Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан…………………………………………………………………….5-27
1.1 История правового регулирования земельных отношений в 
Казахстане……………………………………………………………………………5
1.2 Государственное регулирование земельных отношений………………12
1.3 Принципы регулирования земельных отношений……………………...21

Глава 2. Понятие права землепользования……………………28-56
2.1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан……………………………………………………………………………28
2.2 Виды права землепользования…………………………………………...36
2.3 Возникновение и прекращение права землепользования………………44
2.4 Права и обязанности землепользователей……………………………….53

Глава 3. Понятие и особенности правового режима отдельных категории земель………………………………………..57-72
3.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения……………………………………………….57
3.2 Право пользования землями населенных пунктов……………………..62
3.3 Право пользования землями лесного фонда…………………………….67

заключение…………………………………………………………………….73

Список использованных источников………………………………76

ВВЕДЕНИЕ

Земля представляет особую ценность для человеческого общества, являясь первоначальным источником всякого богатства. Она выступает прежде всего в качестве единственного места обитания всех поколений людей, выполняет роль пространственного базиса для размещения и развития отраслей производства.
Среди материальных условий, необходимых для производственной деятельности людей, особое место принадлежит земле с ее почвенным покровом, недрами, лесами и водами.
Плодородный слой земли - почва является базой для сельского и лесного хозяйства. Плодородие земли зависит от количества имеющихся в почве питательных веществ, ее структуры, биологических и климатических факторов, которые первоначально формируются в ходе естественных процессов, происходящих в природе. После вовлечения земли в хозяйственный оборот плодородие может воспроизводиться и улучшаться посредством внесения удобрений, совершенствования технологии обработки почвенного покрова. Поэтому в сельском хозяйстве земля, помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, выполняет еще две функции, выступая и как предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и как орудие производства, при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры.
В недрах земли сосредоточены огромные богатства полезных ископаемых, являющихся важнейшим условием жизнедеятельности человечества. Здесь земля выступает не только в роли пространственного операционного базиса, но и как предмет труда, как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются нужные для общества богатства. Процессы производства и образования результатов труда в добывающей и обрабатывающей промышленности совершаются вне зависимости от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности.
Водные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле, также органически соединены с землей. Их использование для удовлетворения жизнедеятельности людей неразрывно связано с земельными ресурсами.
Таким образом, земля как природный объект одновременно является объектом хозяйствования людей, а следовательно, имеет особый юридический статус, зависящий от общественной формации государства.
Экономическую основу системы любого государства составляет форма собственности на природные ресурсы, то есть установленные законом правомочия по их владению, пользованию и распоряжению. Содержание этих правомочий определяет суть экономической системы государства.
В соответствии со статьей 6 Конституции Республики Казахстан, принятой на Республиканском референдуме 30 августа 1995 г., в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться также в частной собственности на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом. Таким законом является Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года, который открыл новую страницу в истории земельных отношений Республики Казахстан.
Признание частной собственности на землю, включение земельных участков и прав землепользования в рыночный оборот показали всему мировому сообществу, что Казахстан, действительно, встал на путь построения цивилизованного государства с рыночной экономикой.
Перестройка социально-экономической системы, денационализация земли объективно потребовали внесения серьезных коррективов в систему земельного права как учебной дисциплины, науки и отрасли права. Именно этим объясняется необходимость издания впервые в нашей республике учебника "Земельное право Республики Казахстан".

Глава 1. Этапы становления земельных отношений в Казахстан

1.1 История правового регулирования земельных отношений в Казахстане 

Земельные отношения в советский период
Социалистические земельные отношения в России были установлены после Октябрьской революции 1917 г Программные требования большевиков о конфискации помещичьих земель и национализации всех земель нашли практическое применение в Декрете о земле от 26 октября (8 ноября) 1917г.
Основные положения декрета заключались в отмене частной собственности на землю, обращении ее в народное достояние, в принудительном характере земельных преобразований. Так, в Декрете о земле было провозглашено:
1) помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа;
2)  помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всеми принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до разрешения Учредительным собранием вопроса о земле;
3) какая бы то ни была порча конфискованного имущества, принадлежащего
отныне всему народу, объявляется тяжким преступлением, караемым революционным судом. Уездные Советы крестьянских депутатов принимают все необходимые меры для соблюдения строжайшего порядка при конфискации помещичьих имений для определения того, до какого размера участки и какие именно подлежат конфискации, для составления точной описи всего конфискуемого имущества и для строжайшей революционной охраны всего переходящего к народу хозяйства со всеми постройками, орудиями, скотом, запасами продуктов и проч.
27 января 1918г Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декрет "О социализации земли", который установил;
"Ст. 1. Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяются навсегда.
Ст. 2. Земля без всякого (явного или скрытого) выкупа отныне переходит в пользование всего трудового народа.
Ст. 3. Право пользоваться землей принадлежит лишь тем, кто обрабатывает ее собственным трудом, кроме случаев, особо предусмотренных настоящим законом.
Ст. 17. Излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.
Ст. 18. Торговля сельскохозяйственными машинами и семенами монополизируется органами Советской власти.
Ст. 19. Торговля хлебом, как внешняя, так и внутренняя, должна быть государственной монополией..."
Эти положения легли в основу всего советского законодательства, регулировавшего земельные отношения в СССР.
Осуществление земельных преобразований требовало теоретического обоснования принципов социализации и национализации земли.
Виднейший русский экономист-аграрник Н.Д. Кондратьев сформулировал основные положения социализации земли следующим образом:
1) собственность на землю уничтожается и земля обращается в общее достояние, что означает свободный доступ к земле, устойчивость ее использования, предотвращение скопления излишков земель в одних руках;
2) каждый имеет трудовое право на землю без права продажи, сдачи в аренду, залога и совершения иных сделок, ведущих к нетрудовым доходам;
3) полное невмешательство со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель и получение доходов;
4) право собственности на все продукты от использования земель;
5) бесплатность землепользования при взимании, однако, земельный ренты в виде особого налога;
6) верховным распределителем земли должно быть верховное управление страной в лице народных представителей, органов самоуправления.
Другой видный ученый, экономист-аграрник А.В. Чаянов выделил основные принципы национализации земли. При национализации земля обращается в собственность и принадлежит единому собственнику - государству, которое приобретает право на всю земельную ренту и право распоряжения всеми землями страны в общегосударственных интересах. Опираясь на последнее, государство передает всю землю трудовому крестьянству на условиях, аналогичных арендным. При этом во внутренний строй хозяйства оно не вмешивается. Верховное распоряжение землей находится в руках государственной власти, на местах землей распоряжаются местные земельные органы, построенные на принципах самоуправления.
Анализируя изложенные принципы, следует отметить, что принципиальных различий между социализацией и национализацией земли нет. А.В. Чаянов отмечал, что главные отличия указанных систем земельного устройства лежат скорее в плоскости формулировок и обоснований, чем конкретных условий землепользования.
Осуществление этих принципов на практике было коренным образом искажено. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял решение о коллективизации на селе, согласно которому был избран военно-административный путь в аграрной политике. Крестьяне насильственным путем были объединены со своими земельными наделами в колхозы. Произведенная ими продукция перестала быть собственностью каждого члена колхоза. Процесс распределения продукции практически полностью перешел в руки государственных чиновников.
Таким образом, земельное законодательство послеоктябрьского периода формально провозглашало широкие права и гарантии землепользователю. На самом же деле после насильственного насаждения колхозно-совхозного строя землепользователь оказался отчужденным не только от основного средства производства - земли, но и от движимой собственности, а также и от продукта своего труда.
Для преобразований земельных отношений в послеоктябрьский период в Казахстане характерны следующие основные направления.
Земельные и земельно-водные комитеты, руководствуясь специальным решением по земельному вопросу, принятым в октябре 1920г Всеказахстанским учредительным съездом Советов, проводили большие работы по межхозяйственному землеустройству. Основное внимание уделяли уравнительному переделу конфискованных помещичьих и байских земель между трудовым земледельческим и скотоводческим крестьянством с учетом ликвидации чересполосицы в использовании земель и пестроты в водопользовании, а также создания благоприятных условий для последующего перехода казахского кочевого и полукочевого населения к оседлому образу жизни.
XV съезд ВКП(б) (декабрь 1927г), руководствуясь ленинским кооперативным планом, вынес решение о всемерном развертывании коллективизации, о преобразовании мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в крупные коллективные хозяйства. Перед органами землеустройства в 1928 -1935 гт стояла сложная проблема - переустройства существующего единоличного землепользования в крупное социалистическое, не встречавшееся в мировой практике.
В этот же период в соответствии с решениями июльского Пленума ЦКВКП(б) (1928 г.) и XVI съезда ВКП(б) (1930 г.) в республике развернулась широкая кампания по организации зерновых и животноводческих совхозов. "Объем работ по отводу земель для зерновых и животноводческих совхозов превысил все плановые предположения. С 1928 г по 1931г. включительно было отведено 40 млн. га
Дальнейшее преобразование колхозного и совхозного производства происходило в 1935 - 1941 гг Состоявшийся в феврале 1935г. !! Всесоюзный съезд колхозников-ударников утвердил новый Примерный устав сельхозартели, где было определено, что земля, занимаемая сельскохозяйственной артелью, закрепляется за ней в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Юридическим документом на право пользования землей стал государственный акт, выдаваемый каждой сельскохозяйственной артели исполнительным комитетом районного Совета депутатов трудящихся.
На претворение в жизнь этой политической задачи и было направлено содержание землеустройства в предвоенные годы. Одновременно с выдачей государственных актов на бессрочное (вечное) пользование землей землеустроительные органы проводили мероприятия по устранению недостатков в землепользовании - чересполосицы, вклинивания, дальноземелья и т.д.; исходя из экономической целесообразности, укрупняли маломощные колхозы. Так, в 1937 -1940 гг. число колхозов сократилось с 7653 до 6841.
В годы Великой Отечественной войны на сельское хозяйство Казахстана легла ответственность по обеспечению армии и населения продуктами питания. Стране требовалось большое количество мяса, молока, шерсти. Но в республике не было реальных условий для резкого подъема животноводческой отрасли: не хватало техники, рабочей силы, некому было заниматься заготовкой сена, недоставало сочных кормов, а также зернофуража. ЦК КП Казахстана, учитывая сложность обстановки, взял курс на развитие отгонного животноводства. Всего за годы войны было освоено для нужд отгонного животноводства 20 млн. га пастбищ и сенокосов.
Содержание землеустройства в послевоенный восстановительный период было подчинено укрупнению экономически слабых колхозов с одновременным закреплением в долгосрочное пользование отгонных сезонных пастбищ для нужд животноводства. Поэтому с 1945г. по 1953г количество колхозов в республике уменьшилось с 6758 до 3092.
Сентябрьский (1953г.) Пленум ЦК КПСС наметил программу подъема сельского хозяйства, получившую дальнейшее развитие в постановлениях февральско-мартовского (1954г) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем увеличении производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель". В освоении целинных и залежныхземель ведущая роль была отведена Казахстану. Только за период с 1954 по 1958 гг. в республике было создано 326 новых совхозов на целинных землях и 206 совхозов на базе многоземельных, но экономически слабых колхозов. А всего за 1954 - 1966 гг. было организовано 1349 новых совхозов, из них на землях госземзапаса - 472, за счет разукрупнения трудноуправляемых хозяйств - 270 и на базе многоземельных экономически слабых колхозов - 607.
Дальнейшая реформация земельного строя происходила по пути реорганизации колхозов в крупные государственные хозяйства-совхозы. (Особенно наглядно этот процесс осуществлялся в Казахстане, где по состоянию на 1 января 1990 г. за государственными сельскохозяйственными организациями было закреплено 205 млн. га сельскохозяйственных угодий, или 92,2% от их наличия в республике).
Государственно-административный метод регулирования земельных отношений социалистического периода наиболее полно был закреплен в "Основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" (1969 г.), которые служили исходной базой для разработки земельных кодексов каждой союзной республики.
"Основы" закрепили приоритет крупного государственного сельскохозяйственного землепользования, устранили принцип невмешательства со стороны каких-либо лиц в хозяйственное использование земель, ужесточили до абсурдно минимальных размеров приусадебное землепользование граждан, установили жесточайший государственный контроль в вопросах регулирования земельных отношений. Все эти положения были закреплены и в Земельном кодексе Казахской ССР (1971г.).
"Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", Земельный кодекс Казахской ССР регулировали земельные отношения до 1990г Но жизнь убедительно доказала, что социалистические принципы ведения народного хозяйства вошли в противоречие с объективными законами развития общества. Потребовалась радикальная реформа существующего строя, демократизация общества, внедрение рыночных отношений.
Последняя попытка спасти земельный строй СССР была предпринята Верховным Советом СССР в 1990 г посредством принятия новых "Основ земельного законодательства", в которых были восстановлены принципы социализации земель, изложенные Н.Д. Кондратьевым. Просуществовали "Основы" (1990г) недолго, хотя и оказали свое влияние на земельное законодательство бывших союзных республик. Союз ССР распался. Наступила новая эра в земельных отношениях независимого суверенного Казахстана.
Земельные отношения суверенного Казахстана
Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась "достоянием народов, проживающих на данной территории". Таких "вольностей раньше не допускалось.
Земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем:
•	предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;
•	сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;
•	запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;
•	узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятельное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;
•	разрешена аренда земли;
•	расширены полномочия местных представительных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений;
•	установлена плата за землю;
•	усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.
Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности общества в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным. Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.
Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.
Основными направлениями земельной реформы были определены:
•	создание специального земельного фонда с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;
•	перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;
•	установление границ сельских населенных пунктов;
•	оформление и переоформление документов на право пользования земельными участками.
Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавался в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были определены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используемые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.
Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для добровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем образования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предоставляются из земель реорганизуемых хозяйств.
Размер предоставляемого земельного участка определяется исходя из средней земельной доли, которая устанавливается трудовым коллективом и утверждается районным исполнительным органом. При определении средней земельной доли наряду с работниками хозяйства учитываются изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хозяйства и проживающие на его территории.
В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996г в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяйственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле.
Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выявляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный проект по окончательному установлению черты населенного пункта, который утверждается районным исполнительным органом.
Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991г всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих документов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землепользовании и землевладений.
Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" позволил впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю. Это был революционный шаг сделанным новым Земельным кодексом Республики Казахстан от 20 июня 2003 года. 
Было установлено:
•	граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридическим лицам;
•	юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), которым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;
•	граждане и юридические лица могут передавать соответственно право пожизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием.
Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года о земле, открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны земель. Особенности правового регулирования земельных отношений, вытекающие из земельного кодекса и других законодательных актов, детально рассматриваются в последующих главах данной дипломной работы.

1.2 Государственное регулирование земельных отношений. 

Государственное регулирование земельных отношений является одним из важнейших институтов земельного права, обеспечивающим организацию рационального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использование земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Республики Казахстан.
Юридическим основанием государственного регулирования земельных отношений является суверенная политическая власть, обеспечивающая территориальное верховенство и право собственности на землю в пределах государственной территории республики. Все это дает право нашему государству регулировать многообразие земельных отношений, осуществлять планирование использования земельных ресурсов и обеспечивать действенный контроль за ходом земельных преобразований.
Государственное регулирование земельных отношений представляет собой исполнительно-распределительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении его правомочий по управлению земельными ресурсами страны через органы государственного управления общей и специальной компетенции.
Несмотря на отсутствие в прежнем земельном законодательстве термина «вещное право», отдельные виды вещных прав, как земельный сервитут в виде скотопрогонных трасс временного (сезонного) пользования, право землепользования, право землевладения граждан, крестьянских хозяйств были известны земельному законодательству Казахстана еще с советских времен. В условиях рынка возрастает функциональное значение вещных прав в обеспечении оборота земель. Исходя из потребностей практики рыночного и хозяйственного оборота земель, возникает необходимость расширения перечня случаев, форм, способов, спектра условий обладания и реализации земельных прав. Основными проблемами здесь выступают: определение экономически обусловленной системы вещных прав на землю и их законодательное закрепление; создание экономических, организационно-правовых условий для их эффективного функционирования; четкое нормативное закрепление сущности, назначения и содержания каждого вида вещных прав на землю; обеспечение функционального соответствия между всеми видами вещных прав на землю; выработка гарантий и механизмов их реализации и защиты в соответствии с принципами рынка и с учетом особой публичной значимости имущественных отношений в земельной сфере.
Социальную ценность и уровень совершенства системы вещных прав на землю предложено выявлять посредством критериев их доступности, реализуемости и защищенности. На основе таких подходов определено соотношение и взаимодействие государственной и частной форм собственности на землю; предложена теоретическая конструкция возникновения и действия права частной собственности, права аренды и иных вещных прав на землю. В качестве ключевой рассматриваются проблема права собственности на землю. Говоря о значимости адекватного определения концептуальных параметров права собственности на землю, недопустимости отрыва правовой формы от экономической субстанции собственности, следует подразумевать, прежде всего, государственную форму собственности на землю. Право государственной собственности в рассматриваемом контексте должно представлять собой общенациональное соглашение об основаниях, пределах, условиях владения, пользования и распоряжения земельным фондом как национальным достоянием. Государственная собственность, в случае ненадлежащего, недостаточного урегулирования принципов, положений и процессуальных параметров ее функционирования, может породить всесилие и произвол чиновников и, по существу, превратить землю в объект корпоративной коррупционной собственности. Право частной собственности также лишь при определенных условиях может выступить основой формирования благодатного правового поля, в пределах которого возможна эффективная реализация охранительно-регулятивного потенциала системы юридических мер и достижение тем самым необходимого социального результата. В работе подробно исследованы условия и требования, необходимые для проявления именно этих качеств частной собственности.
С точки зрения генезиса право частной собственности на землю как вещное право по законодательству РК производно целиком от государственной собственности, но они должны быть равны в смысле обязательности их ограничения в пределах определенных, объективно обусловленных параметров.
В советский период исключительность государственной собственности рассматривалась в качестве некой методологической субстанции исследований правовых проблем природопользования. Сегодня наблюдается другая крайность: «безоглядный романтизм» в отношении права частной собственности. Ошибочно также рассмотрение государственной и частной собственности в качестве альтернативных правовых категорий. Наоборот, они - категории взаимно дополняющие друг друга, взаимодействующие, со своими сферами исключительного или совместного проявления и функционирования.
ЗК содержит недостаточно конкретизированные варианты приобретения сельскохозяйственных земель в частную собственность: от приобретения по льготной нормативной цене, с применением рассрочки оплаты до аукционной формы приобретения по рыночной стоимости. Важнейший блок вопросов, связанный с рыночной продажей земель остался неурегулированным ни на уровне ЗК, ни на уровне подзаконных актов. Изложенная правовая ситуация усиливает вероятность коррупционных проявлений в процессе распоряжения и приватизации сельскохозяйственного земельного фонда. Данное направление должно быть определено приоритетным в земельном правотворчестве, предложены концептуальные и конкретные пути решения накопившихся здесь проблем. Предложено ориентировать развитие земельного законодательства, исходя из равенства всех организационно-правовых форм хозяйствования на селе, предусматривая при этом более высокий уровень защиты крестьянских хозяйств как наиболее социально значимой формы организации сельскохозяйственного производства.
Рассматривая нерешенные проблемы ограничения права частной собственности и права землепользования, прежде всего, размера земельных площадей, автор исходит из того, что они имеют, не только производственно-хозяйственные, но и социально-экономические, демографические аспекты. В силу объективных причин оставались не разработанными параметры и условия защиты системы вещных прав на землю. Практика выдвигает ряд серьезных вопросов, требующих теоретического и практического разрешения. Они наиболее наглядно и остро проявляются в виде проблемы сочетания публичных и частных интересов в земельной сфере, в способах и условиях реализации публичных интересов. Под прикрытием защиты и реализации публичных интересов допускается непоследовательность в гарантировании полного объема прав и имущественных интересов собственника (землепользователя). Здесь обнаруживается социально-несправедливая, и потому методологически ущербная нормативная конструкция: «обеспечение публичного интереса посредством ущемления частного интереса». Забывается, что любой публичный интерес, в конечном итоге, выступает воплощением частного интереса.
ЗК непосредственно предусматривает целый ряд исключений и оговорок в отношении принципа справедливой компенсации, препятствующих возможности полного удовлетворения имущественных интересов собственника в рамках компенсационного механизма. Данное противоречие должно получить свое разрешение путем нормативных изменений; обобщения судебной практики и дачи нормативного разъяснения; разработки методики исчисления, определения временных и количественных параметров понятия «упущенной выгоды» с учетом форм деятельности на изымаемом земельном участке.
При анализе сущности и нормативных параметров земельных сервитутов обосновывается, что обременения и ограничения, составляющие содержание сервитута, не должны приводить к невозможности использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, к существенному изменению вида, профиля основной деятельности на земельном участке. ЗК допускает исключения из этого основополагающего правила (ст. 69 ЗК). Это противоречит природе сервитута. Если установление публичного сервитута приводит: а) к невозможности использования земельного участка в соответствии с его конкретным целевым назначением; б) исключает всякую возможность использования земельного участка, то у собственника должно возникнуть право на следующие соответствующие требования: а) на компенсацию в рамках сервитутных отношений и изменение по своему выбору вида деятельности на земельном участке (конкретного целевого использования), исходя из характера обременении, составляющих содержание сервитута; б) на полную компенсацию и другой равноценный земельный участок в рамках института изъятия (выкупа)
Органами общей компетенции являются исполнительные органы республики, компетенция которых в области регулирования земельных отношений носит территориальный характер и не ограничена ни отдельными категориями земель, ни характером ведомственной подчиненности субъектов права на землю. К таким органам относятся Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы - областные, районные, городские, поселковые, аульные и сельские исполнительные органы.
Органами специальной компетенции являются исполнительно-распорядительные органы, компетенция которых в области регулирования земельных отношений ограничена конкретными функциональными обязанностями или землями, находящимися в пользовании подведомственных организаций. К таким органам относятся министерства, комитеты и ведомства Республики Казахстан.
Основными функциями государственного регулирования земельных отношений являются:
•	определение целевого назначения земель, перевод их из одной категории в другую;
•	планирование использования земель;
•	предоставление и изъятие земель, создание и развитие рынка недвижимости;
•	охрана земель и контроль за их использованием;
•	осуществление землеустройства, мониторинга и ведение государственного земельного кадастра;
•	обеспечение исполнения земельного законодательства.
При определении целевого назначения земель учитываются те свойства земли, которые наилучшим образом обеспечивают данную область хозяйственной деятельности. В этих целях осуществляется зонирование территории, основной задачей которого является определение целевого режима использования земель и отнесение их к соответствующей категории (сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; особо охраняемых природных территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса). В случае возникновения экономической, социальной или экологической необходимости изменения целевого назначения земель перевод их из одной категории в другую осуществляют исполнительные органы в соответствии с их компетенцией.
Планирование использования земель имеет многоаспектный характер. Оно прежде всего выражается в программировании со стороны государства отдельных сторон использования и охраны земель. Законодательством предусматривается разработка республиканских и региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Этой же цели, но с хозяйственно-экономической направленностью подчинена разработка схем землеустройства.
Государство, решая те или иные задачи развития экономики страны, по мере необходимости перераспределяет земли между хозяйствующими субъектами. Эти действия реализуются посредством предоставления и изъятия (выкупа) земельных участков. Порядок и условия осуществления данного процесса устанавливаются законодательными актами. 
Охрана земель является одной из главных задач, регулируемых государством. Она включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей природной среды, на рациональное использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв.
Осуществлению этих задач способствует своевременный государственный контроль за использованием и охраной земель, задачами которого являются обеспечение надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране земель государственными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами. Контроль за использованием земли позволяет государству своевременно выявлять и устранять отрицательные последствия в связи с нарушением собственниками и землепользователями экологических и природоохранных нормативов и правил использования земель или с ненадлежащим, неправильным распределением земель между хозяйствующими субъектами. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли. Он осуществляется местными исполнительными органами, органами по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другими уполномоченными на то органами.
Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Его важнейшей задачей является организация рационального и эффективного использования земель во всех сферах хозяйственной деятельности.
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Он проводится для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель.
Государственный земельный кадастр в своей основе содержит экономическую учетную функцию. Он представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете собственников и землепользователей, оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Он ведется в целях организации эффективного использования земель и их охраны и включает: регистрацию собственников и землепользователей; учет количества и качества земель; бонитировку почв и экономическую оценку земель.
Одной из важных функций государственного регулирования земельных отношений является разрешение земельных споров. Земельными спорами называются споры между участниками земельно-правовых отношений в связи с действительным или предполагаемым нарушением земельных прав и законных интересов.
Сторонами в земельном споре могут быть как собственники и землепользователи, так и государственные органы, выполняющие функции по управлению и регулированию земельным фондом и земельными отношениями.
Предметом земельных споров могут быть правоотношения по поводу
•	границ земельных участков, предоставленных в собственность или на праве землепользования;
•	сроков предоставления земель;
•	фактов нарушения законодательства по использованию земель;
•	несогласия собственников и землепользователей с решением исполнительных органов по поводу изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей и др.
Все споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются судом.
Таким образом, государственное регулирование земельных отношений в своей основе направлено на осуществление гармоничного сочетания интересов и свободы поведения субъектов прав на землю с общественными интересами сохранения земли как уникального природного ресурса, национального богатства общества.
Компетенция государственных органов в области регулирования земельных отношений
В Земельном кодексе Республики Казахстан от 20 июня 2003 года четко определена компетенция каждого исполнительного органа в области регулирования земельных отношений. Строго очерчены конкретные вопросы, решение которых является компетенцией только данного органа. Законодательно не допускается пересечение или перекрытие полномочий.
Ведению Правительства Республики Казахстан подлежат следующие группы вопросов по регулированию земельных отношений:
1. Определение государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики:
•	определение порядка предоставления земель;
•	утверждение форм документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;
•	установление ставок платы за передачу земельных участков, предоставляемых в землепользование государством или государственными землепользователями;                                       
•	установление порядка определения оценочной стоимости права землепользования;
•	утверждение перечня особо охраняемых природных территорий;
•	утверждение порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой, а также перевод земель лесного фонда в лесах первой группы в земли других категорий;
•	утверждение перечня категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел;
•	утверждение порядка по проведению землеустройства, ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
•	установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.
Все эти вопросы, решаемые только Правительством Республики Казахстан, позволяют осуществлять единую государственную политику в области земельных отношений на всей территории республики.
2.  Предоставление и изъятие земельных участков, установление и изменение границ:
•	регулирование земельных отношений между областями;
•	утверждение и изменение черты городов, а также установление и изменение пригородных зон вокруг городов, генеральные планы которых утверждаются правительством;
•	предоставление и изъятие земельных участков из земель всех категорий, находящихся в государственной собственности, в случаях, связанных с созданием и расширением заповедников и национальных парков, выполнением международных обязательств и использованием земель для нужд обороны.
3. Разработка и предоставление на утверждение Президента Республики Казахстан государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями.
К ведению областного исполнительного органа относятся следующие вопросы, по регулированию земельных отношений:
1.  Предоставление и изъятие земельных участков, установление и изменение границ:
•	регулирование земельных отношений между районами области;
•	предоставление земельных участков под скотопрогонные трассы постоянного и временного пользования межрайонного значения;
•	предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям, их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;
•	предоставление и изъятие земельных участков для государственных надобностей из земель, находящихся в государственной собственности. "Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного и биологического профиля, лесов первой группы для государственных нужд допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог, линий электропередач и магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение";
•	выдача разрешений на занятие земельных участков для проведения изыскательских работ на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, занятых многолетними насаждениями, а также на землях, отнесенных к категории особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда;
•	установление и изменение поселковой и городской черты городов, которые не вошли в компетенцию правительства.
2. Разработка и выполнение областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями. Здесь следует заметить, что эти программы должны отвечать по своему содержанию основным направлениям и идеям республиканских программ.
3. Проведение землеустройства, ведение земельного кадастра и мониторинга земель в пределах границ области, а также координация, руководство и контроль за деятельностью районных исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов.
Ведению районного (кроме районов в городах), городского, поселкового, аульного и сельского исполнительных органов в области регулирования земельных отношений на соответствующих территориях подлежат:
1) предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование (кроме тех участков, предоставление которых является компетенцией правительства и областного исполнительного органа);
2) изъятие (выкуп) земель для государственных надобностей;
3) установление скотопрогонных трасс межхозяйственного значения на территории района;
4) установление и изменение черты сельских населенных пунктов;
5) разработка, утверждение и выполнение планов земельно-хозяйственного устройства территории сельских населенных пунктов;
6) выдача разрешений на производство изыскательских работ (кроме случаев, отнесенных к ведению областного исполнительного органа);
7) выдача и выполнение районных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
8) образование специального земельного фонда;
9) осуществление контроля за использованием и охраной земель. Перечисленные исполнительные органы общего управления земельным фондом не могут все свои функции исполнять непосредственно сами, в связи с чем некоторые из указанных функций они реализуют через органы специальной компетенции. Так, проведение землеустройства, ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель возложено на исполнительный орган по управлению земельными ресурсами и его органы на местах. Данный орган, входящий ныне в состав Министерства сельского хозяйства, практически реализует государственную политику в области управления земельными ресурсами и регулирования земельными отношениями, предусмотренную Правительством Республики Казахстан.
Осуществление контрольных функций по использованию земель и их охране возложено на Министерство экологии и биоресурсов и исполнительный орган по управлению земельными ресурсами. При этом решения и указания этих органов носят надведомственный характер и обязательны для исполнения всеми ведомствами, организациями, собственниками и землепользователями.
Земли, находящиеся в ведомственном управлении того или иного министерства и ведомства, могут представлять собой как единые большие массивы (например, для нужд обороны), огромной протяженности полосы (железнодорожного и автомобильного транспорта), так и незначительные разрозненные земельные участки, расположенные в пределах различных административно-территориальных единиц (фабрики, заводы, школы, больницы и др.). Имея более узкую компетенцию в области управления земельными ресурсами по сравнению с органами общего управления земельным фондом, органы ведомственного управления все же наделены достаточно широким кругом прав и обязанностей для обеспечения рационального использования земель и их охраны. Свои функции по регулированию земельных отношений они выполняют в соответствии с положениями о министерствах и ведомствах, а также в соответствии с законодательными актами, регулирующими ту или иную хозяйственную деятельность.

1.3 Принципы регулирования земельных отношений. 

В настоящее время в Республике Казахстан готовится введение частной собственности на сельскохозяйственные земли. Для этой цели подготовлен проект закона Республики Казахстан «О частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения». Необходимость его принятия            вызывает неоднозначную и противоречивую оценку общественности, в том числе и научной. С одной стороны, безусловно, появление подобного закона способствует углублению рыночных отношений в сельском хозяйстве. Однако, с другой стороны, многие граждане республики, в том числе ученые, считают весьма преждевременным введение института частной собственности на землю. Мы также поддерживаем такую точку зрения, полагая, что, во-первых, граждане республики (и прежде всего сельские труженики) в настоящее время еще не готовы к введению частной собственности на землю; во-вторых, не готово к ее введению и само сельское хозяйство, которое еще находится в кризисном положении.
Одновременно полагаем, что в случае, если власти республики считают единственно возможным введение института частной собственности на землю, готовящийся законопроект должен учитывать как реальное положение республики и ее аграрного сектора, так и мировой опыт в законодательном регулировании земельных отношений в целом и отношений частной собственности на землю, в частности.
В этой связи особую актуальность приобретает определение важнейших принципов регулирования земельных отношений в условиях введения частной собственности на землю, которые помогут создать научно обоснованную систему законодательного обеспечения земельной реформы.
Введение частной собственности на землю и последующая ее приватизация являются важнейшим этапом земельной реформы в бывших социалистических странах, взявших курс на рыночную экономику. К решению данного вопроса нельзя подойти односторонне, чисто прагматично, сугубо экономически. Введение частной собственности на землю и последующая ее приватизация -переломный период в истории как государства, так и общества. Для ее успешной реализации нужно учитывать весь комплекс политических, экономических, социальных, духовных, исторических, демографических, этнических, географических, международных и т.п. факторов. Поэтому важнейшим принципом регулирования земельных отношений в условиях введения частной собственности на землю должен быть учет комплекса факторов и условий, влияющих на содержание земельных отношений в той или иной стране.
Погрешности структурно-логического взаимодействия нормативных положений, издержки уровня правовой регламентации и конкретизации обнаруживаются по следующим позициям ЗК: слабость его социальной направленности; отсутствие публично-прозрачного механизма наделения и перераспределения земель; чрезмерное превалирование административного ресурса в сфере имущественных земельных отношений; незавершенность механизма функционирования права частной собственности на землю; не разработанность землеоохранных и экологических требований землепользования с учетом рыночных условий; неопределенность размера экономического эффекта от введения права частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения; неправовые подходы к отношениям прекращения, трансформации права собственности. Каркас земельно-правового регулирования должен строиться на основе решения методологической проблемы обнаружения и закрепления в концептуальном и законодательном порядке теоретико-правовой модели взаимодействия методов правового регулирования. Исходя из общих закономерностей правового опосредования рыночных отношений, приемлем следующий подход: метод частно-правового регулирования в сфере земельных отношений должен присутствовать в той мере, в какой не посягает на фундаментальные основы земельного строя, публичные интересы субъектов земельных отношений; метод публично-правового регулирования может опосредовать земельные отношения в той мере, в какой не нарушает сущность частно-правового опосредования земельных отношений, его рыночную, имущественную направленность, организационные условия для превращения правовой возможности в действительность права.
На сегодняшнем этапе развития земельного законодательства нет ни того, ни другого. Действующее земельное законодательство избегает последовательного применения частно-правового метода регулирования. Одновременно нет и полноценного публично-правового регулирования. Многие противоречия, причины, приводящие к снижению социальной, регулятивной эффективности земельного законодательства, связаны именно с нерешенностью данной проблемы. Земельное законодательство должно быть нацелено не только и не столько на определение форм собственности, сколько на правовое обеспечение эффективности распоряжения и использования земельными ресурсами. Не менее важна, чем сам акт введения права частной собственности на землю, правовая регламентация оснований, пределов и условий действия права частной собственности. И с этих позиций в ЗК просматриваются проблемы концептуального порядка. ЗК существенно пересмотрел систему вещных прав на землю, изменил социальную значимость и доступность, условия наделения и функционирования, предусмотрел ликвидацию, либо изменение сути отдельных видов вещных прав на землю. В, этом контексте не все подходы, принципы и положения ЗК сохранили прежний уровень земельно-правового регулирования. Система вещных прав на землю перестала быть сбалансированной, состоящей из одинаковых социально значимых форм обладания землей. Наблюдается внеэкономическое нормативное навязывание права частной собственности на землю в ущерб другим формам обладания землей, на фоне отсутствия необходимых правовых, организационных условий и гарантий реализации и защиты права частной собственности на землю. Историческая миссия законодателя по данному вопросу не может ограничиваться только легализацией права частной собственности, а состоит в определении его наиболее оптимально приемлемых параметров, обеспечении его социальной направленности, исходя не только из текущих, но и перспективных интересов государства и всего общества.
Институт частной собственности для своей эффективности потребует совершенствования самого ЗК, принятия ряда специальных законодательных и подзаконных актов. Земельный закон, призванный регламентировать одну из фундаментальных прав граждан и общества, должен стать более взвешенным, социально справедливым, экологически выдержанным, экономически эффективным. Исходя из этих параметров, предложены меры по совершенствованию и развитию земельного права, обосновываются подходы к конструированию права частной собственности на землю, пределов и условий его действия.
Так, принятие опубликованного проекта закона сейчас сохранит то положение, в котором оказалось казахское сельское население, составляющее 85 % всего сельского населения страны. Колонизаторская переселенческая политика, проводившаяся в Казахстане царской Россией во время столыпинской реформы и ранее, коллективизация, освоение целинных земель исторически привели к фактическому вытеснению казахов с плодородных земель в пустынные и полупустынные районы. Поэтому сегодня сама историческая память казахов обусловливает весьма настороженное и неоднозначное отношение к перспективе свободной продажи родной для них земли.
При этом в стране 44 % территории относятся к пустыням, а 33 % - к полупустыням. В составе населения неблагоприятных и наиболее отсталых районов казахи составляют 87 %, а в экологически депрессивных - 95 %. Эти территории характеризуются низким количеством осадков, скудностью водных ресурсов, нехваткой пресной воды, отсутствием гумуса. Из-за сложных природных условий в этих районах невозможно ведение эффективного земледелия и скотоводства. Субсидии, выделяемые для них, - это по сути дела крайне неэффективная трата государственных средств. В то же время численность казахов в населении приспособленных для сельского хозяйства районов не превышает, даже в южных областях (Алматинской, Жамбылской, Южно-Казахстанской), 10 % от общей численности населения этих районов.
Поэтому поспешное принятие закона и введение частной собственности приведут, на наш взгляд, к лишению большинства казахов плодородной пахотной и пастбищной земли. Это окончательно закрепит положение, когда подавляющее большинство казахов будет вынуждено в лучшем случае получать те земли, на которых они в настоящее время живут, и государствообразующая нация в условиях рынка в своем большинстве останется без пригодной для ведения хозяйства земли и, следовательно, без средств существования. Последствия закрепления такого положения казахского населения могут быть самыми тяжелыми и даже непредсказуемыми.
По мнению многих экспертов, немедленное введение закона не даст ощутимых политических дивидендов. Более того, принятие закона сейчас может привести и к обострению межнациональных отношений, в частности, в случаях стихийного переезда в благополучные районы казахов и самовольного захвата плодородных земель, скупки представителями других национальностей больших массивов земли, где расположены родные места и святыни казахов. Вполне вероятно и реанимирование проблем межродового противостояния на почве раздела земли. При этом недовольство коренного населения, обострение межнациональных отношений может быть умело использовано оппозицией в условиях будущей предвыборной парламентской кампании.
В качестве непременного предварительного условия принятия этого закона необходимо, на наш взгляд, обеспечение этнического баланса на плодородных землях, осуществление специальной программы постепенного и планомерного переселения казахского населения из непригодных районов в зоны, благоприятные для ведения хозяйства.
Можно было бы также продумать вопросы возрождения интенсивного отгонно-пастбищного скотоводства, приобщения казахского и всего населения страны к современным методам эффективного растениеводства. В настоящее время, как известно, государство не располагает необходимыми средствами для немедленного осуществления подобных социально-экономических программ.
Важнейшим вопросом введения института частной собственности на землю является характер передачи ее в руки негосударственных субъектов земельных отношений. В этой связи в мировой практике обычно применяется два принципа - платный и бесплатный. Судя по высказываниям отдельных руководителей Правительства РК, предусматривается производить передачу земельных участков из государственной собственности в частную за плату.
Выходит, сельскохозяйственные товаропроизводители должны выкупать земли в частную собственность. Такое положение, по мнению руководителей отрасли, усилит ответственность у землевладельцев, обеспечит формирование реального собственника, а то, что передается в дар, по их мнению, не будет иметь цены.
Такой подход имеет логику и право на жизнь, думается, в сложившихся и развитых рыночных отношениях. Для нашей же страны, которая переживает переломный этап в своем развитии, такая мерка вряд ли целесообразна.
Во-первых, нужно учитывать то, что ныне идет смена общественно-экономической формации, на месте плановой экономики, основанной на монопольной государственной собственности на средства производства, формируется рыночная экономика, базирующаяся на многообразии форм собственности и хозяйствования. Этот процесс не может не быть постепенным и эволюционным. В этих условиях нельзя рассчитывать только на экономические рычаги и методы. Нужно использовать политические и другие средства решения возникающих вопросов.
Так, введение частной собственности на землю и ее приватизация не могут быть одноактным процессом. Необходимо выделить здесь два его этапа: первичное распределение и перераспределение земли. Первичное распределение земли в частную собственность должно быть безвозмездным, то есть бесплатным, перераспределение земли - только платным. На первом этапе должно происходить уравнительное распределение земли среди крестьян по земельным паям- Именно такое понимание социальной справедливости отвечает коренным интересам крестьян. На втором этапе будет происходить концентрация земли путем ее перераспределения в руках наиболее рачительных и настоящих собственников. Важным инструментом такого перераспределения должна стать купля-продажа земли.
В то же время при купле-продаже земли должны учитываться коренные интересы крестьян. Она должна регулироваться таким образом, чтобы земля не уходила из рук крестьянства к различного рода спекулянтам, не изымалась из сельскохозяйственного оборота. Именно такой подход совпадает с точкой зрения крупного реформатора прошлого века в России П.А. Столыпина, который старался делать все, чтобы земля не выходила за пределы крестьянского сословия.
Во-вторых, в Казахстане исторически сложилось так, что не было частной собственности на землю. Последняя всегда была и рассматривалась как дар Божий, позже - как общественная или государственная собственность. Граждане страны всегда считали ее общей, совместной собственностью людей, проживающих на ее территории. Отсюда ни политически, ни экономически, ни нравственно не имеет смысла требовать денег при передаче земли в собственность гражданам республики, которые являются ее истинными владельцами.
В-третьих, расчет на то, что крестьяне выкупят землю в частную собственность, вряд ли можно считать обоснованным и серьезным. Многие сельские жители ныне не имеют необходимых и достаточных средств не только на приобретение земли, но и зачастую на свои повседневные потребности: на питание, одежду и другие элементарные потребности, на воспроизводство своей рабочей силы и даже на простое выживание. 
В-четвертых, нельзя быстро забыть отрицательные последствия только что завершенной приватизации сельскохозяйственных предприятий республики. Речь, в частности, идет о том, что многие сельские труженики, получившие имущественные паи в ходе приватизации сельскохозяйственных предприятий, ныне уже успели лишиться их. Особую роль в таком «обездоливании» крестьян играли политика правительства по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий в 1998-2000гг. Из-за отсутствия специального законодательства о банкротстве сельскохозяйственных предприятий применение к последним общего законодательства о банкротстве, ставящего интересы кредиторов выше интересов сельхозтоваропроизводителей, зачастую ущемляло интересы последних. В результате такой реабилитации и банкротства хозяевами многих сельхозпредприятий стали уже не сами крестьяне, а сторонние кредиторы и инвесторы, представленные коммерческими и иными структурами, не имеющими прямого отношения к сельскому хозяйству. Такое положение имеет в республике массовый характер. Ведь из 4462 сельскохозяйственных предприятий только 619 (14% всех хозяйств)  признаны  состоятельными.  Отсюда,   86%   всех  хозяйств подлежали реабилитации и банкротству.
В таких хозяйствах крестьяне лишаются не только своих имущественных паев, но и земельных долей. Последние многими были переданы в уставные фонды обанкротившихся хозяйств. Следовательно, на погашение долгов таких предприятий в последние два-три года идут и земельные доли. Тем самым ныне завершается третий этап «обездоливания» крестьян. Часть крестьян продали свои права на земельные доли, другие добровольно - принудительно уступили новым «помещикам». В настоящие время уже произошел определенный передел земли: на одном полюсе образовались «безземельные», а на другом - «новые казахстанские помещики». Значительная часть земель крестьян передана в аренду, передана, заложена зерновым и другим аграрным компаниям, ныне ставшим основными инвесторами сельскохозяйственного производства. Так, ныне около половины посева зерновых в республике были проведены зерновыми компаниями.
Все это привело к тому, что фактическими, реальными хозяевами земли и имущества становятся не сельские труженики, а сторонние коммерческие, финансовые, промышленные и иные структуры. В этих условиях передача земли в частную собственность, прежде всего, отвечает интересам не крестьян, а вышеназванных структур, к тому же на продажу выставляется один из самых последних «кусков» государственной собственности.
В пятых, нужно учитывать опыт других бывших социалистических стран, прежде всего восточноевропейских, уже успевших завершить введение частной собственности на землю и провести ее приватизацию. В них при разработке программ перехода к рыночной экономике предполагалось приватизировать в среднем почти 60 % всей площади сельскохозяйственных угодий. По некоторым странам эти показатели были еще значительнее: в Албании планировалось приватизировать 99 % земли, Чехии и Словакии - 94 %, Болгарии и Румынии - 90 %, Венгрии - 86 %.
В большинстве восточноевропейских стран в настоящее время законодательно восстановлена и считается приоритетной частная собственность с предоставлением земельной либо денежной компенсации прежним владельцам. Отсюда особенностью введения института частной собственности там является не установление, а восстановление частной собственности на землю. Поэтому земля в частную собственность возвращается, прежде всего, ее бывшим владельцам и, естественно, бесплатно. Земли приватизированных сельскохозяйственных предприятий предоставляются их работникам также бесплатно.
Изложенное позволяет сделать предложение о том, что гражданам республики, получившим свидетельства на полагающиеся им земельные доли в установленных нормах в частную собственность, они предоставляются безвозмездно. В случаях, когда граждане желают расширить свои земельные наделы сверх установленных им законодательно площадей, они могут их приобрести, получить в аренду или в постоянное пользование на договорной основе. Здесь нельзя не согласиться с мнением профессора экономики из США, директора Центра развития сельского хозяйства, эксперта Всемирного банка Стенли Джонсона. «Во всех странах, где проводилась приватизация земли, - считает он, - первичное распределение диктовалось политическими мотивами. Нет готового рецепта справедливого первоначального распределения земли, но решить этот вопрос удовлетворительно с учетом конкретных условий чрезвычайно важно, так как иначе население не поддержит реформы. Этот политический момент на первом этапе важнее, чем распределение в пользу умелых и инициативных владельцев».
Чтобы перераспределить участки в пользу лучших работников, нужно создать условия для ее быстрого оборота. В процессе ее рыночного оборота те, кто добился большой прибыли, накопят больше активов (земля, здания, скот, сельхозмашины - это активы), приобретут уверенность и в дальнейшем могут хозяйничать на земле с учетом перспективы: заботясь о сохранении и улучшении ее плодородия, что означает устойчивое развитие сельского хозяйства.
В нашей же республике первичное распределение земли произошло в процессе приватизации и реформирования сельскохозяйственных предприятий путем безвозмездного предоставления их работникам земельной доли на праве постоянного землепользования. Справедливым завершением первого этапа земельной реформы в нашей республике было бы переоформление этого права в право на частную собственность на землю.

Глава 2. Понятие права землепользования 

2.1 Понятие права землепользования по законодательству Республики Казахстан

В Земельном кодексе Республики Казахстан установлено, что вся земля, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, является государственной собственностью.
Государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов предоставляет из своей собственности земельные участки различным хозяйствующим субъектам на праве частной собственности или на праве землепользования.
Теперь рассмотрим особенности правового регулирования права землепользования, которое по законодательству трактуется как право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование). Из этой формулировки вытекает основное различие права частной собственности от права землепользования: частный собственник владеет, пользуется и распоряжается своим земельным участком, а землепользователь только владеет и пользуется предоставленным ему земельным участком, без права распоряжения. Эта функция остается за государством - собственником земли.
Было бы большой ошибкой отождествлять бывшее советское право землепользования с современным понятием этого права в нашем законодательстве. Раньше право землепользования не являлось вещным правом. Теперь же наше государство законодательно включило право землепользования в рыночный оборот посредством предоставления права землепользователю распоряжаться правом землепользования. Это явилось настоящим прорывом в качестве политического и экономического сближения права частной собственности и права землепользования.
Особенности содержания и правового регулирования права землепользования.
Право землепользования - сложный и многообразный институт, охватывающий весь комплекс земельных отношений, связанных с использованием земли в соответствии с ее хозяйственным назначением. Рассмотрим этот институт в последовательности, удобной для изучения и понимания курса земельного права как учебной дисциплины.
Прежде всего определимся с субъектами и объектами права землепользования. 
Землепользователи подразделяются на:
•	государственных и негосударственных;
•	национальных, иностранных, а также лиц без гражданства (национальные землепользователи - граждане Республики Казахстан и казахстанские юридические лица, в том числе предприятия с иностранным участием; иностранные землепользователи - иностранные граждане, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации);
•	физических и юридических лиц;
•	постоянных и временных (постоянные землепользователи - лица, право землепользования которых носит бессрочный характер; временные землепользователи- лица, право землепользования которых ограничено определенным сроком);
•	первичных и вторичных (первичные землепользователи-лица, право землепользования которых получено непосредственно от государства, либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права; вторичные землепользователи - лица, получившие право временного землепользования на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус).
Объектами права землепользования являются земельные участки, предоставленные в установленном законодательством порядке отдельным землепользователям. Земельный участок как объект права имеет определенные размеры, точное место нахождения и ограничен внешними границами. По своему правовому режиму земельные участки как объекты права землепользования отличаются друг от друга в зависимости от их хозяйственного назначения, целевого использования, субъектов землепользования, видов права землепользования (постоянное или временное, отчуждаемое или неотчуждаемое, приобретаемое возмездно или безвозмездно). Кроме того, своеобразным объектом права землепользования является земельная доля в общем землепользовании.
Теоретические и практические аспекты имеют проблемы: формирования земельного участка как объекта вещных прав; изменения его целевого назначения и категориальной принадлежности; выработки критериев делимости и неделимости земельного участка; соотношения прав на земельный участок и расположенную на нем недвижимость; соответствия правового режима земельного участка его целевому назначению, правовой форме обладания им; отражения в правовом режиме земельного участка особенностей видов производственно-хозяйственной и иной деятельности, организационно-правовых форм ведения хозяйства и многие другие. По некоторым из них проведены отдельные исследования (А.В Кузнецов, Г.А Волков и др.). С понятием «земельный участок» напрямую связаны количественно-качественные и функционально-целевые характеристики земельного участка как объекта прав, пространственные (горизонтальные и вертикальные) пределы действия прав на земельный участок. Поэтому определение юридического содержания понятия земельного участка рассматривалось исходной позицией, необходимой предпосылкой решения ряда теоретических и правовых вопросов земельной сферы. Англосаксонская и континентальная системы права при определении объема прав и пределов их действия в отношении земельного участка применяют принципиально разные подходы: в первой из них право на недра неразрывно связано с правами на землю и является их неотъемлемой частью, во второй - эти права отделены друг от друга. Конструкция земельного участка в казахстанском законодательстве основана на втором подходе. Недра юридически отделены от земли, представлены в качестве самостоятельного объекта правового регулирования. В рамках указанного подхода, ст. 42 ЗК границы действия прав на земельный участок ограничивает поверхностным почвенным слоем. В работе приводятся основания невозможности использования поверхностного почвенного слоя в качестве критерия: а) разграничения границ земельного участка от участка недр; б) разделения сфер землепользования и недропользования; в) определения пространственных пределов действия прав на земельный участок. Земельный участок и права на него существуют и должны проявлять себя независимо от наличия либо отсутствия почвенного слоя. Обосновывается определение правового режима земельного участка в зависимости от особенностей его функционально-целевого назначения, вида осуществляемой на нем деятельности.
Соотношение прав на земельный участок и расположенной на нем недвижимости основано на принципах: неотделимости указанных прав друг от друга; зависимости юридической судьбы земельного участка от судьбы, расположенного на нем объекта недвижимости. Важным представляется вопрос: право на что должно (либо может) быть определяющим. На практике эти объекты зачастую выступают не как простая совокупность имуществ, а представляют собой единый производственно-хозяйственный, функционально -технологический комплекс, где сложно определить главную вещь и принадлежность. В литературе поднимаются различные аспекты данной проблемы (И.А. Иконицкая, К.М. Ильясова, Ж. X. Косанов). Автор придерживается дифференцированного подхода к определению правого режима соотношения прав на земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости.
Особенности режима права землепользования рассматриваются ниже.
Право постоянного землепользования
На праве постоянного землепользования предоставляются земельные участки следующим землепользователям:
•	крестьянским (фермерским) хозяйствам;
•	лицам, владеющим зданиями и сооружениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
•	государственным и негосударственным юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
•	лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых природных территорий;
•	в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Право постоянного землепользования не может быть предоставлено иностранным землепользователям.
Здесь следует дать некоторые пояснения, касающиеся земельных участков, предоставляемых землепользователям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, с тем чтобы увидеть их отличия между собой, а также от земельных участков, предоставляемых в частную собственность под застройку производственных и непроизводственных объектов.
Согласно Гражданскому кодексу (статья 196) право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника. В силу этого право хозяйственного ведения может возникнуть только у государственного предприятия. Право оперативного управления является вещным правом учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника. В отличие от права хозяйственного ведения имущество на праве оперативного управления может быть закреплено как за государственными, так и за негосударственными организациями. Организации на праве оперативного управления могут создаваться не только государством, но и негосударственными организациями30. Отсюда вытекает, что землепользователи, обладающие правом хозяйственного ведения осуществляют права владения и пользования земельным участком, а функции распоряжения последним остаются у государства. У землепользователя с правом оперативного управления имеются аналогичные права владения и пользования земельным участком, а функция распоряжения может быть как у государства, так и у негосударственной организации, являющейся собственником. Граждане и негосударственные юридические лица, получившие земельные участки под строительство производственных и непроизводственных объектов, обладают триадой прав - владеть, пользоваться и распоряжаться, то есть становятся собственниками этих земельных участков.
Поэтому в переходных и заключительных положениях земельного кодекса записано: "Граждане и негосударственные юридические лица, которым до вступления в силу настоящего кодекса земельные участки предоставлены в постоянное пользование под застройку, или застроенные производственными и другими объектами, прочно связанными с землей, включая земли, предназначенные для их обслуживания, становятся собственниками этих земельных участков, если право постоянного пользования ими выкуплено ранее.
Гражданами и негосударственными юридическими лицами, которыми не выкуплено право постоянного пользования, земельные участки выкупаются в собственность или переоформляются во временное краткосрочное или долгосрочное землепользование на условиях аренды до их выкупа в собственность".
Во второй части этой правовой нормы отмечено, что право землепользования должно быть переоформлено на право частной собственности посредством выкупа земельного участка. "Установить, что граждане и негосударственные юридические лица, имеющие на праве собственности строения, сооружения (включая незавершенное строительство) и другое недвижимое имущество, но не оформившие в установленном порядке соответствующие документы на землю, обязаны оформить их в трехмесячный срок".
Особенности правового положения негосударственных и государственных землепользователей, обладающих правом постоянного землепользования, суть которых заключается в следующем.
Негосударственные землепользователи могут без какого-либо разрешения государственных органов распоряжаться своим правом землепользования, как-то: продавать, дарить, сдавать во временное землепользование, менять, переуступать в иных формах, сдавать в залог; вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, в том числе с иностранным участием, а также совершать в отношении этого права иные сделки, не запрещенные гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, правовой режим права землепользования негосударственных землепользователей оказался почти одинаковым с правовым режимом частной собственности. Право землепользования как вещное право включилось в орбиту рыночных отношений. Именно в этом заключается прогрессивная направленность современного земельного законодательства.
Размеры земельных участков, предоставляемых в постоянное землепользование, регламентируются .Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 401 "Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам", которым определено, что земельные участки бесплатно предоставляются в постоянное пользование:
а) гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства:
•	из земель специального земельного фонда - в размере среднерайонной земельной доли на каждого из трудоспособных членов семьи, пожелавших организовать хозяйство;
•	из земель сельскохозяйственных организаций (предприятий) - в размере средней земельной доли по хозяйству на каждого члена семьи, имеющего право на земельную долю;
б) негосударственным юридическим лицам, образуемым в результате реформирования сельскохозяйственных организаций, для ведения сельскохозяйственного производства в общее долевое или совместное постоянное землепользование - в размере средней земельной доли по реформируемому хозяйству, умноженной на число членов создаваемой организации.
Предельные (максимальные) размеры земельных участков, которые могут находиться в постоянном землепользовании для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаются областным исполнительным органом. Дополнительные земельные участки сверх бесплатно предоставляемых гражданам в постоянное землепользование до предельных размеров этих участков могут приобретаться ими за плату.
Для иных не запрещенных законом целей размеры земельных участков определяются по утвержденным в установленном порядке нормам отвода земель для этих видов деятельности либо в соответствии с градостроительной и проектно-технической документацией.
Размеры земельных участков, предоставляемых государственным сельскохозяйственным организациям, определяются в порядке землеустройства в соответствии с планами производственной деятельности и программами научно-исследовательских и учебно-опытных работ.
Государственный землепользователь не вправе отчуждать, а также сдавать в залог принадлежащее ему право землепользования, за исключением случаев, когда это связано с отчуждением в установленном порядке расположенного на земельном участке недвижимого имущества либо его залога.
Право землепользования, принадлежащее государственным землепользователям, не может быть предметом взыскания по искам кредиторов, включая случаи банкротства землепользователей, за исключением обращения взыскания на принадлежащие им здания или сооружения, переданные в залог.
Государственный землепользователь может сдать принадлежащий ему земельный участок в долгосрочную аренду лишь с согласия государства в лице уполномоченного органа. Но не допускается сдача во временное безвозмездное пользование, кроме случаев предоставления земельного участка в порядке служебного надела.
Следовательно, у государственных землепользователей права распоряжения земельным участком по сравнению с негосударственными землепользователями сильно ограничены и связаны в основном с возможностью распоряжения зданиями и сооружениями, расположенными на этом земельном участке. Но даже в этом случае требуется согласие уполномоченного вышестоящего органа.
Право временного землепользования
Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило, на период осуществления строительства дорог, линий связи и электрификации, магистральных нефтегазопроводов и водопроводов. Такой короткий срок устанавливается с целью быстрейшего возвращения в хозяйственное использование сельскохозяйственных угодий. Могут быть и иные случаи краткосрочного временного землепользования. "Гражданам, изъявившим желание создать крестьянское хозяйство, но к началу его организации не имеющим профессиональных навыков ведения сельскохозяйственного производства, земельный участок предоставляется в краткосрочную аренду сроком до трех лет. Если в течение данного срока глава крестьянского хозяйства подтверждает способность к эффективной хозяйственной деятельности и рациональному использованию земли, ему предоставляется право на получение земельного участка в пожизненное наследуемое владение" (теперь: постоянное землепользование - И.А.).
Долгосрочное землепользование может быть предоставлено для различных видов хозяйственной деятельности. Но наибольшее распространение оно получило для целей отгонного животноводства на землях лесного фонда, для разработки недр полезных ископаемых национальными и иностранными юридическими лицами, для поисковых геологоразведочных изысканий.
Негосударственные землепользователи с правом постоянного и первичного долгосрочного землепользования вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или временное безвозмездное землепользование, а также отчуждать принадлежащее им право временного землепользования. Государственные землепользователи, как это отмечено ранее, такими правами не обладают.
В случае, когда первичный временный землепользователь передает земельный участок по договору о вторичном землепользовании, срок последнего не может превышать срока первичного землепользования и не должен приводить к нарушению целевого назначения земельного участка.
Залог права временного долгосрочного землепользования в форме аренды земельного участка допускается на срок действия договора аренды. Залог права краткосрочной аренды и временного безвозмездного землепользования не допускается.
Вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании, в случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или часть его) во временное землепользование.
При передаче земельного участка во вторичное землепользование первичный землепользователь продолжает нести перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (в том числе по уплате налогов, обеспечению целевого использования земли и ее охране).
Вторичный землепользователь, являющийся арендатором, имеет право сдавать арендованный земельный участок (или его часть) в субаренду или передать его другому лицу на основе договора о временном безвозмездном землепользовании без изменения целевого назначения данного земельного участка, если договором аренды, заключенным с первичным землепользователем, не предусмотрено иное.
Вторичный землепользователь, владеющий земельным участком на основе договора о временном безвозмездном землепользовании, может с согласия лица, предоставившего земельный участок (первичного землепользователя), сдать участок в аренду или передать другому лицу по вторичному договору о временном безвозмездном землепользовании без изменения целевого назначения данного земельного участка.
Но во всех случаях вторичный землепользователь не вправе производить отчуждение принадлежащего ему права без согласия первичного землепользователя.
Особой разновидностью временного долгосрочного землепользования является служебный земельный надел, который относится к временному безвозмездному землепользованию. Он предоставляется на период работы отдельным категориям работников из земель, находящихся в землепользовании юридических лиц, где работают лица, имеющие право на земельный надел.
Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 мая 1996г № 634. К числу имеющих право на такой надел относятся:
1) линейные работники железнодорожного транспорта;
2) линейные работники службы ремонта и содержания автомобильных дорог;
3) работники речного и морского флота;
4) работники лесного хозяйства;
5)  работники линейно-технических цехов и участков, сетевых узлов связи кабельных магистралей международных связей и телевидения;
6) работники управления водохозяйственных систем, водохранилищ, бассейновых водохозяйственных объединений и к ним приравненных, непосредственно проживающие и выполняющие свои служебные обязанности на водохозяйственных объектах;
7) работники государственных природных заповедников, национальных природных парков и государственных природных заказников и других особо охраняемых территорий;
8) работники охотничьих хозяйств;
9) работники сельского хозяйства;
10) работники трубопроводного транспорта;
11) работники гидрометеорологической службы;
12) работники рыбного хозяйства.
Предоставление служебного земельного надела осуществляется на основе договора, заключенного между работником и администрацией юридического лица. Совершение каких-либо сделок в отношении права землепользования служебным земельным наделом не допускается.
Служебный земельный надел предоставляется для обслуживания служебного жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота. Особенностью его правового режима является то, что в случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

2.2 Виды права землепользования

«Земельный кодекс» различает следующие виды права землепользования: в зависимости от срока действия - постоянное или временное; условий приобретения - приобретенные возмездно или безвозмездно; допущенности в гражданский оборот - отчуждаемое или неотчуждаемое; по характеру принадлежности права землепользования - первичное и вторичное.
Возможно также проведение классификации видов права землепользования по субъектному признаку. По указанному признаку выстраиваются следующие виды права землепользования: государственное и негосударственное; физических и юридических лиц; национальных, иностранных, а также лиц без гражданства.
Различия в субъектах, основаниях приобретения, условиях принадлежности, сроках, объектах и сферах действия права землепользования существенно влияют на объем правомочий правообладателей, обусловливают соответствующие различия в правовых режимах землепользования.
Они наиболее рельефно, выпукло проявляются, например, через ряд существенных особенностей в содержании и правовом режиме постоянного землепользования.
Право постоянного землепользования
В соответствии с Указом "О земле" институт постоянного землепользования выступал основным способом вовлечения земель в хозяйственный и рыночный оборот. Сфера его действия распространялась на значительную часть земельных отношений. Указ "О земле" предусматривал право постоянного землепользования физических и негосударственных юридических лиц. Указ соответственно различал государственное и негосударственное постоянное землепользование.
На праве постоянного землепользования земли предоставлялись главным образом для целей: а) сельскохозяйственного производства - крестьянским хозяйствам, государственным и негосударственным юридическим лицам; б) осуществления природоохранных, рекреационных задач - учреждениям особо охраняемых природных территорий; в) лесохозяйственного производства - государственным и негосударственным юридическим лицам; г) размещения и эксплуатации зданий и сооружений, принадлежащих на праве хозяйственного ведения, - государственным юридическим лицам и на праве оперативного управления, принадлежащих государственным, а также негосударственным юридическим лицам. В отношении земель, находящихся на праве негосударственного постоянного землепользования, практически был установлен режим свободного рыночного оборота.
Негосударственные землепользователи, обладающие правом постоянного землепользования, могли без какого-либо разрешения государственных органов распоряжаться этим правом, как-то: продавать, дарить, сдавать во вторичное землепользование, менять, переуступать в иных формах, сдавать в залог, вносить в качестве взноса в уставные фонды хозяйственных товариществ или пая в имущество кооперативов, в том числе с иностранным участием, а также совершать иные сделки, не запрещенные гражданским и земельным законодательством.
Таким образом, право постоянного землепользования негосударственных землепользователей по своему содержанию являлся весьма близким, почти адекватным праву частной собственности на земельный участок. В условиях сохранения государственной собственности на большинство категорий земель и видов землепользования предусмотренный правовой режим права землепользования в качестве вещного права обеспечивал его максимальное вовлечение в сферу рыночных отношений. Посредством этого происходил гражданский оборот земель, находящихся в государственной собственности. В этом заключалось его безусловное преимущество по сравнению с другими видами права землепользования. Введение данного правового института предопределило радикальную рыночную направленность Указа "О земле", заложившего основы современного земельного законодательства страны.
Но с другой стороны, право негосударственного постоянного землепользования выглядело достаточно искусственной юридической конструкцией, в содержательном отношении отвергающей и лишь формально соответствующей праву государственной собственности на землю. Изложенное давало основание говорить о существовании в системе земельного права страны двух правовых институтов - права частной собственности и права негосударственного постоянного землепользования - практически адекватных и по существу, и по конкретному содержанию. Отказ от права постоянного негосударственного землепользования посредством соответствующего расширения пределов действия права частной собственности на землю способствовал бы значительному упрощению и упорядочению структуры и понятийного аппарата нового земельного законодательства. Такое действие было бы целесообразным и в плане более точного отражения в кодексе существа соответствующих земельных отношений.
Действующим «Земельным кодексом» институт постоянного негосударственного землепользования полностью отменен. Правда, отмена осуществлена не за счет расширения пределов действия адекватного ему института частной собственности на землю. Законодатель сделал упор на институт временного землепользования, который теперь выступает единственным способом осуществления негосударственного землепользования. В соответствии с этими новшествами, приводящими к значительному изменению существа современных земельных отношений, негосударственные землепользователи - физические и юридические лица - могут выступать субъектами только права временного землепользования.
Действующим законодательством институт постоянного землепользования сохранен в отношении государственных юридических лиц.
Субъектами права постоянного землепользования выступают лишь национальные государственные землепользователи. Таковыми не могут являться негосударственные землепользователи - юридические лица и граждане РК, иностранные граждане и юридические лица, а также лица без гражданства. На праве постоянного землепользования предоставдяются земельные участки следующим государственным землепользователям:
•	юридическим лицам, владеющим зданиями (строениями, сооружениями), помещениями в объектах кондоминиума, на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления;
•	юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное и лесохозяйственное производство;
•	юридическим лицам, осуществляющим землепользование на землях особо охраняемых природных территорий;
•	в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.
В отношении государственных землепользователей действует особый режим осуществления права землепользования. Так, Земельный кодекс предусматривает следующие принципиальные особенности правового положения государственных землепользователей. Государственные постоянные землепользователи лишь в исключительных случаях вправе осуществлять распоряжение принадлежащим им правом землепользования. Государственный землепользователь не вправе отчуждать, а также сдавать в залог принадлежащее ему право землепользования, за исключением случаев, когда это связано с отчуждением в установленном порядке расположенного на земельном участке недвижимого имущества либо его залога.
Право землепользования, принадлежащее государственным землепользователям, не может быть предметом взыскания по требованиям кредиторов, включая случаи банкротства землепользователей. Исключение составляет обращение взыскания на право землепользования в связи с обращением взыскания по требованиям кредиторов на здания (строения, сооружения), принадлежащие государственным землепользователям (п. 3 статьи 30, п. 3 статьи 61). Не допускается сдача государственным землепользователем принадлежащего ему земельного участка во временное безвозмездное землепользование, кроме случаев предоставления земельного участка в порядке служебного надела.
Государственный землепользователь вправе сдать принадлежащий ему земельный участок в долгосрочную аренду. Но для этого в обычных случаях в обязательном порядке необходимо согласие государства в лице уполномоченного органа.
Таким образом, государственные землепользователи не обладают таким объемом земельных прав и свободой распоряжения ими, какими обладали негосударственные постоянные землепользователи в соответствии с отмененным Указом "О земле".
Их право распоряжения сильно ограничено как по содержанию, так и по процедуре, связано главным образом с необходимостью распоряжения зданиями и сооружениями, расположенными на земельном участке.
Это объясняется тем, что государственные юридические лица владеют полученным государственным имуществом, необходимым для обеспечения своей уставной деятельности на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Режим этих прав предусматривает исключительность и разрешительный порядок совершения сделок в отношении вверенного им имущества. Так, например, учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом. Казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (статья 206 Гражданского кодекса РК). Государственное предприятие, осуществляющее деятельность на праве хозяйственного ведения, без согласия собственника или уполномоченного им государственного органа не вправе: продавать или передавать иным лицам, обменивать, сдавать в долгосрочную аренду (свыше трех лет), предоставлять во временное безвозмездное землепользование принадлежащие ему здания, сооружения, оборудование и другие основные фонды предприятия (статья 200 Гражданского кодекса РК).
Известно, что действует принцип подчиненности и соответствия правового режима земельного участка режиму использования и распоряжения расположенных на нем объектов недвижимости. Все это в совокупности предопределило необходимость установления того правового режима государственного землепользования, который предусмотрен в действующем земельном законодательстве и принципиально отличается от режима действовавшего в прошлом аналогичного права негосударственных землепользователей.
Право временного землепользования
В соответствии с действующим земельным законодательством страны право временного землепользования является основной, в некоторых сферах единственной формой реализации земельных прав граждан и юридических лиц. Право временного землепользования ограничено сроком, определенным земельным кодексом, либо основанном на законе договором. Право временного землепользования может быть краткосрочным (до 5 лет) и долгосрочным (от 5 до 49 лет), первичным и вторичным. Указ "О земле" предусматривал иные сроки временного землепользования: краткосрочное - до 3 лет и долгосрочное - от 3 лет до 99 лет (статья 41 Указа " О земле").
Право временного землепользования является первичным, если оно получено правообладателем непосредственно от государства либо от других первичных землепользователей в порядке отчуждения этого права. Право вторичного временного землепользования возникает на основе договора о вторичном землепользовании от первичного землепользователя, сохраняющего за собой этот статус.
В отличие от права постоянного землепользования, земельный кодекс не содержит какого-либо специального исчерпывающего перечня случаев передачи (предоставления) государством земель на праве временного землепользования. Тем не менее, анализ законодательства позволяет выделить следующие обязательные случаи возникновения права временного землепользования:
а) если субъектом права землепользования являются физические лица и негосударственные юридические лица;
б)  если субъектом права землепользования являются иностранцы,
лица без гражданства, иностранные юридические лица, иностранные государства, международные объединения и организации;
в)  если земельный участок предоставлен на условиях аренды, в порядке вторичного или первичного землепользования;
г) если право землепользования возникает в порядке вторичного землепользования.
Правовой режим права временного землепользования также зависит от целой системы факторов: категориальной принадлежности и целевого назначения земельного участка; статуса правообладателя; характера принадлежности права землепользования; условий предоставления и срока права временного землепользования.
Краткосрочное временное землепользование предоставляется, как правило, на период осуществления строительства и ремонта магистральных трубопроводов, дорог, линий связи и иных объектов инфраструктуры. Могут быть и другие основания для возникновения краткосрочного землепользования. При краткосрочном временном землепользовании участка, хотя и осуществляется деятельность, не связанная с основным целевым назначением, земельный участок возвращается в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Краткосрочное временное землепользование возникает в порядке вторичного землепользования, как правило, на основе договора.
Право долгосрочного временного землепользования может быть как вторичным, так и первичным. Оно предоставляется для весьма разнообразных целей за счет земель всех категорий земельного фонда.
Для разграничения правовых режимов временного землепользования определяющее значение имеет существующее в земельном кодексе деление землепользователей на первичных и вторичных. Негосударственные землепользователи с правом первичного возмездного долгосрочного землепользования вправе сдавать принадлежащие им земельные участки (или их части) в аренду (субаренду) или во временное безвозмездное землепользование, а также отчуждать принадлежащее им право временного землепользования. То есть за некоторыми изъятиями здесь просматривается сходство с правовым режимом отмененного института постоянного негосударственного землепользования.
Вторичное землепользование возникает на основе договора о вторичном землепользовании в случаях, когда первичный землепользователь не производит отчуждения своего права землепользования, а передает другому лицу принадлежащий ему участок (или его часть) во временное землепользование с уведомлением уполномоченного органа. При передаче земельного участка во вторичное землепользование наряду со вторичным землепользователем первичный землепользователь продолжает нести перед государством обязанности землепользователя в полном объеме (в том числе по уплате налогов, обеспечению целевого использования земли и ее охране).
В случае, когда первичный временный землепользователь передает земельный участок по договору о вторичном землепользовании, срок последнего не может превышать срока первичного землепользования и не должен приводить к нарушению целевого назначения земельного участка.
Залог права временного долгосрочного землепользования в форме аренды земельного участка допускается на срок действия договора аренды. Залог права краткосрочного возмездного и временного безвозмездного землепользования не допускается.
Земельный кодекс внес существенные изменения в правовой режим вторичного землепользования. Так, согласно Указу "О земле" вторичный землепользователь, являющийся арендатором, имел право сдавать арендованный земельный участок (или его часть) в субаренду или передать его другому лицу на основе договора о временном безвозмездном землепользовании без изменения целевого назначения данного земельного участка, если договором аренды, заключенным с первичным землепользователем, не предусмотрено иное.
Вторичный землепользователь, владеющий земельным участком на основе договора о временном безвозмездном землепользовании, имел право с согласия лица, предоставившего земельный участок (первичного землепользователя), сдать участок в аренду или передать другому лицу по вторичному договору о временном безвозмездном землепользовании без изменения целевого назначения данного земельного участка (статья 42 Указа "О земле").
Теперь в соответствии с Земельным кодеком вторичный землепользователь не обладает вышеперечисленными правомочиями. Вторичный землепользователь - это временный землепользователь без права передачи своих прав другим землепользователям.
По своему содержанию весьма близко к вторичному землепользованию право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности. Его существование в системе вещных прав на землю напрямую связано с правом частной собственности на землю. В соответствии с Земельным кодексом собственник наделен обширным перечнем правомочий по свободному распоряжению своим земельным участком. В частности, вправе сдавать принадлежащий ему земельный участок во временное пользование на основе договора о временном пользовании земельным участком. Договор о временном пользовании земельным участком заключается в форме договора аренды (с арендатором) или договора о безвозмездном пользовании (с безвозмездным пользователем).
Представляется, что к рассматриваемой разновидности вещных прав на землю в полной мере применимы вышеизложенные положения о праве вторичного землепользования.
При всех различиях между правом частной собственности на земельный участок (а также отмененным правом негосударственного постоянного землепользования) и правом временного землепользования имеется много общего и сходств в их содержании. Наибольшее совпадение приходится на права и обязанности собственников и землепользователей по использованию земель. Так, изложенное обнаруживается в следующих общих и обязательных для субъектов права частной собственности и права землепользования правовых нормах:
•	использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, а при временном землепользовании - в соответствии с актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);
•	применять технологии производства, соответствующие санитарным и экологическим требованиям, не допускать причинение вреда здоровью населения и окружающей среде, ухудшения санитарно-эпидемиологической, радиационной и экологической обстановки в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности;
•	не ухудшать плодородие почв, осуществлять предусмотренные земельным кодексом мероприятия по охране земель;
•	своевременно вносить земельный налог (арендную плату) и другие предусмотренные законодательством и договором платежи;
•	соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану памятников истории, архитектуры, археологического наследия и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством, согласно законодательству;
•	при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на земельном участке соблюдать строительные, экологические, санитарно-гигиенические и иные специальные требования (нормы, правила, нормативы);
•	своевременно представлять в государственные органы установленные земельным кодексом сведения о состоянии и использовании земель;
•	не нарушать прав других собственников и землепользователей;
•	не допускать снятия плодородного слоя почвы с целью продажи или передачи ее другим лицам, за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения безвозвратной утери плодородного слоя;
•	обеспечивать предоставление сервитутов в порядке, предусмотренном в земельном кодексе.
В Земельном кодексе изложен перечень основных прав, принадлежащих собственникам земельных участков, всем или большинству субъектов права землепользования:
1) самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка;
2) собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления на посевы и посадки сельскохозяйственных и иных культур и насаждений, на произведенную сельскохозяйственную и иную продукцию, полученную в результате использования земельного участка, и доходы от ее реализации;
3) на использование в установленном порядке без намерения последующего совершения сделок для нужд своего хозяйства, имеющиеся на земельном участке песок, глину, гравий и другие общераспространенные полезные ископаемые, торф, насаждения, поверхностные и подземные воды, а также эксплуатировать иные полезные свойства земли;
4) на возмещение убытков в полном объеме при изъятии (выкупе) земельного участка для государственных надобностей;
5) возводить на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления жилые, производственные, бытовые и иные здания (строения, сооружения), не противоречащие целевому назначению земельного участка;
6)  проводить оросительные, осушительные и иные мелиоративные работы, строить пруды и иные водоемы в соответствии с установленными строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.
В отношении временных землепользователей некоторые из перечисленных полномочий могут быть ограничены актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором о временном безвозмездном землепользовании).
Право землепользования служебным земельным наделом
В Земельном кодексе в качестве особой разновидности временного долгосрочного землепользования выделен служебный земельный надел.
Служебный земельный надел относится к вторичному землепользованию, поскольку выделяется из земель, находящихся в землепользовании юридических лиц, где работают лица, имеющие право на надел. Служебные земельные наделы предоставляются отдельным категориям работников для обслуживания служебного жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота. Перечень категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел, утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 мая 1996 г. № 634 "Об утверждении перечня категорий работников, имеющих право на служебный земельный надел".
Предоставление земельного участка в порядке служебного земельного надела осуществляется на основе договора о предоставлении служебного земельного надела, заключаемого между работником и администрацией юридического лица.
Правовой режим служебного земельного надела характеризуется следующими особенностями:
а)  не допускается совершение сделок в отношении права землепользования служебным земельным наделом;
б)  служебные земельные наделы относятся к временному безвозмездному землепользованию и предоставляются на период работы, в связи с которой они выделены. Прекращение трудовых правоотношений является основанием прекращения права на служебный земельный надел;
в)  предусматривается сохранение служебного земельного надела: 1) за работниками, прекратившими трудовые отношения после ухода на пенсию по возрасту или инвалидности; 2) за семьями работников, призванных на действительную срочную службу в ряды вооруженных сил или поступивших на учебу - на весь срок нахождения этих работников на действительной службе или в учебном заведении; 3) за семьями работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, для детей - до их совершеннолетия;
г) право на служебный земельный надел в виде участка для обслуживания служебного жилого дома также сохраняется, если в соответствии с жилищным законодательством сохраняется право проживания в служебном жилом помещении;
д) если на служебном земельном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.

2.3 Возникновение и прекращение права землепользования.

При изучении данного пункта дипломной работы, прежде всего необходимо уяснить те радикальные изменения в правах на земельные участки, которые произошли после вступления в силу Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
Настоящим кодексом установлено:
1.  Граждане Республики Казахстан, которым до вступления в силу настоящего кодекса, земельные участки для личного подсобного хозяйства, садоводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства были предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения, с даты вступления в силу настоящего кодекса становятся собственниками этих земельных участков;
2.  Граждане и негосударственные юридические лица, которым земельные участки были предоставлены в постоянное пользование под застройку или застроенные производственными и другими объектами, прочно связанными с землей, включая земли, предназначенные для их обслуживания, становятся собственниками этих земельных участков, если право постоянного пользования ими выкуплено ранее.
Гражданами и негосударственными юридическими лицами, которыми не выкуплено право постоянного пользования, земельные участки выкупаются в собственность или переоформляются во временное краткосрочное или долгосрочное землепользование на условиях аренды до их выкупа в собственность;
3. Земельные участки, предназначенные для строительства и обслуживания домов, в которых находятся несколько квартир и (или) нежилых помещений, с даты вступления в силу настоящего кодекса переходят в общую собственность собственников этих помещений или в собственность юридических лиц, образованных собственниками помещений;
4.  Граждане Республики Казахстан, которым земельные участки для ведения крестьянского хозяйства были предоставлены в пожизненное наследуемое владение, становятся постоянными землепользователями;
5. Юридические лица Республики Казахстан, которым земельные участки были предоставлены в постоянное нападение для сельскохозяйственного и лесохозяй-ственного производства, становятся постоянными землепользователями;
6. Граждане и юридические лица, которым земельные участки предоставлены во временное пользование, в том числе в аренду, становятся временными землепользователями;
7.  Государственные юридические лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное пользование, становятся постоянными землепользователями;
Таким образом, ранее возникшее право на земельный участок сохраняет силу до замены документов. Основанием для возникновения права владения, пожизненного наследуемого владения и пользования земельным участком в тот период являлось решение уполномоченного на то государственного органа в предоставлении права на земельный участок.
По современному земельному законодательству право землепользования возникает путем:
1) предоставления права землепользования - наделение лица правом землепользования непосредственно государством;
2) передачи права землепользования - наделение лица правом землепользования другим землепользователем;
3) перехода права землепользования в порядке универсального правопреемства - возникновение права землепользования у правопреемника при наследовании по закону или при реорганизации юридического лица.
По аналогии с этими условиями возникает и право частной собственности на земельный участок.
Предоставление права собственности и права землепользования производится за плату или бесплатно.
Бесплатно земельные участки предоставляются государственным предприятиям и в пределах установленных норм в земельном кодексе, негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения сельскохозяйственного производства, крестьянского (фермерского) хозяйства, гражданам для индивидуального, жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного и индивидуального садоводства, дачного строительства и в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Предоставление права частной собственности и права землепользования государственным юридическим лицам производится на основании акта уполномоченного государственного органа о предоставлении земельного участка.
Предоставление права постоянного землепользования негосударственным землепользователям производится на основании либо акта о предоставлении земельного участка в постоянное землепользование (в случае предоставления указанного права без оплаты), либо договора купли-продажи постоянного землепользования (при продаже данного права).
Предоставление негосударственным землепользователям права временного землепользования производится на основании договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования.
Порядок предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования предоставление права землепользования и права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной собственности, производится в следующей последовательности:
а) возбуждение ходатайства о предоставлении соответствующего права на земельный участок;
б) разработка и утверждение землеустроительного проекта;
в) установление границ земельных участков в натуре (на местности);
г) изготовление и выдача документов, удостоверяющих права на землю;
д) государственная регистрация прав на землю.
Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении им прав на государственные земельные участки в собственность и (или) в землепользование, подают ходатайства в местный исполнительный орган, обладающий правом предоставления соответствующих прав на земельные участки. В заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, испрашиваемое право пользования, наличие (отсутствие) другого земельного участка. В случае, если земельный участок предназначен для осуществления деятельности или совершения действий, требующих лицензии (патента), то предоставление права землепользования на данный участок производится после получения соответствующей лицензии (патента). Права недропользования на разведку добычу, строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей, производится на основе лицензии и контракта.
Территориальные органы по земельным отношениям и землеустройству, а в населенных пунктах местные органы архитектуры и градостроительства по поручению исполнительного органа определяют возможность использования испрашиваемого земельного участка по заявленному целевому назначению в соответствии с территориальным зонированием и планированием и необходимые согласования.
При невозможности предоставления земельного участка для заявленной цели в данной местности местный исполнительный орган принимает мотивированное решение об отказе в предоставлении земельного участка и вручает заявителю копию данного решения в семидневный срок.
Землеустроительный проект о предоставлении права на земельный участок согласуется (в виде заключения) соответственно с землепользователями, у которых намечается изъятие земельного участка, местными органами архитектуры и градостроительства, экологии и биоресурсов и другими организациями и учреждениями, интересы которых затрагиваются намечаемым отводом.
На основании землеустроительного проекта принимается решение исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок, которое содержит:
•	наименование физического или юридического лица, которому предоставляется право на земельный участок;
•	целевое назначение земельного участка;
•	размер площади по видам угодий;
•	делимость или неделимость земельного участка;
•	местоположение участка;
•	вид права на земельный участок, обременения, сервитуты;
•	выкупную цену земельного участка или права землепользования в случае предоставления участка за плату;
•	обязательства заказчика в части возмещения убытков и потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, связанные с изъятием или временным занятием земель;
•	наименование лиц, у которых проводится изъятие земель, с указанием размеров изымаемых участков и убытков;
•	прочие условия.
В соответствии с решением исполнительного органа о предоставлении права на земельный участок производится установление в натуре (на местности) границ земельного участка, изготовление и выдача документов, удостоверяющих соответствующие права на земельный участок.
Таким образом, термин "предоставление земельного участка" означает совокупность всех правовых действий компетентных государственных органов, являющихся основанием для возникновения права собственности или права землепользования на земельный участок.
Наряду с предоставлением в административном порядке земельных участков в частную собственность современное законодательство позволяет (без получения каких-либо разрешений государственных органов) осуществлять передачу собственником своего земельного участка в залог, аренду, временное безвозмездное пользование, вносить в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества и т.д. По своему усмотрению собственник имеет право отчуждать земельный участок на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной гражданско-правовой сделки об отчуждении имущества.
Такими же обширными правами пользуются землепользователи в отношении своего права землепользования. Они могут передавать и отчуждать право землепользования на основе гражданско-правовых сделок. 
Негосударственные землепользователи, обладающие правом постоянного землепользования, могут передать это право другим лицам за плату или безвозмездно, на весь участок или на его часть.
Передача землепользователем принадлежащего ему участка во временное землепользование другому лицу (вторичному землепользователю), а также отчуждение права временного землепользования осуществляется с условием сохранения целевого назначения земельного участка.
Право собственности на земельный участок и право постоянного землепользования по договору купли-продажи, а также право вторичного временного землепользования по договору аренды или временного безвозмездного землепользования возникают у новых лиц с момента регистрации гражданско-правовых сделок в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом и другими нормативно-правовыми актами. 
Право пользования служебным земельным наделом возникает на основе договора, заключенного между работником и администрацией юридического лица. Совершение каких-либо сделок в отношении права землепользования служебным земельным наделом не допускается.
В случае смерти гражданина, которому земельный участок принадлежит на праве собственности, праве постоянного или долгосрочного временного землепользования, указанные права наследуются в соответствии с завещанием или законом. Если договором временного землепользования не предусмотрено иное, в таком же порядке наследуется и право временного краткосрочного землепользования.
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право на землю переходит к правопреемнику в соответствии с нормами гражданского законодательства. Под реорганизацией понимается:
•	слияние юридических лиц- права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу;
•	присоединение юридического лица к другому юридическому лицу - права и обязанности присоединенного лица переходят к другому юридическому лицу;
•	разделение юридического лица - права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам;
•	выделение из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц- права и обязанности переходят к каждому реорганизованному юридическому лицу;
•	преобразование юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида - права и обязанности переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
Право на земельный участок у правопреемника возникает в момент регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимость.
Рассмотрим содержание и особенности применения данных оснований с точки зрения правоприменительной практики.
Отчуждение земельного участка собственником или права землепользования другим лицам в современное законодательство включено впервые. Ранее об этом не могло быть и речи, так как земельные участки и права на них были исключены из гражданского оборота. С принятием Конституции РК (1995г) и Земельного кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года собственники земельных участков приобрели право свободно, по своему усмотрению, без получения каких-либо разрешений государственных органов покупать, продавать, дарить и осуществлять иные сделки по отчуждению своего земельного участка. Аналогичные права предоставлены негосударственным землепользователям по отчуждению принадлежащих им прав землепользования. Осуществление таких сделок производится по договорам купли-продажи, дарения, которые после регистрации в установленном порядке в органах регистрации недвижимости являются основанием прекращения права собственности или права землепользования у продавцов и основанием для возникновения этих прав у покупателей.
Отказ собственника от права собственности или землепользователя от права землепользования является добровольным решением. Для этого собственник или землепользователь должен объявить о своем решении компетентному органу о добровольном устранении от принадлежащего ему права на земельный участок. Решение об отказе от права собственности или от права землепользования не влечет прекращения прав и обязанностей собственников и землепользователей в отношении участка до момента приобретения права собственности или права землепользования на данный земельный участок другим лицом.
В случае совершения собственником или землепользователем действий, определенно свидетельствующих об их отказе от своих прав на землю (отъезд, длительное неиспользование участка и другие), этот участок принимается на учет как бесхозяйное имущество. По истечении трех лет со дня взятия на учет как бесхозяйного имущества такой земельный участок по требованию местного исполнительного органа на основании решения суда возвращается в государственную собственность.
На время нахождения на учете в качестве бесхозяйного имущества земельный участок решением местного исполнительного органа может быть передан во временное пользование другому лицу.
Утрата права собственности на земельный участок или права землепользования в соответствии с законодательными актами может возникнуть: при прекращении деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского хозяйства; при обстоятельствах чрезвычайного характера и др.
Так, согласно земельного кодекса, в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах чрезвычайного характера земельный участок в интересах общества по решению представительных и исполнительных органов может быть временно изъят у собственника или землепользователя с возмещением им убытков. В случае невозможности возврата земельного участка собственнику или землепользователю возмещается стоимость земельного участка или права землепользования и его права на землю прекращаются.
Обращение взыскания на земельный участок или право землепользования по обязательствам собственника или землепользователя влечет за собой прекращение права собственности или права землепользования на земельный участок. Так, в случае залога земельного участка или права землепользования и неисполнения должником основного обязательства залогодержатель вправе удовлетворить свои требования в соответствии со статьей 20 Указа об ипотеке недвижимого имущества. При этом право собственности или право землепользования на земельный участок или его часть прекращаются у собственника или - землепользователя с момента возникновения этого права у лица, к которому право собственности или право землепользования переходит после регистрации этого юридического факта в органах регистрации недвижимости.
Изъятие (выкуп) у частного собственника или землепользователя земельного участка для государственных нужд допускается при условии, что цели, для которых изымается земля, имеют более важное хозяйственное значение, чем те, для которых использовали эту землю прежние собственники или землепользователи.
Основанием для изъятия (выкупа) земельного участка для государственных  надобностей являются генеральные планы городов и иных населенных пунктов, схемы зонирования территории и иная, утвержденная в установленном порядке, градостроительная или землеустроительная документация.
Условия и порядок изъятия (выкупа) земельных участков определены Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 403 "Об утверждении Положения о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей".
Указанное постановление достаточно демократично и надежно защищает интересы собственников и землепользователей, что подтверждается соответствующими правовыми нормами.              
Изъятие земельных участков для государственных надобностей у собственников земельных участков и негосударственных землепользователей осуществляется в порядке выкупа (кроме случаев, когда право землепользования было предоставлено бесплатно) в соответствии с гражданским законодательством.
Изъятие для государственных надобностей земельного участка, бесплатно предоставленного в землепользование, осуществляется без выкупа права землепользования. Но землепользователям возмещаются убытки в полном объеме, а также по их желанию может быть предоставлен взамен другой земельный участок.    
Изъятие земельного участка у государственного землепользователя для государственных надобностей производится на основании одностороннего решения компетентного исполнительного органа, без выкупа права землепользования, но с возмещением убытков в полном объеме.
Собственник земельного участка и негосударственный землепользователь должны быть не позднее чем за год до предстоящего выкупа участка письменно уведомлены об этом органом, принявшим решение о выкупе, которое подлежит регистрации в установленном порядке. Выкуп земельного участка ранее установленного годичного срока допускается только с согласия собственника или землепользователя.
Плата за земельный участок, выкупаемый для государственных надобностей (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением сторон. Выкупная цена включает в себя рыночную стоимость земельного участка или прав на него и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с изъятием земельного участка, включая убытки, которые они несут в результате досрочного прекращения обязательств перед третьими лицами. По соглашению с собственником или землепользователем им может быть предоставлен взамен изымаемого участка другой земельный участок с зачетом стоимости участка или прав на него в выкупную цену.
При достижении соглашения о выкупной цене земельного участка (права землепользования) и недвижимого имущества, а также о других условиях выкупа оформляется договор купли-продажи. Договор подписывается акимом соответствующей административно-территориальной единицы, собственником земельного участка или негосударственным землепользователем и оформляется в органе, регистрирующем право на недвижимое имущество. После этого прекращается право собственности на земельный участок или право землепользования.
В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием земельного участка либо предложенными условиями выкупа государственный орган, принявший решение об изъятии и выкупе земельного участка, может обратиться с иском об изъятии и выкупе в суд. Подача иска приостанавливает исполнение решения об изъятии земельного участка. Такой иск может быть предъявлен по истечении года, но не позднее двух лет с момента направления собственнику или землепользователю уведомления об изъятии и выкупе земельного участка, зарегистрированного в установленном порядке.
Изъятие у землепользователя земельного участка, не используемого по назначению или используемого с нарушением законодательства, по своему содержанию включает довольно широкий набор правонарушений, являющихся основанием для прекращения права землепользования. Суть этих правонарушений и порядок их разрешения излагаются ниже.
Одним из основных принципов земельного законодательства является целевое использование земель. В акте о предоставлении земель всегда указывается конкретная цель, для которой предназначен данный земельный участок. Поэтому нарушение данного принципа является основанием для прекращения права землепользования. Так, в земельном кодексе предусмотрено, что в случаях, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного и иного строительства, не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не предусмотрен законодательством, может быть изъят у землепользователя. Изъятие производится в судебном порядке по иску уполномоченного государственного органа. При этом прежде чем предъявить иск об изъятии, данный орган обязан рассмотреть вопрос об изменении целевого назначения земельного участка, иск в этом случае может быть предъявлен лишь при отрицательном решении вопроса об изменении целевого назначения участка.,
Следующим основанием для прекращения права является нарушение законодательства. Земельный участок может быть изъяты землепользователя, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки.
Выявление этих земель осуществляется путем полевого обследования специалистами землеустроительной службы с участием представителей заинтересованных землепользователей. Результаты обследования оформляются актом, в котором отражаются качественное состояние земель, виды и площади допущенных нарушений. Вручается письменное предупреждение землепользователю о необходимости устранения выявленных нарушений законодательства. Если в течение трех месяцев нарушения не будут устранены, уполномоченный государственный орган обращается с иском в суд об изъятии земельного участка у землепользователя.
В случае изъятия участка у землепользователя по решению суда за нарушение законодательства право землепользования продается на публичных торгах в порядке, установленном гражданским законодательством, а вырученная сумма, за вычетом расходов по изъятию участка, выплачивается бывшему землепользователю.
Здесь следует обратить внимание на то, что принудительное изъятие в судебном порядке земельных участков, используемых не по назначению или используемых с нарушением законодательства о земле, не распространяется на собственников земельных участков.
Конфискация - один из случаев прекращения права собственности или права землепользования. Согласно законодательству земельный участок, находящийся в частной собственности или на праве землепользования, может быть безвозмездно изъят у собственника или землепользователя в судебном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.
Истечение срока, на который был предоставлен земельный участок, является основанием для прекращения права землепользования. Это основание распространяется только на те виды права, которые носят срочный характер (временное долгосрочное и краткосрочное землепользование, включая аренду земли). Прекращение землепользования в этом случае наступает в результате расторжения договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования, зарегистрированного в установленном порядке. Если до истечения срока право аренды или право безвозмездного временного землепользования было продлено на новый отрезок времени, право землепользования не прекращается.
Досрочное прекращение договора аренды земельного участка или договора временного безвозмездного землепользования возникает в случаях:
•	добровольного отказа арендатора от аренды или временного безвозмездного землепользования;
•	расторжения договора по инициативе арендодателя при невыполнении арендатором условий договора.
Если арендатор не согласен с выдвинутыми арендодателем обвинениями в нарушении условий договора, он может обжаловать это решение в суде. Подача иска в суд приостанавливает решение о досрочном прекращении аренды или временного безвозмездного землепользования до принятия окончательного решения судом.
Прекращение трудовых отношений, в связи с которыми землепользователю был предоставлен служебный земельный надел, влечет прекращение права временного безвозмездного землепользования данным земельным участком. В случае, когда на служебном наделе произведен посев сельскохозяйственных культур, право пользования уволенного работника служебным наделом прекращается после снятия урожая.
Право на служебный земельный надел сохраняется:
•	за работниками, прекратившими трудовые отношения после ухода на пенсию по возрасту или инвалидности;
•	за семьями работников, призванных на действительную срочную службу в ряды вооруженных сил или поступивших на учебу, - на весь срок нахождения этих работников на действительной службе или в учебном заведении;
•	за семьями работников, погибших в связи с исполнением служебных обязанностей: для нетрудоспособного супруга и престарелых родителей - пожизненно, для детей - до их совершеннолетия.

2.4 Права и обязанности землепользователей. 

Права землепользователей.
Государство, являясь верховным распорядителем и собственником всей земли Казахстана, предоставляет гражданам и юридическим лицам земельные участки на праве частной собственности и землепользования. При этом, руководствуясь интересами общества и заботой о рациональном использовании земель, государство в законодательном порядке устанавливает пределы прав и обязанностей собственников и землепользователей по использованию земельных участков. 
Собственники земельных участков и землепользователи имеют право:
•	самостоятельно хозяйствовать за земле, используя ее в целях, вытекающих из назначения земельного участка;
•	собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на после-правовые механизмы определения и возмещения убытков. 
Поэтому данная норма, как правило, трактовалась в интересах государства, и она не защищала интересы землепользователей и землевладельцев. В современном законодательстве норма о порядке возмещения убытков сконструирована таким образом, чтобы максимально защитить интересы собственников и землепользователей.
Исходя из этого, предложена необходимость широкой трактовки данного института как совокупности организационно-правовых мер по созданию необходимых условий для обеспечения социальной доступности и реализуемости провозглашенных законом вещных прав на землю. Нельзя замыкаться только пределами самого законодательства, вопросами его качества, важны также и условия, в которых действует закон. Такой подход выводит на проблемы приобретения, обладания и реализации земельных прав, позволяет охватить и обратить внимание на все основные компоненты механизма действия права. Земельная практика нуждается в серьезных переменах в плане создания социально-психологических, организационных, процессуальных и процедурных предпосылок и условий реализации земельных прав. Но наиболее ощутимы проблемы в нормотворческой сфере: противоречия и непоследовательность при правовой регламентации системы и режима вещных прав на землю; неполное соответствие нормативных требований экономическому содержанию земельных отношений; декларативность, социальная недоступность отдельных земельных прав. Сферу функционирования системы вещных прав на землю пронизывает проблема оптимального соотношения, баланса публичного и частного интересов. Соответственно рассмотрен и этот важный аспект земельных отношений.
Право на использование в установленном порядке для нужд своего хозяйства общераспространенных полезных ископаемых, торфа, лесных угодий, поверхностных и подземных вод, имеющихся на земельном участке, полностью отвечает интересам собственников и землепользователей. Но в этой правовой норме нельзя упускать из виду слова "в установленном порядке", которые обязывают собственников и землепользователей согласовывать свои действия по использованию этих ресурсов в соответствии с Указом о недрах и недропользовании, водным и лесным законодательством.
Права на возведение жилых, производственных, бытовых и иных строений и сооружений, на проведение оросительных, осушительных и иных мелиоративных работ, безусловно, имеют важное значение для собственников и землепользователей. Но эти права не безграничны. Возведение любого строительства должно, во-первых, соответствовать целевому назначению земельного участка. И, во-вторых, отвечать градостроительным, санитарным, экологическим и иным нормативам и правилам. Все это обусловливается интересами создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека и рационального использования земельных ресурсов. Так, например, если земельный участок предоставлен собственнику или землепользователю для сельскохозяйственных целей, то на нем можно возвести только те строения и сооружения, которые необходимы для функционирования сельскохозяйственного, а не иного производства. Кроме того, указанные строения и сооружения должны отвечать градостроительным, архитектурно-планировочным, санитарным, экологическим и другим нормативам и требованиям. Вместе с тем следует заметить, что имеющиеся ограничения в правах градостроительными, санитарными, экологическими и иными нормативами и правилами обусловлены интересами создания благоприятных условий для жизнедеятельности человека.
Обязанности землепользователей
Наряду с правами законодательством устанавливаются и обязанности собственников земельных участков и землепользователей. Они сводятся к следующему:
•	использовать землю в соответствии с ее основным целевым назначением, а при временном землепользовании - в соответствии также с актом предоставления земельного участка или договором аренды (договором временного безвозмездного землепользования);
•	применять природоохранную технологию производства, не допускать причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате своей хозяйственной деятельности;
•	повышать плодородие почв, осуществлять мероприятия по охране земель (защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения и засорения отходами производства, от других процессов разрушения);
•	своевременно вносить земельный налог (арендную плату) и другие предусмотренные законодательством и договором платежи;
•	соблюдать порядок пользования лесными, водными и другими природными ресурсами, обеспечивать охрану памятников истории, архитектуры и других расположенных на земельном участке объектов, охраняемых государством;
•	руководствоваться при осуществлении на земельном участке строительства действующими архитектурно-планировочными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями (нормами, правилами, нормативами);
•	своевременно представлять в государственные органы установленные земельным законодательством сведения о состоянии и использовании земель;
•	не нарушать прав других собственников и землепользователей;
•	не допускать снятия плодородного слоя почвы с целью продажи или передачи ее другим лицам, за исключением случаев, когда такое снятие необходимо для предотвращения утери плодородного слоя;
•	обеспечивать предоставление сервитутов.
Анализ приведенных обязанностей собственников и землепользователей показывает, что большинство этих норм в своей основе направлены на сохранение земли как природного объекта для нынешнего и будущего поколений людей. Поэтому соблюдение этих требований продиктовано велением времени и несет на себе печать общечеловеческого, общепланетарного характера.
Обязанности собственников и землепользователей определяются в зависимости от целевого назначения предоставленных им земельных участков. Поэтому целесообразно рассмотреть некоторые особенности в обязанностях субъектов прав на земельные участки различного целевого назначения.
Так, сельскохозяйственные организации обязаны проводить эффективные меры по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель, зарастания их сорняками и вредными карантинными растениями, а также других процессов, ухудшающих состояние почв. Таким образом, на сельскохозяйственных товаропроизводителей возложена обязанность охранять, восстанавливать и повышать плодородие почв.
Совершенно ясно, что для промышленных, строительных организаций и предприятий эти требования не имеют решающего значения. Они обязаны прежде всего рационально размещать на предоставленных им земельных участках здания и сооружения в соответствии с проектно-сметной документацией, отвечающей архитектурно-строительным, санитарным, экологическим нормативам и правилам. Вместе с тем в обязанность промышленным, строительным предприятиям и организациям вменяется не загрязнять сельскохозяйственных и других земель производственными и другими отходами, сточными водами, а также не совершать на своем участке действий, нарушающих интересы смежных землепользователей и собственников земельных участков.
Кроме того, предприятия и организации, осуществляющие промышленное или иное строительство, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых открытым способом, а также проводящие другие работы, связанные с нарушением почвенного покрова, обязаны снимать и хранить плодородный слой почвы в целях использования его для рекультивации земель и повышения плодородия малопродуктивных угодий.
В тех случаях, когда сельскохозяйственные земли и лесные угодья предоставляются в установленном порядке во временное пользование изыскательским и поисковым организациям, они обязаны по завершении работ привести за свой счет земельные участки в состояние, пригодное для использования в сельском и лесном хозяйстве. 

Глава 3. Понятие и особенности правового режима отдельных категории земель.

3.1 Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения

Понятие правового режима земель означает установленный законом порядок их использования и охраны. Этот порядок включает в себя требования по обеспечению рационального использования, земель с учетом экологической безопасности, компетенцию государственных органов по регулированию земельных правоотношений, права и обязанности субъектов прав на землю.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Из этого определения вытекает, что категория земель сельскохозяйственного назначения представлена двумя видами: земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, и земли, предназначенные для этих целей, то есть те, которые по своему качеству могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции.
В понятие "сельскохозяйственное назначение" входит прежде всего целевое предназначение этих земель для сельского хозяйства, а также комплекс целей использования земель гражданами и юридическими лицами для товарного сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, опытных и учебных целей, ведения подсобного сельского хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства. Поэтому в решениях исполнительных органов по предоставлению участков в собственность или землепользование всегда указывается целевое использование земель.
Сельскохозяйственное производство (выращивание продукции растениеводства и животноводства) невозможно без соответствующей инфраструктуры (дорог, жилых зданий, мастерских, складов, ирригационных сооружений и т.п.), поэтому в составе земель сельскохозяйственного назначения помимо сельскохозяйственных угодий выделяются земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, замкнутыми водоемами, постройками и сооружениями, необходимыми для функционирования сельского хозяйства.
Земли сельскохозяйственного назначения по своему составу неоднородны и включают в себя различные сельскохозяйственные угодья: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Рассмотрим классификацию этих видов35:
•	пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. К пашне не относятся земельные участки сенокосов, занятые посевами предварительных культур (но не более трех лет), распаханные с целые коренного улучшения, а также междурядья садов, используемые пол посевы;
•	залежь - земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар;
•	многолетние насаждения - сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданными древесными, кустарниковыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории;
•	естественные сенокосы и пастбища - сельскохозяйственные угодья, систематически используемые под сенокошение и для выпаса животных;
•	сенокосы и пастбища коренного улучшения - участки сенокосов и пастбищ, на которых путем уничтожения дернины и последующего залужения создан новый травостой. Залужение может проводиться и без разрушения дернины;
•	обводненные пастбища - пастбища, на территории которых имеются водоисточники (озеро, река, пруд, копань, оросительный или обводнительный канал, трубчатый или шахтный колодец), способные обеспечить водой надлежащего качества соответствующее поголовье скота. 
Сельскохозяйственные угодья могут быть орошаемыми и неорошаемыми. К орошаемым относятся земли, пригодные для сельскохозяйственного использования и полива, имеющие постоянную или временную оросительную сеть, связанную с источником орошения, водные ресурсы которого обеспечивают полив этих земель стоком не ниже 75 процентов обеспеченности в оптимальные сроки по проектным или действующим нормативам оросительных норм при существующем коэффициенте полезного действия системы.
Землями лиманного орошения являются участки, на которых имеются водо-удерживающие валы, водорегулирующие дамбы и другие гидротехнические сооружения, обеспечивающие задержание и перераспределение на площади этих участков талых вод и весенних паводков, а также вод, подаваемых из оросительных или обводнительных каналов для влагозарядки почв.
Земли, признанные в установленном порядке пригодными для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться гражданам и юридическим лицам прежде всего для сельскохозяйственного производства. Пригодность земель для нужд сельского хозяйства определяется на основании материалов почвенного и геоботанического обследований, данных земельного кадастра, утверждаемых компетентными исполнительными органами.
Сельскохозяйственные угодья подлежат особой охране. Использование этих земель в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях.
Для строительства промышленных предприятий, железных и автомобильных дорог, линий электропередач, магистральных трубопроводов, а также для иных несельскохозяйственных нужд должны, как правило, предоставляться земли несельскохозяйственного назначения, непригодные для сельского хозяйства либо сельскохозяйственные угодья худшего качества. Однако на практике это требование не всегда может быть выполнено из-за объективных причин (разработка месторождений полезных ископаемых, расширение черты населенных пунктов, отсутствие в районе непригодных для сельского хозяйства земель и др.), что обусловливает необходимость законодательного признания возможных исключительных случаев и порядка правового их разрешения.
Поэтому в земельном кодексе установлено, что изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня допускается только в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, обнаружением под участком месторождения ценных полезных ископаемых, строительством дорог; линий электропередач, магистральных трубопроводов, а также объектов, имеющих важное государственное значение.
Предоставление и изъятие земельных участков для указанных целей, входит в компетенцию областного исполнительного органа. Таким образом, законодательство ограничивает круг государственных органов, правомочных принимать решения о предоставлении и изъятии земельных участков из ценных сельскохозяйственных угодий.
Во всем мире одной из важнейших задач является сохранение количества и повышение качества сельскохозяйственных угодий в интересах нынешних и будущих поколений человечества. Рост высокими темпами народонаселения увеличивает потребность в продуктах сельскохозяйственного производства, а следовательно, в расширении площадей сельскохозяйственных угодий, возможности которых ограничены. В то же время возникает объективная необходимость в увеличении территорий населенных пунктов, развитии промышленности, транспорта, связи, добычи полезных ископаемых которые неминуемо требуют изъятия из оборота земель сельскохозяйственного назначения.
В интересах устранения или сглаживания этих противоречий в нашем земельном законодательстве установлено, что использование сельскохозяйственных угодий в целях, не связанных с сельскохозяйственным производством, допускается в исключительных случаях, но при обязательном условии возмещения потерь сельскохозяйственного производства.
Потери сельскохозяйственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства, подлежат возмещению для того, чтобы сохранить уровень сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества.
Возмещение потерь сельскохозяйственного производства производится гражданами и юридическими лицами, которым предоставляются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения для нужд, не связанных с ведением сельского хозяйства, а также лицами, для которых устанавливаются охранные, санитарные и защитные зоны.
Размеры потерь, подлежащих возмещению, определяются исходя из нормативов, которые обеспечивают на осваиваемых землях и улучшаемых угодьях производство сельскохозяйственной продукции в объеме, не менее получаемого на изымаемых угодьях или ранее получаемого до снижения их качества.
Земли сельскохозяйственного назначения, почвы которых деградированы и восстановление их невозможно в ближайшее время, а также земли, загрязненные химическими и радиоактивными веществами свыше допустимой концентрации, либо земли, зараженные карантинными вредителями и болезнями растений, подлежат консервации в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан. При этом такие земли, согласно налоговому кодексу, освобождаются от уплаты земельного налога.
Важной составной частью правового режима земель сельскохозяйственного назначения является наличие в законодательстве блока правовых норм, регламентирующих обязанности собственников и землепользователей по использованию сельскохозяйственных угодий. Учитывая специфику использования сельскохозяйственных угодий, эти обязанности можно сгруппировать по следующим признакам:
•	обеспечивать оптимальный водный режим почв посредством осуществления мероприятий, направленных на защиту сельскохозяйственных угодий от подтопления, заболачивания, иссушения и засоления, создавая наиболее благоприятный режим почвенной влаги;
•	обеспечивать надлежащее культур техническое состояние сельскохозяйственных угодий, не допускать зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, осуществлять своевременную защиту от заражения почв карантинными вредителями и болезнями растений;
•	проводить мероприятия, направленные на восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
•	применять природоохранную технологию производства, недопускать причинения вреда окружающей природной среде и ухудшения экологической обстановки в результате хозяйственной деятельности. Одним из важнейших требований правового режима земель сельскохозяйственного назначения является обеспечение рациональной организации территории земельных участков собственников и землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством.
Осуществление этой задачи возлагается на землеустройство и субъектов прав на землю.
Проекты землеустройства, утвержденные в установленном порядке, дают правовую основу для использования всех угодий, всех частей земельного участка в определенных целях. Предусмотренная в проекте организация территории создает условия для наиболее полного и рационального использовании земли с учетом поддержания и улучшения устойчивых природных ландшафтов.
Собственники и землепользователи обязаны рационально использовать предоставленные им сельскохозяйственные земли проводить эффективные мероприятия по повышению плодородия почв, осуществлять комплекс организационно-хозяйственных, агротехнических, лесомелиоративных и гидротехнических мероприятий по предотвращению ветровой и водной эрозии почв, не допускать засоления, заболачивания, загрязнения земель отходами производства, зарастания их сорняками карантинными растениями, а также других отрицательных процессов, ухудшающих состояние сельскохозяйственных земель.
Граждане и юридические лица, занимающиеся сельскохозяйственным производством, обязаны:
•	внедрять в соответствии с зональными особенностями наиболее эффективные системы земледелия, вводить и осваивать севообороты, вовлекать в производство неиспользуемые земли;
•	осушать, орошать и обводнять сельскохозяйственные угодья;
•	осуществлять противоэрозионные мероприятия посредством посадки полезащитных насаждений, облесения и закрепления песков, оврагов;
•	очищать сельскохозяйственные угодья от камней, мелколесья, вести борьбу с вредителями и болезнями сельскохозяйственных растений.
Законодательством предусматриваются меры, направленные на то, чтобы не допускать произвольного самовольного перевода землепользователями сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой. Такой перевод регламентируется Постановлением Правительства Республики Казахстан "Об утверждений порядка перевода сельскохозяйствен-ных угодий из одного вида в другой".
Наличие сельскохозяйственных угодий, почвенно-мелиоративное состояние которых требует перевода их в другие виды угодий, предварительно устанавливается на основании изучения имеющихся планово-картографических материалов, проектов землеустройства, мелиоративного строительства, материалов почвенных, почвенно-мелиоративных, геоботанических обследований, солевых съемок, данных земельного кадастра, инвентаризации земель. В результате анализа указанных материалов намечаются сельскохозяйственные угодья, подлежащие переводу из одного вида в другой.
Основанием для перевода более ценных угодий в менее ценные является:
•	для пашни - несоответствие агропроизводственных почвенных характеристик земель их фактическому использованию, высокий уровень загрязненности токсичными веществами и др.;
•	для многолетних насаждений - предельный возраст насаждений, их изреженность, неудовлетворительный породный состав, неблагоприятные почвенно-мелиоративные характеристики земель;
•	для сенокосов - опустынивание земель с выпадением луговой растительности, ухудшение мелиоративного состояния земель;
•	для пастбищ - сбитость травостоя.
При переводе орошаемых земель в неорошаемые, помимо вышеперечисленных факторов, учитываются водообеспеченность, техническое состояние внутрихозяйственных оросительных систем; для земель лиманного орошения - прекращение затоплений вследствие перераспределения стока или отсутствия водных ресурсов, техническое состояние сооружений.
Материалы по переводу многолетних насаждений и орошаемой пашни в менее ценные сельскохозяйственные угодья, по представлению районного исполнительного органа и по согласованию с Министерством сельского хозяйства, Министерством экологии и биоресурсов, исполнительными органами по управлению земельными и водными ресурсами, утверждаются областным исполнительным органом.
Материалы по переводу неорошаемой пашни в менее ценные сельскохозяйственные угодья, по согласованию с областными органами сельского хозяйства, управления земельными ресурсами и охраны природы, утверждаются районным исполнительным органом.
Материалы по переводу сенокосов и пастбищ в менее ценные сельскохозяйственные угодья, по согласованию с районными органами сельского хозяйства, управления земельными и водными ресурсами, охраны природы, утверждаются районным исполнительным органом.

3.2 Право пользования землями населенных пунктов

Право пользования землями населенных пунктов, в отличие от других видов пользования, является сложным и многогранным. Специфика земельных отношений состоит в том, что в черте населенного пункта, как отмечалось ранее, находятся различные виды земель, которые должны отвечать требованиям своего правового режима и одновременно подчиняться режиму земель населенного пункта, призванного обеспечить функционирование единого сложного социально-экономического организма поселения.
Одной из основных и наиболее важных составных частей земель населенного пункта являются земли застройки, к которым относятся:
•	земельные участки, фактически застроенные жилыми, культурно-бытовыми, промышленными и иными строениями и сооружениями;
•	земельные участки не застроенные, но согласно генеральному плану предназначенные для этой цели.
Основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются решения исполнительных органов населенного пункта о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное и временное землепользование гражданам и юридическим лицам. При этом гражданам и негосударственным юридическим лицам земельные участки под застройку производственных и непроизводственных, в том числе жилых зданий и сооружений, включая земли, предназначенные для их обслуживания, предоставляются в частную собственность за плату. Исключением из этой правовой нормы является бесплатное предоставление гражданам республики земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома площадью 0,10га в расчете на семью.
Предприятия, учреждения, организации и граждане могут использовать предоставленный им земельный участок только для определенных целей, указанных в решении исполнительного органа. Назначение, тип, размеры строений и сооружений, которые должны быть возведены на участке, устанавливаются градостроительной документацией. Изменять эти условия и строить не предусмотренные в документах здания и сооружения застройщик не вправе.
Земли под строениями и сооружениями и участки, их обслуживающие, закрепляются за собственниками и землепользователями, которые выступают субъектами права на землю и выполняют все обязанности по обеспечению благоустройства и содержанию территории в соответствии с правилами, установленными местными исполнительными органами.
Право собственности или право землепользования на землях застройки населенного пункта неотделимо от права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления) на здания и сооружения, в результате чего прекращение прав на земельный участок всегда влечет за собой и прекращение прав на строения и сооружения.
Особое место в пользовании земельным участком городской и поселковой застройки занимают эксплуатационные жилищные организации, в управлении которых до недавнего времени находился практически весь жилищный фонд. В связи с приватизацией жилья земельные участки, предназначенные для обслуживания многоквартирных домов и нежилых помещений, переходят в общую собственность собственников этих помещений или в собственность юридических лиц, образованных собственниками помещений.
На сегодняшний день пока еще не весь жилищный фонд приватизирован, поэтому значительная часть жилья остается в пользовании домоуправлений и жилищно-эксплуатационных контор местных исполнительных органов, а также в пользовании соответствующих государственных организаций, имеющих ведомственные жилые дома.
Собственники или юридические лица, образованные собственниками помещений (потребительский кооператив, жилищный кооператив), а также домоуправление или другая организация по эксплуатации жилищного фонда обязаны содержать предоставленный им земельный участок и прилегающие к нему улицы и проезды в должном порядке и чистоте, сохранять все зеленые насаждения на участке и производить на нем посадку новых насаждений в соответствии с проектами озеленения населенного пункта.
Каждый собственник либо постоянный пользователь (наниматель) помещения вправе пользоваться придомовым земельным участком для удовлетворения обычных бытовых нужд.
Доля каждого собственника в общей собственности неотделима от собственности на соответствующую квартиру (помещение); размер доли, если иное не установлено соглашением собственников, определяется соотношением полезной площади квартиры (помещения) и полезной площади всего дома и земельного участка. Такая доля не может быть выделена в натуре (идеальная доля). Переход права собственности на квартиру (помещение) к другому лицу влечет переход к приобретателю квартиры (помещения) соответствующей доли в праве на земельный участок.
Особенностью предоставления земельных участков на землях застройки в сельских населенных пунктах является наделение собственников участками для личного подсобного хозяйства. Законодательством предусмотрены Нормы бесплатного предоставления земельных участков для этих целей в размерах 0,15 га на орошаемых землях и 0,25 га на неорошаемых землях. При этом допускается, в целях сохранения сложившейся организации застройки, архитектурно-планировочного размещения строительства и экономного развития инженерных коммуникаций (водопроводов, канализации, связи, электрификации, дорожного строительства и т.п.), выделять придомовые участки в меньших размерах, а недостающую часть предоставлять за пределами селитебной территории населенного пункта.
Определенные правовые специфические особенности возникают при предоставлении земель в населенных пунктах для промышленных предприятий. Земельные участки для размещения этих объектов в черте населенного пункта предоставляются местными исполнительными органами в строгом соответствии с генеральным планом и зонированием территории. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-технической документацией.
Негосударственным юридическим лицам и гражданам земельные участки для размещения промышленных предприятий предоставляются, как правило, в собственность за плату.
Одной из главнейших обязанностей промышленных предприятий как субъектов права на земельный участок является строгое выполнение санитарных требований и экологических нормативов, не допускающих сверхнормативных выбросов вредных веществ, отрицательно влияющих на население, атмосферу,   поверхностные и грунтовые воды, почву, фауну и флору.
В ряде случаев, в зависимости от вредности производства для окружающей природной среды, устанавливаются санитарно-защитные зоны промышленных предприятий. Границы указанных зон и режим пользования землями в них определяется местным исполнительным органом в соответствии с нормами и проектно-технической документацией.
В черте населенного пункта значительные площади занимают земли общего пользования, обладающие особым правовым режимом. Находясь в непосредственном ведении местных исполнительных органов, эти земли, как правило, не закрепляются за конкретными субъектами землепользования. Они предоставлены в свободное бесплатное пользование всему населению. К землям общего пользования населенных пунктов относятся: земли, используемые в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные);
•	земли для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, бульвары, скверы, водоемы, пляжи);
•	земли, имеющие коммунально-бытовое назначение (кладбища, места обеззараживания и утилизации отходов и т.д.)
Возведение капитальных строений и сооружений на землях общего пользования разрешается местными исполнительными органами только в соответствии с целевым назначением этих земель.
Отдельные участки земель общего пользования по решениям местных исполнительных органов могут предоставляться во временное пользование юридическим лицам и гражданам под строения и сооружения облегченного типа (торговые палатки, ларьки, павильоны, буфеты, киоски, рекламные сооружения, стоянки транспорта) без изменения целевого назначения этих земель и в соответствии с градостроительной документацией. По истечении срока временного пользования по требованию исполнительных органов строения и сооружения должны быть снесены. Расходы по сносу и приведению территории в первоначальное состояние несут владельцы зданий и сооружений.
В связи с тем, что под землями общего пользования расположены инженерные коммуникации (водопровод, канализация, сети связи и электрификации), возникает необходимость в производстве плановых ремонтных работ, закрытии улиц, проездов и т.п., которые осуществляются по разрешению коммунальных служб местных исполнительных органов. Подобные работы при аварийных ситуациях выполняются по распоряжению руководства инженерных сетей.
В состав земель населенных пунктов входят земли сельскохозяйственного использования, которые, однако, не отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому они обладают особым правовым режимом, который имеет двойственный характер: с одной стороны, их качественное использование и охрана должны отвечать режиму земель сельскохозяйственного назначения, с другой - они полностью подчинены режиму земель населенного пункта.
К землям сельскохозяйственного использования в населенных пунктах относятся: пашни, залежи, сады, виноградники, сенокосы и пастбища. Эти угодья предоставляются местными исполнительными органами государственным и негосударственным юридическим лицам и гражданам для ведения товарного сельскохозяйственного производства, садоводства, дачного строительства, огородничества.
При этом земельные участки для указанных целей, в соответствии с планом земельно-хозяйственного устройства территории населенного пункта, могут предоставляться в собственность, в постоянное землепользование, временное и долгосрочное пользование, в том числе и на условиях аренды.
В собственность и постоянное землепользование предоставляются участки, на которых в обозримой перспективе генеральным планом не предусматривается строительство промышленных, жилых и других объектов. А на массивах, где планируется расширение селитебной территории, земельные участки предоставляются во временное пользование.
Одной из особенностей правового режима земель сельскохозяйственного использования в черте населенного пункта является положение о том, что собственники и землепользователи обязаны согласовывать с местными исполнительными органами размещение и строительство жилых, культурно-бытовых и производственных построек и сооружений.
Земли сельскохозяйственного использования в городской черте в первую очередь предоставляются организациям, которые обслуживают городское хозяйство: питомники декоративных растений, тепличные хозяйства для цветоводства, оранжереи. Таким же приоритетом пользуются сельскохозяйственные организации, имеющие целью снабжение городского населения овощами, фруктами, ягодами. К ним относятся овощеводческие и садоводческие хозяйства, парниково-тепличные комбинаты и др.
На этих же землях могут быть организованы подсобные хозяйства промышленных предприятий, выделены земельные участки горожанам для садоводства, огородничества и дачного строительства.
Земли сельскохозяйственного использования в черте сельских населенных пунктов в основном предназначены для расширения до предельных размеров участков личного подсобного хозяйства, обеспечения пастбищными и сенокосными угодьями поголовья скота, находящегося в личной собственности жителей аула, села.
Размеры земельных участков для товарного сельскохозяйственного производства, организуемого на землях населенных пунктов, определяются на основе программ ведения сельского хозяйства и проектов землеустройства, утвержденных местным исполнительным органом.
Участки для личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, размещенные на землях сельскохозяйственного использования в черте населенного пункта, предоставляются бесплатно в пределах норм, утвержденных правительством республики. Дополнительные площади сверх установленных норм, но не более предельных норм, устанавливаемых областным исполнительным органом, приобретаются гражданами за плату.
Как видно из изложенного, земли сельскохозяйственного использования б черте населенного пункта имеют безусловно важное значение для развития сельскохозяйственного производства. Но особенность их правового режима заключается прежде всего в том, что они служат резервом для расширения селитебной территории населенных пунктов.
В состав земель населенных пунктов могут входить памятники природы, объекты, имеющие историко-культурное, лечебно-оздоровительное, рекреационное назначение, а также иные земли особо охраняемых природных территорий.
Памятники природы - уникальные, ценные в научном, культурно-познавательном отношении объекты, представляющие собой достопримечательные горы, геологические обнажения, водопады, живописные скалы, реликтовые деревья и т.п.
Объекты историко-культурного назначения - это прежде всего памятники истории, культуры, архитектуры, достопримечательные места и т.п.
К объектам оздоровительного назначения относятся земельные участки, обладающие природными лечебными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей), благоприятными для организации профилактики и лечения.
К объектам рекреационного назначения относятся учебно-туристические тропы, маркировочные трассы, туристические базы, места организованного отдыха населения и др.
К особо охраняемым территориям в черте населенного пункта относятся также участки земель, занятые городскими лесами, ботаническими садами, естественными и искусственными водоемами.
Каждый из перечисленных объектов имеет особый правовой режим. Все они подлежат особой охране. При необходимости местные исполнительные органы в соответствии с генеральным планом и проектом планировки и застройки устанавливают вокруг них охранные зоны.
Вместе с тем эти объекты являются достоянием всего населения.

3.3 Право пользования землями лесного фонда

Земли лесного фонда предоставляются в постоянное и временное землепользование организациям, ведущим лесное хозяйство. Основными землепользователями здесь являются лесхозы, то есть государственные организации, обладающие правами юридического лица. В свою очередь, лесхозы делятся на лесничества.
Главная задача лесхоза - выращивание лесной продукции. В этих целях лесхоз производит посадку деревьев, рубку ухода и санитарную рубку, ведет борьбу с вредителями растений, прокладывает дороги, охраняет леса от пожаров, от незаконных вырубок.
Законодательно определено, что лесхоз может предоставлять право на осуществление лесных пользований и иной хозяйственной деятельности юридическим и физическим лицам на отведенных для этого участках с выдачей лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов. Исполняя эту функцию, лесхоз выступает как низовой орган государственного лесного ведомства.
Таким образом, особенностью лесхоза является то, что он одновременно выступает в качестве государственной хозяйственной организации и государственного органа управления лесным хозяйством.
Из изложенного видно, что землепользование на землях лесного фонда по своему содержанию не всегда совпадает с понятиями лесных пользований. В статье 29 Лесного кодекса определены следующие виды лесных пользований:
•	заготовка древесины;
•	заготовка живицы;
•	заготовка второстепенных лесных материалов (коры, древесной зелени и других);
•	заготовка древесных соков;
•	побочные лесные пользования (сенокошение и пастьба скота, заготовка и сбор лекарственных растений и технического сырья, дикорастущих плодов, орехов, грибов, размещение ульев и пасек);
•	пользование лесом в культурно-оздоровительных и научно-исследовательских целях;
•	пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Участки лесного фонда предоставляются в пользование на основании специальных разрешительных документов: лесорубочного билета, ордера, лесного билета.
Лесорубочный билет является документом, дающим право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины, живицы и второстепенных лесных материалов. Он содержит сведения о количественной и качественной характеристике отпускаемой древесины, живицы и второстепенных лесных материалов, их стоимости, сроках производства работ, условиях восстановления леса и очистке мест заготовок, лесоводственных требованиях к технологии заготовок. Лесорубочный билет выдается землепользователем участка лесного фонда.
Ордер на мелкий отпуск древесины на корню является документом, дающим право его владельцу на проведение заготовки и вывозки древесины и второстепенных лесных материалов. Он выдается лесничеством на основании выписанного ему лесорубочного билета.
Лесной билет является документом, дающим право его владельцу на проведение побочного пользования. Он содержит сведения о границах участка, видах, размерах, сроках осуществления побочного пользования, стоимости и условиях его проведения. Лесной билет выдается лесхозом или лесничеством на один сезон.
Перечисленные документы являются основанием для права лесного пользования, но не землепользования. К тому же может создаться такое положение, когда на территории одного лесхоза (землепользователя) могут одновременно производиться различные виды лесных пользований разными лицами, что является одной из особенностей правового режима земель лесного фонда.
На основании вышеперечисленных разрешительных документов осуществляется заготовка древесины в порядке проведения следующих рубок леса:
•	главного пользования, проводимых в спелых и перестойных древостоях;
•	промежуточного пользования (рубки ухода за лесом, санитарные рубки и рубки, связанные с реконструкцией малоценных лесных насаждений).
В лесах первой группы проводятся рубки главного пользования, направленные на улучшение состояния древостоев, экологических, водоохранных, защитных, генетических, оздоровительных и других полезных свойств лесов, а также позволяющие при этом рационально использовать запасы спелой древесины.
В лесах второй группы рубки главного пользования проводятся способами, направленными на восстановление лесов хозяйственно ценными древесными породами, сохранение защитных, водоохранных, санитарно-гигиенических и других полезных природных свойств лесов, а также позволяющими при этом вести их эксплуатацию.
Заготовка живицы производится во всех спелых насаждениях, назначенных в рубки главного пользования, в порядке, установленном государственным органом управления лесным хозяйством республики.
Заготовка второстепенных лесных материалов (коры, хвойной лапки и ветвей лиственных пород) для промышленной переработки, развития лесных промыслов и удовлетворения нужд населения допускается только с деревьев, срубленных в порядке проведения рубок леса.
Леса являются источником для заготовки не только древесины, живицы, коры, но и самого разнообразного пищевого, кормового, технического и лекарственного сырья, относящегося к побочным лесным пользованиям.
Условия и порядок осуществления побочных лесных пользований (доставка и сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, древесных соков) устанавливаются государственным органом управления лесным хозяйством республики. При этом побочные лесные пользования осуществляются в первую очередь самими лесхозами, затем другими заготовительными организациями и гражданами.
В зависимости от вида лесных пользований лесопользователи обязаны:
•	наиболее полно и рационально использовать переданные им лесосеки, лесонасаждения, отведенные под подсочку, лесные сенокосы и другие лесные угодья;
•	не оставлять недорубов (начатых рубкой лесосек), а также заготовленной древесины на местах рубок в лесу после истечения сроков ее заготовки и вывозки;
•	вести работы способами, не допускающими возникновения эрозии почв, исключающими или ограничивающими отрицательное воздействие лесных пользований на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водоемов и других природных объектов;
•	соблюдать пожарную безопасность, осуществлять в местах проведения работ противопожарные мероприятия;
•	не допускать потерь древесины, перевода деловой древесины в дрова, а также расходования ее не по назначению;
•	очищать лесосеки от порубочных остатков и приводить за свой счет земельные участки, нарушенные ими в результате лесных пользований, в состояние, пригодное для использования по назначению.
Граждане имеют право на бесплатное пребывание в лесах для проведения отдыха, сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов и ягод. Бесплатный сбор в личное пользование указанных продуктов разрешается в пределах норм, установленных местными исполнительными органами.
Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломки и порубки деревьев и кустарников, повреждения лесных культур, разорения муравейников и гнездовий птиц. Перед уходом из леса они обязаны приводить в надлежащий порядок места отдыха.
За незаконную порубку деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесов предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьями 291 и 292 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
В целях организации отдыха населения местные исполнительные органы, землепользователи участков лесного фонда, а также по согласованию с ними лесопользователи в городских лесах, зеленых зонах и других лесах рекреационного назначения проводят мероприятия по благоустройству лесных участков и культурно-бытовому обслуживанию населения с учетом сохранения лесной среды и природных ландшафтов при соблюдении планировки пригородных зон и санитарных требований.
Порядок пользования лесными участками в научно-исследовательских целях, а также для нужд охотничьего хозяйства устанавливается правительством республики.
Одной из особенностей правового режима земель лесного фонда является право администраций лесхозов и других лесохозяйственных организаций предоставлять своим работникам (лесникам, мастерам леса, егерям, помощникам лесничих, лесничим) служебные земельные наделы для обслуживания служебного жилого дома, возделывания сельскохозяйственных культур, сенокошения и пастьбы скота. Служебные земельные наделы относятся к временному безвозмездному землепользованию и предоставляются на период работы, в связи с которой они выделены.
Следующей особенностью является предоставление земель лесного фонда в землепользование для сельскохозяйственных целей. Земельным кодексом установлено, что не используемые для нужд лесного хозяйства сельскохозяйственные угодья на землях лесного фонда могут предоставляться местными исполнительными органами по согласованию с исполнительными органами по управлению лесным хозяйством во временное землепользование гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственных целей.
В случаях нарушений землепользователем правил сенокошения и пастьбы скота в лесном фонде, а также при необходимости проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению эти земли могут быть изъяты из пользования решением местных исполнительных органов по предоставлению государственных органов управления лесным хозяйством. В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за следующие правонарушения:
•	использование участков земель государственного лесного фонда для раскорчевки, возведения построек, переработки древесины, устройства складов без надлежащего разрешения на использование этих участков; 
•	нарушение установленного порядка использования лесосечного фонда, заготовок и вывозки древесины и заготовки живицы;
•	незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников, уничтожение или повреждение лесных культур, сеянцев либо саженцев в лесных питомниках и на плантациях, а также молодняка естественного происхождения и самосева на площадях, предназначенных под лесовосстановление;
•	уничтожение или повреждение подроста в лесах государственного лесного фонда;
•	осуществление лесных пользований не в соответствии с условиями или требованиями, предусмотренными в лесорубочном билете (ордере) или лесном билете;
•	повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда;
•	самовольное сенокошение и пастьба скота в лесах и на землях государственного лесного фонда, не покрытых лесом;
•	самовольный сбор дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод на участках, где это запрещено или допускается только по лесным билетам;
•	засорение лесов бытовыми отходами и отбросами;
•	уничтожение или повреждение лесоосушительных канав, дренажных систем и дорог на землях государственного лесного фонда;
•	уничтожение и повреждение отграничительных знаков в лесах;
•	уничтожение полезной для леса фауны;
•	ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, транспортных путей, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами, предотвращающими вредное воздействие на состояние и воспроизводство лесов;
•	повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание;
•	нарушение правил и инструкций по восстановлению, улучшению состояния и породного состава лесов, повышению их продуктивности, а также по использованию ресурсов спелой древесины;
•	нарушение требований пожарной безопасности в лесах, уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За годы рыночных реформ произошли значительные изменения в целевом использовании земель. Главной особенностью этих изменений стало резкое сокращение числа землепользователей: 43,9 % земель в республике находится в запасе у государства. Ухудшилось качество земель, в т.ч. и сельскохозяйственного назначения, за счет нарушения агротехнических и зооветеринарных требований при ведении сельхозпроизводства, загрязнения токсичными веществами добывающих и перерабатывающих предприятий промышленности. Увеличились площади нарушенных земель в результате хозяйственной деятельности человека.
В настоящее время в Казахстане существует два вида собственности на землю - государственная и частная. Частная собственность представлена собственностью граждан и негосударственных юридических лиц на земельные участки предоставленные и предоставляемые под застройку производственных и непроизводственных сооружений, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий, сооружений, строений в соответствии с их назначением.
В частную собственность бесплатно предоставлены земли сельскохозяйственного назначения для садоводства и дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства по нормам, определенным в Земельным кодексом.
Преобразования в землепользовании и землевладении происходили в соответствии с задачами земельной реформы на разных этапах ее реализации.
Земельная реформа прошла в пять этапа: 1990-1993 гг.; 1994-1995 гг.; 1995-2000 гг., 24 января 2001 г., а с принятием  Земельного Кодекса Республики Казахстан от 20 июня 2003 года начался пятый этап.
Анализ мирового опыта земельных отношений в странах с рыночной экономикой показал, что они строятся как на праве государственной, так и частной собственности с различными подходами к решению проблем землепользования и землевладения. Общим для всех стран является тенденция концентрации земли в руках эффективных собственников и направленности законов на увеличение размеров землепользования. Необходимо отметить, что ни в одной стране мира нет абсолютного права частной собственности на землю, так как в любом государстве использование земли регламентируется государством, которое проводит финансово-кредитную, налоговую, ценовую политику, направленную на эффективное использование земли, в законодательном порядке регулирует отношения, связанные с землей.
На современном этапе развития Казахстана дальнейшее углубление рыночных реформ в аграрном секторе связано с введением купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.
Необходимость  введения  частной  собственности  на земли сельскохозяйственного  назначения  определяется несколькими факторами. Прежде всего, нужно повышать эффективность сельского хозяйства за счет привлечения в него инвестиций,  чтобы иметь возможность провести техническую модернизацию, внедрить новые технологии производства в растениеводство и животноводство. Для этого у крестьянина должен быть личный интерес, уверенность, что затраты труда и средств не будут впоследствии кем-то присвоены, а останутся его детям. У инвестора, будь   то   банк   или   частный   инвестор,   должна   быть уверенность возврата своих инвестиций.  Кроме того,  в условиях   рыночной   экономики   должны   работать   все рынки. Однако в Казахстане, который подтвердил в мире статус страны с рыночной экономикой, такой важнейший рынок, как рынок земли, еще не задействован.
И еще один довод о необходимости введения частной собственности на землю. Земля в Казахстане, несмотря на отсутствие Закона, фактически продается и покупается. Сельхозпроизводители от сделок с землей ничего не получают. Именно на это указал наш Президент Н. Назарбаев в своем Послании к народу, когда отметил, что введение частной собственности на землю - это «...в условиях Казахстана включение в экономику еще не использованных огромных резервов».
Результаты наших исследований по этому вопросу, изложенные в данной книге, показали, что цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения необходим. Он создаст условия для концентрации земель в руках эффективных собственников, что улучшит использование земельных ресурсов, привлечет  инвестиции в село.
Земельный рынок обеспечит оборот земель, который должен регламентироваться и контролироваться государством.
Наши предложения по введению частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения основаны на следующих моментах:
частная собственность на землю является неотъемлемым элементом эффективного аграрного сектора;
- для эффективного  перераспределения  земельного ресурса     между     производителями сельхозпродукции необходим оборот земельных участков;
- перераспределение земельных участков должно регулироваться  законодательно, сделки должны  быть максимально  упрощены  и   не  зависеть от  усмотрения чиновников"
-   в процессе оборота сельскохозяйственных земель особое   внимание   должно   уделяться    сохранению    и повышению    продуктивности    сельхозугодий. Ведение сельскохозяйственного производства должно предусматривать соблюдение экологических требований, проведение мероприятий по сохранению и  повышению плодородия почв, недопущению    излишней раздробленности массивов сельскохозяйственных угодий;
- залог земли необходим для повышения кредитоемкости сельского хозяйства;
- оборот сельскохозяйственных угодий должен учитывать качественные характеристики угодий в зависимости от природно-сельскохозяйственного зонирования территории республики;
- государство должно обеспечить ведение Земельного кадастра, доступного для всех субъектов республики;
-   государство должно обеспечить ведение Кадастра систематизированных     наблюдений     (мониторинг)     за качественным состоянием земельных угодий.
Для введения частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения необходимо выполнить ряд мероприятий:
- ввести частную собственность, для чего необходимо разработать и принять соответствующий закон;
- составить баланс использования сельхозугодий по административным   районам   с  выделением   участков   и
площадей, которые по действующему законодательству уже находятся в частной собственности;
- оформить документы на право частной собственности на земельные участки владельцам земельных долей и крестьянских      хозяйств,      постоянно      занимающимся производством сельхозпродукции;
-  создать Земельный банк Казахстана, через который вести все операции по обороту сельхозугодий.
В обществе необходимо, прежде всего, через средства массовой информации, частные беседы с сельскими жителями вести разъяснительные работы о необходимости частной собственности на земли сельхозназначения и самое главное - о механизме ее введения.

Список использованных источников

1.	Конституции   Республики Казахстан от 30 августа 1995г. (с изменениями, внесенными Законом РК от 07.10.98 г. N 284-1)
2.	Конституционный Закон Республики Казахстан от 16 декабря 1991 г. № 1007-XII «О государственной независимости Республики Казахстан».
3.	Новицкий И. Б. Римское право. М.: 1994. -   245 С.
4.	Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (Астана, 13 июля 1999 года № 411-1 ЗРК) (с изменениями, внесенными Законами РК от 29.03.2000 г. № 42-П; от 05.07.2000 г. № 75-И; от 02.03.01 г. № 162-П; от 11.07.01 г. №238-11).
5.	Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) (с изменениями от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря
6.	1999 г)
7.	Указ Президента Российской Федерации «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993 г. № 1767.
8.	Постановление Конституционного совета Республики Казахстан от 13 апреля 2000 года № 2/2 «Об официальном толковании пункта 3 статьи 6 Конституции Республики Казахстан».
9.	49.Новикова Е. Кандидат юридических наук. Частно-правовые институты и нормы в системе экологического законодательства // «Российская юстиция», № 5, 1999 г.
10.	Типовой договор купли-продажи земельного участка или права постоянного землепользования, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года № 1511.
11.	Временное  положение «О порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденное постановлением Правительства РК от 20.02.1997 г. № 236.
12.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г.         № 710 «Об утверждении Порядка ведения государственного земельного кадастра в  Республике Казахстан (внесены изменения постановлением Правительства от 16.09.98 г. № 892 от 11.06.2001 г. N 800; от 27.05.02 г. N 574).
13.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 июня    1997 года № 931  об утверждении Положения «О порядке проведения землеустройства в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлениями Правительства РК от 30.09.2000 г. N 1481; от 11.06.2001 г. N 800).
14.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 851 Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок.
15.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 августа 1997 года № 1261 «О преобразовании учреждений и предприятий по оценке и регистрации недвижимого имущества в государственные предприятия «Центры по недвижимости Агентства по регистрации недвижимости и юридических лиц Министерства юстиции Республики Казахстан».
16.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 июня 1999 года № 771 Вопросы Комитета регистрационной службы Министерства юстиции Республики Казахстан (внесены изменения постановлением Правительства РК от 30 июня 1999 г. №906).
17.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 1999 года № 1776 «Вопросы Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами».
18.	Приложение к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 23 ноября 1999 года № 1776 ПЕРЕЧЕНЬ государственных учреждений - территориальных органов Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.
19.	Приказ Министерства юстиции Республики Казахстан от 29 января 2000 года № 6 «Об утверждении Правил оказания информационных услуг».
20.	Ведомости РСФСР, 1991 г. № 44 ст. 1424.
21.	Закон Республики Казахстан от 30 ноября 2000 г. № 109-П «Об оценочной деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.01 г. N 276-П; от 14.02.03 г. N 388-И; от 08.05.03 г. N 414-П)
22.	Закон Республики Казахстан от 17 апреля 1995 г. № 2200 «О лицензировании» (с изменениями по состоянию на 9 июля 2004 г.).
23.	«Порядок взаимодействия органов Государственного комитета Республики Казахстан по приватизации и Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству по передаче земельных участков на право собственности, предоставлении прав землепользования объектов приватизации, выставляемых на продажу», утвержденный Постановлением Государственного комитета Республики Казахстан по Приватизации от 25 апреля 1996 г. № 163 и Государственного комитета Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству от 24 апреля 1996 г. № 52.
24.	Решение Жамбылского областного Маслихата и Акима Жамбылской области от 8 февраля 2002 года N 12-12 О предельных (максимальных) размерах земельных участков, предоставляемых в частную собственность и долгосрочное временное землепользование
25.	Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
26.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2000   года № 1587 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации» (с изменениями, внесенными в соответствии с постановлениями Правительства РК от 29.03.01 г. № 402; от 02.05.01 г. № 591; от 25.05.01 г. №716)
27.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 22 декабря 1995 г. № 2717 «О земле». (Утратил силу). См. Закон Республики Казахстан от 24 января 2001 г. № 153-110 признании утратившим силу Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, «О земле».
28.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 401 «Об утверждении норм предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам».
29.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 августа 2003 года N 851 Об утверждении форм документов, удостоверяющих право на земельный участок
30.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 10 декабря 1996 года № 1511 «Об утверждении порядка купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков или права постоянного землепользования» (внесены изменения постановлением Правительства РК от 3.11.97 г. № 1487).
31.	Практическое руководство по регистрации прав на недвижимое имущество. Министерство юстиции Республики Казахстан Группа по подготовке и реализации Пилотного проекта по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним АЛМАТЫ - 2000.
32.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 октября 1996 г. № 1203 «Об утверждении Порядка определения оценочной стоимости земельных участков, продаваемых в частную собственность или предоставляемых в землепользование государством» (внесены изменения Постановлением Правительства РК № 505 от 8.04.97);
33.	Приложение 1 к Постановлению Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996г. № 576. «Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землепользование государством» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 13.08.98 г. № 763, постановлением Правительства РК от 12.05.99 г. № 566);
34.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года N 2335 «О государственном предприятии» (с изменениями, внесенными в соответствии с Указом Президента РК от 23.12.95 г. № 2722; законами РК от 19.06.97 г. № 132-1; от 11.07.97 г. № 154-1; № 320-1 от 16.12.98 г.; от 04.10.99 г. № 469-1; от 4.11.99 г. № 472-1 (вступили в силу с 1.01.2000 г.)).
35.	Закон РК от 30 июня 1998 г. № 254-1 «О регистрации залога движимого имущества».
36.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 25 декабря 1995 г. № 2727 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 02.12.97 г. N 189-1; от 24.12.01 г. N 276-П; от 09.08.02 г. N 346-П; от 29.10.02 г. N348-11)
37.	Инструкция, утвержденная Приказом Министра юстиции Республики Казахстан от 28 июля 1998 года № 539 «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан» (внесены изменения приказами Министерства юстиции Республики Казахстан от 29.01.00 г. №7; от 20.11.2000 г. № 527-к).
38.	Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года № 409-1 ЗРК (Особенная часть) (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 29.11.99 г. № 486-1; от 29.03.2000 г. № 42-П; от 5.07.2000 г. № 75-П; от 18.12.2000 г. № 128-И).
39.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июня 1999 года № 821 «О выполнении условий Меморандума о взаимопонимании между Республикой Казахстан и корпорацией AES» от 17 июня 1999 года (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 10.02.2000 г. № 203).
40.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 5 октября 1995 года № 2486 «О производственном кооперативе» (с изменениями и дополнениями, внесенными Законами РК от 15.07.96 г. N 30-1; от 19.06.97 г. N 132-1; от 11.07.97 г. N 154-1; от 12.07.01 г. N 241-11; от 29.12.03 г. N 512-П)
41.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 2 мая 1995 года № 2255 «О хозяйственных товариществах» (внесены изменения Указом, имеющим силу закона от 31.08.95 г. N 2447; Законами от 15.07.96 г. N 30-1; от 07.12.96 г. N 50-1; от 19.06.97 г. N 132-1; от 19.06.97 г. N 134-1; от 11.07.97 г. N 154-1; от 14.07.97 г. N 159-1; от 22.04.98 г. N 221-1; от 10.07.98 г. N 282-1; от 16.05.03 г. N 416-И; от 29.12.03 г. N 512-И)
42.	Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года N 415-Н Об акционерных обществах (с изменениями, внесенными Законом РК от 29.11.03 г. N 500-П)
43.	Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Казахстан (Общая часть). Составитель Р.А. Маметова. Алматы, 1999 г.
44.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 июня 1996 г. № 711 «Об утверждении порядка залога земельных участков и прав землепользования в обеспечение ипотечных кредитов» (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РК от 29.08.01 г. N 1125).
45.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 23 декабря 1995 г. № 2723 «Об ипотеке недвижимого имущества» (с изменениями, вне-сенными Законами РК N 154-1 от 11.07.97 года; N 96-П от 8.11.2000 г.; от 03.06.03 г. N427-11)
46.	Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-1 «О нотариате» (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 13.11.98 г. N 302-1; от 29.03.00 г. N 42-И; от 11.07.01 г. N 235-Н; от 24.12.01 г. N 276-П; от 05.05.03 г. N 408-И; от 11.06.03 г. N 437-П).
47.	Приказ Министерства юстиции Республики Казахстан от 16 июля 1998 года № 83 «Об утверждении Инструкции по нотариальному делопроизводству в Республике Казахстан» (с изменениями, внесенными в соответствии с приказом Министерства юстиции РК от 30.12.99 г. № 732).
48.	Закон Республики Казахстан от 17 декабря 1998 года № 321-1 «О браке и семье» (с изменениями, внесенными Законом РК от 24.12.01 г. N 276-Н). 75. Постановление Пленума Верховного суда РК от 18 декабря 1992 года № 7 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о наследовании» (с изменениями, внесенными постановлением Пленума Верховного суда РК от 22.12.2000 г. № 18).
49.	Закон РК от 31 марта 1998 г. № 214-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве (с изменениями, внесенными Законами РК от 24.12.01 г. N 276-П; от 08.01.03 г. N 375-П; от 13.03.03 г. N 395-И).
50.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 ноября 2003 года N 1140 Об утверждении Правил организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права аренды земельного участка
51.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1996 г. № 760 об утверждении Положения «О порядке предоставления права частной собственности на земельные участки и права землепользования» (внесены изменения постановлениями Правительства РК от 3.11.97 г. N  1487; от 02.04.02 г. N390).
52.	Положение Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан 17 апреля 1997 года № 312 «Об организации и проведении открытых конкурсов по продаже земельных участков, права постоянного землепользования в рассрочку субъектам малого предпринимательства, занимающимся производством».
53.	Указ Президента Республики Казахстан от 6 марта 1997 г. № 3398 «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства».
54.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 23 декабря 1995 г. № 2721 «О приватизации» (с изменениями, внесенными Законами РК от 30.06.97 г. N  139-1, от 2.08.99 г. N 466-1; от 4.11.99 г. N 472-1; от 15.12.2000 г. N 124-И; от 02.03.01 г. N 162-П; от 21.05.02 г. N 323-П; от 08.01.03 г. N 375-П; от 16.05.03 г. N 416-Н).
55.	Указ Президента Республики Казахстан от 28 июля 2000 года № 422 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации».
56.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 октября 2000 года № 1587 «О перечне объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации».
57.	Закон Республики Казахстан от 14 января 1992 года № 1126-ХП Об особенностях приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 26.06.92 г. № 1431-XII; от 21.10.93 г. № 2464-ХП; Указами Президента РК от 12.05.95 г. № 2266; от 05.10.95 г. № 2488; от 30.10.95 г. № 2588).
58.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 8 апреля 1996 г. № 403 «Об утверждении Положения о порядке изъятия и выкупа земельных участков для государственных надобностей».
59.	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. № 155-П.
60.	Чеботарев А. «Земля тревоги нашей» // «Ваше право», 23 марта 2000 г.
61.	Указ Президента Республики Казахстан от 5 апреля 1994 года № 1639   «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений».
62.	Проект Закона Республики Казахстан «О земле».// «Казахстанская правда» 8.03.2000 г. № 57-58 (23071-23072).
63.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. № 976 об утверждении Положения «О порядке изъятия, охраны, использования и консервации деградированных, загрязненных и нарушенных земель».
64.	Юридическая газета от 23 декабря 1998 года № 51(266).
65.	Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 10 июня 1994г. № 611 «Об утверждении порядка уступки права на земельную долю (пай) при приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий».
66.	Постановление Кабинета Министров от 14 июня 1994 года № 625 «Об утверждении порядка купли-продажи гражданами и юридическими лицами Республики Казахстан права пожизненного наследуемого владения, права пользования либо аренды земельных участков».
67.	Земля и право. Пособие для российских землевладельцев. // Отв. ред. С.А. Боголюбов. - М.: Инфра - М - Норма, 1997 г. 123 С.
68.	Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации // Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 1998 г.
69.	Российский земельный рынок. Практическое учебно-справочное пособие // В.А. Горемыкин. - М: Инфра-М, 1996г. 290 С.
70.	Земельное право. Учебник // Ю.Г. Жариков, Е.А. Галиновская, С.А. Боголюбов и другие. М.: Инфра-М, 1997 г. 489 С.
71.	Иконицкая И.А. Основы земельного права Российской Федерации: Учебное пособие. - М: Юрист, 1997 - 120 С.
72.	Мой земельный участок /Е.А. Галиновская. - М.: Радуга, 1997 г.
73.	Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"// М.И. Брагинский. - М.: 1998 г.
74.	Проблемы, возникающие при совершении сделок с земельными участками, стали предметом диссертационного и ряда тематических исследований Д.Б. Горохова,   (см.: Гражданско-правовое содержание сделок с землей. // Законодательство и экономика, 1995, № 15/16;
75.	Калачева С.А. Операции с недвижимостью. - М.: Изд-во ПРИОР, 1999. -176 С.
76.	Комментарий.   Гражданский   кодекс Республики  Казахстан. Общая  часть. Алматы, «Жеті Жарғы», 1998 г.
77.	Основы государства и права Республики Казахстан./ Под ред Сапаргалиева Г.С. Алматы: Жеті Жарғы, 1997.- 496с.
78.	Алиев У.Ж., Есиркепов Т.А., Сыбайбаева Г.А. Актуальные проблемы земельных отношений в свете проекта закона Республики Казахстан «О земле». - Алматы: Университет «Туран», 2000. - 56с.
79.	Архипов И.Г Земельное право Республики Казахстан. Учебное пособие. - Алматы: Издательство "ЮРИСТ", 1999 - с. 237.
80.	Нурахметова Г.Г. Правовое регулирование сделок в сфере земельных отношений: Учебное пособие. - Алматы: Казак университет!. 2004. - 132 с.
81.	Еренов А.Е., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Предмет и система советского земельного права. - Алма-Ата: Наука, 1981. - 208 С.
82.	Мухитдинов Н.Б., Бектурганов А.Е. Надо учитывать национальные традиции.//«Юридическая газета», №10(277) от 10 марта 1999 г.
83.	Гражданское право: В 2 т. Том 1: Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. М.: Изд. Бек, 1998 - 786 С.
84.	А. Стамкулов. О регулировании земельных отношений. // Юридическая газета. № 28 (397) от 20 июня 2001г.
85.	Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М: Госюриздат, 1955. - 176 С.
86.	Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. - М.:1958. -186 С.
87.	Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. -Л.: Изд-во ЛГУ, 1949. -243 С.
88.	И. В. Павлов. Понятие и сущность колхозных правоотношений и роль органов управления в формировании и развитии этих отношений. В кн. «Вопросы колхозного и земельного права». М., 1951. - 235 С.
89.	Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. - М: Госюриздат, 1958. - 424 С.
90.	Есиркепов Тохтар. «Земля - понятие особенное». // «Республика», № 21 (56) от 12 октября 2000 г.
91.	Дозорцев В.А. Проблемы совершенствования гражданского права Российской Федерации при переходе к рыночной экономике. // Государство и право. 1994 г. № 1.-с. 43-52.
92.	Краснов Н.И. «О соотношении земельного и гражданского права при пере ходе к рыночной экономике». // Государство и право № 7, 1994 г. - с.52-63.
93.	Галиновская Е.А. Некоторые правовые вопросы аренды земельного участка//Экология и природопользование № 4 (170)/1998.-с.59-65. бб.
94.	Варламов А.А., Шаманаев B.C., Хлыстун В.Н., Комов Н.В. Государственное регулирование земельных отношений. М.: Колос, 1999.-264 С.
95.	Кикоть В.А. Правовое регулирование земельных отношений в капиталистических странах. - Земельное законодательство зарубежных стран. Гл. XIII. М., 1982 г. 490 С.
96.	Галятин М.Ю. США: правовое регулирование использования земель. М.: Наука, 1991.-252 С.
97.	Анвар Хаджиев. Право на землю - право каждого гражданина.// «Юридическая газета», № 7 (274) от 17 февраля 1999 года.
98.	Зухра Закарьянова. «Как иностранцу купить земельный участок». // «Юридическая газета», № 14 (265) от 13.04.2000 г.