Содержание 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон………………………………………………………5-24
1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон……..5
1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон…………………………………………………….10
1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан……………………………………………………………...16

Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон………………………………...25-48
2.1. Основные методы государственного регулирования экономики……..25
2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон…………………………………………………………………33
2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в специальных экономических зонах……………………41

Глава 3. Государственное управление специальных экономических зон……………………………………………………..49-75
3.1. Органы государсхвенного управления Республики Казахстаи………..49
3.2. Организация управления в специальных экономических зонах………57
3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике Казахстан……………………………………………………………………………65

Заключение…………………………………………………………………….76

Список использованной литературы……………………………….78

приложения 

Введение

Одним из важнейших элементов региональной экономики являются свободные экономические зоны, которые десятки лет успешно функционируют за рубежом. В Казахстане, начиная с 1996 года, стали образовываться специальные экономические зоны.
В долгосрочной стратегии развития Казахстана до 2030 года одним из главных и самым важным приоритетом определен экономический рост, базирующийся на открытой рыночной экономике с высоким уровнем иностранных инвестиций и внутренних сбережений, при этом предполагается достичь реальных, устойчивых и возрастающих темпов экономического роста.
Одним из направлений экономического роста является построение открытой экономики и свободной торговли, интеграция в мировое экономическое сообщество. Мировая экономика обладает большим опытом использования в качестве средства развития различных форм промышленного, торгового и делового сотрудничества свободных или специальных экономических зон. Целевая направленность создания специальных экономических (СЭЗ) едина - это ускоренное развитие экономики.
Сегодня СЭЗ существуют в высокоразвитых странах, таких как Великобритания, США, Франция, Япония, в новых иңцустриальных странах, в развивающихся странах и странах, переходящих к рыночной экономике. По некоторым оценкам в мире функционируют около 1,2 тысяч зон, через СЭЗ проходит около 10% мирового товарооборота.
Существующие в мире свободные экономические зоны можно условно разделить на четыре основных ввда: зоны свободной торговли, экспортно-производственные зоны, технологические зоны, комплексные зоны. Для всех видов СЭЗ характерны значительно расширенная самостоятельность в решении хозяйственных и финансовых вопросов, особый режим управления и преференциальные (льготные) условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предпринимателей.
В данном издании рассматриваются как мировой опыт организации, функционирования и управления свободных экономических зон, так и вопросы государственного регулирования и управления ими. Значительное внимание уделено управлению в специальных экономических зонах Республики Казахстан и рассмотрены особенности управления финансовой системы СЭЗ.
Неотъемлемой частью МЭО второй половины ХХ в. становятся свободные экономические зоны (СЭЗ). Они являются фактором ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
СЭЗ представляет собой часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в других частях государства. Это обособленная географическая территория.
Свободные экономические зоны - это строго определенные территории, в пределах которых действуют льготные экономические условия для совместного предпринимательства с целью развития внешнеэкономического сотрудничества, технического обмена, содействия модернизации хозяйственной жизни, решения социальных и региональных проблем. Хотя сегодня существуют различные типы свободных зон, они обычно имеют следующие черты:
-	временное освобождение от уплаты налогов;
-	освобождение от таможенных пошлин импорта товаров, используемых в производстве на экспорт;
-	ослабление валютного контроля;
-	создание единого административного центра;
-	разрешение создавать фирмы, находящиеся в полной иностранной собственности.
Свободные экономические зоны в Республике Казахстан создавались в целях ускоренного развития регионов для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, освоения новых видов продукции, привлечения инвестиций, а также решения социальных проблем.
Правовые основы организации свободных экономических зон в Республике Казахстан регулируют взаимоотношения органов специальной экономической зоны с государственными органами Республики Казахстан, а также хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на ее территории.
Целями данной работы является:
-	определить сущность и необходимость зон свободной торговли;
-	описать особенности зон свободной торговли в Республике Казахстан;
-	рассмотреть перспективы и проблемы развития свободных экономических зон в Республике Казахстан. 

Глава 1. Мировой и отечественный опыт организации, функционирования и управления специальных экономических зон.

1.1. Классификация и характеристика свободных экономических зон.

Свободные экономические зоны прочно вошли в мировую хозяйственную практику, и во многих современных теоретических работах рассматриваются различные основы их функционирования, проблемы дальнейшего развития, определения как точек экономического росгарегионов и интеграции стран в мировом пространстве. Обобщенные по разным источникам данные свидетельствуют, что по состоянию на середину 90-х годов в мире функционировало около тысячи СЭЗ (в том числе в Центральной и Западной Европе - свыше 130, в развивающихся странах - более 300) /47,с. 12/.
Исследование свободных экономических зон мировая наука начала в первой половине 70-х годов текущего столетия. Наиболее признанным является определение, зафиксированное в Киотской конвенции 1973 года. В соответствии с этим документом под "свободной экономической зоной" подразумевается часть территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной границы и, следовательно, не подвергающиеся традиционному таможенному контролю и налогообложению. По мнению автора /56/данное определение раскрывает сущность и содержание понятие "порто-франко" и носит ограниченный характер.
В другой литературе свободная экономическая зона рассматривается как "ограниченный район, часть территории страны, в пределах которой действует льготный режим хозяйствования и внешнеэкономической деятельности, предприятиям представлена более широкая свобода экономических действий" /67, с.75/. Наряду с этим в современной научной литературе, в нормативных документах, на практике используется множество терминов для обозначения свободных экономических зон: "зона свободной торговли", "технологаческая зона", "свободная таможенная территория", "специальная экономическая зона", "зона свободного предпринимательства", "свободная экспортная зона", "беспошлинная зона" и другие. Научно-теоретическое осмысление этих понятий и классификационный подход к используемой терминологии позволяет определить функциональное назначение той или иной свободной экономической зоны.
К концу 80-х годов в связи с развитием и функционированием экономических зон появляются новые отечественные исследования, разработки, определения. Так, в материалах Московского международного семинара по проблемам зон совместного предпринимательства (1989 г.) дается понятие зоны совместного предпринимательства (ЗСП), которое определяет ЗСП как специальное территориально-экономическое образование, внутри которого устанавливается особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим, защищающий интересы иностранного капитала, способствующий ускоренному развитию международного разделения (кооперации) труда и других видов внешнеэкономических связей и в итоге обеспечивающий привлечение в экономику.....иностранных инвестиций, технологий и товаров, развитие отечественного производства на базе современных достижений в науке и технике /31 ,с. 12/.
Однако, функционированиезон свободного предпринимательства показало, что наряду с иностранным капиталом, в зонах активно может и должен функционировать капитал отечественных предпринимателей. Поэтому, более точное определение сущности термина зоны свободного предпринимательства изложено у А.И. Леусского, где под зоной свободного предпринимательства понимаются "отдельные регионы суверенных стран (сообществ),где создаются благоприятные условия для национального и иностранного предпринимательсхва и (или) движения товаров и капиталов на международном рынке" /46,с.З/.
В зависимости от целей, характера предпринимательской деятельности, вероятности и целесообразности создания ЗСП автором /56, с. 12/ предлагается классификация свободных зон, включающая: зоны формирования " открытого сектора" экономики страны, зоны развития депрессивных районов страны, ЗСП анклавного типа, ЗСП типа экономических центров, внешнеторговые ЗСП, функциональные ЗСП, комплексные ЗСП.
По признаку хозяйственной специализации предлагается классификация свободных зон Н.Смородинской и А.Капустиным /80,с. 127/. При этом выделяются зоны свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные. На наш взгляд, классификация по признаку хозяйственной специализации более полно учитывает деятельность свободных зон, однако в данной классификации так называемые сервисные зоны должны быть учтены как технико-внедренческие.
Прежде чем определиться с классификацией свободных экономических зон проследим эволюцию их развития.
Свободные, специальные, торговые, оффшорные зоны и другие зоны в начале периода своего образования существовали как зоны свободной торговли. В целях расширения границ внешней торговли власти государств приняли определенные меры, которые позволяли купцам вести свободную, не облагаемую никакими сборами торговлю. С древних времен и до конца 19 века свободные зоны носили внешнеторговый характер и опредшялись тфминами "порто-франк", свободные порты, зоны транзитной торговли, торгово-складские зоны и другие. Например, городом свободной торговли в 1547 стал город Ливорно (Италия), в XVII -Триеста (Италия), Шибенике (Югославия), в 1740 году - Гибралтар, в 1782 году - Банкгкок. Только в США создано около 180 зон свободной торговли, крупнейшей является зона в Сан-Франциско. Статус "свободных портов" получили Гамбург, Любек, Данциг, Генуя, Марсель. В мире и сейчас насчитывается более 200 небольших "свободных портов", которые образуют международную сеть свободных портов: Стокгольм, Копенгаген, Гамбург, Пирей, Сингапур, Тайвань, Гонконг.
Киотская конвенция определила беспошлинные торгово-складские зоны как зоны, в которых товары иностранного происхождения могут храниться, продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин. И как было отмечено в литературе /51/ такие зоны создаются: во-первых, для обслуживания мирового рынка, во-вторых, на них не распространяются многие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальной территории страны; в-третьих, на них распространяется государственное регулирование внешнеэкономических связей.
В целом, можно отметить, что зоны свободной торговли - это обособленные компактные территории, выведенные за пределы таможенной территории. К ним относятся свободные таможенные зоны, свободные порты, транзитные зоны, торгово-производственные зоны. Основной целью является развитие торговли, поэтому в этих зонах предусмотрены освобождение от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров, снятие ограничений на торговлю, имеются все необходимые процессы по осуществлению операцийпо складированию и адаптации товаров к условиям рынка сбыта. Преимущество этого типа зон состоит в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.
В XX веке условия международного сотрудничества изменились и стали появляться свободные экономические зоны нового типа. Их основателями стали англичане П.Халл и Г.Хаув и американец С.Бутлер, которые вдею свободных экономических зон предложили ддя районов, находящихся в трудңом экономическом положении. Идея состояла в том, что в этих районах для предпринимателей-бизнесменов предоставлялся ряд льгот по осуществлению производственных, банковских и страховых операций, в результате этих мер получали толчок к развитию производственная, торговая и сервисная деятельность. И все больше торго вые, транзитные операции по распределению товаров превращались в места их промышленной обработки с правом последующего их вывоза-экспорта. В настоящее время насчитывается свыше 145 таких зон в более чем 40 странах мира /56/. Эти зоны получили название промышленных или экспортно-производственных зон.
Экспортно-промышленные зоны создаются для развития промышленности, выпускающей продукцию на экспорт. Различают экспортные зоны, экспортно-импортозамещающие и импортозамещающие зоны. На территории этих зон действует специальный таможенный режим, предусматривающий льготы по таможенным пошлинам и налогам для промышленных предприятий, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию. Таким образом, в экспортно-производственных зонах, как правило, создаются промышленные предприятия, в которых в зависимости от условий на базе местного сырья с использованием импортного оборудования или на базе импортных полуфабрикатов производится экспортная продукция. Отличительной особенностью таких зон является экспортное промышленное производство с привлечением иностранного капитала, в результате создаются условия для использования местного сырья, новых методов управления, рабочей силы этих регионов, что содействует их ускоренному социально-экономическому развитию.
В 80-е годы XX века в отдельных отраслях промышленности, банковского, страхового и другого сервиса создаются свободные территории в виде технопарков, технополисов, научно-внедренческих зон, научных парков, технологических центров, свободных банковских и свободных страховых зон.
Основная цель создания технологических зон - развитие прогрессивных технологий, оказание сервисных услуг. В этих зонах сконцентрированы исследовательские, проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой фискальных и финансовых льгот и оказывающих различные виды услуг технического, финансового и нефинансового характера. Примерами технологических зон являются научные промышленные парки и технополисы, свободные и свободные страховые зоны, научно - внедренческие зоны.
По данным зарубежных специалистов на начало 1986 г. в США было свыше 100 парков; во Франции и Великобритании число парков увеличилось за 80-е годы с 3 до 20 и 36 соответственно: в ФРГ - с 0 до 18 (в 1985г.). Всего наконец 80-х годов в Европе действовало 60 и создавалось еще 50 научных парков, базирующихся в университетах. Кроме того, функционировало 20 центров новой промышленной технологии, не связанных с конкретными университетами; в Японии создавалось 20 технополис.ов/16, с.13/.
В реальной жизни, как правило, нет зон, специализирующихся на одной функции. Наиболее распространенными являются так называемые комплексные свободные зоны, которые предполагают особый правовой режим обеспечения валютно - финансовой, таможенной и организационно - социальной деятельности.
Комплексные зоны создаются на территории отдельных административных образований с особым льготным режимом хозяйственной деятельности. Ккомплекснымзонам относятся специальные экономические зоны, особые экономические зоны, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивныхрайонах. В комплексных зонах предполагается выполнение различных функций, они допускают различную ориентацию инвесторов, при этом комплексные СЭЗ делятся на 2 типа: анклавные (замкнутые) и интеграционные.
В таблице 1.1 представлена, на наш взгляд, более точная классификация и характеристика свободных экономических зон, учитывающая цели создания, основные виды зон, льготы и преференции, действующие на территории зоны профили (специализация) предпринимательской деятельности.
Итак, в зависимости от профиля внешне - экономической деятельности, характера предоставляемой свободы, различают зоны свободной торговли, экспортно - промышленные, технологические и комплексные зоны. Рассмотрим как образованы и функционируют свободные экономические зоны в мире, как осуществляется в них управление.

Таблица 1.1 
Классификация и характеристика свободных экономических зон

		Типы свободных экономических зон	
№ п/п	Наименование	Зоны свободной торговли	Экспортно-промышленные зоны	Технологические зоны	Комплексные свободные зоны	
1	Период об-разования	166 г.до н.э.	60-е г. XX в.	80-е годы XX в.	70-80 г. XX в.	
2	Термины	Порто-франк, свободные порты, свобод-ные гавани, свободные таможенные зоны	Экспорто-импортоза-мещающие зоны	Технопарк, технополис, научно-внедренче-ские зоны, свободные банковские и страховые зоны	Свободная экономическая зона, зона свободного предпринима-тельства	
3	Виды зон	Свободные таможенные, свободные порты, тран-зитные, торгово-производст-венные зоны	Экспорто-импортоза-мещающие, экспортные, импортные и импортоза-мещающие	Технополисы оффшорные, зоны, страховых и баюсовских услуг, инновационные центры	Зоны сво-бодного предприни-мательства, специальные экономические зоны, свободные экономические зоны.	
4	Цель создания зоны	Развитие торговли, транзита	Развитие экспорта, привлечение инвестиций, интеграция в мировую экономику	Создание промышлен-ных парков	Развитие экономиче-ского потенциала региона	
5	Льготы и преференции	Освобождение от таможенных пошлин, ввоза и вывоза товаров, снятие огра-ничений на торговлю	Специальный тамо-женный режим, нало-говые лыо-ты для промышленных предприятий, выпускающих экс-портную и импортоза-мещающую продукцию.	Фискальные и финансовые льготы	Особый валютно-финансовый, правовой, таможенный и организационно-социальный режим.	
6	Профиль
(специализация) предприни-мательской деятельности	Внешне-торговый	Функциональный	Функциональный	Комплексвый	
7	Примеры	Свободные порты Гамбург, Любек, Данциг, Ге-нуя, Мар-сель, приграничные территории Китая, Венг-рии, Юго-славии	Массан (Ю.Корея), Ири (Ю.Корея), СЭЗ Шэнь-чжень, Чжу-гай, Шань-тоу (Китай)	Технопарк Плэсси или аэропорт Шеннон (Ирландия), научно-промыпшенный парк Тайваня	СЭЗ Китая, России, Киргизии, Ка-захстана	

1.2. Мировой опыт организации, функционирования и управления зонами

Зоны свободной торговли
Зоны свободной торговли явились основой для формирования всех типов свободных экономическихзон. Они представляют собой ограниченную территорию, находящуюся вне таможенной территории государства и на которой товары освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финансового контроля. Зоны свободной торговли активно действуют в развитых странах Запада, в новых иңцустриальньіх и развивающихся государствах. Общая численность таких зон определяется в пределах до 500. К числу старейших относятся немецкие зоны свободной торговли в Гамбурге, Бремен, в морском порту Копенгагена и другие.
СЭЗ Гамбурга - это крупнейший морской и речной порт, международный аэропорт, включает многочисленные шести - и восьмиэтажные склады, пакгаузы, хранилища для фруктов и овощей, хранилища для нефти и нефтепродуктов. В отличие от других зон в управлении СЭЗ Гамбурга есть особенности. В частности, администрация свободного порта имеет право выполнять таможенные функции, за исключением сборапошлин. Строительство новых объектов в зоне обязательно согласуется с руководством зоны.
СЭЗ Копенгагена - столица Дании, крупнейший морской порт, международный аэропорт, имеет автомобильный и железнодорожный паром. Территория СЭЗ около 700 тыс.м., имеется сеть складских помещений. Управление зоной свободной торговли осуществляется администрацией порта через акционерную компанию, которая является хозяйкой всех сооружений в зоне /34, с. 15/. Деятельность зоны находится под контролем правительства.
Несколько зон свободной торговли действуют в Австрии: в Линце, Граце, Зольбад-Халле и Вене. Согласно нормативным документам зоны свободной торговли в Австрии могут заниматься торговыми операциями, хранением, маркировкой, а также производственными операциями. Управляют зонами товарищества с ограниченной ответственностью или акционерныекомпании. В состав управленческих структур входят представители местных органов власти, банков, торговых палат, промышленных объединений.
Экспортно-производственные зоны.
К началу 30-х годов в мире насчитывалось свыше 200 экспортно-производственных зон в развивающихся странах, еще 100 с лишним создавалось и, по крайней мере, 50 - планировалось. Общая численность занятых в действующих зонах превысила 1,5 млн.чел., общий экспорт из этих зон оценивался в 13-15 млрд. долл.США 191.
Первая экспортно-производственная зона по производству промышленных товаров иностранными фйрмами для вывоза за границу была образована в аэропорту Шеннон (Ирландия). При создании зоны были определены следующие направления: первое - это развитие туризма и создание соответствующей его инфраструктуры, второе - строительство промышленного парка "Плэсси" вблизи аэропорта с целью привлечения инвесторов для создания предприятий. В качестве экономических мер были предусмотрены различные льготы, снижение тарифов на проживание и услуги, что позволило обеспечить занятость в Шенноне, создать дополнительные рабочие места, обеспечить объем экспортируемой из зоны продукции порядка 20% промышленного экспорта страны /56, с.54/. Управление зоной осуществляет правительственная "Компания развития свободной зоны аэропорта Шеннон". И правительство сумело привлечь к деятельности зоны более 100 фирм и компаний с численностью работающих около 5000 человек / 34, с. 1II.
Наиболее эффективны с точки зрения привлечения инвестиционного капитала, роста производства и занятости были экспортные зоны Тайваня и Южной Кореи. В 1984 году в трех свободных зонах Тайваня функционировало 300 предприятий, численность занятых составила 80 тыс.чел., выпуск экспортной продукции - 2 млрд.долл. в год, объем капиталовложений - 400 млн.долл. В Южной Корее объем инвестиций в две экспортные промышленные зоны в Масане и Ири составил 170 млн.долл. Они охватили 110 компаний, на предприятиях занято 40 тыс.чел., стоимость экспорта обеихзон оценивалась в 1 млрд.долл. /51, с. 13/. В качестве льгот зона получила пятилетнее освобождение от подоходного налога с предприятий, расположенных в зоне и в дальнейшем еще на три года с уменыпением ставки до 50%, скидку 30% за используемую электроэнергию. Также льготы имеют иностранные рабочие в виде освобождения от подоходного налога, перевода за рубеж полученной прибыли. По зоне Массан чистые валютные поступления в национальную экономику составили более 50% экспортируемой продукции.
Управление зоной осуществляется специальным органом при Министерстве торговли и промышленности, который имеет значительную автономию и является своеобразным посредником между производственными звеньями и различными государственными ведомствами.
Однако, некоторые экспортно-производственные зоны характеризуются низкой рентабельностью, иностранные инвесторы неохотно вкладывают свои капиталы (Индия, Филиппины). В большинстве случаев на неэффективность этих зон повлияло то, что они были плохо спроектированы и оборудованы, недостаточно обеспечены связью и транспортом, не было достигнуто оптимальное рациональное сочетание предоставляемых налоговых, валютных, таможенных льгот.
Технологические зоны
Технологические зоны получили значительное развитие в последние годы. Имея разные названия (технопарк, технополис, инновационный или технологический центр, научный парк и другие), они по сути представляют из себя комплекс, состоящий из государственных исследовательских центров и предприятий наукоемких отраслей промышленности.
Условно выделяют три модели научных парков: американскую (США, Великобритания), японскую (Япония) и смешанную (Франция, ФРГ).
Как показала практика, создание большинства научных парков было инициировано органами местной власти, и свыше 75% средств на строительство, оснащение и формирование инфраструктуры было предоставлено государством.
В 80-е годы в США и странах Западной Европы быстро увеличилось число научных парков, что было обусловлено усилением внимания к проблемам научно-технического и технологического развития в регионах, курсом на структурную перестройку промышленности, изменением условий внешней торговли, ростом наукоемких отраслей. В результате, если в 1980г. в Северной Европе насчитывалось 10 научных парков (около 400 организаций), то через пять лет их стало 47 (890 организаций). В США в конце 80-х годов их число превысило 150. Наибольшее развитие научные парки получили в ФРГ и Франции /51, с.ЗЗ/. Рассмотрим некоторые из них.
В США одним из крупнейших научных парков является Стэндфордский (1951г.), основанный на землях, принадлежащих Стэндфордскому университету и сдаваемых на 51 год высокотехнологичным компаниям. В течение 30 лет парк развивался очень динамично: в 1975г. в нем насчитывалось 70 компаний и 17 тыс. занятых, в 1981г. - 80 компаний и 26 тыс.занятых, и парк был объявлен заполненным. Среди компаний - главные учреждения геологической службы США, аэрокосмические и электронные, химические и биотехнологические компании.
Среди других научных парков США можно назвать парк "Треугольник" в Северной Каролине, Филадельфийский университетский научный центр штата Пенсильвания, Центр Иллинойского технологического института. Кроме того, еще в 1983 году Бюро оценки технологий Конгресса США было объявлено, что 150 правительств штатов и органов местного самоуправления приступили к разработке программ развития наукоемких производств.
В Великобритании при создании научных парков ориентация была на американскую модель. Кембриджский научный парк создан на землях Тринити колледжа на площади в 110 акров, которые переданы в аренду на 25 лет высокотехнологичным компаниям. В этом научном парке работает 69 промышленных фирм, выпускающих наукоемкую продукцию.
Японская модель технологических зон ориентирована на образование технополисов, где органично размещены предприятия высокотехнологичных отраслей промышленности, научные учреждения, вузы и жилая застройка с соответствующей современной производственной и социальной инфраструктурой. Программа создания технополисов в Японии предусматривает переориентацию промышленности на развитие отраслей "высокой технологии" (микроэлектроники, биотехнологии, производства новых материалов, вычислительной техники), активизацию НИР, ускорение инновационного процесса за счет интеграции деятельности научных учреждений и промышленности, ликвидацию диспропорций в экономическом развитии регионов.
Ориентировочные размеры территорий технополисов составляют 130 тыс. га, население 200 тыс.человек. Все предприятия, НИИ и культурно-бытовые учреждения располагаются в пределах 30 минут езды от Центра базовых городов. В 1985 году в 18 существовавших тогда технополисах проводились совместные исследования по 130 темам, причем по 50 из них уже были получены положительные результаты, созданы новые изделия или технологии /36/.
Для привлечения частных корпораций в технополисах предусматриваются различные меры кредитного и налогового стимулирования. В частности, в течение первых пяти лет с начала реализации проекта действует система амортизации, согласно которой фирмам, относящимся к отраслям "высокой технологии" разрешается списывать в первый год их деятельности в зоне технополиса 30 % стоимости установленного оборудования и 15% стоимости зданий и сооружений. Допускается субсидирование научно-исследовательской деятельности. Так, государство оплачивает треть расходов по совместному проведению разработок префектуральными лабораториями промышленных исследований и мелкими фирмами, это позволило в 1,5 раза увеличить количество предприятий, организуемых на территории технополисов /36/. Именно технополисам отводится в будущем XX веке роль индустриальной и экономической мощи Японии.
Отрасли специализации технополисов самые различные. Одним из активных участников программы "Технополис" является Нагаокский государственный технологический институт, который совместно с компанией "Ниппон Сэйки" и 26 местными фирмами проводит исследования в области полупроводниковой техники. Кроме этого, в технополисе проводятся исследования в области промышленных роботов, разрабатываются станки с ЧПУ, детали из углеродных материалов и другие.
В Хамамацу ведутся совместные исследования по лазерам и волоконной оптике, на которые выделяются до 1 млн.долл. в год из фонда Ассоциации развития пограничных индустрии. Десять компаний участвуют в работах по новым материалам /86/.
В Хиросиме объединили свои усилия в области работотехники компании "Санье и коге" и "Какихара" в разработке печатающих и копировальных - "Дайити графике" и "Саквакоге", автоматических устройств - "Фудзи Мазда", "Мацуента дэнки"," 12 местных компаний" /36/.
В Тояма "сердцем" технополиса должны стать исследовательский парк Курехе (где разместятся университет, медицинский институт, фармацевтический НИИ), индустриальные парки Тояма-Яцуо (145 га) и Косуги (последний является сосредоточием мелких и средних компаний) /36/.
Следует отметить, что принятые японским правительством и местными властями меры, направленные на стимулирование научно-исследовательской деятельности позволили сосредоточить деятельность университетов на перспективных направлениях науки, высоких технологиях, обеспечить развитие современной научно-производственной инфраструктуры, повысили интерес частного капитала к проектам строительства научно-производственных городов.
Комплексные зоны
Китайский опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что специальные экономические зоны сыграли важную роль в реформах и политике страны за последние 16 лет. Первоначально в 1979-1980 годах было создано четыре зоны: три в провинции Гуандун (Шеньчжень, Чжухай и Шаньтоу) и одна в провинции Фуцзянь (Сямынь). На первом этапе перед СЭЗ ставились задачи по привлечению инвестиций, расширению экспорта, увеличению валютных доходов, привнесению передовых технологий и методов управления.
Во всех зонах были установлены: льготы в виде понижения ставки налога на прибыль до 33% для совместных и 55% для государственных предприятий; право на беспошлинный импорт необходимого оборудования, сырья, пониженная ставка на пользование землей, расширение прав иностранных инвесторов, минимум формальностей, связанных с выездом и въездом на территорию СЭЗ.
В сфере управления экономикой в зонах была предоставлена полная самостоятельность предприятиям, СЭЗ получили право без санкции вышестоящих органов осуществлять капитальное строительство объектов, были освобождены от отчисления доли доходов в центральный бюджет.
В результате в этих зонах появилось около десяти промышленных районов, было открыто значительное количество промышленных и коммерческих учреждений, отелей, ресторанов, жилых зданий, туристических объектов, создана сеть дорог и коммуникаций, порты и аэропорты. Общая стоимость продукции четырех зон за десять лет функционирования достигла 29400 млн.юаней (в постоянных ценах), что в восемь раз больше, чем до их основания. Стоимость экспорта увеличилась до 14,2 млрд.долл.
Определилась специализация четырех зон:
Шеньчжень отличалась комплексным характером развития с преобладанием туризма, международной торговли, промышленности, обслуживания разработки месторождений нефти в Южно-Китайском море. Только за 10 лет с момента образования (1979-1989) среднегодовые темпы прироста ВНП составили 49,5%, национального дохода - 50%, объема промышленного производства - 73%, розничного товарооборота - 61 %, валютной выручки -80,1%, поступлений в бюджет - 60% /42/. Производительность труда здесь в 6 раз выше уровня на "внезональных" предприятиях Китая, а уровень жизни населения в 3-5 раз превышает средний по стране /46/.
СЭЗ Чжухай была ориентирована на развитие легкой и пищевой промышленности, производство строительных материалов, телевизоров, туризма, торговли. Показатели динамики развития СЭЗ Чжухай близки к показателям СЭЗ Шеньчжень. СЭЗ Шаньтоу специализируется на развитии легкой и текстильной промышленности, развитии туризма и сельскохозяйственного производства, а СЭЗ Сямынь ориентирована на приборостроение, электронную и легкую промышленность, туризм.
Вопросы управления полностью переданы на уровень провинций, поэтому местные органы СЭЗ имеют большие полномочия в области хозяйственной политики и внешнеэкономической деятельности.
Доля специальных экономических зон в фактическом использовании иностранных инвестиций в стране в 1989 году была равна 86,2% (5 млрд.долл), в 1990 - 88,5% (4,9 млрд.долл.), в 1991 - 83,4% (5,6 млрд.долл.). Таким образом, в результате развития зон были созданы основы внешнеориентированной экономики с иностранным капиталом в качестве основного источника инвестиций, промышленности как главной опоры развития и производства экспортной продукции /38, с. 15/.
Обобщение опыта функционирования свободных экономических зон в мире показывает, что установление особых режимов и механизмов таможенного обложения, налогообложения, субсидирования, ценообразования, особого валютного режима привлекает значительные финансовые, материальные, технологические и трудовые ресурсы. В результате происходит быстрое развитие экономического потенциала, увеличиваются валютные поступления, внутренний рынок насыщается конкурентно-способными товарами и услугами, значительно увеличивается экспорт.
Анализ механизма предоставления льгот показывает, что в свободных зонах различного типа создаются особые условия для определенных видов деятельности путем либерализации инвестиционного климата. Для стимулирования различных видов деятельности в зонах свободного предпринимательства устанавливается смешанная система льгот. Принципы создания таких льгот показали, что в целях осуществления региональной политики в развитых странах для оживления малого и среднего бизнеса в депрессивных районах применили систему определенных льгот. Образование экспортно-производственных зон было предопределено практикой развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.
Эффективность образования свободных экономических зон определяется тем, насколько правильно определены конкретные цели создания СЭЗ, сделан выбор системы льгот. Большое количество и неясность поставленных целей ведут к необоснованному распространению льгот на все виды деятельности и в конечном итоге не дают эффект существования свободной зоны.
Также необходимо отметить, что на первом этапе формирования и развития СЭЗ необходимо проведение политики импортозамещения и создания благоприятного инвестиционного климата. Приоритеты должны отдаваться технологической переработке сырьевых ресурсов, созданию и выпуску промышленной продукции на экспорт, развитию производственной и социальной инфраструктуры, производству строительных материалов и оборудования. На втором этапе развитие СЭЗ осуществляется с использованием рыночных элементов. Приоритетными становятся развитие технологических парков, комплексного промышленного, сервисного, научно-технического обслуживания, решение социальных проблем.
Следует также отметить, что в свободных экономических зонах мира сложилась определенная система управления. Первая модель, как правило, предполагает образование специального органа по управлению СЭЗ, то есть создается структура "Компании развития свободных экономических зон". Во главе Компании стоит Совет директоров, возглавляемый Председателем. Как было отмечено в литературе/34, с.20/ чаще всего в состав Компании развития СЭЗ включаются следующие структурные подразделения:
- административный отдел (финансы, бюджет, планирование, таможня, управление инвестициями);
- отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров, реклама, привлечение инвестиций);
- инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и техническое обслуживание, взаимодействие с предприятиями коммунального обслуживания);
- отдел престижной деятельности (связь с населением, с правительственными учреждениями, иностранными фирмами);
- секретариат (бюджетный контроль, юридические консультации, статотчетность).
В состав Компании СЭЗ развития входят представители различных министерств, организаций, ответственных за развитие зоны.
Вторая модель - это негосударственное подчинение всех СЭЗ центральному общегосударственному органу. Например, в Южной Корее - это Управление по промышленной недвижимости, которое управляет не только СЭЗ, но и другими индустриальными центрами. Орган управления СЭЗ может рассматривать и утверждать инвестиционные сделки, выдавать визы, разрешения на строительство в СЭЗ, на трансферт капитала и прибыли домой. Кроме того, он осуществляет контроль банковских, страховых, транспортных, складских и других услуг в СЭЗ.
Таким образом, опыт свободных экономических зон мира свидетельствует, что для успешного развития СЭЗ необходимы льготы и их набор, сроки действия зависят от каждой страны, стратегии развития имеющегося экономического потенциала, материальных ресурсов, рабочей силы. Выбор управления в СЭЗ также определяет эффективность функционирования и развития СЭЗ.

1.3. Становление свободных и специальных экономических зон Республики Казахстан.

Первые свободные экономические зоны в Казахстане появились в 1991 году. Правовой основой для формирования СЭЗ в Казахстане стал Закон от 30 ноября 1990 г. № 360-ХП " О свободных экономических зонах в Казахской ССР" /58/. Во исполнение этого Закона Верховный Совет Республики Казахстан Постановлением от 18 июня 1991 года №678-XII определил порядок образования Жайрем-Атасуйской свободной экономической зоны в Джезказганской области; от 11 января 1992 г. №1114-XII - Алакульской и Жаркентской свободных экономических зон в Талды-Курганской области и свободной экономической субзоны на базе предприятия "Талдыкурганвнештранс" в Талды-Кургане; от 30 июня 1992г. № 1467 - XII Лисаковской свободной экономической зоны /59-61/ . Постановлением №320 от 13 апреля 1992 г. Кабинет Министров Казахстана утвердил "Основные положения о свободных экономических зонах в Республике Казахстан". Указом Президента Республики Казахстан №1663 от 18 апреля 1994г. была создана свободная торговая зона "Атакент" на территории бывшей выставки достижений народного хозяйства в г. Алматы.
По оценке специалистов причиной того, что образованные СЭЗы не смогли оправдать задуманные цели явилось то, что решения об их образовании были приняты без должного анализа экономических возможностей региона, не были разработаны правовой и организационный механизмы их исполнения, администрация зон не получила достаточной самостоятельности в решении финансовых, налоговых и организационных вопросов их функционирования /47, с. 12-13 /.
Между тем в Казахстане продолжался процесс объявления себя одной областью за другой свободной экономической зоной без всякого экономического обоснования. Еще ряд областей (Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская) были объявлены свободными экономическими зонами. Эти области получили льготы в соответствии с Законом, приобрели полную экономическую самостоятельность , дополнительные государственные средства, возможность вывозить на экспорт основную часть производимой на территории СЭЗ продукции. Из восьми СЭЗ, созданных в республике, четыре - экономически сильные области, обладающие богатыми природными ресурсами и большим экспортным потенциалом.
Первые результаты создания СЭЗ показали, что такой подход ставит под угрозу осуществление целей и интересов Казахстана, срывает налаженные хозяйственные связи, поэтому было принято решение об упорядочении деятельности свободных экономических зон и Атырауская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская и Мангистауская свободные экономические зоны были отменены.
В 1992 году научно-исследовательским институтом Экономики и рыночных отношений была подготовлена "Концепция создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Казахстан" /24/, в которой сделана попытка определения порядка создания зон, разработки и состава документов, принципы и типы СЭЗ, формы управления ими.
Основной целью создания СЭЗ на территории Казахстана является содействие развитию республики, решение социально-экономических проблем на конкретных участках территории и республики в целом на основе интеграции ее экономики в систему мировых хозяйственных связей и вовлечения в международное разделение труда. В первом законе о СЭЗ /58/в статье 1 было записано, что СЭЗ создается "в целях привлечения иностранного капитала, прогрессивной зарубежной технологии и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития территории страны". В статье 3 Закона 1996 года/88/ Указано, что СЭЗ "создаются в целях ускоренного развития регионов. Для активизации вхождения экономики республики в систему мировых хозяйственных связей, создания высокоэффективных экспортоориентированных производств, освоения выпуска новых видов продукции, привлечения инвестиций, отработки правовых норм рыночных отношений, внедрения современных методов управления и хозяйствования, а также решения социальных проблем". В процессе становления свободных и специальных экономических зон в Республике Казахстан совершенствовалась нормативно-правовая база, которая в конечном итоге дает возможность реализовать свой потенциал в регионах образования СЭЗ ( таблица 1.2,).
Реформирование экономической системы привело в движение рыночные механизмы, что предполагает интеграцию в мировую экономическую систему за счет разнообразных форм торгового и делового сотрудничества. Цель создания зоны, определенная в Указе, должна обеспечивать развитие экономического потенциала, это и инструмент ускорения регионального развития. СЭЗ оказывает на экономику, как показывает опыт других стран, положительное воздействие. На международной конференции, посвященной проблемам развития свободных экономических зон в Бишкеке (октябрь, 1997г.) свободные экономические зоны рассматривались как точки экономического роста и интеграции стран и регионов.
Отсюда основными задачами, решаемыми СЭЗ, являются: развитие производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, привлечение новых технологий, управленческого опыта, расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения, создание инфраструктуры для расширения международных экономических связей, подготовка высококвалифицированных кадров.
В экономической литературе /1О/ поднимается вопрос о целесообразности образования специальных экономических зон в том или ином регионе, насколько верно определены критерии при отборе образования зон и на каких принципах должны создаваться и функционировать специальные экономические зоны.
Автором /11/дискутируется вопрос о целесообразности создания специальной экономической зоны в Кызылорде, Жайрем-Атасуйской СЭЗ в Жезказганской области. Эти вопросы не возникали бы, если четко были бы представлены принципы создания специальных экономических зон в Казахстане. Таблицу становления свободных и специальных экономических зон в Казахстане смотрите приложение №1.
Необходимо выделить организационные, экономические и демократические принципы создания СЭЗ (таблица 1.3.). При классификации принципов использованы материалы концепции создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Казахстан /24/.
Организационные принципы предполагают сочетание функционально-целевого принципа, вариантности проекта создания зоны, этапности и территориальной целостности.

Таблица 1.3. 
Принципы создания СЭЗ.

Принципы	Характеристика	
I. Организационные		
1. Функционально-целевой	Определение основных целей и функций.	
2. Принцип вариантности проекта создания зоны	Выбор варианта создания, функционирования и развития.	
3. Принцип этапности	Определение этапов расширения, функционирования и развития.	
4.     Принцип    территориальной целостности	Образование в границах административно-территориальных делений (город, район в городе).	
II. Экономические		
1. Ресурсный принцип	Обоснование возможностей обеспечения формирования и развития зоны необходимыми финансовыми, материальными, трудовыми, природными и другими ресурсами.	
2. Принцип эффективности	Определение наилучшего варианта развития зоны, соизмерение всех затрат с ожидаемыми социально-экономическими результатами.	
3. Принцип перспективности	Функционирование на длительный период.	
4.   Принцип   общенациональных целей или приоритетность	Соответствие общенациональным целям и интересам республики.	
III. Демократические		
1. Принцип согласия	Учет интересов местных представительных и исполнительных органов, населения.	

Для каждой специальной экономической зоны при создании должны быть четко определены основные цели и функции, задачи развития зоны. Только в этом случае возможно дальнейшее определение приоритетов и составление, обоснование, принятие программ по развитию и соответственно предоставление тех или иных льгот, режимов функционирования, финансирования мероприятий и бизнес-проектов.
Вариантность проекта создания зоны предполагает, что развитие специальной экономической зоны в каждом конкретном случае учитывает значимость и приоритеты развития зоны, имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы, сроки реализации проектов и мероприятий, достижение целей функционирования и развития СЭЗ.
Этапность образования СЭЗ предопределяет основные стадии жизненного цикла формирования и развития зоны, учитывает финансовые возможности осуществления поэтапного расширения функционирования зоны согласно технико-экономического обоснования и соответствующих программ по ее развитию.
Принцип территориальной целостности предполагает формирование СЭЗ в границах четкой очерченности административно-территориальных делений. Опыт развития свободных экономических зон в России и Казахстане показал нецелесообразность объявления областей, огромных территорий свободными экономическими зонами, поэтому очень важным является установление оптимального размера и границ зоны для эффективного функционирования СЭЗ.
Территориальный подход позволяет максимально учесть специфику региона, выявить его преимущества и недостатки. При этом в этом случае при формировании СЭЗ могут быть учтены экономическое и географическое месторасположение СЭЗ, наличие определенной хозяйственной инфраструктуры, собственного экономического потенциала в виде производственных, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, заинтересованность будущих отечественных и иностранных инвесторов в регионе. И именно территориальный принцип позволяет в полной мере реализовать налоговые, таможенные, правовые и другие режимы в специальной экономической зоне.
Наряду с организационными принципами экономические принципы - основная составляющая образования СЭЗ и они прежде всего Должны учитывать наличие ресурсов, эффективности, перспективности и приоритетности развития той или иной зоны.
Ресурсный принцип - это возможность обеспечения формирования и развития зоны необходимыми природными, материальными, трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсами. В условиях дефицита бюджета должен просчитываться вариант развития зоны за счет собственных возможных источников и привлечения дополнительных в виде инвестиций.
Принцип эффективности является одним из фундаментальных принципов формирования зоны с точки зрения наилучшего из множества вариантов по определенному набору критериев. Общепринятым критерием является сопоставление потребностей в ресурсах с возможностями экономики республики, соизмерение всех затрат с ожидаемыми социально-экономическими результатами с позиции интересов как региона, так и республики в целом. При этом должны учитываться все аспекты вложения капиталов (с точки зрения затрат и прибылей, уровня рентабельности, срока окупаемости, роста объема продукции, увеличения доходов бюджета, создания новых рабочих мест, снижения социальной напряженности, выполнения всех экономических и социальных программ).
Принцип перспективности предусматривает, что функционирование и развитие зоны должно рассчитываться на длительную перспективу. По Республике Казахстан по сформированным специальным экономическим зонам минимальный срок функционирования составляет 10 лет, который может быть продлен при успешном функционировании и развитии зоны. Соответственно льготные правовые режимы в зоне осуществляются в эти же сроки.
Принцип общенациональных целей или приоритетности рассматривается прежде всего при принятии решения о создании конкретной зоны, то есть как образование зоны отвечает общенациональным целям и интересам Казахстана. Необходимо строго руководствоваться принципами сохранения национальной безопасности и суверенитета республики, управляемости национального хозяйства в целом.
Принципиальное решение о создании СЭЗ должно быть принято с учетом хозяйственных приоритетов и потребности регионального развития, интересов иностранных инвесторов, необходимости улучшения экономической и внешнеторговой сбалансированности. По мнению авторов /10/ в стратегии развития СЭЗ необходим баланс между национальными интересами развития и интересами иностранных инвесторов. Чтобы обеспечить экономический рост за счет привлечения инвестиций, необходимо создать соответствующие льготы для инвесторов. В транспортно-транзитном и географическом смысле наибольший потенциал имеют Лисаковская и Акмолинская СЭЗ. Для успешного функционирования Кызылординской СЭЗ необходимо наличие железнодорожного участка Кызылорда-Жезказган и развитие соответствующей инфраструктуры автомобильных дорог с выходом на Узбекистан, Туркмению, а через них на Иран и Турцию и высоковольтной ЛЭП, соединяющей Кызылорду и Жезказган. Развитие такой инфраструктуры дорог и связи дало бы мощный импульс развития не только Приаралья, но и новой столицы Казахстана - Акмолы.
Демократические принципы предусматривают, что специальная экономическая зона образуется на основании предложения местных представительных и исполнительных органов, с учетом мнения большинства населения, проживающего на территории КСЭЗ.
С учетом вышеназванных принципов и в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона " О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" образованы Лисаковская, Кызылординская, Акмолинская и Жайрем-Атасуйская специальные экономические зоны.
Лисаковская специальная экономическая зона является первой свободной экономической зоной, доказавшей свою жизнеспособность и получившей в 1996 году статус специальной. Зона создана до 2010 года на территории города Лисаковска Кустанайской области и занимает площадь 26152 га, население 43 тыс. человек.
Главным условием для развития свободной экономической зоны в Лисаковском регионе явились его минерально - сырьевые ресурсы. Прежде всего экономическую основу района составляют действующие горные предприятия, добывающие бурожелезняковыеруды (Лисаковский ГОК), магнетитовые железные руды (Куржункульский рудник) и сырье для алюминиевой промышленности (бокситы Краснооктябрьского бокситового рудоуправления). В то же время на территории зоны имеется ряд сырьевых ресурсов, которые могут служить основой для привлечения потенциальных инвесторов. Это запасы сырья для производства строительного и огнеупорного кирпича, керамического и керамзитового производства, строительного и огнеупорного кирпича, керамического и керамзитового производства, строительного и поделочного камня и другие /68, с.33/.
Кроме этих запасов инвесторов привлекут месторождения региона с наличием в них редкоземельных элементов: галлия, индия, скандия, пятиокиси ванадия и другие.
Однако свободная (а позже специальная) экономическая зона создавалась для условий, когда из-за отсутствия заказов не могут работать Лисаковский ГОК и основной целью ставилось создание и развитие альтернативного сектора экономики. Так, в 1993 году объем производства предприятий горнорудной промышленности в общем объеме производства составлял 91,6%, предприятий легкой и пищевой промышленности - 4,9%, прочих отраслей экономики - 3,5%. К началу 1998 года произошли значительные структурные изменения: объем производства предприятий горнорудной промышленности составил 31,8%, предприятий легкой и пищевой промышленности - 64,9%, прочих отраслей экономики-3,3%.
Необходимо также отметить, что транспортное развитие и географическое положение Лисаковска, уровень объектов социальной и производственной инфраструктуры, существование предпринимательских структур достаточны для развития зоны.
Кызылординская специальная экономическая зона образована 8 октября 1996 года на территории областного центра на площади 82,1 тыс.га, численность населения -190,5 тыс.человек.
Целевая направленность Кызылординской специальной экономической зоны - это ускоренное развитие экономики города и Кызылординской области в целом. Реформирование экономики региона по принципу создания СЭЗ в городе Кызылорда является радикальным средством обеспечения стабилизации, накопления потенциала и интенсивного подъема производительных сил региона.
Созданию, развитию и функционированию специальной экономической зоны в данном регионе благоприятствует ряд следующих факторов и условий.
Во-первых, богатые энергетические, минерально-сырьевые и другие природные ресурсы. Прогнозные запасы нефти в Южно-Тургайском бассейне составляют 350 млн.тонн, газа -100 млрд.кубометров, значительные запасы нефти и газа прогнозируются в Аральском бассейне. Только предварительная разведка Аральского бассейна дает уже прогноз на 75 млн.тонн нефти и 2,3 триллиона кубометров газа. По запасам полиметаллических руд область занимает третье место в республике, здесь сосредоточено до 17% республиканских запасов урана, 90% ванадия. Геологи указывают на перспективные проявления золота, молибдена, циркония, титана и других рудных ископамых. На территории области сосредоточены до 60% поваренной соли, мирабилита, тенардита и других технических солей, имеющихся в республике. Имеется практически весь спектр ископаемого сырья, необходимого для производства основных строительных материалов. Есть огромные запасы высококачественного кварцевого песка для стекольной промышленности /77, с.56/.
Во-вторых, в регионе имеются в достаточном количестве дешевая рабочая сила, высокообразованные и квалифицированные рабочие, инженерно-технические и научные кадры.
Из общей численности населения города трудовые ресурсы составляют 82 тыс.человек, из них 97% - трудоспособное население в трудоспособном возрасте. Регион является трудоизбыточным, что позволяет обеспечить создаваемые производства рабочей силой без проведения больших затрат на ее перемещение.
В-третьих, развитые базовые отрасли, образующие мощный промышленно-хозяйственный комплекс. В городе сосредоточены предприятия целлюлозно-бумажной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности. Ускоренное развитие получает нефтедобывающая отрасль.
В-четвертых, выгодное географическое положение. В результате регион находится на пересечении важнейших железнодорожной и автомобильной магистралях, напрямую связывающих Южный и Западный регионы страны. Кроме того, область является самым солнечным регионом Казахстана и аэропорт, располагающийся на пересечении важнейших авиалиний, всегда открыт для приема воздушных лайнеров. Прокладка железнодорожного пути между Кызылордой и Жезказганом выведет регион на пересечении наиболее коротких транспортных коммуникаций с юга на восток, запад и север.
В-пятых, проведение программы приватизации увеличило количество частных предпринимательских структур и предоставило возможность для участия иностранных юридических и физических лиц.
В шестых, для региона характерным явилась активизация внешнеэкономической деятельности и развитие экономического сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, объем внешнеторгового оборота значительно увеличился.
Акмолинская специальная экономическая зона образована 7 октября 1996 года в пределах административно - территориальной границы города Астаны, численность населения 280 тыс.человек.
Создание Акмолинской специальной экономической зоны обусловлено целями ускоренного развития города как столичного центра путем привлечения финансовых средств отечественных и иностранных инвесторов, использования современных методов хозяйствования в условиях рыночной экономики, применения передовых современных технологий, активизации предпринимательской деятельности, формирования современной производственной и социальной инфраструктуры.
При этом основными приоритетами экономической программы Развития СЭЗ являются: развитие предприятий стройиндустрии по производству современных видов продуктов питания, развитие машиностро ительного комплекса, развитие рыночной инфраструктуры, строительство объектов жилья.
В первую очередь развитие Акмолинской СЭЗ направлено на дальнейшее развитие инфраструктуры города, строительство новых объектов социально-культурной сферы с привлечением крупных отечественных и иностранных фирм, в том числе ввод современных комплексов автомобильного сервиса крупнейших нефтяных компаний Тексако, Аджип, Шеврон; минимаркетов, мебельных салонов, детского развлекательного комплекса и других.
Развитие СЭЗ предполагает создание новых и импортозамещающих производств в сфере малого и среднего бизнеса, освоение выпуска конкурентоспособной продукции, таких как обеспечивающих город молочной и мясной продукцией, товарами народного потребления, а также производство на экспорт сельхозоборудования, мебели и других товаров.
Акмолинская СЭЗ имеет огромное значение для города, как для новой столицы Казахстана и в связи с этим одним из направлений развития является ее обустройство: реконструкция здания аэровокзала, благоустройство набережной и объектов водоснабжения, канализации, капитальный ремонт объектов энергообеспечения и другие работы.
Жайрем-Атасуйская специальная экономическая зона образована 14 ноября 1996 года, расположена ныне на территории Карагандинской области и включает в себя территории города Каражал, поселка Жайрем, поселка Шалгинский, а также земли запаса Карагандинской области. Общая площадь Жайрем-Атасуйской СЭЗ 12662 кв.км.
Жайрем-Атасуйская СЭЗ является уникальным горнорудным регионом с высокой степенью насыщенности различными полезными ископаемыми, как полностью разведанными с геолого-экономическими оценками, так и находящимися на различных стадиях разведки. На территории СЭЗ расположено более 40 месторождений полезных ископаемых. Наиболее крупные из них месторождения полиметаллических руд, железомарганцевых руд, которые имеют запасы более одного миллиарда тонн. Имеются залежи с большими запасами барита, средние и мелкие запасы белого и цветного мрамора, гранита, поделочных камней, сырья для производства цемента, кирпича, извести, стекла, минеральных красителей.
Разработка крупных месторождений ведется градообразующими предприятиями региона: АООТ "Жайремский ГОК" и АО "Атасуруда". Ряд мелких месторождений разрабатывается предприятиями малого и среднего бизнеса, такими как АО "Алуэт", АОЗТ "Тулпар", филиал ТОО "Айроннедра" и другие. Кроме того, в целях развития региона поставлены задачи по диверсификации экономической базы СЭЗ, созданию альтернативного сектора экономики, прежде всего малого и среднего бизнеса.
Создание и становление СЭЗ в Казахстане позволяет осуществить проведение экономических реформ в регионах, направленных на развитие производства промышленных товаров, привлечение инвестиций, создание дополнительных рабочих мест и обеспечение занятости населения, расширение поставок на внутренний рынок конкурентоспособных товаров и услуг производственного и непроизводственного назначения.

Глава 2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон.

2.1. Основные методы государственного регулирования экономики.

Одной из важнейших функций государства в условиях рыночного хозяйствования является регулирование экономики. Именно при активном участии государства обеспечивается правовая основа экономических решений, формируется инфраструктура, контролируются базовые параметры денежного обращения, развиваются секторы экономики, которые обществу выгодно иметь в государственной собственности или которые не затрагивают частный сектор и кроме того, государство защищает национальные экономические интересы.
Если проанализировать исторический опыт оценки роли государства в рыночной экономике, то он неоднозначен. Так, классик экономической мысли Адам Смит не признавал роли государства в экономике и считал, что рыночная экономика должна развиваться свободно, с помощью "невидимой руки рынка". Напротив, Карл Маркс, отрицал возможности рынка и считал государство основным орудием пролетариата при централизованном планово-пропорциональном обеспечении расширенного воспроизводства. Известно, что впервые возможности регулирующей роли государства в рыночной экономике доказал Д.М.Кейнс, который обосновал, что если государство не обеспечивает соответствующих условий для развития, то экономика не может нормально развиваться.
Регулирующая роль государства однозначно признается большинством исследователей - экономистов различных направлений. Значительный вклад в исследование данного вопроса внесли зарубежные ученые и практики А.Аллен, Б.Берман, С.Брю, А.Маршалл, К.Пиндайк, П.Самуэльсон, А.Хоскинг, С.Фишер, И.Шумпетер, Д.Эванс, Ли Якокка и другие, которые отмечали, что государственная власть, государственный порядок и государственная инициатива необходимы для экономики, как необходимы для нее государственное пространство, государственные границы и государственный хозяйственный центр.
Проблемам государственного регулирования экономики посвящены труды ученых М.Туган-Барановского, Н.Кондратьева, В.Новожилова, Л.Канторовича, которые не потеряли актуальности в современных условиях. Роль государства в экономике рассмотрена и в трудах ведущих российских ученых Л.М.Абалкина, А.Аганбегяна, П.Бунича, А.Дерябина, А.Емельянова, А.Лившица, С.Шаталина и других.
В исследованиях казахстанских ученых БАтамкулова и М.Исенова /7/ государство рассматривается как гарант рыночной экономики. При этом необходимость государственного регулирования экономики ими обосновывается со следующих позиций:
во-первых, высокая эффективность хозяйствования и достойный уровень и качество жизни людей в развитых странах достигнуты благодаря системе государственного регулирования и управления;
во-вторых, мировой опыт подтверждает, что в тех странах, где роль государства в экономике сильна, там быстрее добиваются продвижения вперед и в качестве примера приводится японское экономическое чудо;
в-третьих, рыночная экономика не обеспечивает социально-справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает на охрану окружающей среды и не поддерживает в нужной степени незащищенные слои населения.
Следовательно, в условиях рыночной экономики для решения многих актуальных проблем необходимо государственное регулирование экономики. Но в то же время необходимо отметить, что государственное регулирование должно быть гибким и не допускать излишней опеки государственных структур над хозяйствующими субъектами других форм собственности. Подчеркивая необходимость такого регулирования экономики, автор /8, с.82/говорит о необходимости четко выработанной политики государственного регулирования экономики основных параметров или объектов ее воздействия. Поэтому тщательного исследования и анализа требуют все аспекты государственного регулирования.
Исследование показало, что на этапе становления рыночной экономики роль государства качественно меняется. И, наряду с сохранением за государством таких функций, как защита прав собственности, обеспечение свободы предпринимательства, стимулирование деловой активности, борьба с монополистическими тенденциями, обеспечение законности и правопорядка в хозяйственной сфере, регулирование денежного обращения, обеспечение экономической безопасности, внешнеэкономической деятельности происходит изменение механизмов, методов, способов осуществления государством этих функций и своего предназначения в экономике.
На стадии формирования рыночной экономики выделяются несколько направлений активной государственной экономической политики: формирование новой системы отношений собственности, становление малого и среднего предпринимательства, создание финансового рынка, институтов регулирования рынка труда и занятости.
При определении политики государственного регулирования нужно учитывать достаточно сложную ситуацию, обусловленную спадом производства, нарушением воспроизводственных связей, неплатежами, задержками заработной платы.
Очевидно, что экономическая политика государства должна учитывать не только стимулирование спроса, но и наращивание объема предложений, поэтому очень важно оживить производство. Главной задачей государственного регулирования является разработка стратегии социально-экономических преобразований с четким определением конечных целей, приоритетов и этапов. Именно государство должно определять стратегию реформирования экономики. Регулирование экономики государства не означает его всестороннего вмешательства в хозяйственную деятельность, а направлена на определенную цель и затрагивает наиболее важные сферы. Следовательно, обеспечение экономической стабильности, гармоничное развитие производства, создание благоприятных условий для эффективного хозяйствования и реализации как общественных, так и частных интересов должны быть основными направлениями государственного регулирования.
Основное содержание регулирования - это оптимальные темпы экономического роста, рациональные накопления капитальных вложений и масштабы строительства, оптимальный объем денежной массы и общий уровень цен, финансовые доходы и расходы, масштабы и структура экспорта и импорта. Чтобы достичь перечисленных целей, еще раз отметим, что необходимы соответствующие формы и методы государственного вмешательства в хозяйственную деятельность.
В зависимости от общего регулирования в стране, а также остроты стоящих перед регионами задач, можно отметить, что механизмы государственного регулирования экономики в регионе должны быть направлены на:
- рациональное использование экономического потенциала региона;
- обеспечение равных возможностей социально-экономического развития для различных регионов;
- создание и сохранение благоприятной для жизни людей окружающей среды.
При этом концепция развития каждого региона должна соответствовать социально-политической ситуации, стратегическим интересам и иметь высокий общенациональный рейтинг. Обеспечение решения этих задач центральными исполнительными и местными органами власти осуществляется путем стимулирования развития отраслей народного хозяйства, активизацией экономической жизни в депрессивных регионах и других.
Таким образом, прежде всего государственное регулирование направлено на повышение благосостояния населения на основе устойчивого развития экономики региона. И достижение выполнения этих направлений опирается на использование рычагов и методов прямых и косвенных регуляторов и осуществляется с помощью функций управления.
Если обобщить все точки зрения/3,14,15,17,19,97 и другие/по методам государственного регулирования экономики, то их можно представить в виде следующей схемы (рис.2.1.)
Основными рычагами воздействия государства на экономику являются инвестиции, финансы, налоги, кредитование, денежное обращение. Через бюджетную, банковскую системы, государственные заказы, таможню государство регулирует различные аспекты экономической деятельности. При этом активно используются прогнозирование, планирование, контроль и другие функции управления. Вместе с тем, в литературе /64, с. 140/ отмечается, что чем сложнее и острее ситуация, тем выше значение административных методов регулирования, которые позволяют сосредоточить ресурсы на развитии базовых отраслей, составляющих фундамент народного хозяйства и обеспечивающих быструю окупаемость средств, повышать мобильность факторов производства, предупреждать диспропорции, стимулировать совокупный спрос. Государственное регулирование предполагает установление общих правил и порядка, ответственности за их соблюдение и исключает прямое вмешательство в деятельность экономических структур.
Рассмотрим более подробно методы государственного регулирования экономики.
Анализируя методы прямого государственного регулирования развития региона в странах с развитой рыночной экономикой, автор /44/ рассматривает экономические методы в виде субсидий, облигаций, кредитов, дотаций, финансовой помощи, займов, гарантий, ссуд и различных видов премий. Очевидно, что помимо оказания финансовых инструментов в системе прямых методов государственного регулирования следовало бы больше уделить внимание вопросам бюджетного финансирования.
Исследование показало, что непосредственно к прямым методам государственного регулирования экономики относятся бюджетное финансирование, прямые государственные инвестиции, финансирование через специальные бюджетные фонды целевых региональных программ, регулирование цен на отдельные виды продукции и субвенции, дотации, субсидии.

Рис.2.1. Методы государственного регулирования экономики
Так, бюджетное регулирование является мощным средством государственного воздействия на экономику. Государство создает финансовую систему, в которую входят общегосударственный бюджет (финансовый план) и в его рамках местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства предприятий. Именно через бюджет достигается перераспределение национального дохода для формирования централизованного фонда финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Как правило, бюджет имеет инвестиционную и социальную направленность и жестко контролирует расходование средств.
Законодательная роль государства нашла отражение в принятии законов "О бюджетной системе", "О государственной пошлине", "О валютном регулировании", "О налогах и других обязательных платежах" и других.
Необходимо отметить, что эти законы явились началом реформирования финансовой системы республики в целом. В частности, в Законе "О бюджетной системе" /28/ впервые рассмотрены основные положения в управлении финансовыми ресурсами государства, определены роль и значение консолидированного финансового баланса. И как было отмечено Зейнельгабдиным А.Б. именно "в процессе составления финансового баланса и государственного бюджета должно обеспечиваться активное воздействие финансового планирования на ускорение социально-экономического развития страны, оживление производства, осуществление прогрессивных хозяйственных решений. Сводное финансовое планирование одновременно является действенным средством установления согласованности материальных и финансовых пропорций в народном хозяйстве, а, следовательно, достижения лучшей сбалансированности развития экономики, точности экономических прогнозов" /25, с.48/. Это еще раз подчеркивает важность финансово-бюджетного планирования в управлении экономики.
Следует отметить, что регулирующее влияние на экономику достигается за счет механизмов формирования доходной и расходной частей. Источниками доходов являются прямые и косвенные налоги и сборы, пошлины, платежи и другие поступления. При этом доля налогов в доходах бюджета, как правило, значительно выше, чем даже в странах с кейнсианскной моделью государственного регулирования экономики. Такая жесткая налоговая политика, на наш взгляд, оправдана и продиктована жесткими условиями переходного периода. При использовании бюджетных средств основным принципом расходования является их целевое использование и эффективное рациональное расходование достигается путем проведения тендеров по государственным закупкам. В пределах бюджета допускается направление средств на возвратной основе, предоставление отдельными субъектами регионов субвенций, дотаций, субсидий.
Кроме того, в новой системе усиливается взаимодействие бюджета с индикативным планом социально-экономического развития, так как при разработке государственного бюджета и местных бюджетов в основу берутся основные параметры индикативного планирования. Следует отметить, что действенность мероприятий во многом зависит от качества их разработки, которое далеко не всегда удовлетворительно. Об этом говорит опыт разработки среднесрочной правительственной программы по углублению реформ на 1996-1998 годы, когда не дождавшись полной намеченной программы реализации планов новое правительство Казахстана принимает и разрабатывает новый региональный стратегический план на 1998-2000 годы.
Следует также отметить, что приоритетные направления развития экономики страны, в том числе и на региональном уровне могут финансироваться через Государственный комитет по иностранным инвестициям путем направления прямых инвестиций, которым предоставляются льготы и преференции и это тоже является одним из непосредственных прямых методов регулирования экономики. Также одним из эффективных инструментов государственного регулирования экономики являются целевые комплексные региональные программы.
В течении многих десятилетий народнохозяйственное планирование в СССР сочеталось с разработкой целевых комплексных, в том числе региональных программ, определяющих пути решения важнейших государственных задач и их ресурсное обеспечение. Программное планирование сохраняет актуальность и сегодня, так как позволяет осуществлять крупные общенациональные проекты, позволяющие поднять экономический потенциал. Поэтому в связи с развитием рыночных отношений необходим гибкий программно-целевой подход в регулировании экономики. В программе региона четко должны быть определены сущность и назначение программ, методы увязки противоречивых интересов и стимулирования оптимальных решений, которые позволяют достичь комплексного развития и освоения территории, особенно в части социальных и экологических проблем.
Анализ показал, что в настоящее время в капиталистических и развивающихся странах широко распространен программный метод регулирования экономики. Его значение, роль заложенных в нем принципов национально-хозяйственных приоритетности и широкой комплексности возрастают вместе с масштабами общественного производства, научно-технического и организационного прогресса.
Как известно, в высокоиндустриальном обществе для производительных сил постоянно закономерным является процесс непрерывного наращивания производственного и научно-технического потенциала, однако при этом обостряются противоречия между интересами различных хозяйствующих субъектов, затрудняется необходимое согласование их действий, что особенно проявляется в обстановке стихийного рынка, поэтому требуется использование активных организационных форм и механизмов централизованного воздействия. В данном случае государственное регулирование необходимо.
Общественное производство ориентируется на крупно-товарное производство, крупномасштабные производственно-коммерческие структуры. В целом производство ориентируется не на случайных, а заранее известных потребителей продукции, товары поставляются на рынок, формируются планы и программы сбыта и выпуска исходя из спроса и предложения. Все это обуславливает организующую роль государственных планов и программ, особенно средне и долгосрочных перспектив. В условиях, когда определена стратегия развития Казахстана до 2030 года эффективное управление реализации "высших целей" полностью задается планом - программой. Данное обстоятельство прежде всего относится к совершенствованию отраслевой и территориальной структур народного хозяйства.
Итак, эффективное решение задач размещения и развития производительных сил решается в сочетании с общенациональными целями, проблемами соотношения развития регионов, их гармоничного развития, выравнивания социально-экономического положения, их комплексного развития.
Очевидно, что программа развития региона в настоящее время наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, который способствует интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов, проведения государственной политики государства. Следовательно, региональное целевое программирование является инструментом прямого государственного воздействия на рыночную экономику той или иной территории, обеспечивая сочетание принципов саморегулирования и целенаправленности в ее развитии. Программно-целевой метод регионального управления служит одним из важнейших средств активного влияния государства на социально - экономический комплекс "проблемных регионов" - депрессивных, слаборазвитых, осваиваемых, а также и промышленно развитых, позволяя успешно решать как текущие, так и стратегические задачи.
Новая сущность программ развития региона состоит в том, что они воплощают в себе синтез жесткого плана и свободного рынка, когда имеются строго определенные цели развития программ, которые осуществляются на коммерческой основе. Способы привлечения исполнителей и распределения ресурсов основаны на принципах полной добровольности, большей индивидуальной и коллективной заинтересованности. Адресность и обязательность выполнения всеми участниками запланированных мероприятий программы обеспечивается хозяйственными договорами, контрактами в сочетании с системой экономических стимулов. Для выполнения программы привлекаются все виды финансовых средств: бюджет, специальные финансовые фонды, собственные средства предприятий, кредитные ресурсы, инвестиции, займы, натурные гранты и другие. Как показала практика развития регионов именно правильно составленная программа развития обеспечивает действенность и реальность выполнения задач по ускоренному социально-экономическому развитию.
Косвенные методы государственного регулирования экономики региона включают налоговые методы, кредитование, содействие в привлечении отечественных и иностранных инвесторов, санкции, штрафы и другие экономические рычаги.
Например, в качестве экономических методов косвенного государственного регулирования развития региона автором /44/ предлагается налоговое и фискальное регулирование, то есть определение налоговых ставок и проведение политики льготного налогообложения, освобождение от налогов определенных территорий. В другой литературе /97/ при рассмотрении методов государственного регулирования опять же больше внимания акцентируется на налоговых методах регулирования и при этом не предлагаются методы возможно льготного кредитования и финансирования по разным вариантам. В проводимых исследованиях отечественных и зарубежных экономистов по проблемам государственного регулирования все еще недостаточно уделяется внимание непосредственно практическим методам их реализации.
Как было отмечено выге, налоговые методы регулирования подразумевают предоставление тех или иных льгот определенным хозяйствующим субъектам в целях исполнения определенных государственных программ. Предоставление льгот осуществляется в соответствии с налоговым законодательствам. Например, такой мерой косвенного регулирования для специальных экономических зон Республики Казахстан является установление ставки подоходного налога с юридических лиц в размере 20 процентов, в то время как на остальной территории она установлена в размере 30 процентов.
Аналогично, система льготных таможенных пошлин предусматривает определенные льготы и преференции при осуществлении таможенного режима. Так, например, режим свободной таможенной зоны подразумевает, что при ввозе иностранных и казахстанских товаров на территорию свободной таможенной зоны таможенные пошлины и налоги не взимаются и меры экономической политики не применяются.
Одним из важных направлений косвенного регулирования экономики является кредитование, которое осуществляется в целях предоставления на определенных условиях платности, срочности, возвратности денежных средств в целях развития экономики. При этом возможны различные условия и в том числе льготное кредитование приоритетных направлений экономического развития.
Следует отметить, что в переходный период когда еще сохраняются элементы планово-командной системы, а механизмы рыночной экономики полностью не могут себя проявить, важным являются государственные подходы в реформировании экономики предприятий, это затрагивает и вопросы изменения форм собственности, приватизации, передачи объектов под доверительное управление с правом последующего выкупа.
Нормативной основой государственного регулирования экономики является наличие законодательных актов, определяющих права собственности, нормы хозяйственного поведения производителей, потребителей и самого государства, регулирующие отношения между субъектами предпринимательской деятельности и другие. Кроме того, соответствующими указами Президента Республики Казахстан принимаются меры по обеспечению государственного управления экономикой.
Главная роль в регулирования экономики отводится Агентству по стратегическому планированию и реформам, осуществляющему проведение государственной социально-экономической политики. Основной его задачей является определение стратегических путей, разработка методов эффективного развития экономики. И надо отметить, что в соответствии с новой стратегией развития "Казахстан-2030" /54/, определенными в ней семью приоритетными целями, в Казахстане, уже с 1998 года утверждаются Президентом конкретные стратегии, планы работ и поручения на каждый год. Долговременные стратегические цели становятся основой годовых планов, бюджетов, политики внешней помощи и заимствований.
Таким образом, необходимо в методах прямого и косвенного государственного регулирования более четко отметить механизмы, направленные на достижение конечной цели экономического развития. Осуществление данных методов на практике в регионе требует дальнейшего совершенствования, так как в настоящее время данные механизмы не в должной мере способствуют успешному экономическому развитию регионов.

2.2. Государственное регулирование экономики специальных экономических зон

Правовой основой государственного регулирования специальных экономических зон в Республике Казахстан являются Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" и соответствующие Указы Президента Республики Казахстан об образовании Лисаковской, Кызылординской, Акмолинской, Жайрем-Атасуйской специальных экономических зон/89-93/.
В соответствии с этими Указами предусматриваются и регулируются особые режимы функционирования по финансам, банковской деятельности, налогообложению, таможенному регулированию, государственной регистрации юридических лиц, лицензированию, порядку пребывания иностранных граждан в специальной экономической зоне. Как правило, специальный порядок государственного регулирования деятельности в зоне есть не что иное, как предоставление льгот различного вида и размера.
Рассмотрим, что предусматривается нормативными документами регулирования экономики в СЭЗ и какие существуют проблемы в практике их реализации.
Финансы. Итак финансовая деятельность на территории специальных экономических зон предусматривает формирование Административными советами специальных экономических зон финансового фонда или в случае совпадения границы специальной экономической зоны с границей административно-территориальной единицы - бюджета, одновременно являющегося бюджетом административно-территориальной единицы. Так как, Акмолинская, Кызылординская, Лисаковская специальные экономические зоны образованы в границах административно-территориальных единиц, то поэтому их бюджеты одновременно являются и бюджетами соответственно городов Акмолы, Кызылорды, Лисаковска. В Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоне формируется финансовый фонд, так как территория СЭЗ включает в себе территории города Каражал, поселка Жайрем, поселка Шалгинский и земли запаса бывшей Жезказганской области.
В доход финансового фонда или бюджета специальных экономических зон зачисляются общегосударственные и местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими и физическими лицами, местные налоги и сборы, уплачиваемые юридическими и физическими лицами, зарегистрированными на территории СЭЗ в качестве налогоплательщиков. Кроме того, платежи в специальные фонды, предусмотренные действующим законодательством, не могут быть источниками формирования финансового фонда (бюджета).
Исследование показало, что при формировании доходной части финансового фонда (бюджета) специальных экономических зон имеются особенности, обусловленные порядком зачисления налогов в финансовый фонд. Как уже было отмечено выше в условиях СЭЗ все общегосударственные и местные налоги и сборы юридических и физических лиц подлежат зачислению в бюджет зоны, в то время как не в режиме СЭЗ на общих условиях часть доходов и платежей перечисляется в вышестоящий бюджет. Например, налог на добавленную стоимость, налог на операции с ценными бумагами, спецплатежи недропользователей подлежат перечислению в вышестоящий бюджет на общих условиях.
В таблице 2.1. показано зачисление видов налогов и других платежей в условиях специальных экономических зон и на общих условиях. По Кызылординской специальной экономической зоне такое формирование доходной части бюджета увеличило бюджет зоны в 1997 году почти в два раза по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. 
Кроме того, объем субвенций для Кызылординской области уменьшился с 70% в 1996 году до 32% в 1997 году. Аналогично, динамика доходов бюджета Лисаковской СЭЗ свидетельствует тоже о постоянном росте объема бюджета. Поступление доходов в бюджет по Лисаковской СЭЗ за 1997 год составило 165%, по Кызылординской СЭЗ-112,6%.
Следует отметить, что взаимоотношения финансового фонда (бюджета) специальной экономической зоны с вышестоящим бюджетом определяются через долговременный стабильный норматив отчислений от общей суммы доходов, поступающих в финансовый фонд (бюджет) специальной экономической зоны. В соответствующих Положениях по каждой специальной экономической зоне были определены конкретные нормативы отчислений и надо отметить, что это способствует развитию не только зоны, но и региона в целом.
Уже первые годы функционирования специальных экономических зон показали, что зоны оказывают более сильное влияние на развитие региона, чем было предусмотрено установленными нормативами и поэтому был повышен долговременный стабильный норматив отчислений для Кызылординской СЭЗ до 40% начиная с января 1998 года, для Лисаковской СЭЗ - до 50% начиная с июля 1998 года (табл.2.2).

Таблица 2.1.

Особенности формирования доходной части финансового фонда (бюджета) специальных экономических зон

Наименование видов дохода	На общих условиях	В условиях СЭЗ	
1.  Подоходный  налог  с юридических
лиц	+	* предусмотрена льгота	
2. Подоходный налог с физических лиц	+	+	
3. Налог на имущество	+	+	
4. Земельный налог	+	+	
5. Налог на операции с ценными бумагами	-	+	
6. Налог на добавленную стоимость		+	
7. Акцизы	+	+	
8.    Спецплатежи    недропользователей (роялти,   бонусы,   налог   на   сверхприбыль)	-	+	
9. Сбор за регистрацию физических лиц	+	+	
10.Сбор за право занятиями отдельными видами деятельности	+	+	
11.Сбор за регистрацию юридических
лиц	+	+	
12.Сбор с аукционных продаж	+	+	
13.Сбор за реализацию товаров на рынках	+	+	
* По подоходному налогу с юридических лиц налогооблагаемый доход в соответствии с Указом Президента РК от 21.12.1995г. № 2703, подлежит обложению налогом по ставке 20%.

Таблица 2.2

Особенности налогообложения в условиях специальных 
экономических зон

СЭЗ	1996	1997	1998	1999	2000	
Акмолинская	40	40	40	40	40	
Жайрем-Атасуйская	10	10	20	30	40	
Кызылординская	-	20	40	40	40	
Лисаковская	20	25	30/50	50	50	

Кроме того, государственным регулированием о специальных экономических зонах по финансам предусмотрено, что Административный совет специальной экономической зоны может учреждать целевые финансовые фонды, в том числе фонд экономического и социального развития специальной экономической зоны. Такой фонд образован всеми специальными экономическими зонами Республики Казахстан, кроме того, по Акмолинской специальной экономической зоне предусмотрено образование фонда инвестиций, связанного с обустройством новой столицы, по Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоне - фонда социальной защиты.
Целевые финансовые фонды СЭЗ образуются за счет свободных бюджетных средств, отчислений и сборов неналогового характера, доходов от проведения торгов, зональных лотерей, займов, добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц, а также иных источников, незапрещенных действующим законодательством.
Здесь следует уточнить порядок определения свободных бюджетных средств. Очень часто под свободными бюджетными средствами понимают свободные остатки бюджетных средств. Согласно бюджетной классификации свободные остатки бюджетных средств образуются на конец отчетного года, в отличие от них свободные бюджетные средства, как было определено в постановлении Правительства РК, это - разница Между общей суммой доходов, поступивших в бюджет СЭЗ, суммой отчислений в вышестоящий бюджет, рассчитанной согласно утвержденным долговременным стабильным нормативам, и ассигнованиями, выделенными на финансирование бюджетных мероприятий. Необходимо отметить, что финансовое регулирование определяет свободные бюджетные средства как один из основных источников образования фонда экономического и социального развития СЭЗ.
Средства фонда экономического и социального развития специальных экономических зон направляются на финансирование мероприятий, предусмотренных программами развития СЭЗ, на создание и расширение мощностей по производству товаров народного потребления и оказание услуг населению, на подготовку кадров и другие цели, обусловленные существованием и развитием СЭЗ. В частности, из фонда экономического и социального развития Кызылординской СЭЗ в 1997 году были направлены денежные средства на развитие промышленных предприятий в сумме 58,7 млн.тенге, объектов городского хозяйства, в том числе теплоснабжение и водоснабжение города, реконструкцию и расширение инженерных сетей, благоустройство -162 млн.тенге, кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства 41,7 млн.тенге и прочие расходы 28,5 млн.тенге.
Таким образом, особенности формирования финансов позволяют иметь специальным экономическим зонам значительные денежные средства для выполнения социально-экономических программ развития региона.
Налогообложение на территории специальной экономической зоны регулируется и осуществляется в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан, которое предусматривает на хозяйствующие субъекты, зарегистрированные на территории СЭЗ льготный режим налогообложения. Подоходный налог с юридических лиц взимается в размере 20%, в то время как на других территориях, не имеющих режима СЭЗ - в размере 30% (таблица 2.3).

Таблица 2.3.

Нормативы отчислений СЭЗ в вышестоящий бюджет (в %) 
в 1996-2000 гг.

Наименование	На общих условиях	В условиях СЭЗ	
Подоходный налог с юридических лиц	30%	20%	
Следует отметить, что это - единственная льгота по налогам, предусмотренная в условиях СЭЗ. Она делает режим более привлекательным для потенциальных инвесторов, но этого недостаточно, так как если посмотреть особенности функционирования других свободных экономических зон, то там, как уже было отмечено в первой главе, предоставляется больше льгот.
Кроме льготы по подоходному налогу с юридических лиц в зонах могут предоставляться льготы по Закону РК "О государственной поддержке прямых инвестиций/27/, предусматривающие для реализации приоритетных инвестиционных проектов льготы и преференции в виде:
- государственных натурных грантов;
- на срок до 5 лет с момента заключения контракта понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество до 100% основной ставки, а также на последующий период до 5 лет понижение ставки подоходного налога, земельного налога и налога на имущество в пределах не более 50% основной ставки (таблица 2.4.). Данные льготы предоставляются Государственным комитетом РК по инвестициям, поэтому для специальных экономических зон было бы целесообразно ввести его уполномоченный орган с целью поддержки приоритетных инвестиционных проектов в СЭЗ.

Таблица 2.4.

Льготы по налогам для инвесторов по Закону "О государственной поддержке прямых инвестиций"

Наименование налогов	До 5 лет	На последующий период до 5 лет	
Подоходный налог с юридических лиц	Освобождаются	50% от основной ставки	
Земельный налог	Освобождаются	50% от основной ставки	
Налог на имущество	Освобождаются	50% от основной ставки	

Установленная льгота по подоходному налогу с юридических лиц в размере 20% для специальных экономических зон неконкурентна со льготным режимом, применяемым Законом "О государственной поддержке прямых инвестиций", который более благоприятен для инвесторов  в других регионах, чем СЭЗ. Поэтому необходимо, чтобы льгота по подоходному налогу не превышала 10-15%.
Учитывая происходящие реформы в финансово-кредитной и налоговой системе Республики Казахстан, а также опыт других стран, добившихся успехов в области действенности налоговой политики СЭЗ (например, США, Китай) становится очевидной необходимость совершенствования налогового режима в СЭЗ и установления больших льгот по налогам в условиях специальных экономических зон.
Таможенное регулирование на территории специальных экономических зон регламентируется соответствующими Указами Президента Республики Казахстан. Территория специальной экономической зоны рассматривается как находящаяся вне таможенной территории Республики Казахстан, на которой действует режим свободной таможенной зоны. Данный режим предусматривает освобождение от таможенных пошлин и налогов и применения мер экономической политики ввозимого оборудования, сырья, материалов, а также других товаров, необходимых для выполнения производственных операций.
При вывозе товары, произведенные или подвергнутые переработке на территории специальной экономической зоны, тоже освобождаются от таможенных пошлин. Построив предприятие в специальной экономической зоне, можно беспошлинно ввозить оборудование и сырье и беспошлинно же вывозить готовую продукцию. Остальные товары при ввозе с территории СЭЗ на остальную территорию РК и вывозе за пределы РК облагаются таможенными пошлинами в зависимости от страны происхождения.
Учитывая, что хозяйствующие субъекты, работающие на территории специальной экономической зоны, имеют еще и налоговые льготы, можно отметить, что режим таможенного оформления СЭЗ стимулирует производство, выпуск экспортоориентированной продукции.
В таблице 2.5. рассмотрены особенности таможенного регулирования специальных экономических зон на примере некоторых видов товаров при ввозе и использовании их для производственных целей.
Однако, необходимо отметить, что специальные экономические зоны имеют принципиальное отличие от свободных таможенных зон и если в последних не предусмотрено освобождение розничной продажи товаров от таможенных пошлин и налогов, то эта норма не может быть приемлемой для специальных экономических зон. Товары народного потребления ввозятся на территорию СЭЗ, как правило, для их реализации населению, поэтому целесообразно освободить розничную продажу товаров в СЭЗ от таможенных пошлин и налогов.
Наличие налоговых и таможенных льгот делает привлекательным климат СЭЗ для потенциальных инвесторов. Например, в Кызылординской СЭЗ уже работают совместные предприятия по добыче нефти и газа и есть конкретные предложения по организации строительства нефтеперерабатывающего завода, производства обуви (Турция), выпуска прохладительных напитков (Израиль) и другие. В Акмолинской СЭЗ созданы совместные предприятия СП "Фудмастер-НС", СП "Баян-Аул", АО "Ырыс", обеспечивающие город молочной и мясной продукций, прорабатывается вопрос создания совместного предприятия с известной американской фирмой "Джон-Дир" по сборке комбайнов и др.
Банковская деятельность осуществляется на территории специальных экономических зон в соответствии с банковским законодательством, для иностранных инвесторов предусмотрено право открытия счетов в национальной валюте или иностранной валюте на территории СЭЗ.
Государственная регистрация юридических лиц, а также учетная регистрация филиалов и представительств юридических лиц в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан должна производится уполномоченным органом Министерства юстиции непосредственно на территории специальной экономической зоны.
Таблица 2.5.

Особенности таможенного регулирования специальных
экономических зон

Наименование товара

	На общих основаниях	На условиях ксэз	
	сборы	пошлина	акциз	НДС	всего	сборы	пошлина	акциз	НДС	всего	
Спирт этиловый неденатуриро-ванный	0,2%	1 экю за 1 л	3,5 экю за 1 л.	20%	20,2% + 4,5 экю за 1 л.	0,2%	-	-	-	0,2%	
Бензин	0,2%	5,0%	3 1 экю за 1 тн.	20%	25,2% + 3 1 экю за 1 тн.	0,2%	-	-	-	0,2%	
Дизельное топливо	0,2%	5,0%	б экю за 1 тн.	20%	25,2% + 3 1 экю за 1 тн.	0,2%		-	-	0,2%	
Табачное сырье	0,2%	5,0%	-	20%	25,2%	0,2%	-	-	-	0,2%	
Лаки, краски, шпаклёвки, мастики и чернила, типографические краски	0,2%	5,0%	-	20%	25,2%	0,2%	-	-	-	0,2%	
Фото - и кинотовары	0,2%	10%	-	20%	30,2%	0,2%	-	-	-	0,2%	
Древесина и изделия из неё	0,2%	20%	-	20%	40,2%	0,2%	-	-	-	0,2%	

Однако, внесение изменений в статье 13 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 26 января 1996 года № 2823 /88/, значительно ухудшило условия регистрации юридических лиц, особенно регистрацию совместных предприятий с участием иностранного капитала, вынужденных проходить регистрацию в Министерстве юстиции. Порядок регистрации юридических лиц должен быть упрощенным, таким, чтобы хозяйствующие субъекты, организующие совместное предприятия проходили регистрацию непосредственно на территории СЭЗ. В мировой практике регистрацию хозяйствующих субъектов осуществляют органы управления на территории СЭЗ, поэтому позднее была восстановлена регистрация юридических лиц в соответствии с Указом Президента РК от 26 января 1996 года.
Лицензирование деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами на территории специальной экономической зоны производится в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
Порядок пребывания иностранных граждан в специальной экономической зоне установлен соответствующим законодательством Республики Казахстан и международными соглашениями, участником которых является Республика Казахстан. Для выполнения функции по оформлению въезда, выезда, транзита и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства и их транспортных средств на территории СЭЗ центральными исполнительными органами создаются отдельные подразделения соответствующих государственных органов. Однако, отсутствие консульских пунктов и агентств на территории отдельных СЭЗ сдерживает оперативное оформление порядка пребывания иностранных граждан.
В целом изучение опыта функционирования специальных экономических зон Республики Казахстан показало, что в целях эффективного государственного регулирования экономики специальных экономических зон, обеспечения нормального функционирования, необходимо совершенствование нормативно-правовой базы СЭЗ.
Во-первых, предусмотреть в статье 74 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона от 20 июля 1995 года №2368 "О таможенном деле в Республике Казахстан" дополнение о том, что на территории специальных экономических зон, на которых действует режим свободной таможенной зоны, может производиться розничная продажа товаров для внутреннего потребления.
В-третьих, необходимо внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты по расширению полномочий Административных советов и увеличению льгот и преференций. Вызвано это тем, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории специальной экономической зоны, порой оказываются в менее выгодных условиях, чем находящиеся за ее пределами. Административные советы, призванные решать практически все вопросы, касающиеся деятельности СЭЗ, не имеют соответствующих полномочий. Более того, в специальных экономических зонах других стран для инвесторов обеспечены более привлекательные условия, чем в Казахстане. К примеру, отечественные предприниматели предпочитают устанавливать свои взаимоотношения со свободной экономической зоной "Бишкек" ввиду ее большей привлекательности, чем условия СЭЗ Казахстана. Поэтому, необходимо, чтобы хозяйствующие субъекты в специальной экономической зоне имели условия, достаточные для ведения их деятельности.
Внесение дополнений и изменений в соответствующие нормативные акты будет способствовать улучшению регулирования режима функционирования специальных экономических зон и позволит обеспечить ускоренное экономическое развитие данных регионов. Схему государственного регулирования режима специальных экономических зон в Республике Казахстан смотрите в приложении №2

2.3. Государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства в специальных экономических зонах

Практика государственного регулирования экономики региона показала, что в условиях рыночного хозяйства необходимо осуществление целевых программ. Условия перехода к рыночной экономике в республике Казахстан определяют в качестве основных задач развитие малого и среднего бизнеса. Опыт показывает, что государства, поддерживающие предпринимателей, достигли успеха и процветания. Именно правительство путем проведения соответствующей политики может сыграть решающую роль в создании условий для предпринимателей.
Как известно, малое и среднее предпринимательство имеет ряд качественных особенностей, которые заставляют выделять его как специфический сектор экономики, а именно: ограниченность масштабов предприятий и его мобильность, что позволяет быстро менять вид деятельности, ориентация товаропроизводителей на местный рынок, однако ограниченность доступа к финансовым ресурсам сдерживает возможности расширения производства.
В целом предприниматели организуют производство и сбыт, создают новые рабочие места, своими платежами в бюджет укрепляют финансы государства. Поэтому предприниматели нужны обществу, но и предпринимателям нужно государство, его поддержка и защита на внешнем и внутреннем рынке. Государство через свое регулирование, как поощрительное, так и контрольно-ограничительное может обеспечивать субъектам рынка определенные правила.
В Республике Казахстан наблюдается определенная положительная динамика по количеству зарегистрированных и функционирующих субъектов малого предпринимательства, так в 1997 году зарегистрировано 148,5 тыс.единиц, из них функционирующих - 51,6 тыс.ед. По сравнению с 1995 годом количество функционирующих субъектов малого предпринимательства увеличилось в 2,4 раза, по сравнению с 1992 - в 1,5раза/1,с.34/.
Однако, нынешнее положение развития малого и среднего бизнеса не в полной мере обеспечивает создание рабочих мест, выполнение доходной части бюджета, выпуск конкурентоспособной продукции.
Анализ состояния малого и среднего предпринимательства по Казахстану и в том числе в специальных экономических зонах показывает, что массовая приватизация государственной собственности, понижение уровня инфляции, общее сокращение платежеспособного спроса, переполнение сферы обращения капитала и усиливающая конкуренция в этой сфере привели к серьезному кризису малого и среднего предпринимательства. Жесткая конкуренция, в первую очередь ценовая, и понижение средней нормы прибыли заставляют малое и среднее предпринимательство ради увеличения или сохранения собственных доходов уходить в " серую " экономику, уклоняться от налогообложения.
Основная проблема малого и среднего предпринимательства, связанная с относительно невысокой его жизнестойкостью, компенсируется его высокой подвижностью, постоянной подпиткой финансовыми ресурсами и кадрами из всех групп населения.
Следует отметить, что в расширении производственной деятельности малого и среднего бизнеса важная роль принадлежит осуществлению денежно-кредитной и инвестиционной политики. Однако, развитие рынка страховых услуг сдерживается из-за недостатка оборотных средств предпринимателей и взаимных неплатежей, хотя непосредственно у бизнесменов страхование их предпринимательской деятельности вызывает положительное восприятие.
Исследование развития малого предпринимательства в СЭЗ показало, что отдельные частные предприниматели свёртывают свою производственную деятельность или полностью переключаются на краткосрочные и посреднические операции. Из общего количества новых рыночных структур только 42,8% занимаются выпуском продукции, выполнением работ и услуг.
На слабое развитие предпринимательства влияют многие факторы как объективные, так и субъективные. Главная причина - отсутствие у частных собственников как оборотных, так и заёмных средств из-за чрезмерно высоких налогов и недоступность кредитов в коммерческих банках.
В этих условиях в целях развития экономики регионов необходимо было усиление государственной поддержки и активизация развития малого предпринимательства.
Указом Президента Республики Казахстан "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого и предпринимательства" /93/ предусмотрено считать поддержку и развитие малого предпринимательства приоритетной сферой государственной экономической политики. В соответствии сданным указом был создан государственный институт поддержки малого предпринимательства в форме Департамента поддержки малого предпринимательства Минэкономторга РК, позднее преобразованный в Агентство по поддержке малого предпринимательства и образован Фонд развития малого предпринимательства.
Кроме того, утверждена нормативно-правовая база государственной поддержки в виде принятых законов "О государственной поддержке малого предпринимательства", "Об индивидуальном предпринимательстве", "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предпринимательства и по вопросам упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства". Эти нормативные акты, свидетельствует о той поддержке, которую проводит государство по дальнейшему созданию благоприятных условий для роста этих предприятий, смягчении различных видов нагрузок, стимулированию развития и создания новых рабочих мест. Следует также отметить, что дополнительные меры принимаются по созданию благоприятного климата для малых предприятий, а, именно, проведение более гибкой налоговой политики, сокращение объемов страховых платежей, доступ к иностранным источникам капитала, создание и улучшение работы существующей инфраструктуры и так далее.
Следует обратить внимание на Указ Президента РК от 7 июля 1997 "О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан" /94/, в котором заложена стратегическая основа для поддержки малых предприятий путем формирования целостной программы через механизм определения приоритетов развития и разработку региональных программ.
В Указе установлены следующие основные приоритетные направления развития малого предпринимательства на 1997-98 годы:
- создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт, строительных материалов, малых видов оборудования;
- развитие услуг, в первую очередь, оказываемых кооперативами собственников квартир;
- развитие производств по дальнейшей переработке продукции аграрного комплекса.
Таким образом, субъекты малого предпринимательства, которые будут осуществлять свою деятельность в этом направлении, получат поддержку.
Особое внимание Департаментом поддержки малого предпринимательства уделяется разработке региональных программ, в которых предлагается включить следующие разделы: "Создание правовых условий развития и поддержки малого предпринимательства", "Финансовая, инвестиционная и производственно-технологическая поддержка развития малого предпринимательства", "Развитие инфраструктуры, кадровое обеспечение малого предпринимательства" /1, с.36/.
Следует заметить, что в каждом регионе имеются свои особенности и их надо учитывать при разработке таких региональных программ.
В целях практической реализации вышеназванного Указа Президента РК, развития предпринимательства в специальной экономической зоне разработана и предложена методика программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. По данной методике при участии автора разработана Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Кызылординской СЭЗ /62/.
В соответствии с предложенной методикой программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в специальной экономической зоне предусматривает следующие разделы:
1. Анализ развития малого и среднего предпринимательства.
2. Основные цели и задачи программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. Финансово-кредитная и инвестиционная политика.
4.  Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
5. Основные направления программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.
6.   Прогноз ожидаемой эффективности программы.
В первую очередь, необходимо проведение тщательного анализа развития малого и среднего предпринимательства в регионе. Анализ состояния малого и среднего предпринимательства необходим для определения фактического положения дел в развитии частного предпринимательства, определения количества частных предпринимательских структур, в том числе по формам собственности и видам деятельности. Проведение такого анализа в Кызылординской СЭЗ позволило выявить по состоянию на 1 января 1997 года 2268 зарегистрированных частных предпринимательских структур, в том числе страховых компаний - 8, производственных кооперативов -195, частных предприятий -1354, крестьянских хозяйств -111. Из них количество функционирующих предприятий составило 601 или 26,5%. Необходимо отметить, что такая тенденция сохраняется и в целом по республике, то есть многие открытые в массовом порядке в начале 90-х годов малые предприятия,
кооперативы в настоящее время не функционируют. Частной предпринимательской деятельностью в КСЭЗ занимаются 1829 человек, из них занято в торговле - 813 человек, на транспорте - 870, оказанием услуг населению - 135, в сфере производства -11. Кроме того выдано 1162 патента и 667 свидетельств на занятие предпринимательской деятельностью.
Анализ развития малого и среднего предпринимательства показал, что для определения дальнейших направлений его развития необходимо выделение главных целей и основных задач. В рассматриваемой программе развития малого и среднего предпринимательства КСЭЗ второй раздел определяет, что в целях ускоренного экономического развития Кызылординской специальной экономической зоны считать основной целью Программы поддержку и развитие малого предпринимательства как приоритетной сферы государственной экономической политики.
Государственный регламент экономики в этой сфере определяет основные задачи программы развития малого и среднего предпринимательства, которые рассматриваются со следующих позиций:
- комплекс мероприятий по обеспечению занятости населения, решения его социальных проблем и развитие трудовой активности, наполнение потребительского рынка широким ассортиментом товаров и услуг;
- создание необходимых финансовых, социально-политических, налоговых, материально-технических и иных предпосылок для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства;
- финансирование бизнес-проектов, малого и среднего предпринимательства, имеющих приоритетное значение для развития региона;
- передача части неиспользуемого государственного имущества малому и среднему предпринимательству при условии использования его для производственных целей; •
- выделение земельных участков под строительство центров и инкубаторов малого бизнеса;
- создание элементов рыночной инфраструктуры для малого и среднего предпринимательства;
- увеличение поглощения малым и средним предпринимательством незанятого трудоспособного населения, создание новых рабочих мест
- формирование системы общественной поддержки малого и среднего предпринимательства, содействие организации его общественных формирований.
Следует отметить, что важнейшими аспектами поддержки малого и среднего предпринимательства являются развитие системы кредитования и скорейшего формирования благоприятного инвестиционного климата, поэтому в третьем разделе программы предусматривается финансово-кредитная и инвестиционная политика. Вся финансово-кредитная политика малого и среднего предпринимательства должна быть построена на идеологии приоритетного развития. Поэтому создание финансовых источников для малого и среднего предпринимательства является ключевой задачей Программы.
Для финансового содействия малым предприятиям образован Фонд развития малого предпринимательства. Предпринимательские структуры на выполнение своих программ и реализацию пилотных проектов могут воспользоваться финансовой поддержкой из региональных фондов поддержки предпринимателей, кредитования из фонда центра занятости, фонда поддержки Азиатского Банка развития и Центральноамериканского фонда поддержки предпринимателей, других международных финансовых институтов. Кроме того, государственная поддержка финансирования малого предпринимательства проявляется и в том, что до 10 процентов своего портфеля банки второго уровня обязаны направить на финансирование малого предпринимательства.
Более благоприятная ситуация складывается с финансированием малого и среднего предпринимательства в условиях специальной экономической зоны, так как здесь основным финансовым источником развития может являться Фонд экономического и социального развития Кызылординской СЭЗ. И средства фонда могут направляться на увеличение налоговой базы на основе укрепления финансового положения предприятий малого и среднего бизнеса, расширение производственного потенциала региона, стимулирование открытия новых производств с применением новейших технологий, развитие предприятий сферы услуг.
В то же время для развития малого и среднего предпринимательства необходима соответствующая инфраструктура его поддержки. Анализ показал, что формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства находится в начальной стадии. Для дальнейшего успешного развития малого и среднего предпринимательства необходимо до 2000 года сформировать все элементы инфраструктуры в регионе с дальнейшим объединением их в единую организационно-техническую систему. И это обязательно тоже должно быть предусмотрено в программе.
Следует отметить, что для наиболее полного формирования системы инфраструктуры должны быть сформированы не только общественные и коммерческие структуры, но и государственные, оказывающие на льготной основе услуги в образовательной, информационной, технологической и других сферах, а так же в области обеспечения безопасности. Кроме того, в качестве государственной поддержки развития инфраструктуры необходимо сформировать предприятия и организации, обеспечивающие государственную поддержку и регулирование, а, именно, оказывающие финансирование, информационные, бухгалтерские, аудиторские и консалтинговые услуги, страховые компании, лизинговые и франчайзинговые институты, учебные заведения.
В программе развития малого и среднего предпринимательства в целях реализации Указа Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 года № 3388 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" для организации работы по оказанию всемерной практической помощи и поддержке в укреплении и развитии малого предпринимательства предложено предусмотреть следующие основные направления развития:
- организационные;
- проведение государственной экономической политики;
- развитие предприятий малого и среднего предпринимательства, специализированные по сферам предпринимательства;
- создание условий для развития мини-производств;
- развитие малого бизнеса в сфере услуг;
- формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
Так, организационные мероприятия должны предусматривать создание предприятий, обеспечивающих государственную поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе образование соответствующих структур по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Проведение государственной экономической политики должно быть направлено на комплекс мер по активизации и усилению поддержки малого предпринимательства, в том числе:
- проведение инвентаризации неиспользуемых производственных объектов и площадей, офисных помещений на государственных предприятиях;
- продажа через тендер указанных объектов помещений, площадей в рассрочку со сроком погашения этих сумм в течение трёх лет;
- передача по выбору предпринимателей неиспользуемых производственных помещений в аренду или доверительное управление сроком на один год с правом последующей передачи в собственность при условии использования их для производственных целей;
- определение земельных участков для строительства Центров и инкубаторов малого бизнеса и проведение ежемесячных конкурсов по продаже в рассрочку до пяти лет земельных участков субъектам малого предпринимательства, занимающихся производством;
- упрощение процедуры согласования перепланировки квартир и подвалов жилых домов предпринимателям, занимающихся производством ;
- обеспечение передачи на основе тендеров государственных объектов незавершённого строительства с условием использования их в производственных целях;
- оказание всемерного содействия и помощи в организации работы действующих общественных структур по развитию малого предпринимательства, проведение консультаций и учёбы предпринимателей основам бизнеса, обеспечение их необходимыми нормативными методическими материалами, справочной и иной литературой.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства специализированного по сферам возможно:
- в промышленности - это расширение действующих и возобновление простаивающих предприятий;
- в торговле и общественном питании - строительство рынков, открытие ресторанов, кафе, новых предприятий торговли;
- путем создания мини-производств в различных отраслях народного хозяйства по выпуску товаров народного потребления, продуктов питания;
- путем развития малого бизнеса в сфере услуг, предусматривающее создание сети гостиниц небольшой вместимости, в том числе строительство гостиничных, лечебно-оздоровительных и культурно-развлекательных комплексов.
А формирование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства будет включать организацию сети консалтинговых, страховых, аудиторских, лизинговых, и других фирм, информационно-аналитических центров.
Результатом выполнения мероприятий Программы по Кызылординской СЭЗ стало и будет увеличение количества малых предприятий, наполнение рынка товарами, услугами, развитие инфраструктуры предпринимательства, повышение уровня конкуренции среди товаропроизводителей через качество и уровень обслуживания. Так, разработка Программы развития малого и среднего предпринимательства в Кызылординской СЭЗ позволяет предусмотреть рост субъектов малого предпринимательства в 2,8 раза к 2000 году по сравнению с 1995 годом и увеличение доли численности занятых в малом предпринимательстве до 30% в общем объеме работающего населения города по сравнению с 1 % в 1995 году. На диаграмме 2.1. представлены динамика роста субъектов малого предпринимательства и увеличение доли численности занятых в малом предпринимательстве в общем объеме работающего населения города, предусмотренные Программой развития и поддержки малого и среднего предпринимательства города Кызылорды на 1997-2000 годы, разработанной в соответствии с предложенной методикой.
Таким образом, государственное регулирование развития малого и среднего предпринимательства путем принятия соответствующих нормативных актов, создания государственных институтов поддержки малого предпринимательства и разработка специальных региональных программ по малому предпринимательству способствует развитию этого приоритетного сектора экономики.

Динамика роста зарегистрированных субъектов малого предпринимательства (количество)

1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	
1000	1950	2376	2500	2650	2800	

Доля численности занятых в малом предпринимательстве в общем объеме
работающего населения города 

Диаграмма 2.1.

Глава 3. Государственное управление специальных экономических зон

3.1. Органы государственного управления Республики Казахстан

Успешное социально-экономическое развитие общества, как показывает мировой опыт, во многом зависит от государственного управления экономикой. Анализ динамики экономики развитых стран свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений, которые обеспечивают необходимые темпы экономического роста. Успех экономических реформ или их замедление во многом определяются ролью государственных органов. И страны, которые идут по пути осуществления рыночных преобразований, сталкиваются с проблемами роли государственных органов в управлении экономики. В связи с этим комплекс теоретических и практических вопросов государственного регулирования и управления экономикой является весьма актуальным.
Процесс создания нормальных условий управления экономикой связан с положительной активизацией роли государства. Выход из кризисной ситуации, структурная трансформация, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики сопряжены с конструктивной и направляющей деятельностью государства. Среди некоторых зарубежных экономистов и, в частности, лауреатом Нобелевской премии Милтоном Фридманом оспаривается позитивное влияние государства на улучшение распределения ресурсов. Он также утверждает, что на практике вероятность неудач в деле эффективного распределения ресурсов высока. Однако, в современной экономике при отсутствии в чистом виде рыночных и планово-распределительных отношений сохраняется и будет сохраняться определенное динамичное равновесие: с одной стороны, рыночных факторов и, с другой - государственного управления и регулирования. С момента возникновения любого государства. Для экономики необходимы и государственная собственность и государственное перераспределение ресурсов, капиталов и доходов, государственная институциональная деятельность и государственное регулирование хозяйственной сферы. Масштабы перераспределения ресурсов в развитых странах достигают до 50%-60% валового внутреннего продукта. И это, в конечном итоге, обеспечивает в этих странах высокую эффективность хозяйствования и высокий уровень и качество жизни людей.
Мировой опыт подтверждает, что в тех странах, где сильна роль государства в экономике, быстрее добиваются продвижения вперед. В то же время, необходимо отметить, что рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Не обеспечивается справедливое распределение дохода, нет социальной защиты малоимущих слоев населения, не обеспечивается через частное предпринимательство развитие жизненно необходимых отраслей и проектов.
Итоги проведения экономических реформ в Казахстане и других странах СНГ показали поспешность и недостаточную подготовленность осуществления реформ. Экономика продолжала падать, жизненный уровень людей снижался. То есть путь проведения экономических реформ через ломку прежних структур и формирования рыночных отношений на основе либерализации цен, приватизации, перехода на чисто рыночные методы и условия хозяйствования не оправдал себя.
Проведенный анализ социально-экономического развития регионов, проведения институциональных преобразований выявил наличие кризиса, проявившегося и в потере управления экономическими процессами в регионе. Роль государства в этих условиях фактически не присутствовала и более того, государство как бы самоустранилось полагаясь на саморегулирующую роль рынка. Перед страной и государственной властью встал вопрос, как покончить с затянувшимся кризисом и добиться начала подъема. Очевидно, что в этих условиях необходимо целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения. Механизм государственного регулирования должен обеспечить защиту интересов населения всех регионов, активизировать хозяйственную деятельность на основе улучшения использования имеющего потенциала.
Вопрос обеспечения макроэкономической стабилизации был крайне необходим для доверия Казахстану и был одним из основных вопросов политики государства. Однако, в последнее время макроэкономика вошла в открытое противостояние с микроэкономикой, затронув регионы. Наиболее актуальным остается перенесение тяжести экономических реформ на регионы, на местный уровень и из имеющегося множества нерешенных проблем необходимо выделить прежде всего социальную переориентацию всей экономической политики. Повышение экономической эффективности должно соответствовать критерию повышения уровня и качества жизни самого населения.
Исследование процессов рыночной экономики показало, что рыночная экономика - это одно из величайших достижений человеческой цивилизации, которое прошло испытание временем и доказало свою огромную жизненную силу. Это подтверждено мировым опытом и зафиксировано современной наукой. Современная история не знает другого примера кроме рынка высокоразвитой, гибкой, эффективно функционирующей экономики, при этом имеется ввиду социально-экономическая модель рынка. Опыт развитых стран свидетельствует, что без активной регулирующей роли государства не может быть эффективной, социально-ориентированной рыночной экономики. В мире нет ни одной страны с высокоразвитой экономикой при отстранении государства от регулирования ключевых социально-экономических процессов.
В Республике Казахстан сохранено государственное регулирование экономики и без этого не может обходиться развитие государства, именно через органы государственного управления сохраняется и обеспечивается экономическое развитие государства как целостной структуры.
Позиция Казахстана по государственному управлению и регулированию экономики изложена в программе "Казахстан-2030". Отмечая недостаточность подготовки организации государственного управления, в ней особо подчеркивается, что... " мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного управления, помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала, чтобы соответствовать мировой экономической парадигме. В то же время государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача - установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно"./ 53/. То есть, должна быть построена качественно новая система управления, основанная на принципах стратегического планирования и бюджетного программирования, правильно определяющая роль и место регионов.
Из вышеотмеченного очевидно, что новая стратегия развития казахстанского общества резко активизирует роль государства в проведении экономических реформ и в то же время не допускается некомпетентного вмешательства государственных органов в происходящие экономические процессы.
В целях реализации основных положений стратегии развития Республики Казахстан, дальнейшего повышения эффективности управления, продолжения реформирования системы государственных органов принят Указ Президента Республики Казахстан от 10 октября 1997 года " О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" /95/. Данным Указом реорганизованы и образованы новые министерства, структура исполнительной власти значительно сокращена и может быть представлена следующей схемой (рис. 3.1.).
Анализ показал, что в результате проведенной реформы административного управления резко сокращено количество органов центральной исполнительной власти, исключено выполнение отдельными министерствами, госкомитетами и другими исполнительными органами однородных, дублирующих друг друга функций. Новая структура позволяет повысит ответственность за разработку и реализацию политики в отдельных секторах экономики по уровням управления. В целом, говоря о государственном управлении имеется в виду не только структура государственной власти, но и механизмы их реализации на местном уровне.
Что касается дальнейшего совершенствования системы государственного управления, то необходимо также предусмотреть перераспределение функций и соответствующих полномочий между центром и регионом в пользу последних, провести реорганизацию местных исполнительных органов, передать отдельные функции бюджетных организаций в частный сектор.
Выше отмечалось, что государственное управление характеризуется тем, что управление выступает в качестве организующей деятельности государства, обеспечивающей осуществление необходимых обществу преобразований. Управление, как исполнительная власть, призвано реализовать достижение тех целей, программ и задач, которые определяют органы государственной власти. Управление - это такая деятельность, которая направлена на достижение определенных целей, для чего формируются специальные органы и механизмы управления. И для получения определенных результатов соответствующих целей требуются усилия всех участников данного процесса. На рисунке 3.2. представлены уровни государственного управления, их координация и взаимодействие при осуществлении экономических процессов.
На региональном уровне механизм управления реализуется через нормативную базу, бюджет, налоговую политику, экономические методы управления хозяйствующими субъектами в регионе, целевые комплексные региональные программы развития, которые требуют в новых условиях, новых подходов организации и реализации.

Структура исполнительной власти Республики Казахстан на 20.10.97 г.

*Центральный исполнительный орган, 
не входящий в состав правительства

Рис.3.1. Структура исполнительной власти РК. Источник: журнал Аль-Пари, 1997, № 4, с.80.

Рассмотрим теперь, как механизм управления региона реализуется через местные органы управления.
Необходимо отметить, что в соответствии с Конституцией Республики Казахстан установление общих принципов организации системы органов государственной власти входит в совместное ведение Республики Казахстан и регионов, а система органов государственной власти устанавливается регионами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Республики Казахстан и общими принципами соответствующих законодательных актов.
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года № 2578-ХП "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" /26/ систему местного управления определяют представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти. Этим же законом определены компетенции местных представительных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности.

Рис. 3.2. Уровни государственного управления

Представительным органом государственной власти на территории региона (области, района, города) является Маслихат-Собрание депутатов, который избирается населением сроком на пять лет и осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Число депутатов устанавливается соответствующим Маслихат-Собранием депутатов в пределах: для областных и Алматинского городского Маслихат-Собрания до 50 человек, для городских Маслихат-Собраний - до 30, в районное Маслихат-Собрание - до 25.
Основные функции представительного органа государственной власти определяются в правовом (законодательном) регулировании и выражении воли населения соответствующей административно-территориальной единицы с учетом общегосударственных интересов.
Полномочия представительного органа государственной власти условно можно разделить на законодательные, административные, организационные, экономические, финансовые, отчетные, текущие. С точки зрения развития региона к важнейшим полномочиям необходимы отнести те, которые обеспечивают управление экономикой региона, направлены, в первую очередь, на выполнение программ социального и экономического развития, а именно:
-	утверждение по представлению главы местной администрации схемы управления областью, районом, городом;
-	утверждение представляемых главой местной администрации планов, экономических и социальных программ развития территории, отчетов об их исполнении;
-	утверждение представляемого главой местной администрации проекта бюджета,  изменений и дополнений, вносимых в него и отчета об его исполнении;
-	установление в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан местных налогов и сборов, пошлин и тарифов на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности области, района, города.
Практика управления представительными органами власти показала, что наиболее значимые задачи, необходимые в целях ускоренного социально-экономического развития региона, решаются только при непосредственном участии Маслихат-Собрания. Последнее решающее слово в реализации программ, как правило, остается за депутатами Маслихат-Собрания. Поэтому, неслучайно материалы по проекту создания специальной экономической зоны согласовываются с местным представительным органом и только в случае положительного решения доку- менты по образованию специальной экономической зоны направляются в центральные исполнительные органы.
Органом исполнительной власти на территории области, района, города, района в городе является глава местной администрации (аким), который выступает непосредственным представителем Президента Республики Казахстан. Таким образом, глава государства осуществляет непосредственный контроль на уровне местных органов управления и через акимов обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
В соответствии с законом /26/ глава местной администрации (аким) действует на принципах единоначалия и осуществляет на соответствующей территории функции государственного управления. Структура местной администрации определяется согласно схемы управления области, района, города, утвержденной соответствующими Маслихат-Собра-ниями депутатов по представлению главы местной администрации. Исследованием установлено, что с учетом выделения необходимых служб, подразделений, структура управления в общем виде выглядит следующим образом (рис.3.3.)

Рис.3.3. Общая структура управления местных исполнительных органов власти

Анализ деятельности администраций показал, что она выполняет следующие основные функции:
- разрабатывает и представляет на утверждение представительному органу бюджет, планы и схему управления области, района, города;
- разрабатывает и осуществляет программы в области управления экономикой, социальной сферой;
- организует разработку программ по охране природы и осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов;
- выполняет заказы по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов, контролирует эксплуатацию жилищного фонда предприятий и сооружений коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- ведает вопросами социальной защиты населения, учреждениями образования и здравоохранения, принимает меры по укреплению их материально-технической базы и охране здоровья населения;
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свободы граждан, обеспечивает охрану правопорядка всех форм собственности, решает вопросы, связанные с укреплением общественного порядка;
- принимает в пределах своей компетенции правовые акты (постановления, распоряжения, решения).
Кроме этого, администрацией выполняются иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией РК, законами, указами Президента РК, постановлениями Правительства РК и правовыми актами представительного органа региона.
Как уже было отмечено выше, глава местной администрации является непосредственным представителем Президента Республики Казахстан и поэтому назначение и освобождение от должности глав областной, Алматинской и Байконурской городских администраций осуществляется Президентом Республики Казахстана, а главы районной, городской администраций - главой областной администрации по согласованию с Президентом Республики Казахстан.
Как установлено, именно глава администрации обладает важными полномочиями в системе местных органов по осуществлению:
- управления областью, районом, городом, планов и программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы, обеспечению их исполнения, так как именно по представлению акима они вносятся на утверждение Маслихат-Собрания депутатов;
- управления собственностью административно-территориальной единицы;
- координации деятельности предприятий, организаций и учреждений республиканской собственности в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом и другие.
Таким образом, рассмотрение системы местных органов управления показало, что полномочия представительных и исполнительных органов управления четко определены и разделены и направлены на обеспечение выполнения программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов Республики Казахстан, Постановлений Правительства Республики Казахстан, решений вышестоящих Маслихат-Собраний депутатов и глав администраций, принятых в пределах их компетенции, связи между республиканскими и местными органами управления, привлечения населения к управлению местными делами.
Образование в Казахстане административно-территориальных делений со статусом специальной экономической зоны требует новых подходов и поиска эффективных методов управления экономикой СЭЗ. Согласно Указа Президента Республики Казахстан от 26 января 1996 года № 2823 "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" /88/ для осуществления функций управления создается специальный орган управления - Административный совет специальной экономической зоны, возглавляемый Председателем. Допускаются два варианта назначения председателей Административного совета и соответственно два варианта организации управления специальными экономическими зонами.
По первому варианту Председатель Административного совета назначается и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан, по второму варианту в случае совпадения границы СЭЗ с границей административно-территориальной единицы (город, район, район в городе) аким соответствующей административно-территориальной единицы одновременно является Председателем Административного совета специальной экономической зоны. И в данном случае Административный совет специальной экономической зоны одновременно является исполнительным органом административно-территориальной единицы. Необходимо отметить, что такие схемы управления имеют место на уровне города, района или района в городе в связи с тем, что специальные экономические зоны в Республике Казахстан образуются только на таком уровне административно-территориального деления.
Административный совет специальной экономической зоны является высшим органом управления на территории СЭЗ. Так как порядок образования и деятельности Административного совета определяется соответствующими Положениями о специальной экономической зоне, рассмотрим более подробно государственное управление на примере образованных в Казахстане специальных экономических зон, тем более что существуют разные точки зрения и подходы к организации управления данных субъектов СЭЗ.

3.2. Организация управления в специальных экономических зонах

Характеризуя порядок организации управления специальных экономических зон, прежде всего необходимо отметить, что наряду с общими чертами организация управления имеет в каждом конкретном случае отличительные черты, обусловленные статусом СЭЗ, ее административно-территориальным обустройством и характером основных задач.
Как известно, Акмолинская, Кызьшординская и Лисаковская специальные экономические зоны расположены в пределах административно-территориальных границ городов Астаны, Кызылорды и Лисаковска, поэтому в этих СЭЗ Административные советы возглавляются акимами городов, одновременно являющихся председателями Административных советов соответствующих СЭЗ. Жайрем-Атасуйская СЭЗ включает в себя территории города Каражал, поселка Жайрем, поселка Шалгинский, а также земли запаса бывшей Жезказганской области и в данном случае имеет место несовпадение границ специальной экономической зоны с границей административно-территориальной единицы. Поэтому в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан /92/ председатель Административного совета Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоны назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Казахстан.
При изучении Положений о специальных экономических зонах выявлено, что все Административные советы образованы в форме юридических лиц, их количественный состав определен председателями и состоит из представителей республиканских и местных государственных органов, юридических лиц, зарегистрированных на территории СЭЗ. Например, Административный совет Лисаковской СЭЗ состоит из 15 человек и в его состав включены председатель Административного совета и его заместители, секретарь городского маслихата, председатель Управления акционерного банка, заведующий городским отделом образования, руководители промышленных предприятий города. В составе Административного совета Кызылординской СЭЗ - 21 человек и в его составе аналогично Лисаковской СЭЗ включены председатель и его заместители, секретарь городского маслихата, руководители городских структур управления, крупных частных промышленных структур. Однако, в отличие от Лисаковской СЭЗ в состав Административного совета Кызылординской СЭЗ включены представители областных государственных и частных структур, так как Кызылординская СЭЗ создавалась не только для города, а и для развития экономического потенциала Приаральского региона. В результате, механизм управления экономики в СЭЗ представляет собой слияние субъектов государственных исполнительных и представительных органов власти, частных хозяйствующих субъектов, общественных организаций, то есть в условиях специальной экономической зоны появляется новый регулирующий экономику орган, созданный для выполнения основных задач по экономическому развитию региона.
Как правило, заседания Административного совета проводятся его председателем не реже одного раза в месяц и принимаемые постановления Административного совета обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными (проживающими) и действующими на территории специальных экономических зон.
Исследование деятельности председателей Административных советов показывает, что наряду с полномочиями главы администрации у Председателя Административного совета возникают дополнительные обязанности, связанные с деятельностью СЭЗ, а именно:
- формирование штата аппарата Административного совета и его структурных подразделений в соответствии со структурой и схемой управления зоной;
- представление Административного совета во взаимоотношениях с государственными органами, а также юридическими лицами независимо от форм их собственности;
- распоряжение имуществом и денежными средствами Административного совета;
- принятие распоряжений, решений и постановлений в пределах своей компетенции, а также осуществление других полномочий в соответствии с законодательством.
Анализ установленных полномочий Административных советов СЭЗ свидетельствует о том, что они прежде всего направлены на защиту интересов и выполнение основных целей развития СЭЗ и включают в себя множество вопросов, связанных с разработкой и реализацией стратегии и программы развития, формированием финансовых фондов (бюджетов), определением финансовой, налоговой и кредитной политики, направлениями экономической, социальной и культурной деятельности содействием развитию предпринимательства, привлечением отечественных и иностранных инвестиций и кредитных средств для развития СЭЗ.
Административный совет имеет право предоставлять следующие льготы отечественным и иностранным юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным и осуществляющим хозяйственную или иную деятельность в зоне:
- предоставлять субсидии на создание новых рабочих мест, ведение совместных научно-изыскательских работ в сотрудничестве с местными исследовательскими учреждениями;
- выдавать гарантии по займам и кредитам, получаемых у банков и других юридических лиц, расположенных в зоне;
- разрешать выпуск облигаций для прямого финансирования строительства новых предприятий;
- принимать в соответствии с законодательством решения по вопросам землепользования, найма находящихся на территории специальной экономической зоны зданий и сооружений, а также льготного пользования объектами инфраструктуры.
Однако, все многообразие полномочий и прав неосуществимо и невозможно без четко определенный структуры и схемы управления. Практика показала, что одними из первых постановлений, принятых Административными советами СЭЗ являются те, которые устанавливают структуру и схему управления зон.
Рассмотрим более подробно схему управления СЭЗ.
В условиях специальной экономической зоны управление имеет несколько аспектов:
- создается специальный орган управления в виде Административного совета, который руководит деятельностью управлений, отделов, ведомств, акимов поселков, координирует работу хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
- для выполнения функции исполнительной власти создаются структурные подразделения, при этом необходимо отметить, что их количественный состав определяется с учетом местных конкретных условий каждой СЭЗ;
- структурные подразделения разделены по отраслям и сферам государственного управления;
- на территории СЭЗ осуществляют деятельность территориальные республиканские органы специальной компетенции и их деятельность координируется в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;
- осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами 
Здесь необходимо отметить, что в результате управления Административным советом защищаются общегосударственные и местные экономические интересы. Заметна тенденция усиления в осуществлении государственного управления экономики исполнительного органа (Административного совета), все более независимо от законодательной власти. В результате слияния субъектов государственной и частной экономической политики и возникновения в результате этого новых регулирующих органов формируется механизм государственного регулирования и управления, не вписывающийся теоретически в классическую схему управления местных исполнительных органов власти.
Схема управления Лисаковской СЭЗ (смотрите приложение №3) отражает выше изложенные позиции по управлению в специальных экономических зонах. Административный совет в количестве 15 человек, возглавляемый председателем Административного совета, осуществляет свою деятельность по руководству СЭЗ. Непосредственно председателю Адмсовета подчиняются шесть заместителей по курируемым вопросам.
В ведении первого заместителя председателя вопросы строительства, архитектуры, земельных отношений и коммунального обеспечения города рационального использования природных ресурсов и эколога и, координация работы правоохранительных органов, шефская помощъ селу и другие.
Заместитель по экономической реформе несет ответственность за проведение экономических реформ, соблюдение антимонопольного законодательства на территории СЭЗ, приватизации имущества, начисления жилищных пособий, вопросы оценки и регистрации недвижимости, курирует страховые компании.
Заместитель по вопросам финансов и организации работы в условиях СЭЗ курирует вопросы формирования бюджета и эффективного использования бюджетных средств СЭЗ, фонда экономического и социального развития, развития рыночной инфраструктуры, социальной защиты населения и взаимодействует с банками, казначейством.
Заместитель по налоговым вопросам отвечает за выполнение налогового законодательства на территории СЭЗ, по вопросам налоговой политики взаимодействует со всеми предприятиями и организациями независимо от форм собственности.
Заместитель по промышленности ведает вопросами развития промышленности, торговли, газового хозяйства, таможенного управления, представительств Лисаковской СЭЗ в других регионах.
Исследование схемы управления Лисаковской СЭЗ показывает, что в схеме управления не прослеживается исполнение и контроль органами местного управления, наблюдается дублирование по экономическим вопросам и нет направляющего органа по перспективам развития СЭЗ. Кроме того необходимо отметить, что Лисаковск, относимый по численности к категории малых городов, не имеет территориальных компетентных специальных органов управления и это требует своего решения путем введения дополнительных отделов и штатов. Тем не менее схема управления Лисаковской СЭЗ достаточна эффективна, мобильна и содействует выполнению основных задач по интенсивному развитию производительных сил региона, увеличению экспортных возможностей региона и Республики, созданию современной производственной и социальной инфраструктуры, решению задач социально-экономического развития города и региона в целом.
Несколько иная ситуация складывается в Жайрем-Атасуйской СЭЗ, где в структуре аппарата Административного совета образована исполнительная дирекция по содействию развитию СЭЗ в целях осуществления управленческого контроля за деятельностью по содействию развития и соответствующими затратами. Основные задачи дирекции состоят в содействии ускорению развития производственного и социального потенциала СЭЗ и при этом пути их решения определяются:
- в разработке и совершенствовании специального зонального законодательства, директивных документов, регулирующих вопросы правового, экономического, трудового и социального порядка, что крайне необходимо учитывая административно-территориальное расположение Жайрем-Атасуйской СЭЗ;
- внедрение передовых и новейших технологий, привлечение иностранных и отечественных инвесторов в зону;
- создание предприятий и объединений различных форм собственности, подготовка и заключение договоров и контрактов с хозяйствующими субъектами;
- содействие предприятиям по участию в торгово-промышленных выставках, информационно-рекламная деятельность;
- развитие сельскохозяйственного производства;
- разработка рекомендаций по выполнению программы развития зоны и решений Адмсовета.
Таким образом, деятельность исполнительной дирекции направлена на обеспечение эффективного функционирования СЭЗ и при этом ее основными функциями являются: исследование как основа содействия развития, внутренние операции, внешние операции, другие задачи, входящие в компетенцию дирекции (смотрите приложение №4)
Анализ показал, что в Жайрем-Атасуйской СЭЗ основные функции исполнительной дирекции четко определены, разграничены и это позволяет правильно координировать работу дирекции по управлению и развитию региона. Так, здесь применен научный подход и за основу выполнения основных функций взято исследование, подразумевающее прежде всего исследование рынка, возможности реализации продукции, проведение экономических исследований и планирование работ по содействию развитию СЭЗ, создание информационного центра.
Кроме того, эффект управления СЭЗ во многом будет определяться от привлечения инвестиций, развития совместных предприятий с участием местных инвесторов, связи с другими подразделениями зоны, проведения соответствующей рекламной компании. Эти внутренние операции, как показывает мировой опыт, обеспечили развитие СЭЗ в других странах. Но этого недостаточно и поэтому многие свободные экономические зоны активно привлекали прежде всего капитал зарубежных инвесторов и создавали совместные предприятия. Среди других функции дирекции в Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоне выделяются те, которые связаны с координацией геологоразведочных и поисковых работ, деятельности по сельскому хозяйству и землепользованию, рациональному использованию природных ресурсов, экологии и биоресурсам. Здесь то же сказывается особенность Жайрем-Атасуйской СЭЗ, включающей обширные территории земель запаса бывшей Жезказганской, ныне Карагандинской области.
Таким образом, в структуре управления Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоны выделена исполнительная дирекция, исследование основных задач и функций которой показало, что необходимо иметь аналогичные структуры в системе органов управления других сэз.
В отличие от Лисаковской и Жайрем-Атасуйской СЭЗ две другие зоны Акмолинская и Кызылординская имели примерно равные условия для формирования структуры и схемы управления СЭЗ. Обе зоны были образованы в октябре 1996 года в границах областных центров Акмола и Кызылорда, но учитывая статус будущей столицы Казахстана в положении Акмолинской СЭЗ полномочия Административного совета более расширены и особо оговорено об учреждении целевых финансовых фондов, в том числе фонда инвестиций, что, конечно, объяснимо с точки зрения строительства новой столицы Казахстана.
В Кызылординской специальной экономической зоне при определении структуры и схемы управления при участии автора был учтен опыт Лисаковской СЭЗ по формированию схемы управления, сделаны новые подходы по систематизации уровней управления, разделению функций управления между руководящим составом Административного совета, определены необходимые дополнительные структуры в схеме управления КСЭЗ.
В предложенной схеме управления Кызылординской СЭЗ (рис.3.6.) в первую очередь выделены уровни управления. Как известно, высшим органом управления в специальных экономических зонах является Административный совет возглавляемый Председателем. В его непосредственном подчинении находятся акимы поселков и аульных округов и первый и второй уровни управления, финансируемые из местного бюджета.

Первый уровень управления - это аппарат акима города, орган местной исполнительной власти - правительство города, второй уровень - это отделы, по отраслям и уровнях государственного управления, финансируемые за счет средств местного бюджета: отдел экономики, отдел промышленности, транспорта и связи, центр жилищных пособий, отдел образования, культуры, здравоохранения, труда и социальной защиты и другие. К третьему уровню отнесены территориальные органы министров и государственных комитетов, а именно: финансовый отдел, налоговый, отделение финансово-валютного контроля (с 1 июля 1998 сокращено и объединено с казначейством), отдел статистики, филиалы банков, СЭС, отдел ЗАГСа, модельный центр занятости и другие. К четвертому уровню управления отнесены организации предприятия разных форм собственности, общественные организации, комиссии, союзы, представительства, деятельность которых координируется или с которыми взаимодействует Административный совет.
Характерным для специальной экономической зоны является, например, образование органа из представителей местной исполнительной власти, банков и предпринимателей по рассмотрению бизнес-планов, включаемых в программу развития специальной экономической зоны. Организуются комитеты, советы по поддержанию или развитию отдельных отраслей из представителей отдела экономики и хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Аналогичные советы комиссии создаются для проведения тендеров по закупке топлива, продуктов питания, мягкого и жесткого инвентаря с целью эффективного и рационального использования бюджетных средств. Такие комиссии не избираются, а формируются местными властями с заинтересованными организациями и союзами. Часто они принимают важные решения и проводят их в жизнь по мерам экономического и социального развития специальной экономической зоны.
Одновременно в предложенной схеме управления проведено четкое распределение функций управления по отраслям, то есть каждый из заместителей Председателя Административного совета курирует определенные отрасли и это разделение сохранено по всем четырем уровням управления. Например, первый заместитель Председателя Административного совета отвечает за развитие специальной экономической зоны, формирование и исполнение бюджета, планирование, принятие программ развития зоны и соответственно он курирует работу отделов экономики, финансов, фонда экономического и социального развития, предприятия. Первый заместитель по вопросам промышленности, строительства и коммунального хозяйства за развитие отраслей промышленности, строительства, жилья, городского коммунального хозяйства. Заместитель по инфраструктуре города - за вопросы стабильного газоснабжения и энергоснабжения, благоустройства, транспорта города. Заместитель председателя по социальным вопросам отвечает за вопросы внутренней политики и социальной сферы, курирует учреждения здравоохранения, образования и культуры, различные общественно-политические объединения и движения, советы и другие.

Рис.3.6. Схема управления КСЭЗ

Как видно, Администрация СЭЗ наделена значительными правами однако Административный совет не имеет права вмешиваться в оперативную, хозяйственную, финансовую и иные другие деятельности предприятий, объединений, организаций, если они не противоречат установленному в зоне правовому режиму.
Как правило, заседания Административного совета проводятся не реже одного раза в месяц. Практика работы Административного совета Кызылординской СЭЗ по рассмотренной схеме управления показала, достаточную управляемость административно-хозяйственной деятельностью зоны, мобильность при решении вопросов социально-экономического развития.

3.3. Перспективы развития свободных экономических зон в республике Казахстан

Деятельность свободных экономических зон в РК в результате появления различных негативных факторов прекращена. Поэтому, в РК начиная с 2002 года действуют только две свободные экономические зоны: "Астана - новый город" и "Актауский порт - специальная экономическая зона".
В современных условиях основой успешного развития государства является макроэкономическая стабильность, неинфляционная денежно-кредитная политика, жесткий контроль за дефицитом бюджета и нормальное ценообразование, а также открытость внешней торговли, что предполагает стимулирование экспорта, минимум ограничений импорта, единый импортный тариф, оптимальный курс национальной валюты и благоприятные условия для внешних инвестиций. Серьезным фактором является степень и уровень вмешательства государства в экономику. Зачастую именно это было главной причиной неудач развивающихся стран, так как последствия превышения в этом деле разумной достаточности носят негативный характер. Здесь важно провести четкое разграничение функций между правительством, областными властями, государственными предприятиями и частным сектором как во внутренней экономике, так и в сфере внешних связей, а также - перейти к экономическим методам регулирования.
В рамках усиления внешнеэкономической деятельности республики необходимо:
-	создание условий для развития предпринимательства и привлечения сбережений населения, так как национальный капитал во всех развивающихся странах обеспечивает в 8 - 12 раз больше инвестиций, чем иностранный;
-	разработка и внедрение комплекса законов в сфере внешнеэкономических связей, обеспечение их выполнения и гарантий стабильности;
-	развитие инфраструктуры - транспорта, связи, финансовых рынков и страхового дела, сети крупных, устойчивых банков, создание современной информационной системы;
-	подготовка кадров в области международного права и маркетинга, статистики, налоговых инспекторов, банковских работников, финансистов, аудиторов, бухгалтеров, специалистов по внешней торговле и других профессий, которые нужны для рынка и компетентного управления реформой;
-	проведение активной внешнеэкономической политики как по приоритетным для республики отраслям, так и в плане экономических блоков и целенаправленной работы с отдельными странами, чьи экономики являются взаимодополняющими с нашей экономикой.
Неотъемлемой частью структурно-инвестиционной стратегии республики стало привлечение иностранного капитала. Исходя из сложившейся ситуации, можно утверждать, что для Казахстана, с его значительным и малоосвоенным ресурсным потенциалом и дешевой рабочей силой, привлечение иностранных инвестиций является важным фактором устранения имеющихся диспропорций и преодоления научно-технического отставания.
Свободная экономическая зона Порт «Актау». Реалии и перспективы
Президент Казахстана Н. Назарбаев на церемонии открытия нового международного паромного комплекса в сентябре 2001 года, отметил, что «восстановление Великого Шелкового пути, столетия назад давшего толчок к развитию экономики, культуры, к интеграции цивилизаций, сегодня служит возобновлению торгово-экономических и культурных связей между странами, где важная роль отведена портам на Каспии и, в частности, Актаускому морскому порту».
Без преувеличения и с гордостью можно сказать, что порт Актау имеет стратегическое значение для Казахстана как соединительный узел на стыке Азиатских и Европейских транспортных маршрутов, через систему каналов Волго-Дон и Волго-Балт он открывает республике путь к любому порту в Мировом океане. Именно поэтому в его реконструкцию инвестировано 54 млн. долларов кредита ЕБРР и 20 млн. собственных средств правительства Казахстана. После открытия в сентябре паромной переправы нашел свое полное воплощение северный маршрут международного проекта ТРАСЕКА, в котором порт Актау будет играть ключевую роль. Если говорить предметно, то речь идет о переориентации экспортно-импортных потоков казахстанских грузов. Взглянув на карту железных дорог Казахстана, мы увидим, что все экспортно-ориентированные (в нашем понимании - грузооб-разующие) предприятия находятся на севере, северо-востоке и в центре нашей республики. Без реконструкции порта Актау весь их западный грузопоток в рамках ТРАСЕКА шел бы через территорию Узбекистана и Туркмении. Соответственно, через их территорию шли бы и грузы из Европы в Центральную Азию и из Китая в Европу, лишь в самом конце транзитного коридора проходя по территории Казахстана. В этом случае и железнодорожная составляющая казахстанского транзита была бы весьма небольшой, что значительно снизило бы доходы Казахстана от участия в проекте.
Уровень и качество сервиса порта Актау в сравнении с его главным конкурентом на Каспии по маршруту ТРАСЕКА - портом Туркменбаши - выше на несколько порядков. Туркменбаши - узловой пункт южной составляющей проекта ТРАСЕКА, это один из старейших портов на Каспии, ему более 100 лет. Можно сказать, что Туркменбаши послужил прообразом таможни в сюжете фильма «Белое солнце пустыни».
Порт Актау - это абсолютно новый современный производственный портовый комплекс международного уровня, где все портовые операции хорошо продуманы и технологичны. В результате реконструкции порта от старой инфраструктуры советских времен практически ничего не осталось. Приведу только один весьма характерный пример - причальная стенка поднята на 2 метра 40 сантиметров, что было вызвано подъемом уровня Каспия.
По условиям кредитного договора до полного возврата кредита ЕБРР порт находится под залогом и ни о каком акционировании не может быть и речи - в кредитном соглашении есть пункт о том, что мы не имеем права изменять статус порта как государственной собственности. После возврата кредита можно будет проводить акционирование, возможно, появится и стратегический инвестор.
Сумма вместе с процентами по займу составляет 80 млн. долларов, срок погашения - 2011 год. Существует достаточно строгий график возврата займа, который выполняет порт, а накопление средств даже опережает график. «Пиковыми» в этом отношении были 2002-2003 годы.
За последние 1,5-2 года порту удалось наладить хороший менеджмент грузоперевозок. Совместно с другими транспортными организациями республики увеличились объемы перевалки и расширилась номенклатура обрабатываемых в порту грузов. Пришла новая команда менеджеров - молодые грамотные специалисты, знающие иностранные языки, имеющие опыт маркетинга. Некоторое время назад, на пике общемирового экономического кризиса, звучали скептические высказывания по поводу перспектив грузооборота порта и его финансовых показателей. Порт еще не был реконструирован до конца, грузопотоки составляли всего 15% общей мощности, мировые цены на нефть были очень низкие, что отрицательно сказывалось на объеме перевалки нефти. Порту пришлось напрячь все свои ресурсы, порт был вынужден пойти на некоторое сокращение кадров, отправляли людей в неоплачиваемые отпуска, «урезали» социальные программы. Многое дала индивидуальная работа буквально с каждым грузоотправителем, экспедитором, судовладельческими компаниями, пароходствами – руководство убеждало их в перспективах порта, демонстрировали преимущества сервиса. Вместе с Министерством транспорта и коммуникаций и со всеми транспортными ведомствами республики создавался имидж порта в глазах клиентов и партнеров, и теперь можно сказать, что это им удалось.
Если говорить о конкретных цифрах, то за январь - октябрь грузооборот порта по нефти и нефтепродуктам составил 5,1 млн. тонн, металлам - более 850 тыс. тонн, зерну - 24 тыс. тонн. На паромах перевезено более 100 тыс. тонн различных грузов.
Роль порта в этом транспортном коридоре будет определяться его значимостью для Казахстана. Ожидается, большой поток товаров промышленного назначения и широкого потребления из стран Индокитая, Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии и будет создана мощная транспортная система, основа которой существует уже сейчас. Планируется построить специальные паромы, которые будут курсировать между южной и северной частями Каспия. Грузы будут приходить в иранский порт Бандар-Аббас в Персидском заливе, транзитом следовать через территорию Ирана, на пароме пересекать Каспийское море и далее через российские порты Махачкала, Оля или Астрахань следовать в Россию или же в Северо-Западную Европу в направлении Балтики.
С налаживанием регулярного паромного сообщения и созданием контейнерного терминала в Актау появляется реальная возможность привлечения транзитных грузопотоков из стран Ближнего Востока и Юго-Восточной Азии, которые ориентированы на Западную Европу и в настоящее время транспортируются через Суэцкий канал. Представьте, в Арабских Эмиратах загружен большой «маршрут» - несколько вагонов-аппарелей с автомашинами, несколько сот контейнеров с продуктами широкого спроса - и направляется через Персидский залив в иранский порт Бандар-Аббас, затем на Каспии через Бандар-Анзали в Актау. Далее эти товары пойдут по всему Казахстану, в основном в центральные и южные регионы республики, а также и в Россию - на Урал и в Сибирь, равно как и в Узбекистан, Таджикистан, Киргизию. Вот тогда и будет видна роль Актау как морского «хаба», тогда будет просто необходим логистический транспортный центр.
Со всеми каспийскими портами существует нечто вроде хартии, или джентльменской договоренности о сотрудничестве и взаимопомощи, обмене информацией о грузопотоках и по другим вопросам.
Но больше всего порт работает с пароходствами, которые направляют свои суда. Это иранское «Хазар Шиппинг», российские «Совфрахт», «Волго-танкср» и Северо-Каспийское пароходство, азербайджанское «Каспар».
Партнерские отношения с компанией «Хазар Шиппинг» существуют достаточно давно. Можно сказать, что это стратегический партнер, ее судами перевозится почти половина грузов из Актау. Надо отметить, несмотря на то что иранский сектор Каспийского моря невелик по сравнению с другими государствами, Иран имеет на Каспии несколько достаточно развитых портов - Бандар-Анзали, Ноушахр, Нека, Амир-Абад и практически самый современный торговый флот.
Все участники грузового трафика на Каспии заинтересованы в нормальных рабочих взаимоотношениях, поскольку друг без друга существовать и эффективно работать просто не могут.
Перевалка нефти - это типичный портовый бизнес, все нефтепроводы заканчиваются или начинаются в портах. Достаточно вспомнить о том, что Актау получил свое начало и развитие именно как нефтеналивной морской порт и на «пике», в советские времена, он ежегодно обрабатывал по 7-8 миллионов тонн нефти, которая шла в основном на переработку в Баку, и незначительная часть - по Волге на НПЗ России. Мощности порта по перевалке нефти в настоящее время составляют 8 млн. тонн в год, но при необходимости и наличии соответствующей конъюнктуры могут быть увеличены до 9-10 млн. тонн. В 2004 году порт преодолел рубеж обработки 4 млн. тонн нефти.
Из Актау нефть идет в порты Баку и Махачкала и далее на экспорт по железной дороге или трубопроводам - соответственно в черноморские порты Супса, Батуми или Новороссийск. Что касается Ирана, то SWAP-операции «замерли» несколько лет назад на отметке в 67 тыс. тонн.
На первый взгляд, ситуация парадоксальна - после пуска КТК из порта уйдет крупнейший клиент - СП «Тенгизшсвройл», а мы прогнозируем рост объемов перевалки нефти. Причина кроется в том, что из-за высокого качества (а соответственно и стоимости) тенгизской нефти не могли смешивать ее с другими сортами и до 2001 года причалы №9 и №10 использовались исключительно для отправки нефти ТШО. Нефть же других казахстанских компаний отправлялась только с причала №4. После того как «Тенгизшевройл» сократил отправку своей нефти, в порт пришли новые экспортеры - «СНПС-Актобемунайгаз», «Хар-рикейн Кумколь», до 150 тыс. тонн в месяц увеличил отгрузку давний клиент «Мангистаумунайгаз». Так что, прогнозы на перевалку нефти самые благоприятные, все будет зависеть от мировой конъюнктуры.
Во всем мире принято: порт - отдельно, флот - отдельно, и в этом есть своя логика. Но вполне логично и то, что компании по добыче и транспортировке нефти имеют и собственный танкерный флот. В нашем «Казмортрансфлоте» 50% принадлежит национальной компании «Транспорт нефти и газа», остальные 50% - Минтранскому. Очевидно, уже в этом году порт увидит на Каспии или на Черном море первый танкер под казахстанским флагом. Порт же ориентируется в основном на сухие грузы, и мы вполне могли бы заняться этими перевозками и развивать сухогрузный флот. Если порту Актау поручат это дело, то, в принципе, порт мог бы уже в самое ближайшее время приобрести несколько сухогрузов.
Два года назад порт Актау был загружен на 30-40% своей мощности, а сейчас, в отдельные месяцы, мы работаем на пределе возможностей. С пуском международного железнодорожного парома, с вводом на полную мощность зернового терминала, с постройкой железнодорожных веток Учкудук - Нукус и Краснооктябрьский рудник -Донское, а также по завершении реконструкции автомагистрали Актау - Атырау грузооборот будет возрастать, и в течение 2- 3 лет порт получит двойной поток грузов, справиться с которым будет уже проблематично. В силу этого Казахстану нужно несколько современных морских портов. Это требование жизни, требование рынка, и поэтому идею, которая «витала в воздухе», озвучили наши бизнесмены.
Порт Баутино уже сейчас имеет довольно развитую инфраструктуру, там успешно функционирует база поддержки морских операций консорциума «Аджип ККО», и, вероятно, основное направление развития этого порта будет нефтяное. Сейчас там есть филиал порта Актау - грузовой порт Баутино. Бухта Баутино достаточно велика, и можно предположить, что в рамках единой инфраструктуры там будут иметь свои терминалы «Казтрансойл», «Казахстанкаспийшельф», «КазМунайГаз» и другие компании.
Идея свободной таможенной зоны заключается в том, чтобы присоединить к порту пустующие земли и на этой территории организовать такую зону, куда бы без таможенных сборов ввозились полуфабрикаты и где бы производились готовые товары или оказывались соответствующие услуги. Можно и необходимо развивать «тяготеющую» к транспорту инфраструктуру - склады временного хранения, открытые площадки для хранения автомобилей, контейнеров, предприятия по ремонту контейнеров. Или организовать «отверточное» производство той же электроники - ввоз запчастей облагается гораздо меньшей пошлиной. Все это приносит солидную прибыль и создаст большое количество новых рабочих мест.
Это предложение находится на рассмотрении в правительстве, но сначала парламент должен принять закон о свободной экономической зоне. В процессе проработки было много откровенно «левых» предложений -создать что-то типа оффшора с налоговыми льготами для регистрации банков, компаний и так далее. Все они были отсеяны. Порт - это прежде всего транспортный и логистический центр, поэтому в льготном режиме должны развиваться производства и услуги, имеющие непосредственное отношение к морским перевозкам.
Это не только видение, есть вполне конкретные и реальные планы. В рамках дальнейшего расширения территории порта и сооружения объектов инфраструктуры будут завершены работы по созданию новой гавани с причалами и защитными сооружениями, проведена реконструкция волнолома и подходной дамбы. Намечено строительство специализированного причала для хранения и перевалки ферросплавов, терминала для транспортировки хлопка, контейнерного терминала. Важное значение приобретает развитие центра логистики транспорта. В силу того, что «все дороги ведут в порт» - железнодорожные, автомобильные, трубопроводные - он уже является транспортным центром. Но весьма важно наладить и другие сопутствующие услуги - например, агентирование судов, чтобы непосредственно в Актау решать вопросы по приему вагонов из Караганды или из Джамбула и их передаче «на борту судна» в Батуми, в Поти или в румынском порту Констанца. Сейчас в Казахстане существует несколько крупных экспедиторских компаний, и порт работает в основном не столько с грузоотправителями, сколько с экспедиторами. В портовом транспортном логистическом центре как раз и будут работать экспедиторы. Экспедиторская компания - это очень емкое понятие, там будет не только железнодорожный фрахт и фрахт судов, они замкнут на себя все договорные отношения с портом, с пароходствами и судовладельческими компаниями - то есть весь комплекс необходимых услуг по обработке и транспортировке грузов. 
Логистический транспортный центр будет работать в основном с генеральными и сухими грузами - зерном, хлопком, контейнерами, металлопродукцией, медью, различными рудами, асбестом, комковой и гранулированной серой Тенгиза. Только в Актау на коротком отрезке в 18 км от станции Мангышлак до борта судна необходимо проделать большой объем работ, включающий в себя пограничные и таможенные формальности и многое другое. Именно здесь и будет играть важную роль комплексный сервис.
В мировой практике создание и функционирование СЭЗ используются в основном два концептуальных подхода:
1. территориальный
2. функциональный.
В соответствии с территориальным принципом организация СЭЗ рассматривается, как обособленная территория, где всем зарегистрированным предприятиям – резидентам, вне зависимости от рода хозяйственной деятельности, предоставляются одинаковые льготные условия.
По второму, функциональному признаку льготный режим применяется выборочно и только по отношению к определенному, приоритетному с точки зрения национальных интересов виду экономической деятельности независимо от места расположения предприятия. 
Поскольку в Казахстане необходимо решать задачи, как территориального развития, так и структурной перестройки экономики для ускоренной переориентации на не сырьевой экспорт и реализацию экспортного потенциала, целесообразно применять смешанный, территориально функциональный подход к СЭЗ. Практически это означает, что:
- СЭЗ создаются только на территориях, имеющих достаточно благоприятные транспортно – географические, экономические, научно – технологические предпосылки.
Основные льготы в СЭЗ предусматриваются по функциональному признаку и исключительно тем резидентам, которые способствуют развитию экспорта наукоемкой продукции и услуг.
Каждая СЭЗ должна быть сориентирована на конкретные экспортные и реэкспортные рынки сбыта. Это предполагает не только оптимальное общее количество свободных таможенных зон на территории Казахстана, но и их рациональное распределение по территории страны, способствующее максимально эффективной реализации национального экспортного потенциала.
Одним из важнейших элементов, формирующих инвестиционный климат СЭЗ, будет индивидуальный набор льгот и преференций. Поскольку каждая создаваемая зона имеет свои цели и задачи, специфические особенности, степень инвестиционной привлекательности, то и режим каждой зоны должен иметь во многом индивидуальный характер. При этом специфические льготы не только отражают приоритеты в развитии экспорта, но и являются привлекательными и конкурентными по сравнению с режимами  соседних стран.
Индивидуальный характер конкретной зоны закрепляется соответствующим положением по данной зоне с определением целей и задач, функциональной специализацией, специфики и объема льгот и преференций, особенностей правового режима.
Особые условия хозяйствования предъявляют на территории СТЗ высокие требования к методике государственного регулирования и к управлению. При этом главная роль принадлежит нормативной правовой базе СТЗ, ее быстрой адаптации к изменяющимся условиям.
Функционирование и развитие СЭЗ проходит в следующей последовательности. В начальный период создания СЭЗ действует преимущественно в режиме обычной беспошлинной торговли (зона свободной торговли, свободная таможенная зона). При этом режим таможенной экстерриториальности распространяется на все виды ввозимых товаров, а в основной льготный режим  - только на резидентов, производящих наукоемкую продукцию и услуги на экспорт. Все беспошлинные зоны отделены от экономического пространства страны таможенной границей.
Благодаря свободному таможенному режиму резко возрастают объемы реэкспортной торговли, СЭЗ становится крупным торговым центром. Кроме того, быстро развивается транспортный, гостиничный сервис, обширная выставочная деятельность, банковские, страховые и прочие виды услуг. Стимулирование экспорта услуг включает в действие механизмы сервисной зоны. СЭЗ формируется в смешанную функциональную структуру.
Согласно Положения, в этих СЭЗ будет происходить быстрое насыщение внутреннего зонального рынка импортными товарами и возникнет высокая конкуренция между продавцами. Доходы резидентов от реэкспорта будут снижаться. С этого периода акценты деловой активности будут постепенно смещаться в сторону собственного зонального экспорта, а заработанный на реэкспортной торговле капитал будет реинвестироваться в экспорто - ориентированные производства, где условия хозяйствования наиболее привлекательные.  «Полезным» резидентам СЭЗ предоставляется весь набор предусмотренных льгот и преференций; кредиты, земля, недвижимость. Это стимулирует  число таких резидентов в объеме зонального экспорта. На этом этапе зона постепенно начинает приобретать экспортно – производственные черты, помимо чисто торговых. На начальном этапе в качестве экспортной продукции СЭЗ  выступают импортные товары с улучшенными потребительскими свойствами. Конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования и технологии или других комбинаций основных факторов и элементов производства. 
Таким образом, в своем дальнейшем развитии функция безпошлинной торговли дополняется функцией собственного производства и экспорта товаров и услуг.
Цели дальнейшего расширения экспорта в СЭЗ и повышение конкурентоспособности  зональной продукции на внешних рынках потребует развития научно – технологической базы на основе совершенствования импортных и разработки собственных технологий. Это будет способствовать расширению научно – технологической  и инновационной деятельности на территории СЭЗ. В этой стадии развития зоны начинается интеграция науки с экспортно- ориентированным производством.  Возрастет спрос на интеллектуальные ресурсы. СЭЗ начинают приобретать определенные черты научно – технологических зон. Для эффективного функционирования СЭЗ весьма важно наличие научно – технологического и инновационного потенциала, при дефиците предусматривается стимулирование его притока из других регионов.
Необходимость финансового обеспечения эффективной деятельности СЭЗ на всех этих этапах развития требует создания нескольких общих  от общенациональной практики условий для деятельности финансовых институтов. В частности, выпуска в обращение зональных долговых обязательств, снижения или полного снятия ограничений на деятельность иностранных банков, страховых компаний и других финансовых операторов на территории СЭЗ в обмен на финансирование важнейших зональных проектов.
Сочетая в себе функции торгово – транзитных, экспортно – производственных, научно – технологических, банковских  специализируясь на экспорте наукоемкой продукции и услуг, СЭЗ приобретают комплексные черты.
При помощи СЭЗ представляется возможным решать актуальные для национальной экономики вопросы.  Основным недостатком СЭЗ, как показывают наши исследования, являются: высокая возможность роста правонарушений, связанных с либерализацией режима экономической деятельности, торговля наркотиками. Однако высокий профессионализм и компетентность при организации СЭЗ позволяет свести на нет влияние негативных факторов.
Правильный выбор места СЭЗ – залог успеха. 
С учетом вышеизложенного считаю, что необходимо создание Семипалатинско – Курчатовской СЭЗ. Т.е. города Семипалатинск и Кызыл – орда плюс научно – технические ресурсы Курчатава и Байконыра. 
Экспортная и реэкспортная специализация Семипалатинской СЭЗ будет направлена на рынки азиатской части России, Монголии, Китая, Японии, стран Южно – Восточной Азии, а также других стран СНГ.

Основные преимущества размещения СЭЗ в г. Семипалатинск.

Преимущества	Конкретное выражение преимуществ	
1.Выгодное международное транспортно – географическое положение	Близость к рынкам России, Китая и Центральной Азии.
Нахождение в центре пересечения транзитных автомобильных и железных дорог, связывающих Россию, Китай и Центральную Азию, кратчайший транзит из Китая в Россию.
Туркестано – Сибирская железная дорога, связывающая два транзитных коридора – Трансибирскую и Трансазиатскую железнодорожные магистрали, проходят через г. Семипалатиск.	
2.Наличие крупного научно – технологического патенциала.	Наличие крупного железнодорожного узла с развитой инфраструктурой.
Наличие Аэропорта, способного принимать тяжелые грузовые самолеты любого класса и инфраструктурно связанного с железнодорожным узлом.
Наличие речной транспортной инфраструктуры, способной обслуживать международные речные и смешанные перевозки.
Современная инфраструктура: построен  крупный подвесной мост через реку Иртыш и ветвь железной дороги Курчатов – Аксу, которая свяжет г. Семипалатинск с г.г Павлодар и Астана.
Наличие развитой транспортно – коммуникационной, энергетической, торгово – складской и прочей вспомогательной инфраструктуры.
Научно – технический патенциал исследовательской базы в г.г. Байконур и Курчатов для повышения конкурентоспособности и выпуска наукоемкой продукции и услуг легкой,  пищевой промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспортно – коммуникационного и энергетического комплекса, других отраслей экономики.	

Данные таблицы дают наглядное представление о преимуществах развития СЭЗ в г. Семипалатинск. В то же время недостатки Семипалатинска ограничиваются пропускной способностью железной дороги, связывающей Транссибирскую и Трансазиатскую магистрали, из – за ее однопутности.
Кроме того железнодорожная связь между г. Семипалатинск и Усть – Каменогорск осуществляется через территорию соседней России.
В условиях дореволюционной рыночной экономики г. Семипалатинск, находился на пересечении транспортных путей, естественным образом развивался как центр международной транспортной торговли. Последние время экономика города и прилегающих к нему регионов получила четко выраженную ориентацию на обслуживание нужд оборонных отраслей промышленности. В условиях перехода к рыночной экономики односторонне направленное развитие дало серьезные сбой и привело к сильной социально – экономической деградации региона. В этой связи создания в г. Семипалатинске свободной экономической зоны  с использованием местных интеллектуальных ресурсов и научно -  технологического потенциала бывшего ядерного полигона позволит придать значительный импульс устойчивому социально – экономическому развитию не только региона, но и страны в целом.
Организованная СЭЗ г. Кызыл-Орда является наиболее подходящим для работы в свободной экономической зоне. Она ориентирована на рынке Центральной, Южной, Юго- Западной Азии, Европейской части СНГ, а также некоторых стран Восточной и Западной Европы. Преимущество г. Кызылорды в следующем:
Выгодное транспортно – географическое положение, определяемое:
-	центральным расположением на основанных международных автомобильных и железнодорожных транзитных магистралях, проходящих через Казахстан в направлении Север – Юг; 
-	расположение в близи рынков Центральной Азии и Европейской части России;
-	крупным железнодорожным узлом соответствующей инфраструктурой;
-	аэропорт в  г. Байконуре, способны обслуживать крупные  грузовые самолеты любого класса, а также выполнять  роль аэропорта «подсоска» в сверхдальних, воздушных перевозках по направлению Юго – Восточная Европа;
Высокий научно – производственный потенциал комплекса Байконыр, позволяющий привлекать его интеллектуальные  ресурсы, развивать технологическую базу, повышать наукоемкость и конкурентоспособность  выпускаемая на экспорт зональной продукции и услуг, как показывает практика г. Кызылорда имеет большой опыт работы в условиях свободной экономической зоны, что позволяет использовать имеющийся потенциал более эффективно.
Кроме того, хорошими предпосылками для развития несырьевого экспортного производства обладают города Уральск, Тараз, Шымкент.
Аналогичные доводы можно привести и по г. Актюбинску. Однако, несмотря на прекрасные транспортно – транзитные и экспортные предпосылки, создание СЭЗ в Актюбинске не представляется целесообразным. Она будет располагаться в одном транспортном коридоре с г. Кызылорда, инициировать бесперспективную межзональную конкуренцию, отвлекать значительные ресурсы, которые можно было бы использовать более эффективно.
Морские ворота страны – порт Актау – несомненно обладает определенными предпосылками в смысле реализации экспортно  – транспортного потенциала. Но его сегодняшние недостатки – отсутствие пресной воды и плохо развитая автодорожная инфраструктура Мангистауской области не способствует привлечению автомобильных грузопотоков и развитию смешанных перевозок через Актауский морской порт.
Хорошими потенциалами обладают города Петропавловск и Уральск. Однако создание в этих городах СЭЗ одновременно с г. Семипалатинской и Кызылординской СЭЗ также нецелесообразно по причине межзональной конкуренции и распыления ограниченных ресурсов.
СЭЗ города Астана создана в целях ускоренного развития города Астана путем привлечения инвестиции и использования современных методов хозяйствования, передовых технологии, активизации предпринимательской деятельности, создания высокоэффективных экспортно-ориентированных производств, освоение выпуска новых продукции, интенсификации научно – технического и торгово – экономического сотрудничества с  рубежными странами, создания современной производственной и социальной инфраструктуры. 
Из-за недостижения поставленных целей  Указам Президента Республики Казахстан от 28 июля  2000 года за №421 «Об упразднении специальной экономической зоны города Астаны» досрочно упразднена специально экономическая зона г. Астаны. 
С 1 января 2001 г.  таможенный режим «свободная таможенная зона» на территории г. Астаны не применяется.
Данное положение установлено требованиями самого таможенного режима. Одним из требований,  допускающих применение таможенного режима «свободная зона», в соответствии со статьей 71 Закона Республики Казахстан «О таможенном деле Республики Казахстан» является осуществление  самой территории  специальной экономической зоны и использования  иностранных товаров  в его территориальных границах.
Товары и транспортные средства, оформленные в таможенном режиме  «свободная таможенная зона»  (код им 71), являются условно выпущенными. 
В соответствии со статьей 27 Закона республики Казахстан «О таможенном деле в Республики Казахстан» условно выпущенные товары  и транспортные средства в отношении которых  предоставляется выпуск без взимания    таможенных  платежей и налогов, могут использоваться только в тех целях, в связи с которыми предоставлены такие  условия.
Таким образом, товары и транспортные средства, ранее заявленные в таможенном режиме «свободная таможенная зона», по истечению срока ликвидационных процедур (6 месяцев с момента ликвидации специальной экономической зоны)  подлежат переоформлению в иной таможенный режим (выпуск товаров для свободного обращения и д.р.) в соответствии с таможенным законодательством Республики Казахстан.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Свободные экономические зоны образованы и функционируют во многих странах мира. Их формирование и деятельность имеет много сходного и в то же время есть существенные различия. Однако, независимо от модели развития зоны, в основном их общая целевая направленность - эти развитие региона путем создания экспорто-ориентированных производств, привлечения отечественных и иностранных инвесторов, создание новых рабочих мест, развитие социальной инфраструктуры.
Таким образом, мировая практика показывает, что создание СЭЗ – весьма действенное направление развития экономики отдельных территорий и регионов. В основном, создание и развитие свободных экономических зон ориентировано на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегических программ и проектов.
В мировой практике создания СЭЗ почти нет успешных примеров функционирования зон, расположенных в районах, не имеющих развитой международной транспортной сети, но располагающих богатыми природными ресурсами, если еще и СЭЗ создаются на больших территориях. Большое значение имеют и размеры создаваемых СЭЗ, выбор их специализации. Попытки комплексного развития свободных зон в Китае, две из которых имеют площадь 100 кв.км., привели к резкому росту расходов на инфраструктурное обустройство. 
Превращение СЭЗ фактически в центр транзитной торговли ведет к спекулятивному росту цен. Возможен также вариант, когда свободная зона станет стимулировать вывоз из страны сырья, хотя многие иностранные компании заинтересованы в основном во внутреннем рынке. Неподготовленное и неконтролируемое использование иностранными компаниями СЭЗ для проникновения на внутренний рынок ведет к варианту перехода к обработке импорта. Но главной проблемой Казахстана является удаленность созданных зон от "каналов" связи с мировым экономическим сообществом, что во многом затрудняет нормальное функционирование СЭЗ Казахстана. 
Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение, а также располагают развитой транспортной, производственной и социальной инфраструктурой. В отдельных случаях создание СЭЗ оказывается целесообразным и в районах нового хозяйственного освоения, не обладающих указанными преимуществами, не располагающих высокой концентрацией ценных природных ресурсов, позволяющих решать важные долгосрочные общегосударственные задачи
Хотя на практике немногие страны придерживаются принципа свободной торговли, большая часть экономистов считает этот принцип наиболее предпочтительным. Их позиция базируется на трех основных аргументах. Первый - это рост выгоды от свободной торговли по формальной логике как обратное отражение анализа выигрышей и убытков от ее ограничений. Во-вторых, многие экономисты считают, что свободная торговля дает дополнительные выгоды, которые выходят за рамки формального анализа. И, наконец, с учетом трудности применения результатов сложного экономического анализа на практике даже те, кто не считает свободную торговлю наилучшей возможной политикой, полагают ее в любом случае хорошим выходом из положения.
Существуют достаточно логически обоснованные соображения в пользу отклонения от принципа свободной торговли. Один из аргументов, в принципе, конечно, верный, состоит в том, что страны могут добиться улучшения условий торговли посредством введения пошлин, взимаемых по оптимальной ставке, и посредством налогов на экспорт. На практике этот аргумент, впрочем, не очень важен. Малые страны не могут оказать большого влияния на цены своего экспорта и импорта, поэтому не могут использовать ни пошлины, ни другие подобные вещи. Для улучшения своих условий торговли большие страны, с другой стороны, могут оказывать влияние на условия торговли, но, вводя пошлины, рискуют создать угрозу срыва международных соглашений и вызвать сопротивление со стороны других государств.
В Республике Казахстан уделяется особое внимание развитию специальных экономических зон, принят ряд законодательных актов. Не смотря на различие в подходах становления СЭЗ, трудностях их формирования, следует отметить, что они позволяют осуществлять проведение экономических реформ в регионах, привлекают дополнительные инвестиции, обеспечивают занятость населения, расширяют поставки на внутренний и внешний рынок конкурентоспособных товаров.
Государственное регулирование в специальных экономических зонах через особый режим функционирования по финансам, банковской деятельности, налогообложению, таможенному регулированию, государственной регистрации юридических лиц, лицензированию способствуют в целом реализации основных целей развития специальных экономических зон, однако внесение ряда дополнений и изменений законодательных актов позволило обеспечить более ускоренное развитие этих регионов.
Статус специальной экономической зоны требует поиска новых подходов эффективных методов управления экономикой. Высшим органом управления на территории СЭЗ является Административный совет. Деятельность Административного совета направлена на защиту интересов и выполнение основных целей развития СЭЗ. В результате управления Административным советом защищаются общегосударственные и местные экономические интересы. В СЭЗах в результате слияния субъектов государственной и частной экономической политики формируется новая схема государственного регулирования и управления, которая показала достаточную управляемость административно-хозяйственной деятельностью зон мобильностью при решении вопросов социально-экономического развития.

Список используемой  литературы

1. Адасбаев Е. Анализ развития малого предпринимательства в 1992-1997 годах и прогноз на 1998 год//Аль-Пари.-1997.-№3. - с. 34-36.
2. Андреев В. О законодательной базе создания свободных экономических зон в России // Внешняя торговля -1995.- №1.- с. 26-28.
3. Андрианов В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике // Вопросы экономики -1996.- №9
- с. 28-29.
4. Анищук Ю. КНР: специальные экономические зоны // Эконо-ми-ческое сотрудничество стран - членов СЭВ.-1989.-№8.
5. Ансофф И. Стратегическое управление. Сокр. пер.с англ. /науч. ред. и авт. предисл. Л.И.Евенко. - М.Экономика, 1989. - 519 с.
6. Антикризисное управление: от банкротства к финансовому оздоровлению / Под ред. Г.П.Иванова - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -320 с.
7. Атамкулов Б., Исенов М. Государство как гарант рыночной экономики//Азия - Экономика и жизнь - 1998.-№1 (129)-с. 20-21.
8. Ашимбаев Т. Экономика Казахстана на пути к рынку: Тенденции и размышления. - Алматы: Казахстан, 1994. -168 с.
9. Бабинцев В., Валиуллин X. Особые экономические зоны //Российский экономический журнал.- 1992.-№9.
10. Баильдинов Е., Темиртасов О. СЭЗ должны сыграть важную роль не только в оживлении отдельных регионов, но и в создании условий для устойчивого экономического роста всей страны // Панорама. -1997.-9 мая.-№18.-с. 10.
11. Баильдинов Е., Темиртасов О. СЭЗы в стратегии развития Казахстана //Деловаянеделя. -1997. -№15. -с.11.
12. Блейск Роберт-Роджерс, Моутон Джейн Сригли. Научные методы управления. - Киев, Наукова думка, 1990. - 247 с.
13. Брюханов Ю.М., Голубков Ч.П. Управление развитием региона. -М.: Знание, 1985-63 с.
14. Быстрицкий СП., Синченко Б.П. Государственное регулирование регионального развития в период становления рыночных отношений -Петропавл-Камчатский, Камшат, 1994. - 55 с.
15. Вклад российских экономистов в формирование и развитие теорий государственного регулирования экономики // Росс, академ. гос. службы при През. Росс. Фед.: В.С.Дунаева, д.э.н., проф. и др. -М.:Изд-во РАГС, 1997.- 89 с.
16. Герман И.М. Шухов И.С. Системный подход в управлении экономикой. Методический аспект. Под ред. Сергеева. - Саратов, Изд-во Са-рат.унив.,1994. -133 с.
17. Государственное регулирование экономики: мировой опыт и реформа в России (теория и практика) Институт экономики РАН - М., 1996- 249 с.
18. Данько Т.П., Округ З.М. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве: Учеб. пос/ Рос. экон. академия им. Г.В. Плеханова. - М.: Инфра-М., 1998.- 168 с.
19. Делюсин Л. Реформы в Китае: проблемы и противоречия // МЭи-МО.-1990.-№9.
20. Джарасова С. Эффективность экономического и социального развития региона при переходе к рынку (на материалах Уральского экономического района) Автореферат дисс. на соиск.уч.степ. к.э.н. Росс-акад.упр. - МЛ 993.-26 с.
21. ДмитриеваО.Г. Региональная экономическая диагностика. - СПБ.: Изд-во Санкт-Петербургского Университета экономики и финансов,1992.-274 с.
22. Дун Пин. Иностранные инвестиции в экономике современного Китая: Автореферат, дисс. канд. экон. наук / Рос. Экон. академия им. Г.В.Плеханова.- М.,1995.-24 с.
23. Евдокимов Д. Из опыта зарубежного предпринимательства. Что такое свободные экономические зоны ? // Коринф.-1991 .-№3.
24. Есентугелов А. Концепция создания и функционирования свободных экономических зон в Республике Казахстан / НИИ Экономики и рыночных отношений при Министерстве экономики Республики Казахстан - Алматы, 1992.-26 с.
25. Зейнельгабдин А.Б. Закон "О бюджетной системе Республики Казахстан" - основе реформирования финансовой системы. // Экономика Казахстана.- 1997.- №2.- с. 48-49.
26. Закон Республики Казахстан от 10.12.1993№2578.-ХП"Оместных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан". - Алматы, 1993.
27. Закон Республики Казахстан от 28 февраля 1997г. "О государственной поддержке прямых инвестиций".//Казахстанская правда. -1997.- 28 февраля.
28. Закон Республики Казахстан от 24 декабря 1996г. "О бюджетной системе" // Казахстанская правда. -1996. - 26 декабря. - с. 4-5.
29. Закон Республики Казахстан от 15 июля 1996 года "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан" // Казахстанская правда. -1996. - 26 июля. - с. 2.
30. Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: американский опыт //Российский экономический журнал,-1998.-№3.с.78-86.
31. Зоны совместного предпринимательства в странах с централизованно планируемой экономикой / Международный семинар, 19-22 сентября 1989г. Сб. докладов. - М.: ВО " Внешэкономсервис", 1989. -203 с.
32. Исабеков К. Проблемы развития малого и среднего бизнеса в Казахстане //Экономика Казахстана.-"1997.- №5-6.- с. 120-123.
33. Изтелеуов Б.И. Региональный хозяйственный механизм: формирование, функционирование, моделирование. - М.: Экономика, 1992. -127 с.
34. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Свободные экономические зоны. - М.: Ось -89, 1997.-192 с.
35. Ишоу В. Специальные экономические зоны в Китае: цифры и факты (включая зону Шеньчжень //Фонд Мира Сасанава.
36. Кагакутокоге, 1986,Т.39,№7,с.487-520.
37. Кантарбаева А., Мустафин А. Малый бизнес в свете эволюционной экономики // Аль-Пари.-1997.-№3. с.26-33.
38. КимИ.Специальныеэкономическиезоны//Аль-Пари.-1998.-№1.-с.13-18.
39. Ковалев А. Свободные экономические зоны: опыт зарубежных стран и перспективы создания // Внешняя торговля.-1989.- №11.
40. Кожокин Е. Свободные экономические зоны и региональная политика//Международный Журнал. 1991.-№10.
41. Комлев Ю.В. О структурной перестройке экономики и обеспечении НТП в Казахстане. Аналитический обзор - КазГосИНТИ, -Алматы, 1994.-С.13-14.
42. Калмыков Ю. Специальные экономические зоны Китая. - Экономика и жизнь.-1990.-№47.
43. Кузнецов А. Свободные зоны и национальная экономика. // МЭи-МО.-1990.-№12.
44. Кумакова СВ. Экономические методы государственного и регионального управления. - Саратов, Поволжский кадровый центр. 1993. -124 с.
45. Линдерт П. Экономика мирохозяйственных связей: Пер. с англ. / Общ.ред. и предисл. О.В.Ивановой.-М., 1992.- с. 461-462. 
46. Леусский А.И. Экономика зон свободного предпринимательства. –Л.: Изд-воЛФЭИ, 1991.-103 с.
47. Лобков А. Специальные экономические зоны в Казахстане // Внешнеэкономическая деятельность в Казахстане -1997. - №23(78), декабрь-с. 12-15.
48. Лобков А. Специальные экономические зоны: панацея от экономических бед или очередная иллюзия // Азия : экономика и жизнь. -1996.-№44. -С.5.
49. Марков Н. Экспортные зоны в развивающихся странах.// МЭиМО.-1988.-№5.
50. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: Каржы каражат, 1995. -140 с.
51. Мировая практика создания свободных экономических зон и перспективы их развития в Казахстане //Общественные науки. -1993.-71 с.
52. Мировой опыт создания и функционирования свободных экономических зон // Коринфе-1997.-№6. - с. 17-21.
53. Назарбаев Н.А. Казахстан 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всехказахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана // Казахстанская правда -1997. -11 октября -32 с.
54. Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства.- Алма-Ата.-1992г.
55. Назарбаев НА. У Казахстана свой путь, свое будущее.// Казахстанская правда. -1992.-17 декабря.- с. 1.
56. Овчинникова С.Г. Зоны свободного предпринимательства: Текст лекций. - Стб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994г. - 79 с.
57. Постановление Административного Совета Кызылординской специальной экономической зоны от 19.05.1997. № 10 "Порядок определения процентных ставок по финансируемым проектам" // Бюллетень бухгалтера -1998. -№38(232) - с.20.
58. Поставновление Верховного Совета Казахской ССР от 30 ноября 1990 года № 361 -XII "О введении в действие Закона Казахской ССР "О свободных экономических зонах в Казахской ССР"" // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. -1990. № 19.- с. 455.
59. Постановление Верховного Совета Казахской ССР от 18 июня 1991 года№ 678- XII "О создании Жайрем-Атасуйской свободной экономической зоны в Джезказганской области" // Ведомости Верховно* и Совета Казахской ССР.-1991.-№26.-с. 331.
60. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 11 января 1992 года № 1114- XII "О создании Алакульской, Жаркентской свободных экономических зон в Талды-Курганской области и создании в городе Талды-Кургане на базе предприятия "Талдыкурганвнештранс" свободной экономической субзоны" // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.-1992. - №4. - с.67.
61. Постановление Верховного Совета Республики Казахстан от 30 июня 1992 года № 1467- XII "О создании Лисаковской свободной экономической зоны" // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.- 1992. -№ 13-14.- с. 347. 
62. Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства города Кызылорды на 1997-2000 годы, (подред. проф., д.э.н. Досманбетоваи к.э.н., доц. Ким И.Л. - Алматы: Издательство "Гылым" (наука), 1997. -15 с.
63. Программа развития Кызылординской специальной экономической зоны (Подред. проф., академика Досманбетова Б.С. и к.э.н., доц. Ким И.Л. - Алматы: Гылым (Наука), 1997. - 40 с.
64. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Закон и право, ЮНИ-ТИ, 1997. -352 с.
65. Плышевский Б. Условия восстановления государственного регулирования экономики//Экономист.- 1998.- №6.- с. 14-23.
66. Потанин В. Инвестиционный климат в Китае // Внешняя торговля.-1995.-№1.-с.31-32.
67. РайзбергБ. Свободные экономические зоны/Рыночная экономика. Часть 2, глава XX. Внешнеэкономические связи и отношения. Мировая экономика// Деловая жизнь -1993.-№ 2.- с.75-76.
68. Pay А.П. Лисаковская свободная экономическая зона: обобщение опыта и проблемы развития - Алматы, 1995г. -63 с.
69. Pay А.П. Развитие малого и среднего бизнеса в. Лисаковской свободной экономической зоне. //ЭкономикаКазахстана: отрасль, регион, предприятие. -1997. -№9-10. - с. 28-34.
70. Региональный статистический ежегодник Казахстана: статистический сборник / Госкомстат Республики Казахстан - Алматы, Гылым, 1996.-549 с.
71. Региональная экономика. //ТТ. Морозова, и другие. - М.: Банки и „    биржи, ЮНИТИ, 1995.-304 с.
72. Реформа административного управления //Аль-Пари -1997. - №2. -с.69-71.
73. Реформирование регионального управления в Китае: опыт свободных зон. М.,1994.
74. Рогожина Н.Н.,ТрошинН.Н. Свободные экономические зоны. // Внешнеэкономическая деятельность России.-1993.-№10. -с.57-63.
75. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики    //Экономист - 1997. - №6 - с.3-24.
75. Сапарбаев Б.М. СЭЗ - шанс, который должен быть еще реализован. //Саясат, 1997.-№2.-с.47-55.
76. Сапарбаев Б.М. Экономика региона. - Кызылорда, 1997. - 68 с.
77. Сафронов В.А. Экономические методы управления регионом. Автореферат дисс. на соиск. уч.степ.к.э.н. 08.00.05 - Росс.акад.упр. -М.Д992.-24с.
78. Свободные экономические зоны, где разрешена деятельность зарегистрированных в них предприятий //Аудит и финансовый анализ. -1996.-1кв., с.15-19.
79. Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон. / /Российский экономический журнал.-1995.-№11.- с.34-44.
80. Смородинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы. // Вопросы экономики. -1994. -№12.-с.126-140.
81. Станковский С. Свободные экономические зоны в КНР // Внешняя торговля.- 1990.-№10.-с.36.
82. Статистический ежегодник Казахстана: Статистический сборник / Национальное статистическое агентство Министерства экономики и торговли Республики Казахстан - Алматы, 1997. - 298 с.
83. Сюй Цзоще, Цай Женьцюнь. Специальные экономические зоны Китая. Новосибирск, 1993.
84. Суспицын С.А. Макроэкономическая модель оценки направлений и приоритетов экономической политики в регионе (Методические материалы и опыт использования) РАН, Сибирское отд-е, Институт экон. и орг. пром.произв. - Новосибирск, 1995 - 73 с.
85. Тацуно Ш. Стратегия - технополисы / Пер. с англ.- М., 1989.
86. Тимонина И. Л. Япония: опыт регионального развития.- М., 1992.
87. Указ Президента Республики Казахстан от 5 марта 1994г. "О мерах по упорядочению деятельности свободных экономических зон" // Советы Казахстана. -1994. -10 марта. - с. 1.
88. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона от 26 января 1996 г. №2823 "О специальных экономических зонах в Республике Казахстан" // Казахстанская правда. -1996. - 29 января - с. 1.
89. Указ Президента Республики Казахстан от 23 августа 1996г. №3094 "О Лисаковской специальной экономической зоне" //Казахстанская правда.-1996.-29августа.-с. 1-2.
90. Указ Президента Республики Казахстан от 8 октября 1996г.№3123 "О создании Кызылординской специальной экономической зоны" // Казахстанская правда. -1996. -10 октября. - с. 1,5.
91. Указ Президента Республики Казахстан от 9 октября 1996г. "Об Акмолинской специальной экономической зоне" // Казахстанская правда. -1996. -11 октября. - с.2.
92. Указ Президента Республики Казахстан от 14 ноября 1996г. №3219 "О Жайрем-Атасуйской специальной экономической зоне" // Казахстанская правда. -1996. -16 ноября. - с. 1.
93. Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 №3398 "О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства" // Казахстанская правда. -1997. -6марта, -с. 1.
94. Указ Президента Республики Казахстан от 7.07.1997 "О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан.
95. Указ Президента Республики Казахстан от 1110 октября 1997г. "О мерах по дальнейшему повышению эффективности государственного управления в Республике Казахстан" // Кахстанская правда. -1997.-11 октября.-с. 1.
96. Фравье М., Рэн Р. Возможности создания зоны свободного пред-принимательствав Болгарии//Вопр. экономики., 1991.- №10.
97. Цакаев А.Х. Государственное регулирование экономики национально-территориальных образований Российской Федерации в условиях рынка. Автореферат на соиск. уч. степ, д.э.н. 08.00.05. Академия н/х при прав.Росс.Фед. -М. 1995-53 с.
98.	Сборник нормативных правовых актов Республики Казахстан  по таможенному оформлению, Алматы,1999 год.
99.	Абрамова Ж. "Вопросы экономики", №10, 1991 г., "Возможности создания СЭЗ в Болгарии", С. 116.
100.	Семенов Г. Развитие свободных и оффшорных зон // Российский экономический журнал – 1995 - № 11, с. 34-44.
101.	Глуховский М. Свободные экономические зоны и занятости // Трудовой мир – 1998 - № 5, с. 26-28.
102.	Шреплер Х. Международные организации: Справочник. М.: Международные отношения, 1995
103.	Курс экономической теории / Под ред. Чепуриной М. Н., Киселевой Е.А., Киров,1995.
104.	Муканов Е. Некоторые аспекты экономических проблем Казахстана и их решение. //Известия АН РК, 1997, №5, с. 62 - 70 
105.	Темиргалиев Б.Б. Основы внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан. (издание 2-е, переработанное и дополненное) – Алматы, 2003 г.
106.	Внешняя торговля. №10, 1990 г , СЭЗ в КНР", с 15
107.	Материалы конференции изданы под научным руководством проф. Байзакова С.Б. и Темиргалиева Б.Б., Алматы, 1997 г.