СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ……………………………………………………………………………...7
1.1 Образование и состав правительства……………………………………13
1.2 Организация деятельности правительства………………………………15
ГЛАВА 2.  КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА………………………………19
2.1 Нормотворческая деятельность правительства…………………………20
2.2 Отношение правительства с другими органами государства………….24
2.3  Внешние функции правительства……………………………………….27
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ  ФУНКЦИИ  ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ  В КОНСТИТУЦИИ…………………………...31
3.1 Конституционные основы функций  Правительства в  социально - экономической политике государства…………….…………………….…...31
3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского бюджета…………………………………………...……...36
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения  
исполнения их………...…………………………..…………………………...40
3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан…………………………...………………...44
3.5 Конституционная основа функции Правительства  - контроль за деятельностью  министерств и ведомств. …………………...……………...48
ГЛАВА 4. Новые люди - новые ожидания……………………………53
	4.1  Новая команда…………………………………………………………..54
	4.2  Новые задачи……………………………………………………………56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….58
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….64
Введение
Актуальность данной темы, обусловлена тем, что  провозглашение Республикой Казахстан независимости, стремление к воплощению в жизнь демократических принципов, а также желание быть правовым государством, требует от государства конкретного государственного органа, в компетенции которого находится достаточно конкретный механизм, с помощью которого возможно решать поставленные вопросы. Именно при достижении этих целей и задач, роль органов исполнительной власти нельзя переоценить. Более того, правительство, как главный орган исполнительной власти, принимает весь груз ответственности перед народом и другими ветвями власти, за выполнение вышеназванных задач.  Выражение «отставка правительства» у многих ассоциируется с развалом государства, парализацией деятельности государственных органов и многое другое. Все это свидетельствует о том, что в Казахстане, роль правительства достаточно велика. Если сравнивать с государствами, которые имеют другую форму правления, то в некоторых из них роль участие правительства номинальная, однако в Казахстане, с президентской формой правления, все обстоит иначе. Возглавляя одну из ветвей власти, правительство. С обретением Республикой Казахстан независимости в 1991 году, появилась острая необходимость в фактической,  юридической реализации и обеспечении провозглашенной независимости. Древняя и новейшая истории показывают, что  аналогичный процесс, переживаемый государствами в большинстве случаев проходил достаточно сложно, так как переход от старой систему к новой, требовал от общества, государства, и от каждого гражданина данного государства, также перестройки мышления, взглядов, иногда и принципов. Таким образом, процесс перехода к новой системе всегда для всех был болезненным. Республика Казахстан, провозгласив  независимость и суверенитет, делала это не на пустом месте. Фактически через два года, после провозглашения вышеназванной независимости, была принята первая Конституция независимого Казахстана. Это говорило о многом. Получалось так, что новое государство, уже имело свой основной закон, который определял, устанавливал, и формировал, форму правления, форму государственного устройства, права и свободы человека, а также правовой статус государственных органов. В целом, будущее законодательство уже имело основу, на которой строился и продолжает строится фундамент. Практика выявляет достаточно много недостатков деятельности существовавших правительств, тем не менее они существовали, существуют, и как никак выполняют свою роль. Минимум в Казахстане не происходило острых столкновений на межнациональной, религиозной и политической основе. Кстати именно это и подмечают международные эксперты, как достижение существующей власти.  Каждое правительство, перед тем как приступить к исполнению своих обязанностей представляет доклад, в котором оно отражает общий план действий на ближайшие годы. Именно этот доклад в последующем ложится в основу программы, в соответствии, с которой будет действовать правительство. Для того, чтобы исследовать вопрос о компетенции правительства, как главного органа исполнительной власти, необходимо в краце рассмотреть намерения правительства, которые оно отражает в своем докладе. К примеру доклад Правительства РК, после назначения на должность Премьер-министра Токаева К.К. Новое Правительство приступило к работе в преддверии нового тысячелетия. Это не просто календарный рубеж, это смена эпохи. Она предопределяет надежды общества и людей на изменения к лучшему в нашей жизни. Состояние общества, складывающаяся ситуация ожидания и надежды, а также экстраординарный характер задач, подлежащих решению, требуют отхода от традиционно-стандартных форм изложения Программы действий. Наше общество ожидает четких и понятных ответов на простые в своей сути вопросы. Что происходит сегодня в экономике? Что надо делать? Как надо делать? Что следует ожидать в ближайшем будущем и на что можно рассчитывать в долгосрочной перспективе? Правильно ответить на эти вопросы невозможно без объективного анализа ситуации и происходящих тенденций, а самое главное - точного определения ключевых причинно-следственных связей, которые в основном определяют развитие экономики. В анализе и решениях должна быть и системность. В то же время важно понимать системность самой экономики и действия экономических законов. Проблем в нашей жизни - огромное множество. Всех вопросов решить в одночасье невозможно. В мире нет государств, живущих без проблем. Большие и малые, непреодолимые и решаемые - они все же существуют. Поэтому исключительно важно точно определить ключевые проблемы. Другими словами, формулирование приоритетов - вторая по важности задача после системности. Экономические решения требуют и определенной последовательности и этапности, логики действий. С чего начать? С решения социальных задач или с материального производства? Экономическая логика говорит в пользу второго, поскольку без подъема материального производства не решить основных задач. Вместе с тем, социальная ситуация по ряду направлений настолько остра, что требует срочной переориентации приоритетов, может быть вопреки логике и чистоте теории. Наконец, в системе решений принципиальное значение имеет правильное соотношение целей и средств их достижения. За предшествующие годы реформирование из средства превратилось в самоцель. Человек со своими проблемами все более превращается в стороннего наблюдателя, в субъект, который используется при решении экономических задач. Хотя, по сути именно человек является главным двигателем всех преобразований и их конечной целью. Вопрос выбора приоритетов, целей и средств, главных звеньев в цепи решений зачастую является не чисто экономическим вопросом. Это проблема, которая уже обрела политический характер. Естественно, что каждая общественная группа имеет свой взгляд на ее решение. Наличие множества различных взглядов и подходов вполне объяснимо. Правительство должно учитывать весь спектр мнений общества. Делая свой выбор, оно обязано искать компромиссные решения на основе порой противоречивых позиций людей, в той или иной мере вовлеченных в экономическую дискуссию. Поэтому мы намерены в большей мере опираться на принципы здравого смысла, стабильности и прозрачности. Здравый смысл говорит, что экономику надо строить прежде всего для блага человека. Это означает, что вся политика должна исходить из необходимости решения ключевых человеческих проблем;
- чтобы была работа и за нее вовремя платили;
- чтобы вовремя платили пенсии и социальные пособия;
- чтобы было собственное жилье, и в нем были тепло и свет;
- чтобы дети могли получать хорошее образование и питаться;
- чтобы здравоохранение обеспечивало качественное лечение людей;
- чтобы государственные органы не мешали заниматься предпринимательством;
- чтобы государство защищало людей от коррупции и преступности.
	Вот собственно весь небольшой набор принципов нашей Программы. Эти принципы легли в основу настоящего Доклада. Итак, как видно из приведенных выше мыслей, явствует объемное рассуждение о том, как и в каком направлении нужно действовать. Все выше приведенное показывает, что деятельность правительства является достаточно сложной, объемной работой, к исследованию которой нельзя подходить односторонне, так как она, т.е. работа и ее результаты, зависят от множества факторов. Принципиальным вопросом в данном случае, является правовой статус правительства. Так как именно от совокупности прав и обязанностей правительства зависит то, как оно сможет  использовать их в достижении поставленных перед ним задач. Правовой статус определяет место правительства в системе государственных органов, порядок формирования правительства, его структура, организация его деятельности. Все вышеприведенные намерения уже прошлого правительства (правительства Токаева К.К.) напрямую взаимосвязаны с организационной деятельностью самого правительства. Исследованию именно этих вопросов и посвящена данная работа.
ГЛАВА 1. ПРАВИТЕЛЬСТВО - ВЫСШИЙ ОРГАН ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
ВЛАСТИ
Согласно статье 64 Конституции Республики Казахстан Правительство осуществляет исполнительную власть республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Следовательно, Правительство является высшим органом исполнительной власти. Конституционная характеристика Правительства раскрывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти республики и характеризует его деятельность. Как высший орган исполнительной власти Правительство Казахстана осуществляет государственное управление. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики, а также подотчетно Парлл-менту республики в случае, когда Парламент на совместном заседании Палат заслушивает доклад Премьер-Министра о Программе Правительства и одобряет или отклоняет ее. Повторное отклонение Программы может быть осуществлено большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. Если же депутаты при голосовании не наберут требуемого квалифицированного большинства голосов, Программа Правительства считается одобренной. Члены Правительств; подотчетны Палатам Парламента в случае, когда Сенат или Мажилис в установленном Конституцией порядке заслушивает отчеты членов Правительства по вопросам их деятельности.
Члены Правительства самостоятельны в принятии решении в пределах своей компетенции, несут персональную ответственность перед Премьер-Министром республики за работу подчиненных им государственных органов или порученный им участок работы.
В соответствии со статьей 65 Конституции Республики Kазахстан, Правительство образуется Президентом Республики Казахстан. С согласия Парламента, которое может носить предварительный либо последующий характер, Президент назначает Премьер-министра. Премьер-Министр в десятидневный срок вносит Президенту Республики Казахстан свои предложения о структуре и составе Правительства. Президент утверждает структуру и состав Правительства. Структуру Правительства образуют министерства и иные центральные исполнительные органы. В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные лица республики.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 22 января 1999 года "О структуре Правительства Республики Казахстан", с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями, на основании представления Премьер-министра Республики Казахстан Главой государства определена следующая структура Правительства Республики Казахстан:
Министерство иностранных дел Республики Казахстан;
Министерство обороны Республики Казахстан;
Министерство внутренних дел Республики Казахстан;
Министерство государственных доходов Республики Казахстан;
Министерство финансов Республики Казахстан;
Министерство юстиции Республики Казахстан;
Министерство культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан;
Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан;
Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан;
Министерство экономики и торговли Республики Казахстан;
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан;
Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан;
Министерство образования и науки Республики Казахстан:
Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан;
Канцелярия Премьер-Министра Республики Казахстан;
Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям;
Агентство Республики Казахстан по материальным резервам;
Агентство Республики Казахстан по статистике;
Агентство Республики Казахстан по миграции и демографии;
Агентство Республики Казахстан по защите государственных секретов;
Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса;
Агентство Республики Казахстан по делам здравоохранения;
Агентство Республики Казахстан по туризму и спорту;
Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами;
Агентство финансовой полиции Республики Казахстан. В зависимости от конкретных задач и приоритетов развития народного хозяйства структура Правительства может видоизменяться. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Правительство и любой его член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. В отставку подают также члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее. Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в установленных Конституцией случаях. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.
Компетенция Правительства определена статьей 66 Конституции, Конституционным законом "О Правительстве Республики Казахстан", иными законами, нормативными Указами Президента Республики Казахстан.
В соответствии с ними Правительство Республики Казахстан:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом Республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
7) вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальном защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
10) разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями;
разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями;
15) образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;
16) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
В отношениях с Президентом Республики Казахстан Правительство обязано:
— регулярно информировать Президента республики о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности;
— организовывать исполнение актов Президента республики и осуществлять контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;
— выполнять поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента;
— представлять на утверждение Президента государственные программы;
— согласовывать с Президентом республики планы законо-проектных работ Правительства.
Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-Министра означает прекращение полномочий всего Правительства. Обязательному освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Взаимоотношения Правительства Республики Казахстан с Парламентом строятся на принципе разделения властей с использованием системы сдержек и противовесов. Премьер-Министр республики в течение месяца после своего назначения представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства Премьер-Министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом республики Программы Правительства означает выражение вотума недоверия Правительству. Правительство республики обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. Решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства. Кроме того, Правительство Республики обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их исполнение министерствами и другими центральными и местными исполнительными органами. Ежегодно Правительство Республики Казахстан представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении. При необходимости Правительство дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, а также дает ответы на запросы депутатов Парламента.
Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-Министром республики. Премьер-Министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра Республики разрабатываются и принимаются в порядке, определенном Регламентом Правительства Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром республики.

1.1 Образование и состав правительства 

Правительство образуется Президентом в порядке, предусмотренном Конституцией. Как отмечалось, Президент сам подбирает кандидатуру в Премьер-Министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. После получения согласия Парламента Президент утверждает его в должности Премьер-Министра. Президент образует Правительство в составе Премьер-министра, его заместителей, руководителей Аппарата Правительства, министров, председателей государственных комитетов. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Премьер-Министром в десятидневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Республики.
Правительство Республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства Республики. Президент Республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
Правительство и его любой член вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций. Закон не предусматривает, в каких случаях Правительство в целом или отдельный его член могут заявить об отставке. Если Правительство заявляет об отставке, основаниями могут быть различные обстоятельства, не связанные со взаимоотношениями с Парламентом. Причиной могут быть непреодолимые разногласия внутри Правительства и т. д. Причиной заявления члена Правительства об отставке может быть несогласие с Программой Правительства, со стилем руководства Правительством, болезнь и т. д.
Правительство заявляет Президенту Республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, предусмотренных Конституцией: 1) если повторно отклоняется Парламентом Программа Правительства (пункт 6 статьи 53); 2) если Парламент отклоняет проект закона, внесенный Правительством (пункт 7 статьи 61). Президент Республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки. Если Президент принимает отставку, то это означает прекращение полномочий Правительства или его члена, заявившего об отставке. Если Премьер-Министр заявляет об отставке, то принятие его отставки означает прекращение полномочий всего Правительства.
Премьер-Министр в течение одного месяца после своего назначения решает вопрос о Программе деятельности Правительства. В течение этого времени Премьер-министр разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. В течение этого же времени новый состав Правительства может заявить Парламенту о поддержке Программы предшествующего состава Правительства и намерении руководствоваться ею в своей деятельности.
Если Парламент отклонит новую Программу Правительства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парламентом Программы Правительства может быть осуществлено большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.
Конституция предусматривает ограничения, связанные с нахождением в составе Правительства. Члены Правительства Республики не вправе:
-	быть депутатами представительного органа;
-	занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;
-	осуществлять предпринимательскую деятельность;
-	входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

1.2 Организация деятельности правительства

Возглавляет Правительство Премьер-Министр, полномочия которого закреплены в Конституции Республики и в Указе Президента о Правительстве. Премьер-министр имеет следующие полномочия:
-	организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между своими заместителями и членами Правительства;
-	представляет Правительство или поручает представительство Правительства в отношениях с Президентом, Парламентом, Конституционным Советом, Верховным Судом, Генеральной Прокуратурой, другими государственными органами;
-	представляет Правительство или поручает представительство Правительства в международных отношениях и подписывает межправительственные договоры и соглашения;
-	вносит Президенту Республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность руководителя Аппарата Правительства, министра; председателя государственного комитета, акима области, города республиканского значения и столицы республики; об освобождении от должности указанных лиц;
-	представляет на утверждение Президенту единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;
-	докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях;
-	заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей центральных и местных исполнительных органов.
Премьер-министр выполняет и другие полномочия, возложенные на него законодательством и связанные с организацией и руководством деятельностью Правительства.
Указ Президента «О Правительстве Республики Казахстан» определил полномочия заместителей Премьер-Министра. Они входят в состав Правительства по должности и выполняют следующие полномочия:
-	осуществляют координацию деятельности соответствующих министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, а также местных исполнительных органов в пределах порученной отрасли (сферы) государственного управления;
-	несут ответственность за состояние дел в координируемых отраслях государственного управления, осуществляют контроль за исполнением в них законов, актов Президента и Правительства;
-	вносят на рассмотрение Премьер-Министра и Правительства предложения по назначению на должность и освобождению от должности руководителей соответствующих центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Заместители Премьер-министра по его поручению выполняют и другие функции.
Министры, председатели государственных комитетов являются членами Правительства. Они осуществляют руководство соответствующими министерствами и государственными комитетами, несут ответственность за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих министерств и государственных комитетов. Вместе с тем члены Правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые Правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии (статья 68 Конституции Республики Казахстан).
При Премьер-Министре Республики образуется Президиум как постоянно действующий совещательный орган Правительства. В состав Президиума Правительства входят по должности заместители Премьер-министра и руководитель Аппарата Правительства. Премьер-Министр вправе включить в состав Президиума и других членов Правительства. Порядок подготовки и проведения заседаний Президиума Правительства определяется Регламентом.
Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заседания созываются Премьер-Министром либо Президентом. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председательствует Президент. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей его членов. Заседания проводятся открыто по инициативе Президента либо Премьер-министра, могут проводиться закрытые заседания Правительства.
Создается собственный Аппарат Правительства, который обеспечивает информационно-аналитическое, правовое, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Премьер-министра и Правительства. Руководитель Аппарата назначается и освобождается Президентом по представлению Премьер-министра. Руководитель Аппарата организует взаимодействие Аппарата Правительства с Администрацией Президента, Аппаратом Парламента, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, местными исполнительными органами.
Для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства, при Правительстве образуются комиссии, советы и иные консультативно-совещательные органы. Эти органы возглавляют Премьер-министр, его заместители, члены Правительства. Решения консультативно-совещательных органов носят рекомендательный характер.
Правительство Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется принципами унитаризма, разделения государственной власти на три ветви, законности, гласности, обеспечения общественного согласия и политической стабильности, прав и свобод человека и гражданина.

ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительство как высший орган исполнительной власти наделено широкими полномочиями, которые закреплены в Конституции Республики Казахстан и Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г., В области экономики Правительство разрабатывает основные направления государственной экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению; разрабатывает экономические программы, республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении, обеспечивает его исполнение; разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы Республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов; осуществляет структурную и инвестиционную политику; вырабатывает и реализует государственную политику ценообразования, устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены; организует управление государственной собственностью, обеспечивает ее защиту.
В области социальной Правительство разрабатывает основные направления государственной политики, государственные программы; определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования; обеспечивает решение вопросов социального развития регионов; содействует решению проблем молодежи, физической культуры и спорта, туризма, социального партнерства.
В области науки, техники, образования и культуры Правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развития; определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования.
В области административно-политического управления Правительство образует и упраздняет консультативно-совещательные органы, руководит деятельностью министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства, назначает на должность и освобождает заместителей министров; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов.
В области укрепления законности и правопорядка Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы: разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности Республики, территориальной целостности и охраны государственных границ.
В области внешней политики Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

2.1 Нормотворческая деятельность правительства

Правительство Республики Казахстан, во-первых, участвует в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и Президентом; во-вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции; в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министерств и ведомств; в-четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Правительство обладает правом законодательной инициативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство может вносить, может и не вносить проекты законов в Парламент. Правительство как особая ветвь государственной власти, обладающая широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой. С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы*. Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомства. Предложения министерств, государственных комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов вносятся Министерством юстиции в Правительство Республики. Оно после рассмотрения и обобщения направляет их в Мажилис Парламента для включения в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ и принятия по этим вопросам Парламентом Республики решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов несут первые руководители центральных исполнительных органов. Понятие «качество» весьма емкое. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узко ведомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам. На это обращает внимание Регламент работы Правительства Республики Казахстан, утвержденный Правительством 22 февраля 1996 г. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и государственными комитетами по вопросам своего ведения.
Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются акты экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение Правительства вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям Президента, они подлежат согласованию с Президентом Республики.
Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании Правительства либо его Президиума. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоряжение Премьер-Министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство не только самостоятельно осуществляет право законодательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту право законодательной инициативы. Но это не означает, что Президент отстраняется от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество является предусмотренное Указом о Президенте право Президента поручать Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента. Имеется в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента и он вносится через Правительство в Парламент.
Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами Аппарата Президента или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через Правительство, относятся проекты постановлений Правительства.
Правительство само осуществляет собственное нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят после указов Президента. Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, конституционных законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом и самим Правительством.
Однако не все вопросы нормотворческой деятельности Правительства и других исполнительных органов решены. Не решены многие проблемы, унаследованные от прошлого и продолжающие иметь место.
Правительство иногда принимает решения, противоречащие друг другу, по одному вопросу принимает много решений и т. д. Поэтому заслуживает внимания предложение о необходимости нормативного указа Президента, регламентирующего эти вопросы*.

2.2 Отношение правительства с другими органами государства 

Возглавляя систему исполнительных органов Республики Казахстан, Правительство вступает в отношения с другими ветвями государственной власти. Юридической основой взаимоотношений Правительства с другими государственными органами являются Конституция Республики, указы Президента Республики о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государственной власти на различные ветви.
Отношения Правительства с Президентом. Правительство образуется Президентом, который утверждает структуру и состав Правительства. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом Республики. Оно регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности. Правительство организует исполнение актов Президента Республики и осуществляет контроль за их исполнением министерствами, государственными комитетами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами. Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Правительство само разрабатывает и представляет на утверждение Президента государственные социально-экономические и научно-технические программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законодательных работ Правительства. Президент отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов Правительства. Эту работу Президент может осуществлять по собственной инициативе, по предложению Генерального прокурора.
Отношения Правительства с Парламентом. Правительство обладает правом законодательной инициативы. Это право реализуется Правительством только в Мажилисе Парламента, то есть Правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания соответствующего постановления. Важной правовой основой деятельности Правительства являются конституционные и обычные законы, которые принимаются Парламентом. Поэтому Правительство само должно исполнять законы, контролировать исполнение законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными и местными исполнительными органами.
Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламента. Вместе с тем оно представляет отчет о его исполнении. Парламент может решить, что необходимо сократить государственные доходы или увеличить государственные расходы. В таком случае проект такого закона должен быть представлен для заключения Правительства. Только при наличии положительного заключения Парламент может принять закон о сокращении государственных доходов или увеличении государственных расходов (пункт 6 статьи 61).
Конституция Республики Казахстан предусматривает случаи, при которых Правительство ответственно перед Парламентом. Если Парламент повторно отклоняет Программу Правительства (пункт 6 статьи 53), оно подает в отставку. Каждая из Палат Парламента (Мажилис и Сенат) вправе по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Палат заслушивать отчеты членов Правительства Республики по вопросам их деятельности. Результатом заслушивания может быть обращение к Президенту об освобождении члена Правительства от должности. Если депутат Парламента обращается с запросом к Правительству, то оно должно дать на него обоснованный ответ.
Отношения Правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами*. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого Правительства. Правительство утверждает положения о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в Правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Исключением является Инвестиционный комитет, который не входит в Правительство. Его статус определяется не Правительством, а Парламентом путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа.
Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций Правительства, в частности, являются представления Генеральной Прокуратуры о несоответствии актов исполнительных органов Конституции, законам, актам Президента, Правительства.
Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в Правительство, создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.
Определенные отношения Правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу «власть — подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслушивает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

2.3  Внешние функции правительства

В соответствии с Конституцией Республики Казахстан одним из полномочий Правительства является выработка мер по проведению внешней политики Республики (пункт 5 статьи 66). Указ Президента, имещий силу конституционного закона, «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 г. раскрывает смысл конституционного положения. В соответствии с Указом Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями*.
Вопросы заключения Правительством международных договоров регулируются Указом Президента, имеющим силу Закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 1995 г. В соответствии с этим Указом Правительство Республики заключает межправительственные договоры. Предложения о заключении международных договоров Республики Казахстан по вопросам, относящимся к ведению Правительства, вносятся в Правительство Министерством иностранных дел Республики Казахстан. Другие министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы Республики в пределах своей компетенции вносят в Правительство Республики предложения о заключении договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, совместно с Министерством иностранных дел Республики или по согласованию с ним.
Правительство Республики Казахстан вправе вносить Президенту предложения о заключении международных договоров Республики Казахстан межгосударственного характера. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан только Президент имеет право ведения переговоров и подписания международных договоров республики (пункт 11 статьи 44).
Правительство Республики принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Республики Казахстан по вопросам, относящимся к ведению Правительства. Министры, председатели государственных комитетов, руководители иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан тоже имеют право принимать решения о проведении переговоров и подписании международных договоров. Такие договоры называются межведомственными договорами. Министерства и ведомства свои решения о проведении переговоров и подписании межведомственных соглашений должны согласовывать с Правительством Республики Казахстан.
Полномочия на заключение международных договоров Республики Казахстан выдаются Правительством в отношении международных договоров, относящихся к ведению Правительства. Премьер-Министр вправе заключать международные договоры Республики Казахстан без полномочий. Некоторые международные договоры, заключаемые Правительством, подлежат ратификации Парламентом. Например, ратификации подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан. Предложения о ратификации международных договоров республики межгосударственного характера вносит Президенту Республики Казахстан Правительство. Президент рассматривает такие предложения и, если считает необходимым, вносит эти договоры в Парламент на ратификацию.
Некоторые международные договоры Правительство само вносит на ратификацию Парламента. Так, Министерство иностранных дел вносит в Правительство Республики Казахстан предложения о ратификации международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства. Другие министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции вносят в Правительство предложения о ратификации международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, совместно с МИД или по согласованию с ним. Эти предложения Правительство рассматривает и если считает нужным, то договоры представляет в Парламент на ратификацию.
Утверждение (принятие) международных договоров Республики Казахстан, не подлежащих ратификации, производится Парламентом по представлению соответствующего министерства, государственного комитета или иного центрального исполнительного органа.
Кроме указанных. Правительство Республики Казахстан имеет и другие полномочия. Оно по представлению МИД вносит Президенту Республики предложения о присоединении к международным договорам межгосударственного, а также межправительственного характера.
Заключая международные договоры, Республика Казахстан берет на себя обязательство неукоснительно их соблюдать. Правительство Республики Казахстан должно принимать меры по обеспечению выполнения вступивших в силу международных договоров Республики Казахстан. Такая обязанность возлагается и на соответствующие министерства, государственные комитеты и другие центральные органы. Вместе с тем Правительство, министерства и другие центральные органы должны наблюдать за осуществлением принадлежащих казахстанской стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств.
В случае нарушения обязательств по международному договору Республики Казахстан другими его участниками МИД или другие центральные органы республики представляют в Правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.
Правительство наделено полномочиями для постановки вопроса о прекращении действия международных договоров. Правительство в случае существенного нарушения международного договора Республики Казахстан другими его участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, вносит Президенту предложения о денонсации международных договоров Казахстана межгосударственного характера, а также о денонсации договоров Республики Казахстан по вопросам, относящимся к ведению Правительства.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ  ФУНКЦИИ  ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН, ЗАЛОЖЕННЫЕ  В КОНСТИТУЦИИ.
3.1 Конституционные основы функций  Правительства в  социально - экономической политике государства.

Основным конституционным правом Правительства Республики Казахстан, является разработка, основных направлений социально – экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка, организация его осуществления. Исходя из этого, Правительство, как высший орган исполнительной  власти  наделено  широкими  полномочиями, несет ответственность за состояние дел в стране,  действует под руководством парламента или главы государства,  которые  закреплены  в  Конституции  и указе Президента,  имеющие  силу  закона, « О  правительстве  Республики  Казахстан» от 18 декабря 1995 года. 
Исполнительная власть представлена системой органов государственного управления, к которым относятся Правительство, министерства, государственные комитеты и ведомства Республики, местные исполнительные органы, администрация  государственных учреждений и предприятий.
Исполнительная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т.е. осуществляется  непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы.
Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распределительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно  – властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации.
Правительство - это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства и издающий правовые акты от своего имени. 
Правительство является  высшим  органом  исполнительной  власти.  Оно  возглавляет  систему  центральных  и  местных  исполнительных  органов,  руководит  их  деятельностью.  В единую   систему  исполнительных  органов  входят  министерства,  государственные  комитеты,  комитеты Республики, местные  администрации:  областные, районные  и городские.
В  области  экономики  правительство  разрабатывает  основные  направления  государственной  экономической  политики,  стратегические   и  тактические  меры  по  ее  осуществлению;  разрабатывает  экономические  программы.
Рассмотрим последнюю программу Правительства Республики Казахстан и выполнение Правительственной программы бывшего Правительства. 
В феврале 2002 года Правительство представило  Парламенту Программу своих действий на 2002-2004 годы. После недолгого для документа такого значения обсуждения депутаты одобрили.
Как любой документ, подготовленный внутри государственного аппарата и не прошедший общественного и экспертного обсуждения, Программа действий нового Правительства является механическим соединением новых идей, стандартных хозяйственных мероприятий и рекламно-пропагандистских лозунгов. Определить серьезность планов кабинета Тосмагамбетова и экономическую обоснованность,  подготовленного им документа трудно, точнее, невозможно. Так как данная Программа не прошла порядок обсуждения общественного  и экспертного обсуждения.  Согласно Конституции Республики Казахстан любая Программа Правительства должна пройти экспертную и общественную оценку. Программа нового Правительства была предложена без данного предварительного обсуждения.
Следовательно, нарушен основной подход к принятию программы.
Если бы оно формировалось на партийной основе и конкуренты на пост Премьер – Министра защищали бы свои планы перед Парламентом и Президентом страны свои программы, то они и критиковали бы друг друга. А так приходится  принимать ту программу, которую предлагает уже назначенный Президентом человек. 
Не утвердить – значить выразить недоверие к нему. К тому же времени на изучение и обсуждение ни депутатам, ни народу просто не дали. Хотя план действий Правительства на ближайшие три года не менее важен для страны, чем закон об акционерных обществах, проект которого был недавно опубликован  для всенародного обсуждения.
Разработчики Программы постарались сделать его максимально привлекательным для граждан страны. Чего стоят слова Имангали Тасмагамбетова, сказанные им в самом начале своего доклада « Настало время, когда население страны должно в повседневной жизни ощутить эффективность реформ».
По всему тексту выступления были разбросаны привлекательные высказывания. Процитируем еще пару высказываний: « Главная и основная цель Правительства на 2002-2004 годы- обеспечение качественного роста уровня жизни населения на основе устойчивого социально-экономического развития, повышение уровня сбалансированности  экономики, активизация движения капитала и накоплений, укрепление экономической безопасности  и снижение  системных рисков, преодоление колебаний  мировой «конъюнктуры». И « Безусловно,  государства не может взять на себя ответственность по всему спектру социальных обязательств, но выполнить уже взятые обязано».* 
Однако Программа Правительства, сточки зрения общественности, не глубоко рассматривает те вопросы, которые должна рассмотреть. 
Куда убедительнее было бы, если  премьер – министр назвал размеры минимальной пенсии, минимальной заработной платы, которые будут в 2004 году, количество безработных, которые получат постоянную работу за три года, расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту в расчете на одного человека. Надо отметить, что даже слабая конкуренция со стороны «Демократического выбора Казахстана», привела к резкому усилению демагогии со стороны правительства. Очевидно, что государство теперь, вынуждено будет  хоть что – то делать, чтобы сохранить существующий порядок, несмотря на то, что согласно конституционным основам  в   социальной области  правительство  должно определять  систему  и  условия  оплаты  труда, социальной  защищенности  граждан,  государственного  социального  обеспечения  и  социального  страхования; обеспечивает  решение  вопросов  социального  развития  регионов;  содействует  решению  проблем  молодежи,  физической  культуры  и  спорта, туризма, социального  партнерства.
Основная – главная проблема Казахстана – безработица. По оценке Агенства РК по статистике, она составила в 2001 году – 780,0 тыс. человек, кроме того 2 млн. 835 тыс. человек, официально  числящиеся самозанятыми. Что собирается делать Правительство, руководствуясь Конституционными правами и обязанностями?
Цитируем «Суть задач Правительства здесь заключается в  совершенствовании законодательно – правовой базы по вопросам развития активных форм занятости, защите внутреннего рынка труда, механизмов использования трудовых ресурсов».
При анализе этого высказывания Премьер – министра совершенствование механизма эффективного использования трудовых ресурсов, конечно важно, но в условиях, когда в стране больше миллиона безработных, наверняка не самое главное. Как впрочем и совершенствование нормативно – правовой базы. Защита внутреннего рынка труда от иностранной рабочей силы даст десять  - пятнадцать тысяч рабочих мест. 
Между тем на рынке происходят  интересные вещи. При громадной общей безработице растет спрос на квалифицированных рабочих и инженерно – технических работников. 
Авторы статьи, критикуя программу нового Правительства,  предлагают одной из направлений снижения уровня безработицы следующее: « чтобы решить проблему безработицы в Казахстане, необходимо решить проблему закрепления сельских жителей на месте. А это целый комплекс мероприятий, включающий развитие за счет государства учреждений культуры, культуры, здравоохранения, образования в сельской местности. Однако, произведенные в ходе выполнения данной работы, исследования, говорят о том, что проблема снижения безработицы в сельской местности путем создания определенны условий не даст результата. Основная проблема выезда из сельской местности – бытовые условия. Отсутствия света, тепла, кражи  скота – приводят к тому, что сельские жители перестают заниматься разведением скота, сбором шерсти и кожи, т.е. истинно сельским бизнесом. 
Поэтому, если государство решит  вопрос с обеспечением основных бытовых условий, и выполнением своих прямых функций – охрану правопорядка – безработицу на селе можно предотвратить. Тем самым решится вопрос миграции населения.
Следовательно, общественное мнение играет большую роль для принятия определенных решений и проектов, тем более программ стратегических планов Государства на определенный период.
Согласно Конституции Республики Казахстан Правительство  должно обеспечивать осуществление  правовой  реформы,  защиту  прав и  свободу  граждан. В области укрепления законности  и порядка правительство обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ, поэтому, исходя из конституционных основ, необходимо  решить вопросы  в этой области именно на селе.
В  области науки, техники,  образования  и  культуры  правительство  разрабатывает  планы  научно-технического  развития; определяет  и  реализует  государственную  политику  по  развитию  науки, техники, культуры,  образования, внедрению  новых  технологий.
В  области  административно-политического  управления  образует  и  упраздняет  консультативно-совещательные  органы, руководит  деятельностью  министерства, государственных  комитетов,  центральных  исполнительных органов, не входящих  в  правительство, контролирует  исполнение  ими  законов, актов  Президента  и  правительства,  назначает  на должность  и  освобождает  заместителей министров; осуществляет  руководство  деятельностью  местных  исполнительных  органов по  вопросам  государственного управления, контролирует исполнение  ими законов.  

3.2 Конституционные основы основных функций Правительства Республики Казахстан в области составления, исполнения республиканского
 бюджета.

Финансовыми функциями Правительства Республики Казахстан является: 
1.разработка и реализация ценовой, инвестиционной, структурной политики; 
2.контроль при образовании и использовании валютных, финансовых и материальных ресурсов;
3. разработка и исполнение республиканского бюджета.
Финансовую функцию Правительство выполняет на основе закона  Республики Казахстан «О бюджетной системе» в Республике Казахстан.*
Согласно данного закона в установленные сроки Правительством Республики Казахстан Министерство Финансов Республики Казахстан представляет в Правительство РК основные направления бюджетной политики на предстоящий финансовый год, и проект консолидированного финансового баланса государства, разработанные на основе ежегодного послания Президента Республики Казахстан к народу Республики Казахстан, оценки текущего исполнения бюджета, индикативного планов социально – экономического развития Республики Казахстан, динамики макро – экономических показателей и основных направлений денежно – кредитной политики. 
Правительство  после одобрения  основных направлений бюджетной политики на предстоящий год и проекта консолидированного финансового баланса государства принимает постановления, в котором указываются порядок, сроки формирования проекта бюджета центральными государственными органами, организациями, содержащихся за счет бюджетных средств.
Разработанный Правительством Республики Казахстан проект о республиканском бюджете со всеми приложениями не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляется для обсуждения  в Парламент Республики Казахстан. 
Утверждение республиканского бюджета и внесение изменений и дополнений в бюджет происходят на совместном заседании палат после их обсуждения вначале в Мажилисе, затем в Сенате.
Обсуждение начинается с доклада министра финансов Республики Казахстан и содокладов министра экономики, председателя Национального Банка Республики Казахстан с заключением по этому вопросу.
Республиканский бюджет на предстоящий финансовый год утверждается на совместном пленарном заседании палат парламента Республики Казахстан не позднее 15 декабря отчетного года.
В случае, если Парламентом Республики Казахстан не будет принят закон о республиканском бюджете на очередной финансовый год, Президент Республики Казахстан издает Указ «О республиканском финансово плане на 1 квартал предстоящего финансового года», который действует до утверждения Парламентом республиканского бюджета.
Исполнение финансового плана осуществляется в порядке, установленном для республиканского бюджета.
Однако не всегда утвержденный финансовый план государства исполняется в первом варианте. В ходе его исполнения он может быть уточнен. Уточнение республиканского бюджета в ходе исполнения осуществляется на основании предложений Правительства Республики Казахстан или других законодательных актов, в порядке и на условиях закона «О бюджетной системе Республики Казахстан».
Кроме формирования финансового плана республики Правительство на основании права, заложенное в Конституции  имеет право заимствование средств у юридических и физических лиц, иностранных государств и международных организаций для финансирования дефицита бюджета.
Государственное заимствование средств осуществляется по договорам займа или выпуска ценных бумаг. Порядок и условия заключения займа или выпуска ценных бумаг определяется законодательством Республики Казахстан. 
В республиканском бюджете утверждаются предельные суммы заимствования Правительством Республики Казахстан в текущем финансовом году (лимит государственного долга), а также предусматриваются средства для обслуживания и погашения основного долга. предусматриваются средства для обслуживания и погашения основного долга.
Правительство вправе выдавать государственное гарантии. Предельный размер государственного гарантированного долга утверждается в законе о государственном бюджете на соответствующий год.
В республиканском бюджете предусматриваются средства для покрытия риска по выплатам, вытекающим из гарантий Правительства Республики Казахстан.
Государственный долг состоит их внешнего долга, в котором заимодателями выступают нерезиденты Республики Казахстан, иностранные государства и  международные организации.
Внутренний долг складывается в  том случае, если заимодателями выступают резиденты Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан обеспечивает и организует управление и обслуживание государственного долга.
Исполнение республиканского бюджета организует Правительство Республики Казахстан. 	Организации в соответствии с бюджетными назначениями производят расходы на основании разрешения, выдаваемого Казначейством при Министерстве финансов Республики Казахстан. Министерство финансов Республики Казахстан вправе не выделять бюджетные средства, отзывать и запрещать их расходование их расходование в случае непредставления сметы расходов на соответствующий финансовый год или неэффективного использования выделенных средств.
Правительство Республики Казахстан имеет право в процессе исполнения бюджета вносить в распределение ассигнований по учреждениям  изменения, связанные с осуществлением  мероприятий по совершенствованию структуры и функций бюджетных организаций.
Свободные  остатки бюджетных средств, полученные на начало  финансового года в результате перевыполнения доходов за истекший период,  могут направляются Правительством Республики Казахстан на финансирование дополнительных расходов, возникших в процессе исполнения бюджета.
В республиканском бюджете образуется оборотный резерв наличности за счет остатков средств по республиканскому бюджету  на начало предшествующего финансового года, который используется Правительством Республики Казахстан для управления ликвидностью в течение финансового года.
Если в процессе исполнения бюджета складывается превышение утвержденного дефицита  или значительное снижение поступлений доходов в бюджет, то правительство Республики Казахстан вправе ввести секвестрирование расходов.
Расходы, не подлежащие секвестрированию, определяются Парламентом Республики Казахстан. 
Размер секвестрирования выражается в процентах к утвержденным в бюджете суммам и является единым для всех секвестрируемых расходов.
На территории Республики Казахстан по предложению Правительства Казахстан решением Президента Республики Казахстан может вводить чрезвычайный бюджет Республики Казахстан, включающий в себя все финансовые ресурсы государства. На время действия чрезвычайного бюджета прекращается действия закона о республиканском бюджете и решений бюджетов всех уровней о бюджетах всех уровней.
О принятии чрезвычайного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.
Основанием для чрезвычайного бюджета является введение по решению Президента Республики Казахстан,  чрезвычайного положения в Республики Казахстан   или значительный экономический и финансовый ущерб, нанесенный экономике в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имеющий глобальный характер распространения.
Правительство Республики Казахстан,  либо по его поручению Министерство финансов Республики Казахстан,  представляет Парламенту Республики Казахстан годовой отчет об исполнении республиканского бюджета с пояснительной запиской и приложениями, а также месячную и квартальную информацию о ходе исполнения республиканского бюджета.
	
3.3 Конституционная функция Правительства Республики Казахстан в области внесения в Мажилис проектов законов и обеспечения  
исполнения их.
На основании Конституции Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан имеет право законодательной инициативы. Для этого оно имеет право:
1.во-первых, участвовать в законотворческом процессе, осуществляемом Парламентом и президентом; 
2.во- вторых, осуществляет нормотворчество в рамках своей компетенции;
3. в-третьих, контролирует нормотворческую деятельность министров и ведомств; 
4.в -  четвертых, контролирует нормотворческую деятельность местных органов исполнительной власти.
Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса.
Конституционное положение о том, что Правительству Республики Казахстан предоставлено право законодательной инициативы, не означает, что Правительство должно  вносить, оно может и не вносить проекты законов в Парламент.
Правительство, как особая ветвь государственной власти, обладающая
широкими полномочиями в сферах, которые могут функционировать на основе законов, безусловно, заинтересовано в том, чтобы соответствующие законы принимались. Поэтому Правительство не только вправе, но и обязано постоянно заниматься законопроектной работой.
С целью реализации права законодательной инициативы Правительство разрабатывает план законопроектной работы. Организационной опорой Правительства в подготовке законопроектов являются министерства и ведомств. Предложения министерств, государственных комитетов и ведомств Республики по разработке конкретных законопроектов  вносятся Министерством Юстиции  в Правительство Республики. 
Оно после рассмотрения и обобщения направляет из в Мажилис Парламента для включения их в перечень законопроектных работ. Исходя из перечня законопроектных работ  и принятия по этим вопросам Парламентом Республики решений, центральные исполнительные органы в установленные сроки должны разработать и представить в Правительство законопроекты на казахском и русском языках. 
Персональную ответственность за качество, своевременность разработки и представления законопроектов  несут первые руководители центральных исполнительных органов. Понятие «качество» весьма емкое. Подготовка законопроектов заинтересованными министерствами может привести к тому, что они через законы будут стремиться закреплять узко ведомственные интересы. Если такое возобладает в проектах законов, то в случае принятия их они могут нанести вред интересам государства, общества, граждан. Поэтому «качество» закона включает в себя не только понятие совершенности законопроектов с точки зрения законодательной техники, но и понятие целесообразности законопроектов с точки зрения соответствия общим интересам. 
На это обращает Регламент работы Правительства Республики Казахстан, утвержденным Правительством 22 февраля  1996 года. Так, проекты законов вносятся Правительству министерствами и государственными  комитетами по вопросам своего ведения.
Для того чтобы законопроекты имели соответствующее качество, в необходимых случаях представляются  экономических, правовых, научно-технических и иных экспертиз. На рассмотрение  Правительства  вместе с проектом закона и соответствующими обоснованиями представляются справка о поступивших  замечаниях, заключения экспертиз. Если законопроекты, подготовленные в порядке законодательной инициативы Правительства, затрагивают вопросы, отнесенные Конституцией и законами к полномочиям  Президента, они подлежат согласованию с Президентом Республики.
Законопроекты, вносимые правительством в Парламент, подлежат обязательному обсуждению на заседании правительства. Обсуждение законопроекта проводится при обязательном участие разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается решение правительства, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.
Правительство, не только самостоятельно вносит законопроекты в Мажилис, но и выполняет также поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Конституция Республики Казахстан не предоставляет Президенту  право законодательной инициативы. Но это не означает, что 	Президент отстраняется  от процесса законотворчества. Одним из каналов воздействия на законотворчество  является предусмотренное Указом  о Президенте право Президента поручать правительству  внесение законопроекта  в Мажилис Парламента.  Имеется  в виду, что законопроект разрабатывается в администрации Президента,  и он вносится через Правительство в Парламент. 
Вместе с тем Правительство может готовить проекты актов Президента. Главным образом имеются в виду нормативные указы Президента, вносимые Правительством, которые осуществляются центральными исполнительными органами, соответствующими отделами Аппарата Президента  или рабочей группой, создаваемой решением Правительства. К проектам актов Президента, требующим реализации их через  Правительство, относятся проекты постановлений Правительства.
Правительство само осуществляет собственно нормотворчество. В иерархии нормативных правовых актов нормативные акты Правительства стоят  после указов Президента.  Правительство Республики на основе и во исполнение Конституции Республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых  актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Акты Правительства  принимаются в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории Республики. Постановления Правительства могут быть отменены Президентом или самим Правительством.
Однако не все вопросы нормотворческой деятельности Правительства и других исполнительных органов решены.  Не решены многие проблемы, унаследованные от прошлого и продолжающие иметь место.
Правительство иногда принимает решения,  противоречащие друг другу, по одному вопросу принимают много решений и т.д. Поэтому заслуживает внимания предложение о необходимости нормативного указа Президента, регламентирующего эти вопросы.

3.4. Конституционные основы Правительства по проведению внешней политики Республики Казахстан.

В области  внешней политики правительство  принимает  решения  о  проведении переговоров и  подписании  межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений  республики с иностранными  государствами, международными и региональными  организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает  меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.
Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании международных договоров по вопросам, относящимся к его введению. Министры, председатели государственных комитетов, руководители иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан  тоже имеют право принимать решения о проведении переговоров и подписании международных договоров. Такие договора называются межведомственные договора. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан одним из полномочий Правительства является выработка мер по проведению внешней политики Республики (пункт 5 статьи 66 ). Указ Президента, имеющего силу «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995 года раскрывает смысл конституционного положение. В соответствии с Указам Правительство принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений Республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации  внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.
Вопросы заключения Правительством международных договоров регулируется Указом Президента, имеющего силу закона, « О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан» от 1995 года. В соответствии с этим Указом  Правительство Республики заключает межправительственные договоры. Предложение о заключении международных договоров  Республики Казахстан по вопросам, относящимся  к ведению Правительства, вносятся в Правительство  Министром иностранных дел Республики Казахстан.  Другие министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы Республики в пределах своей компетенции вносят в Правительство Республики предложения о заключении договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, совместно с Министерством иностранных дел  Республики или по согласованию с ними.
Правительство Республики Казахстан вправе вносить Президенту предложения о заключении международных договоров Республики Казахстан межгосударственного характера. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан только Президент имеет право ведения переговоров и подписания международных договоров  республики (пункт 11 статьи 44).
Правительство Республики принимает решения о проведении  переговоров и подписании международных договоров Республики Казахстан по вопросам, относящимся  к ведению Правительства. Министры, председатели государственных комитетов, руководители  иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан тоже имеют право принимать решения о проведении переговоров и подписании международных договоров. Такие договоры называются межведомственные договорами. Министерства и ведомства свои решения о проведении переговоров и подписании межведомственных соглашений должны согласовать с Правительством Республики Казахстан.
Полномочия на заключение международных договоров Республики Казахстан выдаются Правительством в отношении международных договоров, относящимся к ведению Правительства. Премьер- Министр вправе заключать международные договоры Республики Казахстан без полномочий. Некоторые международные договоры, заключаемые Правительством, подлежат ратификации Парламентом. Например, ратификации подлежат международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а так же устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан. Предложение о ратификации международных договоров республики межгосударственного характера  вносит Президенту Республики Казахстан Правительство.  Президент рассматривает такие предложения и, если считает необходимым, вносит эти договоры в Парламент  на ратификацию.
Некоторые международные договоры Правительство само вносит на ратификацию в Парламент. Так, Министерство Иностранных Дел вносит в Правительство  Республики Казахстан предложения о ратификации международных договоров по вопросам, относящимся к введению Правительства. Другие министерства, государственные комитеты и иные центральные исполнительные органы Республики Казахстан в пределах своей компетенции вносят в Правительство предложения о ратификации международных договоров по вопросам, относящимся к ведению Правительства, совместно с МИД или по согласованию с ним. Эти предложения Правительство рассматривает, если считает нужным, то договоры представляет в Парламент на ратификацию.
Утверждение (принятие) международных договоров Республики Казахстан, не подлежащих ратификации, производится Парламентом  по представлению соответствующего министерства, государственного комитета или иного центрального исполнительного органа.
Кроме указанных,  Правительство Республики Казахстан имеет и другие полномочия. Оно по предоставлению в МИД вносит Президенту Республики предложения  о присоединении к международным договорам межгосударственного, а также  межправительственного характера.
Заключая международные договоры, Республика Казахстан берет на себя обязательство неукоснительно их соблюдать. Правительство Республики Казахстан должно принимать меры по обеспечения выполнения вступивших в силу международных договоров Республики Казахстан.  Такая обязанность возлагается и на соответствующие министерства, государственные комитеты и другие центральные органы. Вместе с тем Правительство, министерства и другие центральные органы должны наблюдать за осуществлением  принадлежащих казахстанской стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнение другими участниками договоров их обязательств.
В случае нарушения обязательств по международному договору, Республики  Казахстан другими его участниками МИД или другие центральные органы республики представляют в Правительство предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора.
Правительство наделено полномочиями для постановки вопроса о прекращении действия международных договоров.  Правительство в случае существенного нарушения международного договора Республики Казахстан другими его участниками, а также в иных случаях, предусмотренными нормами международного права, вносит предложение Президенту о денонсации международных  договоров Казахстана межгосударственного характера, а также о денонсации договоров Республики Казахстан по вопросам, относящимся к ведению Правительства.
Однако в данном вопросе очень имеются множество проблем.  Например, новая программа нового Правительства Республики Казахстан в области международных отношений и привлечения инвестиций направлена не ослабевание роли государства в экономике, а наоборот его усиление. Данная политика противоречит конституционным основам государства. Согласно Программе Правительства    Исмагали Тасмагмбетова не устраивает «структура инвестиций, когда основная масса привлекаемых инвестиций направляется в добывающую промышленность, хотя назрела необходимость обеспечения предприятий обрабатывающей промышленности. Постановка данного вопроса приводит к стремлению усилить роль государства в экономике. Согласно Конституции Республики Казахстан, Правительство лишь разрабатывает программу социально – экономического развития страны, а не детальное его направление.

3.5 Конституционная основа функции Правительства - контроль за деятельностью  министерств и ведомств.

Согласно Конституции одной из основных функций  является контроль за деятельностью министерств и ведомств. Основное направление для решения этой функции сводится к тому, что министерства и ведомства в ходе своей деятельности согласуют  свою работу с Правительством, отчитываются перед правительством.
Например, при рассмотрении данного вопроса, можно взять пример о его взаимодействии Правительства с Министерством финансов, Министерством экономики. И многими другими министерствами.
Отношение Правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами (в Регламенте работы Правительства Республики Казахстан, утвержденном Правительством 22 февраля 1996 года, регулируются общие вопросы взаимоотношений Правительства Республики Казахстан с государственными органами).
Кроме взаимоотношений за министерствами и ведомствами  Правительство Республики Казахстан осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Оно контролирует исполнение указанными органами законов, актов Президента и самого Правительства. Правительство утверждает положение о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в Правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов.  Исключением является Инвестиционный комитет, который не входит в Правительство.  Его статус определяется  не Правительством, а Парламентом  путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций  в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств,  в  руках одного органа.
Правительство отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов министров, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства. Основанием для таких акций  Правительства, в частности, является представление Генеральной Прокуратуры о несоответствии актов  исполнительных органов Конституции, законом, актам Президента, Правительства.
Кроме министров, государственных комитетов, центральных исполнительных  органов, не входящих в Правительство,  создаются республиканские органы, которые называются ведомствами. 
Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств.
Определенные отношения Правительства складываются с местными, исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными органами исполнительной власти строятся по принципу «власть- подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления; контролирует исполнение местными исполнительными органами законов, актов Президента и Правительства; заслушивает отчеты о деятельности местных исполнительных органов на заседании Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов местных исполнительных органов; вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента. свою работу строит исходя из конституционных и обычных законов, которые принимаются Парламентом. Поэтому правительство должно исполнять не только Конституцию, но и законы, контролировать исполнение законов министерствами, государственными комитетами и другими центральными исполнительными органами. Правительство ежегодно составляет республиканский бюджет, представляет его на утверждение Парламента.
Отношение правительства с министерствами, государственными комитетами и иными органами. Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств, государственных комитетов и центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Оно контролирует исполнение указанными  органами законов, актов Президента и самого правительства.
Правительство утверждает положение о министерствах, государственных комитетах и центральных органах, не входящих в правительство, их структуру, размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание их центрального аппарата и местных органов. Исключением является инвестиционный комитет, который не входит в правительство. Его статус определяется не правительством, Парламентом путем принятия закона. Такое исключение объясняется особым значением инвестиций в возрождении экономики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа.
Правительство отменяет либо  приостанавливает полностью или частично действие актов министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства. Основанием для таких действий, в частности, являются представления Генеральной прокуратуры о несоответствии решений исполнительных органов положениям Конституции, законом, актам Президента, правительства.
Кроме министерств, государственных комитетов, центральных исполнительных органов, не входящих в правительство, создают республиканские органы, которые называются ведомствами.  
Правительство принимает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств от должности руководителей ведомств.
Определения отношения правительства складываются с местными исполнительными органами: районными, городскими и областными администрациями. Правительство является высшим звеном исполнительной власти, и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по принципу «власть-подчинение». Правительство осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по следующим вопросам:
1.	государственного управления
2.	исполнения местными исполнительными органами законов, актов Президента и правительства
3.	заслушивание отчетов о деятельности местных исполнительных органов на заседание правительства
4.	отмены либо приостановление полностью или в части действия актов местных исполнительных органов и т.д.
  Правительство осуществляет контроль за деятельность  органов исполнительной власти, может отменить принятые им акты. Оно вправе создавать комиссии, комитеты, центры, департаменты, иные непосредственно подчиненные ему органы, и назначать их руководителей.

ГЛАВА 4. Новые люди - новые ожидания

Из всех институтов политической организации Казахстану как-то все время не везло с одним из основных — Кабинетом министров. Какой бы из кабинетов мы ни взяли, отношение к нему со стороны большинства населения было, мягко говоря, негативным. Отношение отношением, но необходимо быть объективным. В большинстве случаев ситуация складывалась таким образом, что правительство было вынуждено принимать, как говорилось, «непопулярные решения». Соответственно, и население не могло воспылать любовью к такому правительству.
Однако вопрос — не в содержании этих решений. Вопрос заключается в другом — что дали эти непопулярные решения (и могли ли вообще что-либо дать) экономике Казахстана и какой ценой были оплачены.
Стоит взглянуть даже на официальную статистику, и ответ будет очевиден. Цена этим решениям — море слез, нищета большей части населения, развал экономики, здравоохранения, науки и образования, недееспособность финансово-кредитной системы, огромная внешняя задолженность, почти поголовная коррупция, утрата контроля со стороны государства над ключевыми предприятиями и целыми отраслями.
Цена достаточно высокая! И любой команде, которая сегодня приходит на смену этим правительствам, достается тяжелое наследство.
Хотим мы того или нет, но сегодня все, что было бездарно утрачено, необходимо восстанавливать, и делать это придется в условиях хронического бюджетного дефицита, недостатка собственных финансовых ресурсов, выхода из строя или полной деградации материальной базы промышленного производства, «вымывания» (по различным причинам) из производственного сектора квалифицированных работников. Сделать это весьма сложно. Одного декларирования смены приоритетов экономической политики в данном случае явно недостаточно, и новой правительственной команде придется много потрудиться, расчищая оставленные ей в наследство авгиевы конюшни.

4.1 Новая команда

Пожалуй, впервые в истории Казахстана (во всяком случае, пока) правительственная команда формируется исходя из принципов профессионализма, чистоплотности и порядочности входящих в нее членов. И уже одно это обстоятельство внушает некоторую надежду на успех. По крайней мере, у нее не только есть шанс проявить себя в деле, но и, что наиболее существенно, ей может быть предоставлена необходимая для этих действий отсрочка. Уставший от казнокрадов и бесконечных экономических и социальных экспериментов народ, несмотря на усиление настроений неверия власти, все-таки может предоставить ей карт-бланш.
И этот карт-бланш новой команде необходим как никогда. Уже сегодня она находится в своеобразном цейтноте. Осень вообще не самое подходящее время для смены правительства, а осень этого года и особенно зима 2000 года по всем показателям обещают быть достаточно трудными. Указаниями акимов можно изменить многое, но надвигающийся   социально-экономический кризис декретами не отменишь. Допущенные ранее ошибки  придется  исправлять, причем в пожарном порядке, поскольку в противном случае социальные последствия экономических ошибок рискуют перерасти в политический кризис со всеми вытекающими отсюда последствиями. И в этом смысле команде Токаева не позавидуешь.
Соответственно, возникает вопрос — способна ли новая команда решить задачи, возложенные на нее Президентом страны? Хотелось бы верить, что ответ будет положительным. Во всяком случае, в пользу этого говорит ее состав.
Голова всему - первый руководитель, особенно в тех случаях, когда требуется принятие неординарных, срочных и, по-видимому, снова «непопулярных мер». В наших условиях для этого нужен не только грамотный, но и достаточно жесткий руководитель. Отвечает ли новый премьер этим требованиям? Мы сразу предвидим главный аргумент оппонентов: мол, Касымжомарт Токаев — дипломат и к тому же не экономист. Это так, но насколько справедлив тезис о том, что руководитель правительства обязательно должен быть экономистом? Руководитель правительства — это прежде всего организатор и человек, определяющий идеологию экономической политики. В этом смысле опыта у нового главы правительства достаточно, и предпринятые им первые шаги, а самое главное, первые его заявления в новом качестве — прямое тому свидетельство. Вопрос о жесткости тоже специфичен. Она может проявляться либо прямо, либо косвенно. Иногда важнее правильно распределить обязанности, разбив те корпоративные связи, на которые намекал Президент при представлении К. Токаева парламенту.
Нельзя недооценивать команду премьер-министра. Известно, что короля делает свита, и от этой свиты зависит очень многое.
В сегодняшнем составе заместители премьер-министра с лихвой восполняют недостаток экономического образования премьера.
Александр Павлов — профессиональный экономист, финансист и не новичок в правительстве. С 1994 года его деятельность так или иначе связана с кредитно-финансовой сферой Республики Казахстан. Есть у него и определенный опыт в реализации антикризисных программ. Во всяком случае, реализация трехлетней программы экономической стабилизации правительства А. Кажегельдина проходила при его непосредственном участии.
Даниял Ахметов — инженер-строитель с богатым опытом руководства как большими производственными коллективами, так и администрациями областей. Не понаслышке знаком с производственными и социальными проблемами энергетического комплекса республики. Несмотря на звучавшую неоднократно в средствах массовой информации критику, пользуется репутацией прогрессивного человека. Во всяком случае, об этом свидетельствуют те люди, которым приходилось с ним общаться.
Ержан Утембаев - профессиональный экономист. Возглавлял Агентство по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан. Один из разработчиков антикризисных программ. Владеет всей информацией по проблемам социально-экономического развития Казахстана. По оценкам большинства экспертов, один из немногих людей, кто в действительности руководствуется государственными интересами.
«Экономический блок» нового состава правительства представлен известными специалистами в области реальной экономики и финансов. Достаточно назвать две новые фигуры — председателя Национального   банка   Григория Марченко и главу Министерства экономики Жаксыбека Кулекеева. С именем первого связано введение национальной валюты, разработка механизмов организации фондового рынка, рынка ценных бумаг и осуществления пенсионной реформы. С именем второго — критика преимущественно монетарных подходов в экономической стратегии Казахстана, разработка механизмов реанимации реального сектора экономики и повышения уровня ее монетизации.

4.2 Новые задачи

Как видим, в целом команда подобралась неплохая — безусловно, с учетом того обстоятельства, что «скамейка запасных» в нашем государстве становится все короче и короче. И этой команде предстоит решение тех нелегких задач, о которых говорилось выше.
Задачи действительно трудные, поскольку приходится не только создавать что-то новое, но, самое страшное — ломать все, что было сделано до этого. Ломать по той простой причине, что иначе из сложившегося порочного круга выбраться просто невозможно.
Основное требование сегодняшнего времени — восстановить или хотя бы реанимировать отечественное производство. Сделать это без изменения налогового и таможенного законодательства, изменения приоритетов экономической и социальной политики ни теоретически,   ни   практически нельзя. А это означает возникновение состояния конфликта с главными «хозяевами», диктующими нам те условия, по которым мы живем. Причем «хозяевами» не только «местного розлива», но и из далекого зарубежья.
Хотелось бы надеяться, что новой команде правительства удастся достичь разумного компромисса между монетарным и кейнсианским подходами, а следовательно — определиться не только с той ролью, которую призвано играть государство в экономике переходного периода, но и с приоритетами экономической и социальной политики. Ведь любому экономисту ясно; если банки «жируют» в условиях фактически неработающего производства, то это говорит только об одном. Либо в государстве отсутствует всякая экономическая политика, либо приоритеты в ней расставлены, мягко говоря, не совсем верно. Если это будет понято и, главное — реализовано, то и нам с вами станет жить немного легче, а это уже немало.

Заключение

Вышерассмотренная работа показала сколько существует много направлений, которые необходимо отрабатывать и усовершенствовать. Изменения, происходящие в последнее время в деятельности правительства, и его взаимоотношения с парламентом указывают на необходимость демократизации методов управления государством и закрепления их в нормах закона. Со стороны депутатов парламента все настойчивее звучит требование о развитии форм парламентского контроля за деятельностью правительства, расширении круга субъектов, которым могут адресоваться депутатские запросы. В свою очередь правительство пытается искать совместные пути решения вопросов с парламентом. На заседаниях правительства время от времени обобщается практика депутатских запросов и заслушиваются отчеты тех членов правительства, к которым наиболее часто были обращены соответствующие запросы депутатов, что позволяет правительству выявлять "слабые места" в своей деятельности, усилить собственный контроль за исполнением законов и актов Президента. Вместе с тем, имеется ряд серьезных проблем в деятельности правительства, которые требуют своего законодательного разрешения. Единство исполнительной вертикали снизу доверху обусловливает единый порядок отмены и приостановления действия актов исполнительных органов. Поэтому акты областных и приравненных к ним Акимов, как и акты центральных исполнительных органов, должны отменяться только правительством. Этой же логике должен быть подчинен порядок освобождения Акимов от должности. Правительство, возглавляющее систему исполнительных органов, должно в лице премьер-министра участвовать в процедуре снятия с должностей Акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Представляется очень важным сформировать практику отклонения Президентом принятых парламентом законов, вторгающихся в компетенцию Президента и правительства Казахстана. Для предотвращения затягивания процедуры получения согласия парламента на назначение премьер-министра целесообразно, чтобы в случае двукратного отказа парламента дать согласие на назначение премьер-министра. Президент самостоятельно назначал премьер-министра и вносил его кандидатуру на согласование во вновь избранный парламент. При отказе парламента дать согласие на назначение премьер-министра, Президент должен внести представление на новую кандидатуру.  Следует юридически закрепить (в статье 3 Конституционного закона "О Правительстве Республики Казахстан") реально существующее на практике деление заместителей премьер-министра на "первых" и "просто заместителей". В условиях постоянной ротации высших управленческих кадров и усиления стабильности правительственной "команды", нужно четко обосновать, руководители каких ведомств (помимо министров) включаются в состав правительства, с закреплением в нормах действующего законодательства. Желательно законодательно закрепить полномочия заместителей премьер-министра и его первого заместителя. Нуждается в регламентации и разграничении статус министра и руководителя центрального исполнительного органа, не входящего в состав правительства, а также министра "без портфеля". Требует совершенствования структура правительства, ибо на сегодня границы между министерством и агентством размыты и особого различия между ними нет. Отсутствует какая-либо систематика, обосновывающая постоянные реорганизации в системе центральных исполнительных органов, а также ясные мотивы и основания выведения тех или иных центральных органов исполнительной власти из ведения правительства и подчинения их непосредственно Президенту. Существует противоречие между составом и структурой правительства. Структурные подразделения правительства министерства и агентства - имеют практически одинаковый статус, но только министры входят в состав высшего исполнительного органа. Видимо, было бы целесообразно все полномочия по реорганизации центральных исполнительных органов, в том числе и ведомств, учитывая их взаимосвязанность друг с другом, сосредоточить в руках Президента. В Положениях о министерствах, агентствах и ведомствах следует отражать все основные вопросы статуса территориальных подразделений центральных исполнительных органов, основные формы их взаимодействия и сотрудничества с исполнительными органами, финансируемыми из местного бюджета, осуществляющими управлений в одноименной отрасли или выполняющими межотраслевые функции. В то же время давно назрела необходимость принятия специального закона о центральных исполнительных органах, которой бы, во-первых, определил критерии разграничения полномочий по руководству центральными исполнительными органами со стороны Президента и правительства; во-вторых, раскрыл особенности правового статуса, включая порядок образования, реорганизации, упразднения, а также организационную форму, структуру министерств, агентств, ведомств центральных исполнительных органов, подведомственных главе государства; в-третьих, закрепил основания для их реорганизации; в-четвертых, упорядочил основы их компетенции, порядка деятельности, форм правовых актов, издаваемых ими; в-пятых, закрепил статус министров, председателей агентств, ведомств и другие вопросы.  Необходимо дальнейшее совершенствование правового статуса премьер-министра Республики Казахстан и уточнение его полномочий. Последние можно условно разделить на четыре группы:
организационно-кадровые;
организационно-распорядительные;
организационно-представительские;
организационно-контрольные.
В конституционном законе от 18 декабря 1995 г. "О правительстве Республики Казахстан" следует закрепить право премьер-министра вносить представления Президенту на назначение и освобождение от должности всех членов правительства, а также в правительство - на назначение и освобождение руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства, то есть председателей агентств; наделить его правом самостоятельно налагать дисциплинарные взыскания на членов правительства за ненадлежащее исполнение своих обязанностей вплоть до постановки вопроса об их освобождении от должности перед Президентом; уточнить его полномочия, а также полномочия министра иностранных дел по ведению переговоров и подписанию межправительственных соглашений. В условиях республики с президентской формой правления, где Президент и парламент наделены собственными конституционными полномочиями, действуют самостоятельно и не зависят от правительства, нуждаются в обосновании и законодательном закреплении условия применения института предварительного подписания премьер-министром принятых парламентом законов и актов Президента, издаваемых по инициативе правительства. Возможно, следовало бы предусмотреть возможность изложения особого мнения премьер-министра с направлением его Президенту в случае несогласия главы правительства с принятым законом или его отдельными положениями. Данная мера явилась бы дополнительной гарантией проверки обоснованности принятого закона на стадии его подписания Президентом Республики Казахстан. Необходимо урегулировать процедуры встреч и докладов главе государства правительством и членами правительства, установить периодичность и порядок проведения отчетов членов правительства, руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав правительства, Акимов областей, городов республиканского значения и столицы, которые должны осуществляться на заседаниях правительства. Следует усилить роль канцелярии премьер-министра Республики Казахстан в части контроля за исполнением принятых правительством решений, за эффективностью применения принятых парламентом законов нового поколения, причем с учетом практики их применения в судах при рассмотрении конкретных споров. На наш взгляд, Положение о канцелярии премьер-министра нуждается в доработке в части более четкого определения ее основных задач, функций и полномочий (прав и обязанностей). В связи с обеспечением деятельности в целом всего правительства, а не только премьер-министра, необходимо переименовать канцелярию премьер-министра в Аппарат правительства. При назначении руководителя канцелярии одновременно включать его в состав правительства. Ключевое значение имеет налаживание четкой координации деятельности всех правительственных структур, их подчиненность достижению единой цели и выполнению поставленных задач. Государственные структуры, предоставляющие населению разнообразные услуги, должны эффективно работать. Предстоит переосмыслить роль канцелярии премьер-министра не только под углом мощнейшего потребителя всевозможной информации о происходящих в Казахстане явлениях и процессах, но и признать за ним генерирующую роль в поставке социальной и экономически значимой информации для всех слоев общества, что, безусловно, потребует переоценки функциональной роли и задач некоторых структурных подразделений аппарата канцелярии премьер-министра Республики Казахстан. Целесообразно продумать создание замкнутой информационной системы между высшими органами государственной власти, а также в системе исполнительной власти сформировать подсистему "центр-регион", позволяющую получать своевременную и полную информацию, в части состоявшихся стратегически важных решений и акций. На первых порах это могла бы быть информация о планируемых и проведенных сессиях маслихатов, повестках их заседаний, тексты принятых решений, аналогичная информация по областям в части принятых акиматами и Акимами нормативных решений и т.д. На наш взгляд, конкретизация Закона актами Президента, правительства, министерств возможна лишь при прямом указании об этом в самом Законе, поскольку принимаемые разнообразные постановления, инструкции нередко выхолащивают содержание Закона. Исходя из норм конституционного законодательства, целесообразно в нормативном порядке разграничить более четко сферы подзаконного нормативно-правового регулирования между Президентом и правительством. Это позволило бы избежать "вторжения" главы государства в сферу правотворческой деятельности исполнительной власти. Весьма актуальным является вопрос об официальном толковании правительством своих нормативных правовых актов. Оно должно оформляться в виде постановлений правительства или протокольным решением его заседания. Подготовку официального толкования нормативных правовых актов правительства целесообразно возложить на министерство юстиции совместно с государственными органами, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые соответствующими правительственными постановлениями. В связи с неотвратимостью проводимых реформ и произошедшими изменениями в экономике и социальной жизни Республики Казахстан назрела необходимость перехода от административно-командных принципов государственного управления к интеллектуально-коллегиальному началу в организации деятельности правительства. Коллегиальные принципы управления в деятельности правительства должны найти закрепление не только в регламенте правительства, но и в конституционном законе "О правительстве". Нарушения принципов коллегиальной деятельности правительства должны рассматриваться как коррупционные правонарушения. Переход к интеллектуально-политическому режиму управления обществом ускорит построение правового государства в Республике Казахстан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1)	Конституция Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1995 г.
2)	Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан", Казахстанская правда, 8 октября 1998 г.
3)	Конституционный Закон "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г. Казахстанская правда, 28 декабря 1995 г., с изменениями и дополнениями - в сборнике конституционных законов, составители Б. Мухамеджанов и А. Котлов, Алматы, Жеты жаргы, 1999 г.
4)	Конституционный Закон "О Первом Президенте Республики Казахстан", Казахстанская правда от 22 июля 2000 года.
5)	Конституционный Закон "О Правительстве Республики Казахстан" от 18 декабря 1995 г. Вести Казахстана, 23 декабря 1995 г., с изменениями и дополнениями — в сборнике конституционных законов, составители Б. Мухамеджанов и А. Котлов, Алматы, Жеты жарта, 1999 г.
6)	Конституционный Закон от 28 сентября 1995 г. "О выборах в Республике Казахстан", Казахстанская правда, 30 сентября 1995 г., с изменениями и дополнениями - в сборнике конституционных законов, составители Б. Мухамеджанов и А. Котлов, Алматы, Жеты жаргы, 1999 г.
7)	Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от24.03.1998 г., Казахстанская правда от 28.03.1998 г.
8)	Закон "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", Казахстанская правда от 30 января 2001 г,
9)	Проект закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан", Казахстанская правда от 12 сентября 2000г.

Специальная литература
1)	Государство и право. Начальный курс. М. 1995.
2)	Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
3)	Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан, Курс лекций. Алматы, Бипм, 1999.
4)	Богданова Н.А. Конституционное право. 2-е части. Учебное пособие. М. 1994., МГУ.
5)	Конституционное право Республики Казахстан. Терминологический словарь. Алматы, "Жеты жаргы", 1995.
6)	Толковый словарь Конституции Республики Казахстан, Алматы, Жеты жаргы, 1996.
7)	Конституция Республики Казахстан (научно-правовой комментарий)/ Под ред. Г. Сапаргалиева/, Алматы, Жеты жаргы, 1998.
8)	Казахстан: этапы государственности. Конституционные акты. Составитель Баишев Ж. Алматы, Жеты жаргы, 1997.
9)	Конституционное право Республики Казахстан. Сартаев С. С. и др. Учебное пособие, Алматы, 1994.
10)	Лившиц Р.З. Теория права. Учебник. М. 1994.
11)	Марченко М.В. Основы государства и права. М. 1995.
12)	Лазарев В. Общая теория права и государства. М. 1996.
13)	Основы государства и права/Под, ред. О.Е.Кутафина/. М. 1994.
14)	Теория права и государства/ Под. ред. Г. Манова/, М., 1995.
15)	Ашитов З.О. Право суверенного Казахстана. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
16)	Баишев Ж. Над властью и с народом: о конституционно-правовом статусе Президента Республики Казахстан// Казахстанская правда, 29 октября 1998 г.
17)	Джунусова Ж.Х. Республика Казахстан: Президент. Институты демократии. Алматы, Жеты жаргы, 1996.
18)	Назарбаев Н. Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики: демократизация общества, экономическая и политическая реформа в новом столетии//Казахстанская правда, 1 сентября 1998г.
19)	Нурпеисов Е.К., Котов А.К. "Государство Казахстан: от ханской власти - к президенсткой республике. Алматы, Жеты жаргы", 1996.
20)	Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. М., "Юридическая литература", 1993.
21)	Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.,1994.