эффектом, который заложен в целях заключаемого соглашения. Третьи соглашения признаются исключением после применения к ним оценок, существующих в системе антитрестовского законодательства, или к ним применяются особые критерии оценки. К числу последних относятся соглашения СП. Соглашения СП, согласно антитрестовскому законодательству США, являются соглашениями, которые, хотя и не допускаются нормами антитрестовского законодательства, однако могут быть разрешены после анализа конкретных обстоятельств. Согласно разъяснению, данному Министерством юстиции, чтобы регулировать действия участников рынка недостаточно одного факта признания того или иного соглашения как объединения средств и усилий нескольких лиц для достижения общей цели, т.е. регистрации соглашения как joint venture. Необходимо выявить, как поведение сторон в соглашении влияет на рынок, т.е. выявить интеграционный эффект данного соглашения. Интеграционный эффект соглашения joint venture определяется с помощью особой системы критериев оценки действия этих соглашений, предусмотренных в Руководстве по применению антитрестовского законодательства.
Регулирование корпоративных СП в США осуществляется путем введения обязательной регистрации отдельных видов компании. Так, закон Вебба-Померена и закон об экспортных компаниях 1982 года устанавливают особенности применения антитрестовского законодательства к экспортным компаниям, которым разрешается совершать действия, запрещенные для других компаний антитрестовским законодательством: "заключать тайно или открыто на территории США или за пределами США соглашения, направленные на искусственное изменение цен на американские товары, составляющие предмет экспорта данной компании, иные действия, совершаемые с целью ограничить конкуренцию или торговлю в США". Это право предоставляется всем компаниям, зарегистрированным как экспортные компании. Если учесть, что корпоративные СП связаны, как правило, с увеличением экспортно-импортных операций, то достаточно заменить слово экспортные компании на предприятия с иностранными инвестициями, как мы получим особую систему регистрации юридических лиц с целью допуска иностранных инвестиций. Однако общая система регистрации экспортных компаний, применяемая в отношении также и национальных юридических лиц, обеспечивает государственный контроль за более широким кругом отношений, включая как отношения, связанные с внешнеторговой деятельностью, так и отношения, связанные с иностранными инвестициями, - за антимонопольной деятельностью экспортно-импортных компаний. В соответствии с определением экспортной компании, которое дано в законе Вебба-Померена, к ним относятся «объединения лиц, создаваемые для экспортной торговли, на которые не распространяются нормы закона Шермана о незаконных объединениях» (статья 1 закона Шермана). Обладание особыми субъективными правами связано с особой системой государственного контроля за экспортными компаниями. Закон об экспортных компаниях 1982 года предоставляет особые полномочия Комиссии Федеральной торговли проводить расследование в отношении действий, совершаемых экспортными компаниями на территории США и за пределами США. 

Глава 2. Создание и формы предприятий с иностранными инвестициями в Республике Казахстан и их правовой статус.

2.1. Цели и процесс создания совместного предприятия

Перед тем, как рассмотреть вопрос о порядке создания совместных предприятий, мы должны ответить на вопрос: для чего создаются или с какими целями создаются совместные предприятия.
В последнее время этим вопросом занимаются многие специалисты из разных стран. По их мнению, основанием для создания совместных предприятий служат: увеличение количества качественных товаров на внутреннем рынке с перспективой полного насыщения рынка; привлечение передовой зарубежной техники и технологии, использование опыта зарубежных фирм для ведения коммерческих дел в совместных предприятиях; значительное повышение качества выпускаемой продукции и постепенный выход на мировой уровень; развитие экспортного потенциала страны, создание отделов для выхода на внешний рынок с конкурентоспособными товарами; привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов, привязка зарубежных фирм к внутреннему рынку. 
Поскольку совместные предприятия создаются двумя и более сторонами на основании совместного договора и на принципе взаимовыгоды, следует рассматривать цели создания совместных предприятий с учетом целесообразности для обеих сторон участников.
Совместное предприятие обеспечивает - Привлечение иностранного капитала. Для стран, экономика которых нуждается в большом количестве иностранного капитала, создание совместного предприятия является самым эффективным способом его привлечения. Для иностранных инвесторов совместное предприятие является самым эффективным способом его привлечения. Для иностранного инвестора совместное предприятие является гарантирующей формой инвестирования и поиска нового рынка за рубежом.
Передача технологии. Для стран получателей передовых технологий совместные предприятия являются инструментом их получения, а для страны (или фирмы), передающей технологии, совместные предприятия считаются рациональным и более эффективным путем экспорта технологий. Через совместные предприятия стороны участники обмениваются опытом управления и производства открытиями и «ноу-хау». На рынке появляются новые марки промышленной продукции, созданные на совместном предприятии.
Обмен опытом управления. Не только развивающиеся страны нуждаются в опыте управления, который дается в совместном предприятии, но и инвесторам, руководителям промышленности стран инвесторов тоже нужны навыки и опыт управления в других странах.
Преодоление протекционистских и таможенных барьеров, освоение новых рынков. Для многих транснациональных компаний совместные предприятия являются одной из ведущих стратегий преодоления протекционистских барьеров и решения вопросов выхода на новые рынки. Поскольку для инвесторов создаются благоприятные условия в увеличении масштабов производства.
Сотрудничая с местными партнерами, иностранные инвесторы, участники могут пользоваться природными ресурсами, дешевыми трудовыми ресурсами, за счет которых снижаются издержки продукции.
Таким образом, в процессе достижения цели Республика Казахстан решает следующие задачи: внедрение новой технологии, передовой техники и ноу-хау; насыщение внутреннего рынка высококачественными товарами и услугами; государственная поддержка и стимулирование отечественного товаро-производителя; развитие экспортоориентированых и импортозамещающих производств; рациональное и комплексное использование сырьевой базы; внедрение современных методов менеджмента и маркетинга; создание новых рабочих мест; внедрение системы непрерывного обучения местных кадров, повышение системы их квалификации; обеспечение интенсификации производства; улучшение окружающие природной среды.
Поэтому создание и развитие совместных предприятий является объективным и неизбежным результатом внешнеэкономической деятельности различных стран мира. Создание совместных предприятий является значительным и ответственным процессом, в ходе которого формируется предпосылки надежного и эффективного функционирования организации, заключаются важнейшие основы для последующей ее деятельности.
Установление порядка создания на территории Казахстана совместных предприятий, отнесена к компетенции Казахстанского Правительства.
Например, целью государственной поддержки прямых инвестиций (все виды инвестиций, за исключением инвестиций связанных с суверенными гарантиями Р.К. и входящих в рамки официальной технической помощи или грантов, предоставляемых Республике Казахстан) является создание благоприятного инвестиционного климата для обеспечения ускоренного развития производства товаров, работ и оказания услуг.
Процесс создания совместных предприятий проходит ряд стадий:
Выбор иностранного партнера. 
В некоторых случаях иностранная фирма может сама предложить свои услуги для участия СП, иногда наш партнер  вдет поиск иностранного компаньона. При окончательном выборе иностранного партнера необходимо оценить его финансовое положение, запросить карточку регистрации фирмы и банковскую карточку, свидетельствующую о наличии счета этой фирмы, оценить конкурентоспособность продукции потенциального партнера, цели и намерения в совместном сотрудничестве, сделать технико-экономическую оценку его предложений, оговорить сроки и условия внесений доли в уставный фонд в валюте.
Проведение переговоров между партнерами в целях подписания протокола о намерениях создать СП. В этом протоколе после завершения переговоров должны быть указаны намечаемые объемы производства в ассортименте, место размещения СП, источники материально-технического обеспечения, каналы сбыта продукции, участие партнеров  в создании уставного фонда, источники финансирования и кредитования. При этом, в протоколе о намерениях могут быть выказаны различные мнения партнеров по отдельным вопросам (объемах поставок продукции на внутренний и внешний рынки, размерах взносов в уставный фонд, условиям кредитования, участия иностранных специалистов в работе совместного предприятия, требования к качеству продукции).
Уточнение вопросов, поставленных в протокол о намерениях, а анализ технико-экономической информации и разработка технико-экономического обоснования создания СП. При разработке технико-экономического обоснования решаются следующие вопросы: оценивается эффективность создания и деятельности СП, определяются выгоды, которые могут быть получены на народнохозяйственном уровне, оцениваются экономические интересы иностранного партнера.
С момента его регистрации СП приобретает право юридического лица. В договоре о создании СП указываются цели и основное содержание его деятельности, наименование, реквизиты, размеры уставного фонда и доли партнеров в нем, срок деятельности СП.
Независимо от мотивов, совместное предприятие представляет собой средство достижения деловых и экономических целей, в потенциале выходящих за рамки возможностей каждого участника отдельно.
При создании совместного предприятия решаются два комплекса вопросов: имеет ли смысл создавать совместное предприятие в данной стране? (анализ страны и самого проекта); с кем в данной стране может быть организовано совместное предприятие? (выбор партнера). 
Затем, стороны подписывают протоколы о намерениях (учредительный договор и устав), которые содержат более подробные детали проекта совместного предприятия: цели, задачи, функции будущей организации, сфера ее деятельности, основные принципы сотрудничества в рамках совместного предприятия, выбор для нее оптимальной правовой формы, и другое.
Совместные предприятия осуществляют свою деятельность на внутреннем рынке. Наибольший интерес у иностранных инвесторов вызывают инвестиции в сырьевые отрасли экономики Казахстана и в первую очередь в горнопромышленные и топливно-энергетические комплексы.
Цель создания совместных предприятий – реализация соглашений о специализации и кооперировании производства; сооружении крупных промышленных и других объектов, особенно требующих сложного и дорогостоящего оборудования, больших капиталовложений, окупающихся лишь при производстве в крупных масштабах; соглашения о налаживании производства новых видов продукции, что связано с известным риском и крупными расходами на освоение новых технологических методов. Совместное предприятие широко используется для осуществления научно-технического сотрудничества, в том числе совместного использования патентов и лицензий, технологического опыта и знаний.
Создание совместных компаний обычно служит каким-то конкретным целям и имеет определенные побудительные мотивы. Чаще всего такими побудительными мотивами являются: устранение прямой конкуренции между учредителями; объединение усилий в определенной области хозяйственной деятельности; получение определенных льгот и привилегий (при налогообложении, выдаче подрядов) в стране местонахождения и др. Поэтому часто такие Совместные компании по характеру своей производственной деятельности являются узкоспециализированными. Учредители нередко «отказываются» в пользу совместного предприятия от выпуска одного или нескольких дублирующих изделий, передают ему соответствующую исследовательскую базу, производственные мощности, сбытовую сеть, кадры. Такое объединение усилий позволяет повысить серийность объединяемого производства специализируемых изделий, их качество и новизну. С другой стороны, сокращается ассортимент выпускаемой продукции у фирм- учредителей совместной компании  из-за передачи ими части номенклатуры и именно тех изделий, а подчас и расширяя его, получают возможность углублять специализацию своей деятельности.

2.2. Контроль государства над деятельностью совместных предприятий

По вопросу о формах иностранных инвестиций в российской юридической литературе было высказано мнение М.М. Богуславским о том, что иностранное инвестирование может осуществляться не только путем долевого участия при создании совместных предприятий, приобретения долей участия в существующих предприятиях, акций, паев, ценных бумаг, но и путем создания предприятий, которые полностью принадлежат иностранным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических лиц, приобретения прав пользования землей и иными природными ресурсами, приобретения иных имущественных прав и осуществление иной, не запрещенной действующим законодательством инвестиционной деятельности.
В казахстанской юридической литературе М.К. Сулейменовым и Ш.Ж. Ташмухамбетовой выделяются следующие формы осуществления деятельности иностранных инвесторов в Казахстане:
1) создание юридического лица в виде предприятия с иностранным участием;
2) создание в Казахстане филиала или представительства иностранного юридического лица (деятельность без образования юридического лица);
3) заключение внешнеэкономических инвестиционных контрактов.
На наш взгляд, вышеназванный перечень форм иностранных инвестиций следует дополнить: участием иностранных инвесторов в приватизации, а также договорами, заключенными с иностранными инвесторами по передаче им в доверительное управление казахстанских предприятий. В дальнейшем рассмотрим основные формы иностранных инвестиций на территории Казахстана.
Правовое положение иностранных юридических лиц в Казахстане определяется правилами внутреннего законодательства, личными законами инвестора, а также и положениями международных договоров Республики Казахстан с другими государствами. В торговых договорах и соглашениях о поощрении и взаимной защите инвестиций, заключенных Казахстаном с другими государствами, устанавливается общий режим для юридических лиц. Данный режим основывается либо на принципе наибольшего благоприятствования, либо на принципе национального режима. В качестве примера можно привести статью 2 Соглашения между Казахстаном и США о защите инвестиций, где установлено, что "каждая из Сторон будет разрешать и рассматривать капиталовложения и связанную с ними деятельность на основе не менее благоприятной, чем та, которая в аналогичных ситуациях предоставляется капиталовложениям или связанной с ними Деятельности своих граждан или компаний, либо граждан или компаний любого третьего государства, в зависимости от того, которая из них более благоприятная". Как видно, здесь заложен принцип наибольшего благоприятствования.
В соглашении о защите инвестиций между Казахстаном и ФРГ заложен принцип национального режима. В статье 3 сказано, что "каждая из Договаривающихся Сторон обеспечивает на своей территории в отношении капиталовложений, находящихся в собственности или под влиянием граждан или компаний другой Договаривающейся Стороны, режим не менее благоприятный, чем в отношении капиталовложений собственных граждан или компаний, или капиталовложений граждан или компаний третьих государств".
Рассматривая правовой статус иностранных юридических лиц, необходимо отметить, что на территории Казахстана предприятия с иностранным участием могут действовать в следующих формах: иностранные юридические лица, иностранные предприятия, совместные предприятия, а также филиалы и представительства иностранных юридических лиц.
В законе "Об иностранных инвестициях" в Республике Казахстан раскрываются эти понятия. Так, "иностранным юридическим лицом" признается юридическое лицо (компания, фирма, предприятие, организация, ассоциация и т.п.), созданное в соответствии с законодательством иностранного государства за пределами Республики Казахстан. "Иностранное предприятие" - предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, полностью принадлежащее иностранному инвестору. "Совместное предприятие" - предприятие с иностранным участием, созданное в соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории Республики Казахстан, в котором часть имущества (акций, долей) принадлежит иностранному инвестору.
На 1 января 1999 г. в Казахстане прошли регистрацию в Министерстве юстиции республики 953 иностранных предприятия, т.е. юридические лица со 100% иностранным участием. Среди иностранных предприятий, прошедших регистрацию, есть весьма солидные инвесторы: "Королевская Голландская авиакомпания КЛМ", "ВМВ Company", "Испат Кармет". Однако есть и совсем незначительные иностранные предприятия, само название которых говорит об этом. К примеру, товарищество с ограниченной ответственностью "Приключения в Центральной Азии" или дочернее предприятие, товарищество с ограниченной ответственностью "Корпорация утилитарных магазинов Пакистана".
Далее рассмотрим правовой статус филиалов и представительств иностранных юридических лиц, действующих в Казахстане. На 1 января 1999 г. в республике прошли регистрацию 416 филиалов и представительств иностранных юридических лиц. Следует назвать: филиал "Иран Эйр Алматы" авиакомпании Исламской Республики
Иран "Иран Эйр", филиал компании с ограниченной ответственностью "Аджип Карачаганак Б.В.", филиалы немецкой фирмы "Luftbrucke Gmbh" (в Алматы, Караганде, Костанае, Кокшетау, Астане, Актюбинске, Семипалатинске, Усть-Каменогорске, Таразе, Павлодаре, Петропавловске), филиал американского общества с ограниченной ответственностью "Артур Андерсен", филиал компании "Бритиш Газ Эксплорейшн энд Продакшн Лимитед", генеральное представительство акционерного общества закрытого типа авиационной компании "ТрансАЭРо", представительство фирмы "Eagle Group International OY", представительство акционерной фирмы "Мицубиси Корпорейшн", представительство "Тойота Цусе Корпорейшн", представительство компании 'Шелл Интернешнл Петролеум Компани Лимитед", представительство турецкого акционерного общества "Degere International Trading A.S.", представительство "Chevron Overseas Company" и другие.
В статье 19 Закона об иностранных инвестициях дается понятие филиала и представительства иностранного юридического лица. Филиалом иностранного юридического лица, находящегося вне пределов Республики Казахстан, является его обособленное подразделение, расположенное и зарегистрированное в Республике Казахстан и осуществляющее все или часть функций этого юридического лица.
Представительством иностранного юридического лица, находящегося вне пределов Республики Казахстан, является его обособленное подразделение, расположенное и зарегистрированное в Республике Казахстан и осуществляющее защиту и представительство интересов иностранного юридического лица, совершающее от его имени сделки и иные правовые действия.
Согласно казахстанскому законодательству филиалы и представительства не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшего их иностранного юридического лица и действуют на основании утвержденного положения. Руководители филиалов и представительств назначаются иностранным юридическим лицом и действуют на основании выданной им доверенности.
Лицензирование деятельности предприятий с иностранным участием регулируется Указом Президента, имеющим силу закона "О лицензировании" от 17 апреля 1995г. В соответствии со статьей 8 названного указа устанавливается, что иностранные юридические или физические лица, а также лица без гражданства получают лицензии (патент) на таких же условиях и в таком же порядке, что и юридические и физические лица Республики Казахстан.
Лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности на территории Республики Казахстан, получение которых обязательно для предприятий с иностранным участием, подразделяются на общие и специальные.
Общие лицензии касаются тех видов предпринимательской Деятельности, лицензирование которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан является обязательным для всех хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и государственной принадлежности. Получение предприятиями с иностранным участием лицензии на право осуществления такой деятельности оформляется в порядке, установленном для юридических лиц Республики Казахстан.
Специальные лицензии касаются тех видов деятельности, лицензирование которых применяется лишь в отношении предприятий с иностранным участием. Виды такой деятельности определяются законодательными актами Республики Казахстан.
Перечень государственных органов (лицензиаров), уполномоченных выдавать лицензии, в том числе в виде патента, на виды деятельности, подлежащие лицензированию, определен постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. № 1894 "О реализации постановления Президента Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. №2201".
В дальнейшем рассмотрим вопросы участия иностранных инвесторов в приватизации в Казахстане. Считаем важным отметить, что особенности мировой практики приватизации 90-х годов во многом связаны с усилением роли иностранного капитала в этом процессе. Если в конце 80-х годов в развивающихся странах доля притоков прямых иностранных инвестиций, вызванных приватизацией, в ее общем объеме составляла 1%, то в начале 90-х- уже 11%9 Наиболее высокий показатель был зафиксирован в странах Латинской Америки -28%.
Аналогично складывается ситуация и в развитых странах. Так, объем международного предложения акций приватизируемых государственных предприятий в странах-членах Организации экономического сотрудничества и развития вырос с 1,2 млрд. долларов в 1992 г. до 13,6 млрд. долларов в 1994 г.
Государственная политика приватизации в Казахстане по индивидуальным проектам предусматривает дифференцированный подход к различным отраслям и видам деятельности. Как правило, на первых этапах приватизировались конкурентно-рыночные по своей природе предприятия: Алматинский табачный комбинат и Шымкентская кондитерская фабрика. Доходы от продажи предприятий значительно пополнили госбюджет и были направлены на погашение внутреннего и внешнего долга Казахстана.
Приватизация проходила с помощью открытого международного инвестиционного конкурса, который требовал значительных подготовительных процедур и времени. Привлекательными явились не только характер предприятий, обладающих потенциальной конкурентоспособностью, но и количество выставленных на продажу акций - выставлялось право на покупку одним инвестором 90% акций предприятия. Этим можно объяснить чрезвычайно высокий интерес иностранных инвесторов к двум международным тендерам. Таким образом, определилась одна возможная группа инвесторов - крупные иностранные владельцы в лице транснациональных компаний.
Продажа государственных предприятий сопровождается сохранением или созданием новых механизмов регулирования их деятельности. При продаже Алматинского табачного комбината и Шымкентской кондитерской фабрики правительство резервировало так называемую «Золотую акцию», которая дает право контролировать некоторые стратегические аспекты деятельности предприятий, например:
- право вето на изменение характера деятельности, места или продукции предприятия;
- право вето на передачу или продажу доли иностранного инвестора в предприятии;
- право вето на единичные инвестиции в производство с собственного счета предприятия и на выдачу долгосрочных кредитов;
- право запрета на экологически вредную деятельность предприятия;
- право вето на сдачу в аренду, продажу или передачу собственности или ценных бумаг предприятия.
Для приватизации по индивидуальным проектам характерны три основных принципа проведения: принцип проведения приватизации на основе платности; принцип подчинения приватизации задачам повышения экономической эффективности; принцип увеличения поступлений в госбюджет страны (в основном за счет поступлений от продажи акций предприятий или получения бонуса от инвесторов, взявших предприятие в управление).
Актуальной проблемой для Казахстана является деятельность предприятий, переданных в доверительное управление иностранным фирмам. Как известно, наиболее крупные предприятия базовых отраслей республики управляются иностранными инвесторами. Это сделано для того, чтобы привлечь на эти предприятия - их численность перевалила за 100 - инвестиции. Только в 1997 г. переданы в управление АО "Текелийский свинцово-цинковый комбинат", Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат, "Нефтеперерабатывающий Павлодарский завод CCL", "Каражанбасмунай". Крупными инвесторами сегодня являются компании Великобритании, Южной Кореи, США, Бельгии, Швейцарии.
Каков вклад таких предприятий в экономику Казахстана? Как сообщает Комитет по статистике и анализу, переданные в управление промышленные предприятия в 1 квартале 1998г. произвели продукцию на 45 млрд. тенге, что составляет 23,9% от общего объема. В первом квартале 1997г. эти цифры были такие: 39,2 млрд. тенге и 20,4%. Объем инвестиций в основной капитал этих предприятий составил 2,9 млрд. тенге. Это 21,9% общего объема инвестиций в промышленность республики.
Здесь работают 133 тыс. человек. Среднемесячная зарплата у них - 15821 тенге. Совокупный доход за январь-февраль 1998 года по этим предприятиям достиг почти 2 млрд. тенге.
Нельзя сказать, что переданные под управление предприятия работают так же успешно, как в США, Бельгии и Швейцарии. Они подвержены, хотя и в меньшей степени, тем же болезням, которые одолевают нашу экономику в целом. На их долю приходится 21% всей дебиторской задолженности промышленных предприятий, из которых почти две трети просрочены.
Нормативной базой по передаче в управление предприятий иностранным фирмам являются положения Гражданского кодекса. Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, "О приватизации" от 23.12.1995г., положения "О порядке передачи в доверительное управление государственных предприятий и государственных пакетов акций акционерных обществ", утвержденного постановлением Госкомимущества № 831 от 23.05.1996 г.
Согласно Указу "О приватизации" приватизация объектов госсобственности может проводится только на конкурсной основе. Поэтому и передача в управление объектов госсобственности во всех их видах, если она выступает как предварительная стадия приватизации, также проводится на конкурсной (тендерной основе), что и предусмотрено вышеуказанным положением Госкомимущества
Необходимо отметить, что в Казахстане еще нет развитой системы законодательства о доверительном управлении имуществом, оно только создается. В Особенной части ГК доверительному управлению имуществом посвящена глава 44, состоящая из 13 статей. В пункте 1 статьи 883 Особенной части ГК дается следующее определение данному институту: "при учреждении доверительного управления имуществом доверительный управляющий обязуется осуществлять от своего имени управление переданным в его владение, пользование и распоряжение имуществом, если иное не предусмотрено договором или законодательными актами, в интересах выгодоприобретателя".
Анализ судебной практики республики также показал, что предприятия, переданные в иностранное управление, в отдельных случаях не выполняли договорные обязательства. Так, Верховным Судом Казахстана было изучено 142 дела (одной из сторон которых являлись предприятия, переданные в иностранное управление), рассмотренных судамгсреспублики в 1996 году. В частности, Актюбинским областным судом - 21 дело, Восточно-Казахстанским - 12, Жамбылским - 11, Жезказганским - 48, Карагандинским - 4, Костанайским - 24. Павлодарским - 16, Семипалатинским - 2, Северо-Казахстанским - 4.
В качестве примера можно привести дело, рассмотренное Актюбинским областным судом по иску ТОО "Амин-Амин" города Актюбинска о взыскании 972200 тенге с АО "Феррохром", которое было передано в иностранное управление фирме "Джапан хром корпорейшн". По другому делу Карагандинский областной суд рассмотрел иск Карагандинского отделения Целинной железной дороги о взыскании с АО "Испат-Кармет" 136 389 тенге штрафа за невыполнение плана перевозок груза в марте 1996 года.
Костанайский областной суд рассмотрел иск малого предприятия "Арман-92" города Рудного к Соколовско-Сарбайскому горно-обогатительному производственному объединению о взыскании 1299351 тенге, мотивированный тем, что согласно договору купли-продажи ответчик, купив металлический ангар, не оплатил его стоимость к указанному сроку, чем причинил ему убытки. Аналогичное дело рассмотрено Жезказганским облсудом по иску ТОО "Коктем" о взыскании с АО "Балхашмыс" 425482 тенге. Суд установил, что ответчик просрочил уплату денежного обязательства.'4 Отмеченные примеры говорят о недостатках в менеджменте на предприятиях, переданных в иностранное управление.
В дальнейшем рассмотрим вопросы истории передачи в доверительное управление в Казахстане. В 1994 г. в республике сложилась очень сложная ситуация. Из многочисленных факторов, обусловливающих спад производства в промышленности, на первое место выходит платежный кризис. Значительные размеры задолженности поставщикам объясняются несвоевременностью платежей за продукцию со стороны предприятий-покупателей. Многие крупные предприятия вынуждены были прекратить производство. Из-за огромной задолженности по заработной плате, пенсиям, погашению кредитов перед энергетиками, железнодорожным транспортом приостановили свою работу не только сами крупные предприятия, но и предприятия-смежники. Этот процесс охватил всю республику. Людей вынуждены были отправлять в бессрочные отпуска. На многих предприятиях работники не получали заработную плату за шесть месяцев и более. Назревала опасная социальная напряженность. Усилилась миграция населения из республики. И в первую очередь начали покидать свои места высококвалифицированные специалисты. В этой критической ситуации Правительство принимает решение передать ряд крупных предприятий под управление иностранным инвесторам. Такое решение преследовало цель, с одной стороны, привлечения финансовых средств за короткое время, с другой, - привлечения иностранного опыта менеджмента.
Таким образом, на основании соответствующих постановлений Правительства Республики Казахстан, в конце 1994 и в 1995 гг. Государственным комитетом по управлению государственным имуществом были заключены договоры на управление такими акционерными обществами, как "Павлодарский алюминиевый завод", "Соколовско-Сарбайское горно-производственное объединение", "Жезказганцветмет", "Донской ГОК", "Карагандинский металлургический комбинат" и другими объектами базовых отраслей промышленности. Критериями для выбора управляющих фирм были определены следующие условия: погашение задолженностей перед бюджетом, по заработной плате, по электроэнергии, газу, перед железнодорожниками и поставщиками; пополнение оборотных средств; выплата бонуса Правительству Республики Казахстан; привлечение кредитных, заемных и других средств для инвестиций в производство. При заключении контрактов Госкомимущество придерживалось принципа осуществления управляющими фирмами финансирования за короткое время с момента заключения контракта. Этим самым в первую очередь были погашены задолженности по заработной плате, пенсионному фонду и бюджету. Контрактом оговаривалось проведение управляющими фирмами аудиторской проверки на предприятиях, взятых под управление. В условия контракта были заложены погашения кредиторской задолженности, что позволило многим как государственным, так и другим структурам стабилизировать свою деятельность. Для предприятий различных отраслей экономики республики, переданных в управление, контрактом учитывалась своя специфика.
За период 1995 года был достигнут значительный рост объемов производства по сравнению с 1994 годом, обеспечено выполнение всех основных технико-экономических показателей работы части объединений.
Проведение всего комплекса работ управляющими фирмами не давало основания предполагать, что они будут заинтересованы в привлечении больших инвестиций для дальнейшего расширения производства. Это послужило основанием Правительству принять решение о продаже госпакетов акций управляющим фирмам.
После выкупа фирмами контрольных пакетов акций отдельные предприятия были объединены в единые комплексы, соединенные технологической цепочкой. В октябре 1995 года создано АО открытого типа ТНК "Казхром", в уставном капитале которого были объединены государственные пакеты акций АО "Донской ГОК", АО "Феррохром", имущество Ермаковского завода ферросплавов". Компания "Джапан хром корпорейшн" владеет в настоящее время 57,14 % акций в АО ТНК "Казхром".
В целях обеспечения стабильной работы и перспективного развития рудной базы, гарантий привлечения инвестиций в боксито-глиноземный комплекс республики было создано АО "Алюминий Казахстана", объединившее предприятия АО "Павлодарский алюминиевый завод", АО "Краснооктябрьское рудоуправление", АО "Тургайское бокситовое рудоуправление" и АО "Керегетас" и Павлодарскую ТЭЦ-1. В настоящее время фирма "Уайтсвен Лимитед" является собственником 56,11% акций АО "Алюминий Казахстана".
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, от 23.12.1995 г. "О приватизации", на основании постановлений Правительства Республики Казахстан и выполнения условий договоров на управление в 1996 году продолжилась работа по адресной продаже акций акционерных обществ. Так, компанией "Самсунг Дойчланд ГмбХ" выкуплено 40% акций АО "Жезказ-ганцветмет", компанией "Ривер интернешнл" - 60% акций АО "Ачпо-лиметалл", оставшаяся часть госпакетов акций продолжала находиться в доверительном управлении компаний. На основании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и управляющей компанией "Ново Традинг" проведена реструктуризация комбината "Акшатау кен байыту комбинаты" с выделением 2 имущественных комплексов, один из которых, рудник "Акжал", продан управляющей компании, кроме того, принято решение о ликвидации АО "Карагалинский ГОК". Такая работа в настоящее время продолжается. Это позволит привлечь в бюджет республики валютные средства, а для производства - инвестиции.
В ряде отраслей, предприятия которых находились в тяжелом финансовом положении, пришлось применить более сложные схемы объединения. Так, постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 1996 года № 1453 образовано АО "Казцинк", в уставный капитал которого предприятиями-учредителями были переданы активы АО "Усть-Каменогорский свинцово-цинковый комбинат", АО "Лениногорский полиметаллический комбинат" и АО "Зыряновский свинцовый комбинат". Такая же схема была применена позднее для создания АО "Казфосфор".
В 1997 году произошли некоторые изменения по контрактам на доверительное управление. Так, за невыполнение и нарушение обязательств по договорам расторгнуты контракты с фирмами СП "Годц Пул" (АО "Казахалтьш"), "Уорид Уайт Минералз" (АО "ЦГХК"), ФПК "BSB" (ГОК "Майкаинзолото"). Предприятия фосфорной подотрасли, бывшие под управлением компании "IBE TRADE CORP.", объединились и образовали открытое акционерное общество "Казфосфор". Расторгнут контракт с компанией "Даллекс Трейдинг ЛТД" на управление АО "Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат". В настоящее время госпакет акций АО "ВК МХК" передан в управление компании "Самсунг Дойчланд". Во исполнение постановлений Правительства о передаче госпакетов для реализации на фондовой бирже расторгнуты контракты с управляющими фирмами "Уайтсвен лимитед" (АО "Алюминий Казахстана"), "Айведон Интернешнл ЛТД" (АО "ССГПО"), "Джапан Хром Корпорейшн" (АО "ТНК "Казхром") и "РР-Казахстан-торговля и финансирование" (АО "Шымкентский свинцовый завод"). В настоящее время готовятся к расторжению договора лизинга с АО "Шубаркольское пофузочно-транспортное управление" и АО "Шубаркольский разрез" по причине невыполнения управляющей компанией "Глобал минералз резерве" условий договоров. В целом передача предприятий в доверительное управление положительно повлияла на развитие экономики республики в переходный период. Благодаря этой акции Правительству Республики Казахстан удалось в основном стабилизировать работу на предприятиях базовых отраслей промышленности, привлечь необходимый для нормального функционирования предприятий инвестиционный капитал, погасить долги и обеспечить своевременные выплаты в бюджетные и другие фонды.
Однако требуется четкое определение Правительством основных ориентиров в бюджетной и налоговой политике в работе с управляющими фирмами.
Первый этап передачи в управление был связан с погашением кредиторской задолженности предприятий базовых отраслей промышленности, в первую очередь перед бюджетом. В целях развития производства, сохранения конкурентоспособности продукции, производимой в Казахстане, и, следовательно, сохранения рабочих мест Правительством были приняты меры по льготному налогообложению крупных экспортеров в дальнее зарубежье.
По результатам проверки таких фирм, как "Джапан хром'', "Айведон" и некоторых других, Налоговым комитетом республики внесено предложение об отмене нормативных актов, утвердивших эти льготы. Однако автоматическая отмена одних документов без принятия иных, более четких, регламентирующих процесс налогообложения и в то же время позволяющих сохранить условия для конкурентоспособности предприятий, расположенных на территории республики, следовательно, их стабильной работы, может привести только к новым нарушениям налогового законодательства и ухудшению финансового состояния, в первую очередь предприятий.
Требуются также уточнения в документах, регламентирующих деятельность членов наблюдательных советов, представляющих интересы государства, а также руководителей акционерных обществ, назначенных от имени государства.
Следует согласиться с зарубежными экспертами, исследовавшими в 1995г. данную проблему и сделавшими правильные выводы о том, что в условиях, когда не происходит полной приватизации акционерных обществ, наблюдательные советы являются основным инструментом воздействия государства на свое имущество. К сожалению, наблюдательные советы исполняют свои функции в значительной степени административными методами. В наблюдательных советах холдингов и компаний преобладают работники госаппарата, а в наблюдательных советах акционерных обществ - работники местной администрации. Доходит до абсурдных ситуаций, когда один и тот же чиновник является членом нескольких наблюдательных советов. В связи с этим необходимо:
- составление реестра членов наблюдательных советов и правления всех государственных акционерных обществ и обществ с государственным участием;
- проведение проверки и оценки деятельности наблюдательных советов Госкомимуществом;
- создание базы данных по кандидатам в члены наблюдательных советов всех уровней. Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что лучшими кандидатами на посты членов наблюдательных советов являются директора других предприятий и работники банков, а также научные работники, занимающиеся вопросами экономики и управления.
В экономической литературе в республике высказывается и отрицательное мнение о деятельности управляющих фирм. Противники этого пути чаще всего приводят следующие доводы:
1. В управление передаются предприятия, основной проблемой которых выступает не отсутствие управленческого опыта и персонала, а неправильное руководство и коррупция среди директората предприятий. Следовательно, отсутствовала сущностная причина использования такого рычага.
2. Передача в управление сопровождается быстрой последующей приватизацией, свидетельствующей об использовании, якобы, скрытого механизма распродажи объектов.
3. Передача в управление базовых предприятий экономики страны ведет к потере экономической безопасности страны и полной экономической зависимости страны от иностранных фирм.
4. Передача в управление не сопровождается реальным притоком иностранного капитала, поскольку планируемые инвестиции на деле представляют инвестиции из доходов предприятий, то есть используются собственные средства предприятий за счет выравнивания цен на продукцию, приведения их в соответствие с мировыми и устранения коррупции.
5. Выкуп предприятий также не сопровождается притоком иностранного капитала, поскольку при этом также используются собственные средства предприятий, полученные в течение деятельности управляющей фирмы (в том числе через схемы реинвестиций из-за рубежа).
6. Выкуп предприятий производится не по рыночной стоимости и не на основе открытого тендера, не на основе приведенной стоимости путем оценки доходов государства, как если бы предприятия были бы в его собственности в течение, допустим, 50 лет, а на основе заниженных произвольных сумм. При этом часто приводится пример выкупа Соколовско-Сарбайского ГОК и других предприятий, сумма выкупа которых находится в пределах годовой суммы дохода предприятия и менее.
7. Передача предприятий в управление осуществляется без учета мнения общественности и в условиях беззакония (отсутствия законов о передаче в управление).
В заключении данного параграфа рассмотрим вопросы государственного контроля над деятельностью предприятий с иностранными инвестициями. Как известно, права собственника от имени государства осуществляет правительство. В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. в пункте 8 статьи 9 установлено, что Правительство республики организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности на территории Республики Казахстан.
Также необходимо отметить, что постановлением Правительства Республики Казахстан «О повышении эффективности управления государственной собственностью» от 1 августа 1997 г. утверждено «Положение о Реестре государственных предприятий и хозяйственных товариществ с участием государства». Данный Реестр является единой системой количественных и качественных показателей, включающих экономическую, статистическую и текстовую информацию, об объектах государственной собственности, расположенных на территории Республики Казахстан и за ее пределами. Это необходимо для системного учета и мониторинга государственной собственности и хода ее приватизации, унификации порядка сбора и обработки информации и идентификации баз данных, формируемых различными государственными органами, также для повышения эффективности управления государственной собственностью и контроля за ее использованием.
Среди государственных органов следует выделить Департамент управления государственным имуществом и приватизации Министерства финансов республики, который является органом государственного управления, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению государственной собственностью Республики Казахстан.
Департамент по госимуществу и приватизации осуществляет контроль за использованием государственной республиканской собственности; управляет государственными долями хозяйственных товариществ и совместных предприятий, государственными пакетами акций акционерных обществ; представляет интересы государства по вопросам собственности на территории Республики Казахстан и за ее пределами.
Контроль со стороны государства за предприятиями (в том числе и с иностранным участием) осуществляется путем рассмотрения на заседаниях Правительства республики их финансовой и хозяйственной деятельности. Так, во втором квартале 1998г. на заседании Правительства республики обсуждалась деятельность следующих акционерных обществ (многие из которых приватизированы или переданы в доверительное управление): АО «Жезказганцветмет», АО «Восточно-Казахстанский медно-химический комбинат», АО «Борлы», АО «Павлодарский нефтеперерабатывающий завод», АО «Усть-Каменогорский титано-магниевый комбинат», АО «Лисаковский горно-обогатительный комбинат», АО «Южнефтегаз», АО «Каражам-басмунайгаз», АО «Павлодарская ТЭЦ-2», АО «Павлодарская ТЭЦ-3», АО «Петропавловская ТЭЦ-2», АО «Разрез «Северный»». Также считаем важным подчеркнуть, что контроль со стороны государства
выражается и в особых правилах заключения контрактов. В частности, распоряжением Премьер-Министра Республики Казахстан от 22 января 1998 г. № 19-р установлено, что все договоры (соглашения, контракты) купли-продажи и передачи в концессию, под управление иностранным и отечественным инвесторам объектов государственной собственности, подлежащих приватизации по индивидуальным проектам, а также других крупных объектов государственной собственности, имеющих особо важное народнохозяйственное значение, подписываются Департаментом государственного имущества и приватизации Министерства финансов Республики Казахстан от имени Правительства Республики Казахстан только после письменного согласования с Агентством по стратегическому планированию и реформам, Министерством финансов Республики Казахстан и соответствующим отраслевым министерством или уполномоченным органом, а также предварительного уведомления Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан.

2.3. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Республике Казахстан

Важный этап развития законодательства республики об иностранных инвестициях связан с принятием нового и ныне действующего закона «Об иностранных инвестициях» от 27 декабря 1994 г. Необходимо отметить, что с момента принятия и вступления в силу данного закона в последующие годы в него было внесено шесть изменений и дополнений.
По оценкам экспертов казахстанский закон об иностранных инвестициях является одним из лучших в СНГ. В чем же достоинства рассматриваемого закона? В структуре закона на первое место поставлены гарантии иностранным инвестициям (из 27 статей закона 9 посвящены этому вопросу). Считаем важным перечислить их: гарантии от изменения законодательства (ст.6); гарантии от экспроприации (ст.7); гарантии от незаконных действий государственных органов и должностных лиц (ст.8); компенсации и возмещения убытков иностранным инвесторам (ст.9); гарантии использования доходов (ст. 10); гарантии использования собственных валютных средств (ст.11); гласность в деятельности иностранных инвесторов (ст. 12); гарантии при государственной проверке (ст.13).
В Казахстане впервые в СНГ была установлена возможность разрешения споров с иностранными инвесторами помимо судебных органов республики в международных арбитражных органах: международном центре по урегулированию инвестиционных споров (ИК-СИД); в арбитражных органах, учреждаемых в соответствии с Арбитражным регламентом комиссии Организации Объединенных Наций по международному торговому праву (ЮНСИТРАЛ); в Арбитражном институте международной торговой палаты в г. Стокгольме; в Арбитражной комиссии при Торгово-промышленной палате Республики Казахстан.
Также в законе об иностранных инвестициях 1994г. четко разграничены две категории споров: инвестиционные споры между инвестором и государством и споры, одной из сторон в которых выступает инвестор, но которые не относятся к категории инвестиционного спора.
С этой целью в статью 1 Закона об иностранных инвестициях включено понятие инвестиционного спора. Инвестиционный спор - любой спор между иностранным инвестором и Республикой Казахстан в лице уполномоченных государственных органов, возникающий в связи с иностранными инвестициями, в том числе спор, связанный с:
- действиями уполномоченных государственных органов, нарушающих права и интересы иностранных инвесторов, предусмотренные настоящим Законом, законодательством или применимым правом;
- действиями иностранных инвесторов, нарушающих законодательство Республики Казахстан в области иностранных инвестиций и инвестиционной деятельности;
- любым соглашением между Республикой Казахстан и иностранным инвестором;
- осуществлением иностранных инвестиций.
Понятие инвестиционного спора применяется главным образом в статье 27 Закона об иностранных инвестициях. Пункты 1-6 статьи 27 целиком посвящены инвестиционному спору. Этими пунктами урегулирована специальная процедура рассмотрения инвестиционных споров.
Пункт 7 статьи 27 Закона посвящен другой категории споров. В нем закреплено, что споры иностранных инвесторов с гражданами и юридическими органами Республики Казахстан, в том числе с государственными органами Республики Казахстан, не относящиеся к категории инвестиционного спора, разрешаются судебными органами Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законодательными актами или соглашением сторон.
Считаем важным назвать и другие нормативные правовые акты, относящиеся к законодательству республики об иностранных инвестициях. Особое место занимает новый Гражданский кодекс (Общая часть), принятый 2 сессией Верховного Совета Республик Казахстан тринадцатого созыва 27 декабря 1994г. Гражданский кодекс (Общая часть) введен в действие с 1 марта 1995г. Также следует назвать Гражданский кодекс (Особенная часть), который был принят 1 июля 1999г. и с этой же даты вступивший в силу. Характерной чертой нового Гражданского кодекса является то, что в нем заложена основа нормативной базы для гражданского оборота в условиях рыночной экономики.
Безусловно, важное значение для иностранных инвесторов имеют указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу законов: "О государственной регистрации юридических лиц" от 17 апреля 1995г., "О хозяйственных товариществах" от 2 мая 1995г., "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995г., "О страховании" от 3 октября 1995г., "О производственном кооперативе" от 5 октября 1995г. "Об ипотеке недвижимого имущества" от 23 декабря 1995г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 25 декабря г. "О земле" от 22 декабря 1995 г. и другие.
Важным новшеством в сфере инвестиционной политики Казахстана является принятие Закона республики "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997г. Данный закон не отменяет Закон республики "Об иностранных инвестициях" от 27 декабря 1994г. и действует наряду с ним.
Считаем важным отметить, что в практике стран СНГ ранее принимался похожий закон на Украине. В частности, в Законе Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине" от 17 декабря 1993г. в разделе 2 установлены приоритетные сферы для иностранного инвестирования, а в разделе 4 предусматривается содержание льгот, предоставляемых в отношении инвестиционных проектов в приоритетных сферах. Аналогично и в казахстанском Законе "О государственной поддержке прямых инвестиций" в статье 6 установлено, что государственная поддержка прямых инвестиций осуществляется в приоритетных секторах экономики, перечень которых утверждается Президентом Республики Казахстан.
Большое практическое значение имеет статья 7 закона, предусматривающая систему льгот и преференций. В частности, для эффективной реализации инвестиционного проекта Агентством по инвестициям могут предоставляться следующие льготы и преференции:
1) государственные натурные гранты;
2) освобождение от уплаты земельного налога и налога на имущество на срок до 5 лет с момента заключения контракта; освобождение от уплаты подоходного налога на срок до 5 лет с момента получения облагаемого дохода, но не более 8 лет с момента заключения контракта;
3) полное или частичное освобождение от обложения таможенными пошлинами импорта оборудования, сырья и материалов, необходимых для реализации инвестиционного проекта.
При этом налоговые льготы предоставляются в зависимости от объемов инвестиций в основные средства (основной капитал) и принадлежности к приоритетным секторам экономики.
В дальнейшем Агентством по инвестициям Республики Казахстан была утверждена таблица, в соответствии с которой предоставление стандартных налоговых льгот поставлено в прямую зависимость от объемов инвестиций и несколько различается по приоритетным секторам экономики.
Таким образом, инвестору будут предоставлены налоговые льготы в соответствии со стандартами, если будут соблюдены два условия: 
1) принадлежность проекта к приоритетным секторам экономики;
2) если общий объем прямых инвестиций составляет не более $10 млн.
Утверждение стандартных льгот позволяет предоставлять такие льготы (с учетом соблюдения указанных выше условий) без проведения скрупулезной экономической экспертизы, что обеспечивает значительное сокращение времени рассмотрения проекта и подписания контракта. Инвестор уже на предварительном этапе будет знать, какие льготы по его проекту будут предоставлены, и может рассчитать его эффективность.
Однако, на наш взгляд, у вышеназванного стандартного пакета льгот есть и свои недостатки. В частности, не учтена специфика инвестиций в разные отрасли производства. Так, если вложения в сумме 2 млн. долларов способны дать мощный толчок в развитии кондитерского или хлебопекарного производства, то в деле строительства автодорог они не сыграют сколько-нибудь важной роли.
Необходимо отметить, что негативное влияние на реализацию приоритетных проектов будет, как и прежде, оказывать контрабанда товаров народного потребления, своими масштабами перечеркивающая ту пользу, которую могли бы предоставить стандартные льготы.
В статье 8 закона установлены гарантии, предоставляемые Республикой Казахстан по защите интересов утвержденных инвесторов. В частности, предусмотрено, что Республика Казахстан гарантирует:
1) не ограничивать право утвержденного инвестора на распоряжение своей долей в уставном фонде или акциями хозяйственного товарищества или на свободный перевод капитала, прибылей или доходов, полученных в результате продажи долевого участия в уставном фонде или акций хозяйственного товарищества, при условии уплаты налогов и других обязательных платежей;
2) не создавать государственных монополий, контролирующих сбыт сырья или продажу товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом;
3)  не применять меры контроля или регулирования цен при сбыте сырья или продаже товаров, производимых утвержденным инвестором на территории Республики Казахстан в соответствии с инвестиционным проектом, за исключением случаев, оговоренных законодательными актами Республики Казахстан, и др.
Безусловно, инвесторов (и в особенности, иностранных) будут интересовать условия расторжения с ними контракта. В пункте 1 статьи 13 закона установлено, что Агентство по инвестициям может расторгнуть контракт в следующих случаях: 
1) выявлено искажение или сокрытие существенных фактов в любых сведениях, предоставленных утвержденным инвестором Агентству по инвестициям; 
2) утвержденный инвестор не исполняет свои обязательства или не соблюдает условия, оговоренные в контракте; 
3) нарушения законодательства Республики Казахстан.
Серьезные последствия для инвесторов предусмотрены в пункте 2 статьи 13 закона: при расторжении контракта по основаниям, установленным в пункте 1 статьи 13, утвержденный инвестор несет ответственность по возмещению убытков и возврату всей недоплаченной суммы налогов и других платежей вследствие предоставленных по контракту льгот и фантов с применением соответствующих штрафных санкций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан и условиями контракта.
Несмотря на достоинства рассматриваемого закона, в нем имеется целый ряд спорных моментов. М.К. Сулейменов правильно указывал на недостатки закона Республики Казахстан "О государственной поддержке прямых инвестиций" от 28 февраля 1997г. В частности, на следующие положения:
1. Закон носит ярко выраженный ведомственный характер и отражает в ряде случаев интересы не инвесторов, а Агентства по инвестициям. Льготы, преференции и гранты, гарантии и защита предоставляются не всем, а только утвержденным инвесторам, то есть тем, которые заключили контракт с Агентством.
Заключение же контракта целиком зависит от Агентства, которое отбирает инвесторов, проверяет их пригодность, определяет условия контракта, контролирует его исполнение, применяет санкции. Агентство же в индивидуальном порядке определяет, кому и какие предоставлять льготы, преференции и гранты и т.п. При таком порядке политика поддержки инвестиций может свестись к образованию дополнительного мощного, монопольного и всевластного бюрократического барьера для потенциальных инвесторов.
2. Закон основан на неверном методологическом посыле - предоставлении льгот избранным инвесторам по выбору государственного органа ("селективная поддержка") Все законодательство последних лет в области рыночной экономики и инвестиционной деятельности строилось на обратном посыле: представлении равных возможностей и равных льгот всем без исключения инвесторам, причем предоставление их должно в силу закона иметь автоматический характер.
3. В связи с тем, что все реальные вопросы инвестиций решает Агентство, специальная глава закона посвящена Агентству, его функциям, компетенции, правам и контрольным правомочиям. Между тем в соответствии с Конституцией Республики Казахстан определение названия министерства или комитета и его функций целиком относится к компетенции Президента Республики Казахстан. Поэтому в Законе эти положения не должны содержаться. Все это - вопросы подзаконных актов. Все функции Агентства по инвестициям, созданного Указом Президента (без какого-либо закона), определены в Положении об Агентстве. И это было бы вполне достаточно без дополнительного законодательного подкрепления.
4. Особо следует сказать о налоговых льготах. Основным принципом налогового законодательства является его всеобщий характер. Действующее законодательство принципиально выступало против индивидуальных налоговых льгот. Внесение изменений в Налоговый кодекс подорвало этот принцип, привело к появлению в законодательстве Казахстана "договорных налогов".
Нам представляется важным отметить и свои соображения по существу Закона "О государственной поддержке прямых инвестиций". По статье 13 хотелось бы высказать пожелание о том, что ответственность инвестора должна наступать лишь при виновном неисполнении обязательств. На практике могут быть ситуации, в которых причины неисполнения контракта уважительны. К примеру, иностранная нефтяная компания бурила скважину по казахстанским геологическим картам и не обнаружила нефть. Можно ли говорить о ее ответственности в данном случае?
В пункте 4 статьи 16 уже заранее закладывается положение о том, что министерства, государственные комитеты, центральные и местные исполнительные органы могут применять акты, ограничивающие инвестиционную деятельность. Нам представляется, что подобные ограничения должны вводиться лишь на республиканском уровне.
Статья 18 посвящена применению закона. Рассматриваемый закон применяется к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу. В данном случае возникает справедливый вопрос: будет ли применяться закон (и в особенности льготы, предусмотренные ст. ст. 6 и 7) к инвесторам, начавшим свою деятельность в секторах экономики, отнесенных к приоритетным, до его принятия. На наш взгляд, было бы целесообразным в данном случае применить обратную силу закона.
В дальнейшем был принят Указ Президента Республики Казахстан "Об утверждении перечня приоритетных секторов экономики Республики Казахстан для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций" от 5 апреля 1997г., в котором утверждены следующие сектора экономики:
- производственная инфраструктура;
- обрабатывающая промышленность;
- объекты города Астаны;
- жилье, объекты социальной сферы и туризма;
- сельское хозяйство
Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1997г. в республиканской печати 11 апреля 1997 г. опубликован Список наиболее важных производств для привлечения прямых отечественных и иностранных инвестиций на период до 2000 года. Указом Президента Республики Казахстан от 6 марта 2000 г. утверждены «Правила предоставления льгот и преференций при заключении контрактов с инвесторами, осуществляющими инвестиционную деятельность в приоритетных секторах экономики».5 Безусловно, все вышеназванные меры должны способствовать созданию режима наибольшего благоприятствования и притоку прямых инвестиций в экономику страны.
Следует отметить, что каждое государство само определяет перечни приоритетных секторов для привлечения иностранных инвестиций. Так, для сравнения в законе Украины "О государственной программе поощрения иностранных инвестиций в Украине", в разделе 2, установлены следующие приоритетные сферы для иностранного инвестирования: агропромышленный комплекс; легкая промышленность; лесопромышленный комплекс; машиностроение; медицинская промышленность; металлургический комплекс и производство материалов; топливно-энергетический комплекс; транспортная инфраструктура; связь; химическая и нефтехимическая промышленность; социальная инфраструктура.
К числу новых нормативных правовых актов, принятых в республике, следует отнести Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам инвестиций» от 2 августа 1999г. Рассмотрим, какие же изменения внесены в законодательство. В Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997г. «О государственной поддержке прямых инвестиций» вводится новая редакция понятия «прямые инвестиции». Это все виды вложений, осуществляемые инвестором в основные средства (основной капитал) казахстанского юридического лица, за исключением инвестиций, связанных государственными гарантиями Республики Казахстан и входящих в рамки официальной технической помощи или фантов, предоставляемых Республике Казахстан. 
Также новшества введены и в Закон Республики Казахстан от 27 декабря 1994г. «Об иностранных инвестициях». Они касаются новых редакций следующих определений: «иностранные инвестиции», «прямые иностранные инвестиции» и «портфельные иностранные инвестиции». Так, в частности, под «иностранными инвестициями» понимаются инвестиции, осуществляемые в форме участия в уставном капитале юридических лиц Республики Казахстан, а также предоставления займов (кредитов) юридическим лицам Республики Казахстан, в отношении которых иностранные инвесторы имеют право определять решения, принимаемые такими юридическими лицами.
«Прямые иностранные инвестиции» - инвестиции, осуществляемые иностранным инвестором во вновь созданные и действующие юридические лица Республики Казахстан, в отношении которых иностранные инвесторы имеют право определять решения, принимаемые такими юридическими лицами.
«Портфельные иностранные инвестиции» - иные виды инвестиций, осуществляемые иностранными инвесторами.

Глава 3. Перспективы развития совместных предприятий в Республике Казахстан.

3.1. Казахстанский опыт развития совместного предпринимательства.

Совместные предприятия – это основная форма участия зарубежного капитала в Казахстане. Совместные предприятия сегодня существуют во всех областях Казахстана.
По мнению западных специалистов, инвестиционный климат в Казахстане в целом благоприятный. Но тема благоприятности инвестиционного климата в Казахстане требует отдельного рассмотрения,  очевидно одно поток инвестиций направлен преимущественно в добывающие отрасли, иностранцев привлекает нефть и газ, золото  и уран, никель и хром, медь и серебро.
Совместные предприятия являются одним из наиболее динамично развивающихся и эффективных секторов экономики. Этот факт требует внимания, изучения и анализа в условиях скорейшего подъема экономики страны.
Современный опыт развития суверенного Казахстана характеризуется активным развитием рыночных отношений. Важное место в этом процессе занимают предприятия различных форм собственности – основные первичные звенья народного хозяйства республики.
Радикальная перестройка системы управления экономикой, переходящей на рельсы рыночных отношений, - одно из важнейших направлений программы реформ, проводимых в нашей стране. Особое значение эта проблема имеет на уровне предприятия, положение которого в рыночной экономике меняется коренным образом. 
Менеджмент организации работающей в рыночной среде, предъявляет высокие требования к профессионализму управленческого персонала.  
Мировой опыт свидетельствует, что данный сектор является важным структурным звеном в рыночной экономике развитых стран. Необходимость интенсивного функционирования совместных предприятий вызвана рядом активных тенденций, среди которых важное место занимают рост специализации и разделение труда, диверсификация производства, материалоемкость и энергоемкость продукции, работ и услуг, повышение спроса на высококачественные товары, возрастание демографических факторов и другие.
В Казахстане имеются огромные природные ресурсы, которые составляют мощную платформу для развития практически любых видов промышленности. Этот фактор является наиболее привлекательным для деловых кругов многих развитых стран мира. Количество иностранных компаний и фирм, вкладывающих свои капиталы в развитие экономики республики, постоянно растет. Этому также способствует разумная политика правительства республики, предоставляющего множество льгот для иностранных инвесторов. В республике нет межнациональных и этнических конфликтов, которые могли бы послужить основой для военных столкновений. Этот фактор необходимо расценивать в свете перспективы развития Республики Казахстан, что в свою очередь, является надежным гарантом для любого инвестора, вкладывающего свой капитал в развитие экономики нашего государства.
Сегодня одной из главных целей в Казахстане является - сформировать, развить рыночное хозяйство, деформировать и реформировать собственность, внедрять товарно – денежные отношения, производство и потребление. Для всего того следует всемерно поощрять бизнес, предпринимательство, изучать их родовые признаки, черты и опыт, к которым в первую очередь следует отнести: обмен деятельностью, стремление участников обмена деятельностью реализовать свои интересы, стремление умножению  своих интересов среди партнеров по общему делу и сделкам; проявление личной и коллективной инициативы; способность и готовность идти на риск, умение оценивать вероятные и действительные результаты сделок, определять приоритеты и подчинять логику делового общения.
В условиях перехода к рыночным отношениям одной из реальных и действенных мер стабилизации экономики Республики Казахстан становится включение в мировое хозяйство. Какую бы отрасль производства ни взять – все требуют финансовых вложений: на замену изношенной техники и оборудования, реконструкцию, обновление технологии, а то и просто поддержание жизнедеятельности.   Все большую роль в становлении и развитии нового механизма внешнеэкономической деятельности начинают играть совместные предприятия. В этой связи практика требует теоретической и практической разработки совместного предпринимательства в условиях рыночных отношений Республики Казахстан.
Таким образом, развитие совместного предпринимательства должно являться неотъемлемой частью структурно – инвестиционной стратегии Казахстана, координирующего иностранное участие с целями и задачами национального развития. 
На примере Объединенных Арабских Эмиратов, Турции можно видеть каких внушительных результатов можно добиться на основе эффективного освоения сырьевых богатств с участием иностранного капитала.
Следует отметить, что на примере СП «Тенгизшевройл» можно видеть внушительные результаты взаиомовыгодного сотрудничества. Важность успеха предприятия заключается еще в том, что за его уникальным опытом наблюдают другие потенциальные инвесторы, намеривающиеся освоить центрально-азиатский регион. Успех «Тенгизшевройл» продемонстрировал всему миру, что Казахстан готов занять одно из лидирующих положений в новой Центральной Азии по своему экономическому потенциалу.
Однако темп роста, масштабы привлечения иностранного капитала, отраслевая структура и география размещения еще не достаточны для потенциальных возможностей такой страны, как Казахстан, который со своим не емким рынком сбыта, природными ресурсами, квалифицированной и дешевой рабочей силой может быть одним из основных объектов вложения иностранного капитала в СНГ. Привлечению иностранного капитала в казахстанскую экономику мешает несколько причин:
•	нестабильность обстановки в стране;
•	экономический кризис;
•	коррупционность властей;
•	рост безработицы;
•	уровень инфляции;
Помимо этих общих причин притоку иностранного капитала в РК препятствуют:
•	слабое информационное обеспечение иностранных инвесторов о потенциальных возможностях для инвестирования;
•	несовершенство процедуры оформления иностранных инвестиций;
•	затрудненность доступа к местным кредитам и фондовой деятельности;
•	сравнительно высокие налоги и незначительные инвестиционные льготы;
•	недостаточное страхование от политического и экономического риска.
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что существующий в РК механизм привлечения иностранных инвестиций и создания СП разработан недостаточно. И хотя основными предпосылками для увеличения притока иностранных инвестиций являются усиление политической, экономической и социальной стабильности в стране и выход из экономического кризиса, совершенствование и развитие форм привлечения иностранного капитала (в том числе создание СП) могут существенно стимулировать приток капитала.
Доля совместных и иностранных предприятий в общем объеме импорта составляет 25% , а в общем объеме импорта –20%.
Основной удельный вес в объеме экспорта приходится на совместные предприятия 
•	 Атырауской области (76 % от общего объема экспорта), 
•	 г. Алматы (14), 
•	 Южно-Казахстанская область(6); 
а основной удельный вес в объеме импорта г. Алматы (78%); и Южно-Казахстанская область (12%).
Создание и развитие совместных предприятий в Казахстане началось с 1989 года. Как известно, первыми совместными предприятиями на территории Казахстана были кооперативы. Рост и внедрение кооперативов объяснялся следующими мотивами: престиж предприятия; скорейшая перепродажа импортных товаров; избежание налога; погоня за свободно-конвертируемой валютой.
Первым правовым документом регулирующим деятельность Совместных предприятий был закон Казахской ССР «Об иностранных инвестициях» от 07. декабря 1990года.
Таким образом, с обретением государственного суверенитета, принятием республиканских законов, поощряющих предпринимательскую деятельность и облегчающих привлечение иностранного капитала, создание совместных предприятий идет довольно быстрыми темпами.
При исследовании первого опыта создания и деятельности совместных предприятий на  территории Республики Казахстан были выявлены многочисленные проблемы, которые со всей очевидностью показали, что Казахстанские организации, – как непосредственные участники совместных предприятий, так и осуществляющие государственное регулирование совместного предпринимательства не готовы к широкому внедрению совместных предприятий в практику хозяйственной деятельности. Поэтому Казахстан, как и другие страны СНГ, стоит перед неотложной проблемой увеличения инвестиций в приоритетные отрасли экономики с целью их модернизации и внедрения новейших технологий. Также требуются немалые инвестиции и для создания инфраструктуры рынка.
Существенный вклад в инвестиции и развитие экономики Казахстана призваны внести совместные предприятия, численность которых продолжает расти. Как известно, одной из целей создания совместных предприятий в различных отраслях являются  привлечение дополнительной современной технологии и оборудования, а соответственно, и финансовых ресурсов, и прогрессивного управленческого опыта.
Совместные предприятия поставляют на экспорт, в основном, сырье, а собственную продукцию реализуют в основном на внутреннем рынке.
Сегодня прямые инвестиции дают Казахстану минимальные результаты, как в плане притока капитала, так и общего воздействия на экономику. Сдерживающим фактором этого процесса стали  неадекватность правовых и организационных структур, непредсказуемый риск и практические трудности в осуществлении предпринимательской деятельности.
Среди наиболее существенных препятствий на пути инвестиций в экономику стран СНГ, в том числе и Казахстана западных бизнесменов и банкиров по-прежнему волнуют проблемы политического, экономического, технологического, информационного риска, которые по оценкам деловых кругов, перекрывают ожидаемые выгоды от сотрудничества. Как иностранные, так и отечественные предприниматели для активизации инвестиционной деятельности выдвигают в качестве непредсказуемых изменений в налоговой политике, неопределенности в разграничении компетенции и полномочий органов центральной и местной власти.
К трудностям организационно - правового характера они относят: недостаточность гарантий для долгосрочных и крупномасштабных инвестиций, отсутствие практики применения финансовых и имущественных залогов, надежность механизмов реализации инвестиционных программ и эффект правового обеспечения, нуждающегося в соблюдении договорных обязательств через ссуды или  арбитраж, высокая степень страхования.
Остаются нерешенными и более частные проблемы: недостаток инфраструктуры коммерческой и правовой информации, в первую очередь связи. Сталкиваются они и с трудностями в поисках отечественных квалифицированных партнеров, способных совместно с иностранными компаниями реализовать инвестиционный проект. Существует неадекватность представлений у иностранных и казахстанских партнеров о ценности вкладов в создаваемое совместное предприятие по ведению бизнеса, показателей финансовой отчетности, что затрудняет проведение сравнительного экономического анализа предлагаемых проектов.
Каждая из перечисленных проблем по своему отрицательно влияет на масштабы инвестиционных предложений и предлагает разные уровни своего решения. Но ни одна из них не является второстепенной. Западные компании и их представители в Казахстане осознают, что для создания устойчивой рыночной экономики, совершенного торгового права и системы регулирования, обеспечения прав собственности, а также полной конвертируемости национальной валюты требуется время, пока макроэкономическая стабильность будет достигнута. Они верят, что правительство республики предпримет шаги, которые уменьшат степень неопределенности и снизят риск компаний, обеспечат существенный рост торговли.
Мировой опыт доказал, что прямые иностранные инвестиции имеют ряд существенных преимуществ по сравнению с другими видами экономической помощи.
Крупнейшим в мире признан контракт между Казахстаном и ведущий транснациональной компанией «Шеврон» о создании совместного предприятия «Тенгизшевройл», которое будет действовать 40 лет. Помимо получения «Тенгиз нефтегазом» 50% доходов от совместного предприятия, республика предполагает получить значительные средства за счет средств и платежей. Эти доходы будут расти по мере повышения рентабельности предприятия. В течение срока действия контракта республика намерена получить 80,4% всех доходов, а «Шеврон»-19,6%.
Однако реальная эффективность от деятельности  совместных предприятий и кредитных линий в экономике Казахстана остается незначительной. Из всего объема инвестированного каптала действуют только 20 млн. долларов. Из них сформулированы уставные фонды 15 реально функционирующих совместных предприятий. Иностранные инвестиции в большинстве своем, как показывает анализ, находятся в стадии договоров о намерениях. А те объекты, которые начали реализовываться через единичные и пока незначительные затраты, внести достаточно заметный вклад в экономику не могут, хотя нельзя сказать, что темпы привлечения иностранного капитала не возрастали. Наиболее активно ищут сферы приложения капиталу компании США, Германии, Турции.
Главный вывод, который вытекает из проведения анализа заключается в том, что отсутствие четкой концепции привлечения иностранного капитала в совокупности с нестабильной экономической обстановкой существенно уменьшают мотивации иностранных инвесторов к вложению средств  в  Казахстане, развитие взаимовыгодного и долговременного сотрудничества.
По мнению руководства западных компаний, инвестиционный климат в Казахстане в целом благоприятный, но серьезными преградами для дальнейшего вливания иностранного капитала могут стать: бюрократические препоны; финансовый риск; недостатки в налоговом и финансовом режимах Казахстана; недостаточно развитая правовая инфраструктура; валютный контроль.
Несмотря на возможность получения заманчивой прибыли от инвестиций, неопределенность является преобладающим фактором, препятствующим притоку инвестиций в Казахстане. Инвесторам требуется стабильное и надежное политическое окружение.
Казахстан считается привлекательным рынком по самым базовым причинам делового характера: Республике свойственны крупный рыночный потенциал, изобилие природных ресурсов и стратегическое расположение. Потенциальная прибыльность инвестиций является существенной для многих респондентов, которые ожидают получить больше прибыли от инвестиций.

3.2. Казахстан и транснациональные корпорации, правовое аспекты их совместной деятельности. 

Изучая вопрос о правовом статусе иностранных юридических лиц, необходимо подчеркнуть возрастающую роль в мировой экономике транснациональных корпораций. В подготовленном Организацией Объединенных Наций докладе "Об инвестициях в мире в 3994 г." отмечалось, что в начале 1990-х годов 37 тыс. материнских транснациональных корпораций контролировали более 206 тыс. зарубежных филиалов. При этом 90% материнских фирм приходится на развитые страны. 100 крупнейших транснациональных корпораций (ТИК) расположены в развитых странах: Европейском сообществе -38, США - 29, Японии - 16, а оставшиеся 17 расположены в Австралии, Канаде, Финляндии, Новой Зеландии, Норвегии и Швейцарии.
Иногда большая часть денежных средств транснациональной корпорации может находиться за границей. К примеру, ТНК "Solvay" (Бельгия, химическая индустрия), занимающая 70 место в мире по иностранным денежным вкладам, 90% от своих денежных средств (7,2 млрд.) и 90% от 45 тыс. работников - за границей, т.е. вне Бельгии (данные 1992 г.).
Определенный интерес для ТНК представляет и Республика Казахстан. Прежде всего в нефтяном бизнесе следует назвать: Mobil (США), иностранные денежные вклады составляли в 1992 г. - 22,6 млрд. долл., 91 тыс. иностранных работников (всего 127 тыс. служащих), ELF Aguitaine (Франция), общая сумма денежных вкладов в 1992 г. - 45,1 млрд. долл., всего работающих - 87,9 тыс. человек, British Petroleum (Великобритания), общая сумма денежных вкладов в 1992г. - 31,5 млрд. долл., 71,7 тыс. иностранных работников (всего 97,7 тыс. работников), ENI (Италия), в состав которого входит компания "Аджип", получившая право вместе с "Бритиш гэс" осваивать Карача-ганакское нефтегазовое месторождение. Общая сумма денежных вкладов ТНК "ЕМ" в 1992г. составила 54,9 млрд. долл., 25,2 тыс. иностранных работников (всего 124 тыс. работников). ТНК "Chevron" (США) иностранные денежные вклады составляли в 1992г. 10,1 млрд. долл., 10,1 тыс. иностранных работников (всего 49,3 тыс. работников).
Среди иностранных инвесторов, начавших работать в Казахстане, следует назвать и ТНК "Philip Morris", работающую в пищевой промышленности. Иностранные денежные вклады этой корпорации в 1992г. составляли - 13,8 млрд. долларов, 70 тыс. иностранных работников (всего 161 тыс. работников).
Процесс сосредоточения основной массы вывоза прямых инвестиций в руках крупнейших ТНК продолжается и в настоящее время. Так, в докладе ООН «Об инвестициях в мире в 1997 г.» отмечается, что основная часть ТНК сосредоточена в группе промышленно развитых стран. В самих этих странах наиболее существенные прямые инвестиции за рубежом принадлежат преимущественно крупнейшим корпорациям.
В целом, как свидетельствуют данные доклада, т.н. «Триада» (т.е. США, ЕС и Япония) служит местом базирования 87 из 100 крупнейших ТНК, причем в этих фирмах сосредоточено 88% зарубежных активов всех крупнейших ТНК. Аналогичная ситуация в группе развивающихся стран. В Китае, Корее, Гонконге и Мексике сосредоточены 56% из числа 50 крупнейших фирм развивающихся регионов, владеющих 2/3 их иностранных активов.
Если положить в основу отраслевой признак, то наиболее важной отраслью для крупнейших ТНК выступает электроника с примерно 16% зарубежных активов как в группе промышленно развитых, так и в развивающихся странах. Затем следуют автомобильные и химические фирмы, особенно в группе промышленно развитых стран. Нефтяные и горнодобывающие корпорации, хоть и ограниченные по числу, также занимают заметное место в ряду крупнейших инвесторов, имеющих прямые вложения за рубежом.
Анализ доклада «Об инвестициях в мире в 1997г.» показывает, что главным в процессе расширения инвестиционной деятельности выступают слияния и поглощения одних фирм другими (особенно - национальных иностранными). Объем таких слияний и поглощений, не означающих обязательно прямого притока новых вложений в соответствующую страну и уж тем более создания новых производств, вырос в 1996 г. на 16% и достиг стоимости в 275 млрд. долларов. Если принять в расчет только те операции такого рода, при которых одна сторона получает решающие позиции в приобретаемом иностранном предприятии, то стоимость трансграничных слияний и приобретений составит 163 млрд. долларов, т.е. составит 47% (т.е. почти половину) прироста прямых иностранных инвестиций. В отдельные годы удельный вес слияний и приобретений был больше и превышал даже 2/3, но в абсолютных размерах уровень 1996г. характерен для ряда лет текущего десятилетия (за исключением спада 1991-1993гг.). Такого рода приток иностранных инвестиций означает на практике прямую смену владельца. 
В докладе приведены сведения о почти 50 крупных сделках о покупке и поглощении объемом свыше 1 млрд. долларов каждая, совершенные в 1996г. Среди новых владельцев - корпорации из США, Великобритании, Японии, Германии, Франции, Канады, Швейцарии, Австралии, Нидерландов, Бельгии, Дании, Норвегии, Испании. Среди стран, фирмы которых оказались поглощены, также по преимуществу представлены те же промышленно развитые страны. В числе редких вкраплений иного рода - Гонконг, Бразилия, Чили.
Другим распространенным каналом инвестирования без создания новых производств являются трансграничные межфирменные соглашения акционерного и неакционерного типа (помимо стратегического партнерства в научно-технической области). Число таких соглашений растет. Для сравнения: в 1990г. их было 1900, в 1995г. - 4600. В таких сделках оперируют преимущественно фирмы промышленно развитых стран. В США они характерны для 80% фирм, в Европейском Союзе - для 40%, для Японии - 38%. Постепенно к этому процессу подключились также развивающиеся страны. Их удельный вес во всех сделках такого рода вырос с 27% в 1990-1992 гг. до 35% в 1993-1995гг.
Растет также число сделок о стратегическом партнерстве в ключевых технологиях (информационной, биотехнологии) с участием фирм развивающихся стран (с 3% в 1989 г. до 13% в 1995г.). Впрочем, было бы опрометчиво на основе этих микросдвигов поспешно делать макровыводы.
Развитию международных инвестиционных потоков и соответствующему расширению деятельности ТНК способствует также общая тенденция по либерализации режимов национального регулирования иностранных капиталов. Наиболее характерные черты таких перемен: открытие для иностранных вложений отраслей, в которые ранее допуск зарубежных капиталов был запрещен; упрощение процедур оформления новых инвестиций; расширение набора стимулирующих мотиваций.
В то же время обращает на себя внимание увеличение также числа регулирующих мер, отражающих неудовлетворенность результатами либеральных перемен. Рынок оказывается не в состоянии самостоятельно решать существенные национальные проблемы, и соответственно требуются определенные регулирующие меры со стороны государственной власти. В этом плане дополнительным средством служат двусторонние инвестиционные соглашения, сочетающие в себе меры по облегчению притока капитала с определенными дополнительными мерами по обеспечению национальных интересов и национальной безопасности. Характер перемен ограничительного порядка не рассматривается в данном контексте, что впрочем, никак не свидетельствует об их незначительности.
Вышеприведенный анализ убедительно указывает на широкие возможности иностранных инвестиций для Казахстана и важность создания благоприятного инвестиционного климата в стране.
Однако в экономической литературе А.Мовсесяном и С. Огнивцевым правильно выделяются следующие основные моменты негативного влияния транснационального капитала на развивающиеся Государства: 
1. ТНК создают мощную конкуренцию местным компаниям и теснят их на внутреннем рынке, не давая развиться.
2. Свободные перемещения транснационального капитала могут подорвать стабильность национальных валют и создать угрозу для национальной безопасности развивающихся стран.
3. Космополитизм, внутренне присущий транснациональному капиталу, способен подавлять неокрепшую государственность развивающихся стран и насаждать идеологию, противоречащую интересам развития национального бизнеса.
4. Транснациональный капитал, защищая свои интересы, может оказывать мощное политическое давление на принимающие страны в направлении, не всегда совпадающем с их национальными интересами.
Изучение правовых проблем транснациональных корпораций требует рассмотрения следующих вопросов: сущности и правовой природы ТНК, определение национальности ТНК, дипломатическая защита ТНК, соглашения принимающих государств с ТНК, правовое регулирование деятельности ТНК.
Правовое определение ТНК. 
М.И. Кулагин правильно отмечает, что в выработке определения ТНК в научной литературе наметилось три направления: первое концентрирует свое внимание на поисках качественных, отличительных особенностей данных корпораций; второе пытается дать корпорациям, относимым к категориям транснациональных, количественную характеристику; наконец; третье, на его взгляд, наиболее верное старается использовать оба вида этих критериев.
Применение только количественных показателей, таких как: удельный вес зарубежных активов, продаж, прибылей, число зависимых предприятий, находящихся за границей, и т.п., несмотря на все их достоинства (определенность, простота расчета), вызывает серьезные возражения. Дело в том, что ТНК стараются скрыть точную информацию о своем финансовом положении и о своих операциях. Кроме того, эти характеристики непрерывно изменяются. Вот почему многие авторы в поисках определения ТНК обращаются к отличительным особенностям структуры имущества, организации управления и деятельности этих образований.
В зарубежной юридической литературе Ш. Лебеном дается следующее определение ТНК: «Многонациональное предприятие состоит из группы частных предприятий, которые объединены определенными юридическими связями, подчиняются общей стратегии и расположены на территориях, попадающих под различную национальную юрисдикцию».
Однако, данное определение может показаться не совсем точным, ибо оно не расшифровывает понятие «определенные юридические связи» между составными частями ТНК, но такое определение позволяет объединить в одну группу транснациональные корпорации, различающиеся по своей структуре, но которым присущи все остальные признаки, упомянутые в определении.
Юридические связи, существующие между составными частями ТНК, подразделяются на институционные и договорные. Под первыми понимаются связи, которые соединяют материнскую компанию с дочерними компаниями и филиалами, а также связи, существующие между всеми юридическими образованиями, входящими в группу. Как правило, эти связи, а точнее, экономическая зависимость, строятся на системе участия. Доля материнской компании составляет обычно 50-100% капитала дочерней компании или филиала, и, таким образом, материнская компания на правах основного акционера оказывает решающее влияние на их деятельность.
При договорных связях, как правило, сложнее установить зависимость предприятий, входящих в систему ТНК. Такая зависимость несомненна лишь при заключении договоров подчинения, по которому дочерняя компания обязуется выполнять любые указания материнской компании, даже если они для нее невыгодны. Но экономическая зависимость может возникнуть и в результате менеджерского контракта, которому материнская компания назначает управляющих или директоров дочерней компании. Даже лицензионные контракты, которые в принципе не предусматривают субординационных отношений, могут содержать оговорки, способствующие вовлечению предприятия, которому предоставлена лицензия, в многонациональную группу, предоставившую ее. Например, в американских ТНК выплата лицензионных платежей компанией-лицензиатом осуществляется часто в акциях этой компании.
Способы создания экономической зависимости могут быть различными, но все они служат цели связать деятельность многих компаний и подчинить ее стратегии единого центра ТНК. Экономическое единство, являющееся существенной чертой ТНК и смыслом ее существования, заключается именно в наличии центра управления ТНК, который вырабатывает общую политику, общие принципы деятельности, принимает решения, обязательные для всех компаний, входящих в состав ТНК.
Также следует привести и определение ТНК, данное межамериканским юридическим комитетом Организации Американских государств, координирующим деятельность по разработке и кодификации норм международного права, а также изучающим юридические проблемы интеграции в странах Латинской Америки и возможности унификации их законодательства. В частности было предложено следующее определение ТНК: "Термин "транснациональная" применяется к тем корпорациям, которые используют корпоративную технику для операций в других странах, имеют взаимопереплетающиеся интересы и применяют единый подход в отношении планирования, выбора сделок, экономической и административной политики. Эти корпорации обычно имеют центр контроля в одной стране, штаб-квартиру и фирмы - в других странах".
В советской юридической литературе давались различные определения правовому понятию ТНК. Так, М.М. Рахман определяет ТНК как «материнскую компанию, представляющую собой субъект права государства базирования, и имеющую разветвленную сеть дочерних компаний, филиалов и т.д., разбросанных по множеству стран, являющихся (или не являющихся) субъектами права принимающих стран».
По мнению Л.А. Ляликовой важным юридическим критерием является множественность субъектов права в составе ТНК при ее фактическом, т.е. экономическом единстве. Многочисленные образования, обладающие различной правосубъектностью и находящееся в различных странах, сведены в единое, управляемое из одного центра предприятие. Но экономическое единство не означает правового единства. Структурные подразделения ТНК являются в большинстве своем самостоятельными юридическими лицами, которые учреждаются и действуют согласно законов соответствующих государств. На наш взгляд, главное отличие этих предприятий от обычных компаний заключается в следующем: стратегия их деятельности разрабатывается головным предприятием, которое к тому же координирует деятельность всех входящих в его состав звеньев - иностранных предприятий, функционирующих по разным странам.
Дипломатическая защита транснациональной корпорации. 
В международных отношениях часто возникает необходимость дипломатической защиты иностранных граждан, причем такая защита имеет место в отношении не только граждан (физических лиц), но и юридических лиц.
На практике возникает вопрос, какое государство вправе выступить в защиту того или иного юридического лица? По классической схеме дипломатической защиты юридического лица государство может выступить в защиту лишь лиц своей национальности, определяемой на основании критериев, принятых в правовой системе данного государства.
Однако данная схема неприменима к транснациональной корпорации, которая, как уже неоднократно отмечалось, представляет собой конгломерат юридических лиц, имеющих различную национальность. Таким образом, оказывается, что с дипломатической защитой могут выступать одновременно несколько государств, считающих ту или иную составную часть ТНК своей национальной компанией. В некоторых случаях может выступить и государство, чье гражданство имеют акционеры, которым принадлежит большинство акций (в случае, если это государство не совпадает с государством материнской компании), а также государство, на чьей территории ведут свою деятельность предприятия ТНК (если это государство отлично от государства нахождения филиалов и дочерних компаний). На практике число государств возрастает по мере усложнения структурных связей ТНК и расширения ее заграничной деятельности.
В связи с вышеизложенным возникает еще один вопрос - на основании какого критерия можно определить государство, которое вправе оказать дипломатическую защиту ТНК в целом, понимаемой как совокупность материнских компаний, филиалов и прочих образований, входящих в состав ТНК? Согласно концепции Ф.Франчиони, которую он излагает в своей книге, основное внимание при решении этой проблемы следует уделить связи между прерогативой зашиты и ответственностью за контроль над ТНК на международном уровне.
Дня обоснования этой идеи автор обращается к рассмотрению юридических способов осуществления контроля над иностранной компанией, входящей в состав ТНК, т.е. по существу к случаям экстерриториального действия законов государства происхождения, которые подрывают, по его мнению, классическую концепцию территориальной юрисдикции.
1. Типичным способом осуществления экстерриториального контроля государства происхождения ТНК можно считать контроль за платежными балансами всех компаний, входящих в состав ТНК. Так, например, в 60-е годы в США был принят ряд актов, обязывающих иностранные филиалы американских ТНК переводить в США большую часть прибылей, полученных от своей заграничной деятельности.
2.  Другое проявление подобного экстерриториального контроля связано с государственным страхованием так называемого «политического риска» при осуществлении капиталовложений за границей. Здесь проявляется постоянная связь между интересами застрахованной компании извлечь максимальную прибыль из вложенных капиталов и национальными интересами государства-страховщика по созданию и поддержанию благоприятного инвестиционного климата в принимающей стране. В случае нанесения ущерба застрахованной компании государство-страховщик может выступать против принимающего государства, а это свидетельствует о том, что общность интересов между частным инвестором и государством-страховщиком приобрела здесь международно-правовое значение.
3.   Экстерриториальный контроль над деятельностью ТНК осуществляется также посредством антитрестовского законодательства (особенно это характерно для практики США). Так, если любая деятельность противоречит антитрестовскому законодательству (за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется в силу закона принимающего государства), то федеральные власти считают себя компетентными принять предусмотренные этим законодательством меры. Достаточно часто случающееся (автор приводит много случаев из судебной практики) экстерриториальное применение  антитрестовского  законодательства  является  свидетельством осуществления политико-юридического контроля со стороны государства происхождения.
4. Реже встречаются случаи экстерриториального применения ограничительных законов во внешней торговле. Примером может служить применение американского Акта о торговле с враждебными иностранцами, в частности, широко известное судебное дело Fruchauf France V.Massardy. Подобное осуществление контроля со стороны государства происхождения является прямым вмешательством в экономику принимающего государства, поскольку и здесь, как отмечает Ф. Франчиони, государство происхождения осуществляет контроль над заграничными филиалами и дочерними компаниями ТНК, невзирая на их национальность.
5.  И, наконец, еще одним каналом осуществления политико-юридического контроля со стороны государства происхождения является его требование о предоставлении заграничными компаниями, филиалами ТНК отчетной документации.
Все эти примеры свидетельствуют, по мнению автора концепции, о том, что между государством и ТНК сложился иной тип связи, нежели «национальность», связывающая обычные юридические лица и государства, а именно: политико-юридический контроль со стороны государства происхождения за всеми составными частями ТНК.
Таким образом, с дипломатической защитой ТНК может выступать лишь такое государство, которое в состоянии осуществлять контроль на международном уровне и предотвращать деятельность ТНК, могущую создать конфликт в отношениях между государствами. Поскольку в отношении ТНК таким государством может быть в силу вышеизложенного только государство происхождения ТНК, то ему и принадлежит право оказания дипломатической защиты ТНК.
Деятельность ТНК может регулироваться: внутренним законодательством, двусторонними и многосторонними соглашениями. При внутригосударственном регулировании деятельность ТНК будет подчиняться национальному законодательству принимающей страны. Двусторонний договор предполагает наличие соглашения между принимающей страной и страной базирования ТНК и (или) соглашения между принимающей страной и непосредственно ТНК,
Многостороннее соглашение, участниками которого могут быть принимающая сторона и несколько ТНК или которое может быть заключено на универсальном, региональном и субрегиональном уровнях, оформляется в виде унифицированного закона, кодекса поведения и других документов, в разработке которых принимало участие несколько стран.
В качестве примера внутреннего законодательства можно назвать закон "Об иностранных инвестициях" Республики Казахстан, который определяет основные правовые и экономические основы привлечения иностранных инвестиций в экономику республики, закрепляет государственные гарантии защиты иностранных инвестиций, определяет организационные формы их осуществления, порядок разрешения споров с участием иностранных инвесторов.
К числу двусторонних договоров следует отнести соглашения Республики Казахстан с иностранными государствами о поощрении и взаимной защите капиталовложений. В качестве примера соглашения между принимающей страной и непосредственно ТНК можно назвать: договор о сотрудничестве в поиско-разведке и разработке месторождений углеводородов в Актюбинской области Республики Казахстан на условиях раздела продукции, заключенный с фирмой "Эльф-нефтегаз" (Франция), заключенные Республикой Казахстан и американской корпорацией "Шеврон" Соглашение и Договор по созданию совместного предприятия "Тенгизшевройл". Вышеназванные договоры не являются международно-правовыми, они носят гражданско-правовой характер и определяют режим инвестиций в принимающей стране.
В качестве примера многостороннего соглашения можно назвать: заключенное 2 марта 1995г. в г. Алматы между Правительством Республики Казахстан, компаниями "Бритиш гэс" (Великобритания) и "Аджип" (Италия), российским акционерным обществом "Газпром" и государственным холдингом "Казахгаз" Соглашение о принципах раздела добываемой продукции на одном из крупнейших в мире Карачаганакском газонефтеконденсатном месторождении, расположенном в Западно-Казахстанской области. Также Соглашение о создании международного Консорциума по оценке нефтегазоносного потенциала казахстанского сектора Каспийского моря между Республикой Казахстан, Государственной компанией "Казахстанкаспий-шельф", "Аджип С. и А.", "Бритиш Гэс Эксплорейшн энд Продакшн Лимитед", "Альянсом Бритиш Петролеум Эксплорейшн Оперейтинг Кампани Лимитед" и "Ден Норске Статс Ольесельскап ас." (действующих совместно), "Мобил Ойл Казахстан Инк.", "Шелл Эксплорейшн Би. Ви", "Тоталь Эксплорейшн Продакшн Казахстан".
Многосторонние международные договоры в зависимости от числа участвующих в них стран могут быть универсальными, региональными и субрегиональными.
Универсальное регулирование предпринимается под эгидой Организации Объединенных Наций на основании рекомендаций специально созданных органов: Межправительственной Комиссии ООН по ТНК и Центру по ТНК. Но если говорить о практической значимости и реальном воплощении в жизнь международного универсального регулирования деятельности ТНК, то решение этой задачи еще весьма далеко от завершения: оно ограничивается в настоящее время лишь теоретическим осмыслением.
Так, один из известных документов - Кодекс поведения ТНК, разработанный еще в 1975г., до сих пор находится в процессе обсуждения. По замыслу разрабатывающих его стран кодекс должен был стать своего рода сводом международных правил деятельности ТНК. В частности, ТНК предписывалось не препятствовать притоку финансовых средств и содействовать развитию научно-технического потенциала принимающей страны; воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства; не принимать дискриминационных мер в отношении партнера, характеризуемых как ограничительная деловая практика. В определенные законом сроки ТНК обязаны предоставлять отчеты о своей деятельности, а также соблюдать все требования финансового и налогового характера, предусмотренные национальным законодательством.
Основной причиной непринятия этого документа до настоящего времени является то, что, по мнению развивающихся стран, нормы кодекса должны носить императивный характер и содержать главным образом обязательства ТНК по отношению к принимающим государствам, в то время как страны базирования ТНК (а это крупные экономически развитые державы) настаивают на включении в документ взаимных обязательств ТНК и их партнеров.
Ненамного успешнее оказалось на сегодняшний день и региональное регулирование деятельности ТНК, предпринятое в рамках Европейского Сообщества (ЕС) и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), которое фактически свелось к регулированию правил конкуренции и защите свободной торговли.
Большое внимание проблеме ограничения деятельности ТНК было уделено странами Латинской Америки. Позиция этих стран была выражена в принципах, сформулированных на XIX сессии Экономической комиссии ООН для Латинской Америки, и подтверждена на консультативном совещании государств - членов Латиноамериканской экономической системы (ЛАЭС) по изучению экономических отношений между Латинской Америкой и США, состоявшемся в г. Панаме в 1981г. Суть этих принципов сводилась к требованиям, которые обязаны были выполнять ТНК в случае их деятельности на территории принимающего государства, и в целом соответствовала положениям программы за установление нового международного экономического порядка.
Таким образом, усилия стран Латинской Америки привели к принятию документов рекомендательного характера, которые, хотя и внесли позитивный вклад в сближение латиноамериканских стран, но не оказали практического воздействия на деятельность ТНК в регионе.
Были предприняты усилия и по унификации внутреннего законодательства на региональном и субрегиональном уровнях. Однако и здесь вклад латиноамериканских организаций неоднозначен.
Помимо уже упоминавшейся ранее ЛАЭС проблеме регулирования деятельности иностранного капитала уделялось внимание Центральноамериканским общим рынком (ЦАОР). Созданная в 1960г. на основе Договора Манагуа, эта организация собиралась сформулировать общие правовые институты и унифицировать законодательство в отношении регулирования деятельности корпораций.
В проекте основ для центрально-американского закона о корпорациях, подготовленном Центральноамериканским институтом сравнительного права в 1968г., многонациональные компании рассматривались как один из видов акционерных обществ. Предусмотренное проектом условие об обязательной регистрации ТНК в целях получения статуса юридического лица позволило бы осуществлять контроль за порядком их учреждения и определения сферы деятельности. Однако прогрессивные начала, которые содержались в проекте, не получили дальнейшего законодательного воплощения и вопрос регулирования деятельности корпораций остался до конца не решенным.
Далее рассмотрим субрегиональное регулирование деятельности ТНК. В качестве примера можно назвать страны-участницы Андского пакта, субрегиональной организации, созданной в 1969г. на основе Картахенского соглашения. В состав Андской группы вошли: Колумбия, Венесуэла, Боливия, Эквадор, Перу и Чили (до 1976г.). Членами Андского пакта было принято два важных документа, регулирующих деятельность иностранных компаний в странах-участницах: решение № 220 "Общий режим использования иностранного капитала, товарных знаков, патентов и лицензий" и решение № 46 "Режим многонациональных предприятий и регулирование использования субрегионального капитала".
Решение № 220 основной целью ставило усиление позиций национального предприятия путем регулирования процесса иностранного капиталовложения, ориентируя его таким образом, чтобы он способствовал достижению стоящих перед членами субрегиона целей национального развития. Решение № 46 создало правовую основу для учреждения многонациональных компаний (МНК) латиноамериканских стран, которые по идее их создателей должны были способствовать дальнейшему процессу интеграции в регионе и оказали бы содействие в противоборстве с международным капиталом.
Эти два решения по существу создали базу для дальнейшего развития законодательства в области регулирования деятельности разного рода иностранных и многонациональных предприятий, действующих в странах Андской группы.
Важно отметить, что процесс создания транснациональных корпораций коснулся и стран СНГ. Так, 6 марта 1998г. главами правительств семи государств СНГ (Армении, Беларуси, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана и Украины) подписана Конвенция о транснациональных корпорациях. Это новый и значительный шаг в создании общей для стран Содружества правовой базы формирования крупных корпоративных объединений с участием хозяйствующих субъектов разных постсоветских республик. Принятие документа представляется весьма своевременным по ряду причин, среди которых - сохранение тенденции к сокращению взаимной торговли и консервация нерациональной структуры экспортно-импортных операций между этими республиками.
На наш взгляд, необходимо указать на наиболее важные положительные моменты содержания Конвенции:
1. В правовое поле СНГ введено понятие "транснациональная корпорация", что соответствует вышеотмеченной мировой практике регулирования деятельности ТНК.
2. В статье 2 рассматриваемого документа записано, в частности,   что   подписавшие   его   стороны   "признают   под   понятием транснациональная корпорация" юридическое лицо (совокупность юридических лиц): имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество на территориях двух или более Сторон; образованное юридическими лицами двух и более Сторон; зарегистрированное в качестве корпорации в соответствии с настоящей Конвенцией... понятие "транснациональная корпорация" включает в себя различные транснациональные структуры, в том числе финансово-промышленные группы, компании, концерны, холдинги, совместные предприятия, акционерные общества с иностранным участием... Корпорация вправе осуществлять на территориях Сторон любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Сторон". Сущность транснациональной корпорации, таким образом, регламентирована посредством довольно широкого спектра характеристик, причем под это понятие подводятся как отдельное юридическое лицо, так и совокупность подобных лиц.
3. Понятие транснациональной корпорации определено как интегральное для любых по правовому статусу предприятий, ведущих на   территории   стран   Содружества   совместную   деятельность: "Участниками корпорации, - записано в статье 2, - могут быть юридические лица любой организационно-правовой формы, в том числе из третьих стран". Существенно и то, что не установлено каких-либо ограничений на участие предприятий и организаций одновременно в ряде ТНК.
4. Подробно изложен спектр форм государственной поддержки ТНК, включающий и формы, адекватные их внешнеэкономической деятельности. Согласно содержанию статьи 8, подписавшие Конвенцию стороны могут на паритетной основе предпринимать не противоречащие их законодательству меры, направленные на стимулирование создания и деятельности транснациональной корпорации, в том числе на: 
а) передачу в доверительное управление корпорации или ее участнику принадлежащих государствам пакетов акций предприятий-участников корпорации; 
б) зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем инвестиций, предусмотренных условиями инвестиционного конкурса (торга), для корпорации-покупателя; 
в) предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизма залога; 
г) отмену двойного налогообложения участников корпорации на территории сторон, где действуют корпорация и ее предприятия-участники; 
д) осуществление беспошлинного ввоза и вывоза оборудования, продукции, работ, услуг и перемещения капитала между участниками корпорации; 
е) предоставление банкам-участникам корпорации, осуществляющим в ней инвестиционную деятельность, льгот в плане снижения норм обязательного резервирования и изменения других нормативов, а также инвестиционных кредитов через Межгосударственный банк (и иной финансовой поддержки для реализации проектов корпораций).

Заключение 

В заключении хотелось бы отметить о недостатках действующего в РК Закона "об иностранных инвестициях" так как закон главным образом влияет на развитие совместного предпринимательства в Казахстане, необходимо отметить следующие:
Чрезвычайную декларативность многих его положений. В частности, раздел "Государственные гарантии защиты иностранных инвесторов" является скорее декларированием, общих принципов, нежели собранием норм, чётко определяющих последствия принятия органами государства мер, нарушающих или ущемляющих права иностранных инвесторов. -
В то же время, каждая из перечисленных форм организации предпринимательской деятельности требует подробной регламентации, или хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфере отношений нормативными актами. За пределами регулирования Закона "Об иностранных инвестициях" остаются некоторые весьма распространённые формы осуществления иностранных инвестиций, такие, как договор целевого долгосрочного займа, вопросы, связанные с функционированием так называемых договорных форм совместных предприятий (contractual joint ventures), соглашений о разделе продукции (production sharing contracts) и т.д. Эти правовые формы не рассматриваются в Законе, хотя из перечня видов иностранных инвестиций, содержащегося в законе, можно сделать вывод о возможном подчинении их действию рассматриваемого закона.
Основываясь на опыте правового регулирования иностранных инвестиций промышленно-развитых стран в современных условиях, следует попытаться решить некоторые концептуальные проблемы в рассматриваемой области. Одной из таких проблем в конспекте развития отечественного законодательства об иностранных инвестициях является вопрос о предмете регулирования инвестиционного права.
Международные соглашения распространяются как на капиталовложения, так и на доходы, получаемые в результате капиталовложений, в частности, в качестве прибыли или доли прибыли, дивидендов, процентов, лицензионных и иных вознаграждений, платежей за техническую помощь и техническое обслуживание, а также других вознаграждений.
Рассматривая вопросы законодательного регулирования иностранных инвестиций, нельзя не отметить, что в настоящий момент стала актуальной необходимость принятия системы допуска иностранного капитала, которая подтверждается успешной практикой регулирования этой сферы отношений в странах с развитой рыночной экономикой.
Законом предусмотрены различные формы сотрудничества с иностранными партнерам и привлечения иностранных ресурсов, но, в то же время, все регулирование иностранных инвестиций было практически сведено к установлению порядка регистрации СП. Это существенно сузило сферу применения закона и, в конечном итоге, оттолкнуло значительное число потенциальных инвесторов. 
Изучив тему правовое основы деятельности совместных предприятий, сущность, формы и типы совместных предприятий, а также отдельные вопросы финансово – хозяйственной деятельности, следует отметить, что для развития совместных предприятий  в Республике Казахстан создан благоприятный климат. 
Совместные предприятия по своей сути должны выполнять основные функции, а именно: привлечение иностранного капитала, передачей технологий, обмен опытом управления. Сотрудничая с местными партнерами, иностранные инвесторы могут пользоваться природными ресурсами, дешевой рабочей силой, за счет чего снижаются издержки производства.
Однако опыт за ряд лет показывает, что несмотря на то, что совместные предприятия пользуются природными ресурсами, однако тенденций к восполнению этих ресурсов не испытывают. В результате чего, экологическая обстановка в данных регионах где имеется СП ухудшается.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.	Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1994 г., № 23-24, ст. 280. В дальнейшем закон об иностранных инвестициях 1994 г.
2.	Ведомости Парламента Республики Казахстан, 1996, №14, ст.274; 
3.	Закон Республики Казахстан от 16 июля 1997г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об иностранных инвестициях» 
4.	Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан. -Алматы: Жеті жарғы, 1997г. 
5.	Богуславский М.М. Иностранные инвестиции: правовое регулирование. - М.: Бек, 1996г. 
1.	Басин Ю.Г., Мауленов К.С., Покровский Б.В., “Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан” Алматы 1997.
2.	Богатырев А. Г. Инвестиционное право. М.: Российское право. 1992.
3.	Внешнеэкономическая деятельность: Сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан. – Алматы: Юрист, 2003. . 
4.	Государственная программа индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы (проект). – Астана, 2003.
5.	Ибрашев Ж., Енсебаева Э. Европейский Союз во внешней политике Казахстана. – Алматы: ПД "Домино", 2001. 
6.	Иконников А. Момент нестабильности. //Континент. –2002. 20 марта-2 апреля.
7.	Иконников А. Нет такого инвестиционного климата, который не мог бы быть лучше. //Континент. –2002. 24 июля-20 августа.
8.	Казахстан – 2030. –Алматы: ЮРИСТ, 2001. 
9.	Казахстан в цифрах. Статистичекий сборник./ Под ред. А.А.Смаилова/ Алматы, 2000г. 
10.	Карамендин Т. Роль иностранных инвестиций в экономике Казахстана. //Евразийское сообщество. №2, 2002.
11.	Кононович Е., Касенов Ф. Новый этап интеграционного сотрудничества. //Казахстанская правда. №276, 2002 г.
12.	Майлин Б. Иностранные инвестиции в экономике Казахстана. //Казахстанская правда. №285-288, 2002 г.
13.	Муташев С., Хасанов М. Казахстан и Германия в новом веке. //Континент. –2001. 26 сентября-9 октября.
14.	Оразбаков Г. Процесс вступления Казахстана в ВТО и оценка последствий на экономику страны. //Альпари. – №4-5, 2002.
6.	Хасанов М. Европа: дранг нах остен? //Континент. –2002. 6-19 февраля.
7.	Материалы Агентства по регистрации недвижимости и юридических лиц Министерства юстиции Республики Казахстан, архив за 1998 г.
8.	Петровский А. Под управлением иностранных фирм. Казахстанская правда, 1998г.
9.	Жанайдаров И.У. Доверительное управление имуществом в проекте Гражданского кодекса. - В кн.: Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения. Материалы семинаров. - Алматы: Адилет Пресс, 1996г.
10.	Бальцерович Л. и др. Обзор приватизации в Республике Казахстан. Алматы, 1995г.
11.	Оспанов М.Т., Мухамбетов Т.И. Иностранный капитал и инвестиции: вопросы теории, практики привлечения и использования. Алматы, 1997г.
12.	Правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма в СССР: внешнеэкономические аспекты. - М.: Наука, 1990; 
13.	Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР. - М., Юрид. лит., 1988; 
14.	Правовое положение совместных предприятий на территории СССР. - М.: ИГПАН СССР, 1988; 
15.	Смирнов П.С. Совместные предприятия на территории СССР (правовое положение). Внешняя торговля, 1987, №9; 
16.	Кормышев В., Рябиков О. Совместные предприятия с участием капиталистических фирм в социалистических странах. Внешняя торговля, 1987, № 11; 
17.	Пискулов М. Исследование секретариата ЕЭК ООН о совместных предприятиях восток-запад. Внешняя торговля, 1988, №9; 
18.	Драгунов В. Практические вопросы создания совместных предприятий с фирмами капиталистических и развивающихся стран. Внешняя торговля, 1989, №2; 
19.	Белов А. Совместные предприятия (вопросы собственности и применимое право). Хозяйство и право. -1989, № 5.
20.	Вознесенская Н.Н. Правовой статус совместных предприятий, создаваемых на территории СССР с участием фирм капиталистических стран. - Правовое положение совместных предприятий на территории СССР. - М., 1988г.
21.	Мозолин В.П. Совместное предприятие в системе советского права. - Правовое положение совместных предприятий на территории СССР. - М., 1988г.
22.	Кулагин М.И. Государственно-монополистический капитализм и юридическое лицо. - М.И. Кулагин. Избранные труды. - М: Статут, 1997г.
23.	Руководство по созданию промышленных смешанных предприятий в развивающихся странах. ЮНИДО - ООН, 1982 г. (перевод с английского). М.: Международные отношения, 1986 г. 
24.	Деятельность совместных и иностранных предприятий. - Қаржы-Қаражат. Финансы Казахстана, 1998, № 4.
25.	Галкин И. Совместные предприятия в Польше. - Внешняя торговля. 1991, № 10. 
26.	Фей К. Контроль в совместных предприятиях.- Мировая экономика и международные отношения, 1995. № 10.
27.	Проблематика иностранных инвестиций в современном мире. - Общество и экономика, 1998, № 2.
28.	Мовсесян А., Огнивцев С. Транснациональный капитал и национальные государства. - Мировая экономика и мировые отношения, 1999, №6. 
29.	Рахман М.М. Проблемы правового регулирования деятельности транснациональных корпораций (ТНК) в развивающихся странах (на примере Южной Азии). Автореф. дисс... канд.юрид.наук. М., 1994г.
30.	Ляликова Л.А. Транснациональные корпорации в аспекте международного частного права. Автореф. дисс.. .канд.юрид.наук. М., 1984г.
31.	Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. 3-изд., перераб. и доп. - М: Юристь, 1998г.
32.	Звеков В.П, Международное частное право. Курс лекций. - М., 1999г.
33.	Ладыженский A.M. Теория национальности юридических лиц в международном частном праве. - Советский ежегодник международного права. 1964-1965. - М., 1966г. 
34.	Ляликова Л.А. Транснациональные корпорации и проблема определения их национальности. - Советский ежегодник международного права. 1981. - М., 1982г.
35.	Лунц Л.А., Марышева Н.А., Садиков О.Н. Международное частное право: Учебник. М.: Юридлит., 1984г
36.	Международное частное право: Учеб. пособие/ Г.К. Дмитриева, А.С. Довгерт, В.П. Панов, Н.А. Шебанова и др. М.: Юрист, 1993г.
37.	Комаров В. Конвенция о транснациональных корпорациях в СНГ - фундамент интеграции. - Право и экономика. М., 1998, № 4г. 
38.	Хуснутдинов М., Винслав Ю. Конвенция о транснациональных корпорациях: условия принятия, содержание и проблемы реализации. - Российский экономический журнал. М., 1998, № 4. 
39.	Комаров В. Инвестиционная составляющая экономики стран СНГ. - Российский экономический журнал. М., 1998, № 4. 
40.	Евстигнеев В.Р. Финансово-экономическая интеграция в СНГ: поиск инварианта. - Общественные науки и современность. М., 1998г. 
41.	Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке прямых иностранных инвестиций» 24.04.98.
42.	Внешняя торговля и совместное предпринимательство Республики Казахстан, Статистический сборник /Под. ред. Б.К. Тортаева / Алматы, 2003 – С. 200
43.	Фурсов В.Г. Совместное предпринимательство в Казахстане. А.1994. 
44.	Создание и развитие совместных  предприятий в Казахстане. Транзитная экономика 1/03.
45.	Инвестиционная политика и инвестиционный климат в Казахстане// Транзитная экономика. - 2002.-.N" 2.-с. 117-130.
46.	Инвестиции в основной капитал// Статистическое обозрение Казахстана. - 2003. - № - 4.-с. 11-13.
47.	Francioni F. bnprese multinztionali, protezione diplomatica e responsabilita intemazionale. - Milano: Giuffre, 1979. - /3/. 
48.	L'Entreprise multinational face au droit / Sous la red. De Goldman В., Francescakis Ph. - P.: Libr. Technigues, 1977.
49.	Lynch R. The Practical Guide to Joint Ventures and Corporate Alliances. New-York. 1989.
50.	International Business Law Materials. Tokyo. 1991,v.XVIL№l.
51.	Antitrust Enforcement Guidelines for International Operations. U.S. Department of Justice, Antitrust Division. November 10, 1988. // International Business Law Materials. Tokyo, v. XTVT, № 3,1988.
52.	Fugate W.L. The Export Trade Exceptions to the Antitrust Laws: The Old Webb-Pomerene Act the New Export Trading Company Act// Vanderbuilt Journal of Transnational Law. 1982, v. 15, № 4.
53.	World Investment Report 1994. United Nations, New York and Geneva, 1994.
54.	United Nations. DOC. E/C. 10/1994/2.
55.	OECD/Financial Market Trends, № 60,1995.