Содержание

I. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

II. Общие понятия и регулирование деятельности НЕКОММЕРЧЕСКих ОРГАНИЗАЦИИ………………………………………5-38
2.1. Порядок образования и виды юридических лиц в зарубежных 
странах…………………………………………………………………….5
2.2. Понятие и содержание деятельности некоммерческих организаций и их виды………………………………………………………………………14
2.3. Структура и функции некоммерческих организаций………………….31

III. Правовой статус религиозных организаций ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАНСКИЕ РЕАЛИИ……………………………………..39-56
3.1. Общие принципы правового регулирования религиозных 
объединений……………………………………………………………..39
3.2. Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях……………………………………………………………46

IV. Проблемы создания и функционирования некоммерчес-ких организаций на примере Детского фонда 
“ФРЭНК“……………………………………………………………………….57-79
4.1. Мировой опыт правового регулирования и  поддержания деятельности детских фондов………………………………………………………….57
4.2. Регулирование деятельности некоммерческой организации на примере Детского фонда “ФРЭНК”……………………………………………...70

V. заключение…………………………………………………………………80

список  использованной литературы………………………………83

I. ВВЕДЕНИЕ

Общество состоит из огромного количества различных организаций. Большинство людей всю свою сознательную жизнь связаны с теми или иными организациями, членами которых они являются или с которыми вступают в контакт.
Но что такое организация и какие общие черты характерны для любой организации? Абстрагируясь от отдельных, частных аспектов, можно сказать, что основными составляющими любой организации являются входящие в нее люди, задачи, для решения которых она создана и существует, и управление, формирующее и приводящее в движение потенциал организации.
Таким образом, организацию можно определить как систематизированное сознательное объединение людей, преследующих достижение определенных целей.
Для того чтобы считаться организацией, некая группа должна соответствовать следующим обязательным требованиям:
-	наличие по крайней мере двух человек, которые считают себя частью этой группы;
-	наличие по крайней мере одной цели, которую принимают как общую все члены группы;
-	наличие членов группы, которые работают вместе для достижения цели (целей).
Если существуют устоявшиеся границы организации и определено ее место в обществе, она принимает форму общественной ячейки и выступает в виде социального института (частные, государственные и негосударственные  организации, учреждения, общественные формирования и т. д.).
Негосударственные некоммерческие организации играют важнейшую созидательную роль в формировании современного общества в Казахстане, становлении демократии, защите прав и свобод граждан. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных  и региональных задач, связанных с развитием экономики, социальной защитой населения. Влияние формирующегося некоммерческого сектора на социальную и экономическую ситуацию в стране непосредственно зависит от взаимодействия негосударственных организаций с представительными и исполнительными органами государства, а также органами местного самоуправления.
Когда происходят быстрые и существенные изменения очень важно, чтобы положительный опыт, накопленный одними группами организаций некоммерческих организаций во взаимоотношениях с государством и муниципальными органами, в короткие сроки становился достоянием всех его групп.
Многие актуальные сегодня вопросы, связанные с коренными преобразованиями в экономике и политике, формированием принципиально новых взаимоотношений между государством и обществом, касаются всех организаций третьего сектора, и решать их надо совместными усилиями, учитывая интересы многих сторон.
Очень  важное  место  в  процессе  развития  и  совершенствования, общество занимают вложения  материальных и  моральных сил со стороны взрослого общества в детство. К сожалению, при распаде тоталитарного режима большая часть населения не была готова к столь крупным переменам и от некоторых положительных организационным структурам советского общества было многое упущено, система всеобщего здравоохранения, система обеспечения сирот, общеобразовательная система и т.д.. Поэтому пришлось, как бы строить структуры снова, и более современные. На момент замешательства (а что делать?) пришли на помощь некоммерческие организации мирового сообщества. В дальнейшем на основе опыта зарубежных стран выстроилась собственное видение некоммерческих организаций в Казахстане.

II. Общие понятия и регулирование деятельности НЕКОММЕРЧЕСКих ОРГАНИЗАЦИИ

2.1. Порядок образования и виды юридических лиц в зарубежных странах 

Ближе всего к нашей правовой системе, скорее всего, находится законодательство Франции и Германии. Однако даже их достаточно близкая к нашим условиям система организации и правового регулирования деятельности юридических лиц вряд ли может быть полностью использована, не говоря уже о таких странах, как США и Великобритания, правовые системы которых довольно сложны и специфичны.  По этой причине возможно лишь частичное заимствование наиболее эффективных и подходящих элементов с учетом развития нашей экономики
Признаки юридического лица
Характерными признаками юридического лица за рубежом являются следующие достижение общей цели, наличие    организационной структуры, обеспечивающей единство юридического лица и четкую per ламентацию отношений между его участниками, - наличие обособленного имущества, возможность выступать в гражданском обороте от собственного имени, самостоятельная гражданско-правовая ответственность по обязательствам, в которые вступает юридическое лицо
Законодательство    зарубежных стран исходит из того, что присущую юридическим лицам правоспособность реализуют органы юридическо го лица, совершающие сделки в пре делах их компетенции  Они действу ют как представители юридического лица и своими действиями создают для последнего права и обязанности
Переход плановой экономики к рынку, как правило, сопровождается появлением различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. В этих условиях особое значение для совершенствования гражданского законодательства в области регулирования деятельности юридических лиц, основанных на различной форме собственности, имеет богатый опыт организации работы предприятий в зарубежных странах, поскольку на протяжении многих десятилетий на компаниях различных форм собственности и организационно-правового оформления отрабатывались методы правового воздействия с целью наиболее эффективного их функционирования. Благодаря этому предприятия развитых стран приобрели солидный опыт совершенствования своей правовой, организационной и управленческой базы, что, в конечном счете, нашло отражение в конкретных нормативно-правовых актах.
Критерии классификации юридических лиц
В зарубежных странах существуют различные классификации юридических лиц, определяемые особенностями правовых систем и применяемы ми критериями  В настоящее время в странах Европейского союза принята единая классификация фирм по правовому положению, которая и с пользуется в новом законодательстве всех стран ЕС Согласно этой классификации выделяются два вида компаний публичного и частного типа, при чем оба вида - компании с ограниченной ответственностью  Критерия ми такого деления могут быть основания возникновения того или иного субъекта права. Так, если основанием для создания юридического лица публичного права служит публично правовой акт (закон, административный акт), то для юридического лица частного права    исключительно акт частноправового характера
Особенностью некоторых юридических лиц публичного права различного рода государственных учреждений и территориальных единиц является наличие у них властных полномочий. Например, юридическими лица ми публичного права во Франции являются департаменты и общины, в ФРГ   земли, в Италии    провинции и коммуны. К этой категории относятся также организации культуры, просвещения, науки и здравоохранения, а также торговые и промышленные палаты
Юридические лица различаются по характеру собственности.
По этому признаку можно выделить частные, государственные и кооперативные предприятия  Порядок образования юридических лиц в зарубежных странах    это разреши тельный, распорядительный, явочный и нормативно-явочный порядок образования юридических лиц. Если при распорядительном порядке возникают преимущественно юридические лица публичного права, то для большинства юридических лиц частного права характерен нормативно явочный, явочный и разрешительный по рядок. При распорядительном порядке юридическое лицо возникает на основе одного лишь распоряжения учредителя. Именно в таком порядке ранее в России возникали государственные предприятия и учреждения, при этом никакой государственной регистрации не требовалось.
Нормативно-явочный порядок предполагает, что юридические лица должны соответствовать требованиям нормативно-правового акта, регулирующего правовой механизм их образования и деятельности. Данные юридические лица проходят регулируемую гражданским законодательством государственную регистрацию и только после этого получают статус юридического лица. Посредством установленного порядка регистрации за рубежом создаются акционерные общества торговых товариществ.
В развитых странах имеет распространение явочный порядок образования юридических лиц. Здесь также отсутствует специальная государственная регистрация. Организации создаются в силу самого факта волеизъявления учредителя, например, при создании ассоциаций во Франции и некоммерческих учреждений в Швейцарии.
При разрешительном порядке юридическое лицо создается, как правило, в результате индивидуального разрешения соответствующего государственного органа, в качестве которого могут выступать парламент, правительство, министерство и др. Во Франции в разрешительном порядке формируются торговые товарищества, учредителями которых являются иностранцы, а в Германии - учреждения. Кроме того, в Германии разрешительный порядок предусматривается и для хозяйственных союзов.
Среди юридических лиц частного права наиболее многочисленны торговые товарищества, подразделяемые на: уставные, персональные, договорные и коллективные. В некоторых странах они дробятся на более мелкие группы. Так, в Германии среди договорных товариществ наряду с полным и коммандитным товариществами выделяются негласные товарищества, а во Франции к числу уставных товариществ относят акционерное общество и акционерную коммандиту. В настоящее время как в России, так и в ряде европейских стран торговые товарищества делятся на "объединения лиц" и "объединения капиталов".
Первые включают в себя полное и коммандитное товарищества, производственные и потребительские кооперативы, а вторые - акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и акционерную коммандиту. В основе объединений лиц лежит личный доверительный характер взаимоотношений их участников, тогда как объединения капиталов предоставляют организации, базирующиеся лишь на имущественных связях участников и не обязательно на личной деятельности. Если объединения лиц получили в основном распространение в среде мелкого и среднего бизнеса, то характерной формой организации предпринимательской деятельности в крупном бизнесе являются, как правило, объединения капиталов.
Все фирмы зарубежных стран можно подразделить также на единоличные предприятия и объединения предпринимателей. Первое обычно является собственностью одного лица или семейства, которое несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом предприятия и всем личным имуществом. Единоличное предприятие может быть зарегистрировано в торговом реестре либо как самостоятельное предприятие, либо как филиал предприятия. Фирменное наименование единоличного предприятия может совпадать, а может и не совпадать с фамилией и именем предпринимателя, которому оно принадлежит. Единоличное предприятие в Германии называется Emzelunternehmung, Einzelfirma, во Франции - Enterprise mdividuelle, в Великобритании -Ownership, а в США - Individual proprietorship, форму единоличных предприятий имеют за рубежом, как правило, мелкие и средние фирмы. Однако иногда встречаются и единоличные компании-гиганты семейного типа, к числу которых относится, например, вторая по величине финансовая группа Юнсонов в Швеции.
В то же время, например, в России к "компаниям одного лица" относятся акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Особой компанией одного лица в России выступают государственные муниципальные унитарные предприятия, не являющиеся собственниками своего имущества. Такое юридическое лицо не свойственно нормальному товарному обороту, в качестве участников которого всегда выступают самостоятельные собственники. Не случайно подобную организационно-правовую форму не знает законодательство ни одной зарубежной страны с развитой рыночной экономикой. Там государственные и муниципальные предприятия обычно существуют в форме акционерного общества, общества с ограниченной ответственностью с полным или иным участием государства-учредителя.
Следует отметить, что наиболее распространенными организационно-правовыми формами юридических лиц за рубежом являются все же объединения предпринимателей.
Юридические лица могут делиться также в зависимости от степени ответственности участников объединения по обязательствам предприятия (всем своим имуществом или только вкладом участников). В большинстве зарубежных стран принято деление объединения предпринимателей на следующие виды: полное товарищество, коммандитное товарищество, общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество.
В форме полного товарищества -объединения двух или более лиц для осуществления предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли - обычно создаются кооперативные объединения (кредитные, сбытовые). Их капитал складывается из взносов - паев, размер которых определяется уставом кооперативного объединения. Форма полного товарищества, как правило, не имеет большого распространения за рубежом и применима лишь для мелких и средних предприятий. Ответственность по обязательствам товарищества несут все его члены всем принадлежащим им имуществом в солидарной форме, а гарантий защиты полных товариществ от банкротства пока, к сожалению, нет. Все это и обусловливает непривлекательность для крупного капитала формы полного товарищества.
Коммандитное товарищество состоит из двух групп участников: полных товарищей, отвечающих за долги товарищества всем своим имуществом, и коммандитистов, участвующих в деятельности товарищества лишь своими вкладами. В соответствии с внесенными вкладами они получают прибыль и не принимают участия в управлении делами товарищества, отвечая по его долгам лишь в пределах своих вкладов. Фирменное наименование такого товарищества включает в себя имена одного или нескольких полных товарищей с добавлением слов "и компания". Коммандитное товарищество не обязано публично отчитываться. В Германии коммандитное товарищество не является юридическим лицом и не обязано уплачивать налог на корпорацию.
Данный вид товарищества также не вызывает особого интереса у крупного капитала, поскольку не позволяет обеспечить полноту власти и получать наибольшие прибыли. В связи с этим в некоторых странах существует вариант коммандитного товарищества, так называемая акционерная коммандита. В этом случае капитал коммандитистов делится на акции, которые могут свободно отчуждаться, что дает возможность крупному и среднему капиталу чувствовать себя более уверенно в бизнесе.
Практике развитых рыночных отношений в европейских странах известны также и другие смешанные формы хозяйственных товариществ, например коммандитное товарищество с ограниченной ответственностью, возникающее в случае, когда полным товарищем в коммандите становится товарищество (общество) с ограниченной ответственностью как единое юридическое лицо. Участники такого товарищества, становясь коммандитистами, приобретают ранее доступное лишь полным товарищам право личного участия в коммандите через управление товариществом в качестве полного участника коммандиты. Таким образом, они пользуются преимуществами положения полных товарищей без того, чтобы столь же сильно рисковать своим имуществом. Право многих европейских стран отрицает за персональными товариществами свойства особого субъекта права. Однако, например, во Франции все виды товариществ рассматриваются как юридические лица.
Основными правовыми формами деятельности компаний в зарубежных странах являются общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество.
Общество с ограниченной ответственностью - это форма объединения капиталов. Основные признаки таких обществ в большинстве стран, где они образуются, в основном совпадают, за исключением Великобритании. Там эти общества соответствуют акционерным обществам. Понятие "английская компания" не аналогично полностью понятию "акционерное общество", однако в первом случае правовой статус юридического лица все же ближе к акционерному обществу, нежели к обществу с ограниченной ответственностью.
Участники общества с ограниченной ответственностью отвечают по обязательствам общества только своим вкладом, но не своим имуществом. Капитал общества с ограниченной ответственностью подразделяется на доли-паи, которые распространяются между учредителями без публичной подписки и являются, как правило, именными. Участниками общества зачастую является небольшая группа людей, знающих друг друга или состоящих в родственных отношениях. Причем их число может быть ограничено и в законодательном порядке. Обычно устанавливается граница на уровне от 30 до 50 участников. Управление делами и заключение сделок от имени общества осуществляют один или несколько распорядителей, которые могут быть членами общества, а могут и не быть ими.
В зарубежных странах общество с ограниченной ответственностью не обязано публиковать отчеты о своей деятельности, данные о балансе, изменениях размера капитала и перемещениях в составе управляющих им органов. Все это представляет интерес для предпринимателей, поскольку позволяет при ограничении ответственности по обязательствам общества только своим вкладом осуществлять различные операции, не предавая их гласности.
Российский пример
Новый Гражданский кодекс РФ четко разграничил функции акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью. Вклад, внесенный обществом с ограниченной ответственностью, является собственностью общества. Участник общества при выходе из него имеет право на получение стоимости части имущества, соответствующей его доле. Число участников общества с ограниченной ответственностью, созданного после 1994 г., не должно превышать 50 человек. Данные общества действуют преимущественно в сфере среднего и мелкого предпринимательства и в чем-то схожи с акционерными обществами. Объединяющим моментом здесь служит освобождение участников от имущественной ответственности перед кредиторами за пределами вкладов, внесенных в уставный капитал общества.
Самой распространенной организационно-правовой формой юридических лиц в зарубежных странах является акционерное общество. Законодательство об акционерном обществе во многих странах наиболее разработано и детализировано. Так, в ФРГ основным источником права в этой области является Акционерный закон 1965 г., а во Франции - Закон от 24 июля 1966 г. В США акционерное законодательство образуют законы отдельных штатов о предпринимательских корпорациях.
В большинстве зарубежных стран акционерное общество представляет собой объединение капиталов, образуемое путем выпуска акций. Они являются документами на предъявителя, котируются на фондовой бирже и могут свободно переходить от одного лица к другому.
Законодательство об акционерных обществах в зарубежных странах довольно подробно регламентирует порядок их образования, число учредителей, формы и методы управления. Как указывалось ранее, форма акционерного общества наиболее распространена, поскольку удобнее для предпринимателей в сравнении с остальными организационными формами юридических лиц. С одной стороны, акционерное общество дает возможность аккумулировать капитал в обществе, объединяя средства мелких собственников и передавая их в распоряжение крупного капитала. С другой стороны, акционерное общество позволяет предпринимателям максимально снизить возможность риска, связанного с хозяйственной деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
В практике европейских стран существуют и иные типы объединений. Они отличаются друг от друга целями объединения, характером экономических отношений между участниками и степенью самостоятельности входящих в них предприятий.
Классификация по организационным признакам
В первую очередь, это картели, синдикаты, промышленные холдинги, финансовые группы, тресты и концерны. Картели, синдикаты, тресты и концерны обычно относят к монополистическим объединениям, в связи с чем законодательство многих стран деятельность этих объединений ограничивает. Несмотря на то, что их юридическая природа и правовой статус не совсем ясны, в некоторых странах подобные объединения существуют в течение многих десятилетий.
Виды юридических лиц в некоторых зарубежных странах
В законодательстве Германии юридические лица частного права делятся на союзы и учреждения. Союзы, в свою очередь, подразделяются на хозяйственные союзы, основная цель которых - предпринимательская деятельность для получения прибыли, и нехозяйственные союзы.
К хозяйственным союзам относятся торговые товарищества, признаваемые субъектами права, деятельность которых регулируется специальным законодательством. Нехозяйственные союзы - это объединения лиц, преследующих так называемые идеальные цели: политические, научные, социальные, благотворительные. Германское право, как и право других европейских стран, подразделяет торговые товарищества на полные и коммандитные товарищества. Положения, регулирующие деятельность торговых товариществ, содержатся в немецком Торговом кодексе.
Юридические лица во Франции подразделяются на товарищества и ассоциации. В общих чертах деление юридических лиц в этой стране такое же, как в Германии - на хозяйственные и нехозяйственные союзы. Ассоциации - объединения лиц, деятельность которых направлена на достижение социальных, культурных, научных и благотворительных целей. Общность целей делает ассоциации похожими на немецкие учреждения. Товарищество представляет собой объединение двух или более лиц с целью осуществления совместной предпринимательской деятельности. Оно считается торговым, если предметом его деятельности является совершение торговых сделок. Среди торговых товариществ ведущая роль принадлежит акционерным обществам и товариществам с ограниченной ответственностью, формы которых используются для организации компании не только частного, но и государственного капитала.
Формы существования юридических лиц в Великобритании и США в целом имеют общие черты, что определяется сходством законодательств обеих стран.
В США различают два вида объединений: партнерства (Partnership) и корпорации (Corporation). Партнерства - это объединения лиц, сходные с полным и коммандитным товариществами европейского континентального законодательства. Корпорации -объединения капиталов, что, очевидно близко к акционерному обществу и обществу с ограниченной ответственностью в Европе. По законодательству США партнерство может быть общим и ограниченным.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что пути формирования национальных законодательств во многом совпадают. Однако несмотря на общее сходство видов и характеристик организационно-правовых форм предприятий, в каждой стране имеется своя специфика, обусловленная различиями в методах правового воздействия на деятельность зарубежных компаний, а также особенностями национальных законодательств. Вместе с тем общим моментом практически для всех стран является преимущественное использование разнообразных форм организации юридического лица.
Во многих странах общество с ограниченной ответственностью и акционерное общество - наиболее значимые и распространенные организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. Это объясняется тем, что акционерное общество - форма организации крупного капитала, позволяющая привлекать финансовые средства для ведения предпринимательской деятельности, а также способствующая наиболее удобному и эффективному управлению предприятием. Если говорить об обществе с ограниченной ответственностью, то служит оно преимущественно мелкому и среднему бизнесу, доля предприятий которого в зарубежных странах достаточно широко представлена.

2.2. Понятие и содержание деятельности некоммерческих организаций и их виды

В странах, где признается частная собственность, и существует или формируется рыночная экономика, всё множество юридических лиц принято подразделять на три сектора.
Первый сектор объединяет государственные и муниципальные организации, то есть организации, имущество которых находится в государственной или муниципальной собственности.
Второй сектор – частные коммерческие организации, то есть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности.
Третий сектор – частные некоммерческие организации. Первым отличительным признаком этих организаций является то, что они не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль среди своих участников. Второй отличительный признак – имущество этих организаций не находится в государственной или муниципальной собственности. 
Некоммерческие организации могут существовать в разных организационно-правовых формах. Это может быть потребительский кооператив, общественная или религиозная организация (объединение)., фонд, учреждение, автономная некоммерческая организация и другие. В свою очередь учреждения могут быть государственными, муниципальными и частными. Государственные и муниципальные учреждения относятся к Первому из выделенных выше секторов. А вот частные учреждения, то есть учреждения, имущество которых не находится в государственной или муниципальной собственности, а принадлежит гражданам и юридическим лицам, и другие формы некоммерческих организаций составляют некомерческий сектор.
Общественное объединение – это распространенная, но лишь из числа возможных организационно-правовых некоммерческих организаций. Благотворительные организации, так же как и общественные объединения, это лишь часть некоммерческого сектора, выделенная по особому характеру и целям деятельности. В законе “О некоммерческих организациях” предусматривает возможность поддержки независимых некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такая поддержка и сотрудничество отвечают коренным интересам обеих сторон.
К некоммерческим организациям относятся:
-	потребительский кооператив;
-	общественные и религиозные организации (объединения);
-	фонды;
-	учреждения;
-	объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Казахстанское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма организации характеризует прежде всего специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимаются и другие обстоятельства, а именно: конкретные цели и содержание деятельности. Приведем перечень важнейших форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом и Законом "О некоммерческих организациях", и укажем ключевые особенности каждой из форм. Перечень включает потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).
Потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Создание потребительского кооператива осуществляется на основе объединения имущественных паевых взносов участников. Потребительские кооперативы широко распространены в нашей стране. Это, например, гаражные, дачные кооперативы и т.д.
Общественные и религиозные организации, как и кооперативы, являются добровольными объединениями своих членов. Но объединяться в общественные и религиозные организации могут только граждане, а не юридические лица. Кроме того, согласно закону, такие организации создаются для удовлетворения только духовных и иных нематериальных потребностей своих членов. Причем члены общественных и религиозных организаций не сохраняют каких-либо прав на передаваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взносы. Правоотношения, связанные с созданием общественных организаций, регулируются главным образом упомянутым Законом "Об общественных объединениях".
Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, находящуюся в собственности своего учредителя. Собственник полностью или частично финансирует учреждение и при необходимости несет ответственность по его обязательствам. В то же время учреждение выполняет задания собственника и находится у него в административной подчиненности. Таким образом, учреждение менее самостоятельно, чем некоммерческие организации других форм. Большинство учреждений принадлежат государству или муниципалитетам и, следовательно, не относятся к Третьему сектору. Однако собственником учреждения, например учебного заведения, созданного в данной форме, может быть и частное лицо, а также негосударственная организация, например общественная или религиозная.
Объединения юридических лиц создаются для координации предпринимательской деятельности своих членов, а также представления и защиты их общих интересов. Эта форма подходит для организаций, специализирующихся на осуществлении лоббистской деятельности.
До недавнего времени казахстанское законодательство не определяло четких требований к управлению некоммерческими организациями, в результате чего многие из них фактически контролировались собственным персоналом и в огромной степени ориентировались на максимизацию заработков. Законом "О некоммерческих организациях",. предусмотрено образование коллегиальных высших органов управления для большинства форм некоммерческих организаций и зафиксирован перечень вопросов, которые вправе решать только такой орган. Среди этих вопросов можно указать, например, определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий, утверждение финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса. 
Члены высшего органа управления некоммерческой организации не вправе получать от нее вознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Для фондов обязательным является создание попечительского совета. 
Закон обязывает некоммерческие организации вести бухгалтерский учет и статистический учет, предоставлять необходимую информацию налоговым органам, собственным учредителям и иным лицам. Размеры и структура доходов и имущества некоммерческой организации, а также сведения о ее расходах, численности работников и волонтеров, оплате труда не могут быть предметом коммерческой тайны.
Казахстанское законодательство возлагает на государство ответственность и наделяет его полномочиями контролировать деятельность некоммерческих организаций. Если организация совершает действия, не согласующиеся с ее некоммерческим статусом, ей может быть вынесено письменное предупреждение органом, который ее зарегистрировал, либо прокурор может внести представление об устранении нарушений. Если таких предупреждений или представлений было более двух, возможно возбуждение судебного дела о ликвидации некоммерческой организации.
Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации.
Необходимо отметить, что в ассоциациях и союзах по сравнению с другими организационными образованиями не ограничиваются свобода и инициатива объединенных предприятий-участников, предполагается конкретная выгода от участия в них, оптимально сочетается самостоятельность отдельных предприятий с преимуществами концентрации в выполнении хозяйственных и иных функций.
Для реализации текущих задач ассоциация должна иметь рабочие органы и аппарат, которые не являются вышестоящими по отношению к входящим в нее предприятиям, а лишь выполняют функции, определенные им членами ассоциации.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций 

Учреждение
- Учреждением признается организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления  управленческих,  социально-культурных  или иных функций некоммерческого характера.
     Права учреждения на закрепленное за  ним  имущество  определяются  в соответствии с гражданским законодательством.
- В зависимости от формы собственности учреждения подразделяются на государственные и частные.
- Особенности  правового  положения  отдельных  видов   учреждений регулируются законодательными актами.

Государственное учреждение
- Государственным учреждением  признается  учреждение,  создаваемое государством  в  соответствии  с  Конституцией  и  законами    Республики Казахстан или по решениям Президента Республики Казахстан,  Правительства Республики Казахстан и акимов столицы, областей, города  республиканского значения и содержащееся только за  счет  государственного  бюджета,  если иное не установлено законодательными актами.
     Имущество государственного учреждения закрепляется за ним  на  праве
оперативного управления.
- Ответственность   государственного   учреждения   по      своим обязательствам регулируется гражданским законодательством.
- Государственное учреждение не может создавать, а также  выступать учредителем (участником) другого юридического лица,  за  исключением  тех
учреждений, которым в  установленном  порядке  передано  право  владения,
пользования, распоряжения государственной собственностью.
- Гражданско-правовые   сделки,   заключаемые    государственными учреждениями, подлежат регистрации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Частное учреждение
- Частным   учреждением   признается   не   являющаяся     частью государственной структуры  организация,  созданная  физическими  и  (или) негосударственными юридическими лицами для осуществления  управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
- Имущество  частного  учреждения  закрепляется  за  ним  на  праве оперативного управления.
- Частное учреждение отвечает по своим обязательствам  находящимися в его распоряжении деньгами. При их  недостаточности  ответственность  по обязательствам частного учреждения несет его учредитель.

Общественное объединение
- Общественным  объединением  является  организация,  созданная  в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.
- Члены (участники)  общественных  объединений  не  имеют  прав  на переданное ими этим объединениям  имущество,  в  том  числе  на  членские взносы. Они не отвечают по  обязательствам  общественных  объединений,  в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов.
- Особенности  правового  положения  общественных      объединений регулируются Законом Республики Казахстан "Об общественных объединениях".

Фонд
- Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных  взносов,  преследующая  социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели.
- При создании фонда решением учредителей (учредителя)  формируется постоянно действующий коллегиальный  орган  управления  -  попечительский совет,  который  назначает  исполнительный  орган  фонда,    осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а  также иные полномочия, закрепленные уставом фонда.
Большинство членов попечительского совета фонда не могут  составлять лица,  связанные  браком  и  близким  родством,  а  также  быть  штатными работниками этого фонда.
- Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им.
Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные  вследствие  принятия  ими
решений в нарушение учредительных документов фонда,  Закона о некоммерческих организациях  и других  законодательных  актов  Республики  Казахстан.  От    обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения.
- Фонд должен иметь руководителя и бухгалтера, которые  не  связаны браком,  близким родством или свойством.  Одно  и  то  же  лицо  не  может находиться на обеих должностях. Руководитель на  основании  учредительных документов, решений органа управления фонда вправе  совершать  сделки  от имени фонда. В уставе фонда могут  быть  установлены  сферы  деятельности других уполномоченных лиц, которые  могут  действовать  самостоятельно  и совершать сделки. Руководитель фонда  имеет  право  представлять  фонд  в суде, государственных органах, а также в организациях без доверенности.
Имущество,  переданное  фонду  его  учредителями, является собственностью фонда.
Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда  общим  собранием учредителей в порядке, установленном уставом.
- Фонд обязан в установленный уставом  срок  осуществлять  проверки финансовой деятельности. Проверки осуществляются ревизором или аудитором.
Порядок избрания ревизора определяется уставом, аудиторы  привлекаются  в порядке, установленном законодательством.
- Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об  использовании  своего имущества в официальных печатных изданиях.

Виды фондов
- В  зависимости  от  состава  учредителей,  а  также  от    сферы деятельности могут быть  созданы  частный,  корпоративный,  общественный, государственный фонды.
В зависимости от целей деятельности могут быть  созданы  социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные фонды.
- Частным фондом  признается  фонд,  учрежденный  одним  физическим лицом или физическими лицами - членами  одной  семьи  за  счет  его  (их) собственных средств. Частный фонд может быть создан также по  нотариально
заверенному завещанию физического лица.
Имущество частного фонда формируется за счет единовременных и  (или) регулярных поступлений от физического лица  (учредителя)  или  физических лиц -  членов  одной  семьи  (учредителей),  имущества,  поступившего  по завещанию,  а  также  других  источников,  предусмотренных  в  статье 35 Закона о некоммерческих организациях и соответствующих целям деятельности частного фонда. 
- Корпоративным  фондом  признается  фонд,  учрежденный      одним юридическим лицом или несколькими  юридическими  лицами - коммерческими  и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций.
Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных  и (или) регулярных поступлений от одного  или  нескольких  юридических  лиц -
коммерческих и (или) некоммерческих организаций  (учредителей),  а  также других источников, предусмотренных в статье 35 Закона о некоммерческих организациях и соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.
- Общественным  фондом  признается  фонд,  учрежденный  физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами - общественными объединениями.
Имущество общественного фонда формируется за счет  единовременных  и (или)  регулярных  поступлений  от  юридических  лиц  -      общественных объединений и физических лиц, а также других источников,  предусмотренных в   статье 35 Закона о некоммерческих организациях соответствующих  целям  деятельности общественного фонда.
Имущество  общественного  фонда  не  может  формироваться  за   счет поступлений от членов одной семьи -  единственных  участников  указанного фонда. 
- Государственным  фондом  признается  фонд,  созданный   решением государственных органов, которым в установленном порядке  передано  право владения,  пользования,  распоряжения  государственной    собственностью, осуществляющих цели и  задачи  фонда  за  счет  средств  государственного бюджета.
Имущество  государственного  фонда  формируется  за  счет    средств государственного   бюджета   Республики   Казахстан   в     установленном законодательством порядке, а также других источников,  предусмотренных  в статье 35  Закона о некоммерческих организациях и соответствующих  целям    деятельности государственного фонда.
- Отношения,  возникающие  в  связи  с  созданием,  деятельностью, реорганизацией  и  (или)  ликвидацией  фондов,  образованных  за     счет обязательных   платежей,   установленных   законодательством   Республики Казахстан, не являются предметом регулирования Закона о некоммерческих организациях.

Потребительский кооператив
- Потребительским кооперативом признается добровольное  объединение граждан  на  основе  членства  для  удовлетворения  материальных  и  иных потребностей участников, осуществляемое  путем  объединения  его  членами имущественных (паевых) взносов.
В    случаях,    предусмотренных    законодательными    актами,    в потребительский кооператив могут вступать юридические лица.
- Сельские  потребительские  кооперативы  могут  создаваться   для удовлетворения материальных и иных потребностей не только  своих  членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности.
- Члены потребительского кооператива солидарно  несут  субсидиарную ответственность  по  его  обязательствам  в  пределах  невнесенной  части дополнительного взноса членов кооператива.
- Доходы,  полученные  потребительским  кооперативом,  не    могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели.
Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки  путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. 
- Особенности правового регулирования потребительских кооперативов, в том числе сельских, регулируются специальными законодательными актами.

Религиозное объединение
- Религиозным  объединением  признается  добровольное  объединение граждан, в установленном законодательными актами  порядке  объединившихся на  основе  общности  их  интересов,  для  удовлетворения        духовных потребностей.
- Участники (члены) религиозного объединения не сохраняют  прав  на переданное ими этой  организации  имущество,  в  том  числе  на  членские взносы. Они не отвечают по  обязательствам  религиозного  объединения,  а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов.
- Особенности  правового  положения  религиозного      объединения регулируются законом.

Некоммерческое акционерное общество
Некоммерческим акционерным обществом признается юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения  средств  для  осуществления  своей деятельности, доходы  которого  используются  исключительно  на  развитие этого общества.
Некоммерческие акционерные общества не вправе осуществлять выпуск привилегированных акций, производных и конвертируемых ценных бумаг.       
- Учредительный  договор  некоммерческого  акционерного   общества заключается путем подписания этого договора каждым  учредителем  или  его уполномоченным представителем.
- Общество, учрежденное как некоммерческая  организация,  не  может быть преобразовано в коммерческую организацию так  же,  как  и  общество, учрежденное как коммерческая организация, не может быть  преобразовано  в некоммерческую организацию.

Иная  организационно-правовая  форма     некоммерческой организации
- Некоммерческие  организации  могут  быть  образованы  в     иной организационно-правовой форме.
- В  иной  организационно-правовой  форме  могут  быть  образованы нотариальные палаты,  коллегии  адвокатов,  торгово-промышленные  палаты, палаты   аудиторов,   кооперативы   собственников   квартир   и    другие некоммерческие организации.
- Особенности правового положения иных организационно-правовых форм регулируются законодательными актами.

Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза)
- Коммерческие    организации    в    целях    координации    их предпринимательской   деятельности,   представления   и   защиты    общих имущественных и иных интересов могут по договору  между  собой,  а  также совместно с некоммерческими организациями создавать объединения  в  форме ассоциаций (союзов).
- Некоммерческие  организации  могут  добровольно  объединяться  в ассоциации (союзы) этих организаций.
- Члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.
- Ассоциация (союз) не отвечает  по  обязательствам  своих  членов.
- Члены  ассоциации  (союза)  несут  субсидиарную  ответственность  по   ее обязательствам в размере  и  в  порядке,  предусмотренных  учредительными документами ассоциации (союза).
- Члены ассоциации (союза) вправе по  своему  усмотрению  выйти  из ассоциации (союза) по окончании  финансового  года,  если  учредительными документами не предусмотрено иное. В этом случае член ассоциации  (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, возникшим до его выхода из ассоциации, пропорционально своему взносу в течение двух лет  с момента выхода.
-Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению членов ассоциации (союза) в случаях и в порядке, установленных  в  учредительных документах ассоциации (союза). В отношении  ответственности  исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила,  относящиеся  к  выходу  из ассоциации (союза).
- С согласия членов ассоциации (союза) в нее может войти новый член ассоциации. Вступление  в  ассоциацию  (союз)  нового  члена  может  быть обусловлено   его   субсидиарной   ответственностью   по   обязательствам ассоциации (союза), возникшим до его вступления.
- Наименование ассоциации  (союза)  должно  содержать  указание  на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

В зарубежной практике имеются также разные типы объединений, различающиеся в зависимости от целей, характера хозяйственных отношений между участниками, степени самостоятельности входящих в них предприятий: картели, синдикаты, пулы, тресты, концерны, консорциумы, промышленные холдинги, финансовые группы.
Картель - это объединение, как правило, фирм одной отрасли, которые вступают в соглашение, касающееся преимущественно совместной коммерческой деятельности - регулирования сбыта. На практике картель обычно выходит за рамки этой деятельности, определяя ассортимент товаров, объемы их производства, Для картеля характерны сохранение права собственности участников на свои предприятия и обеспечиваемая этим хозяйственная и юридическая самостоятельность, совместная деятельность по реализации продукции, которая может распространяться в ограниченной степени на ее производство.
Синдикат - это разновидность картельного соглашения, которое предполагает сбыт всей или части продукции его участников через единый сбытовой орган или через одного из его участников. Участники синдиката сохраняют свою юридическую и коммерческую самостоятельность, а иногда и собственную сбытовую сеть, которая связана с синдикатской сбытовой конторой или обществом.
К объединениям картельного типа относятся также пулы, т. е. объединения предпринимателей, предусматривающие особый порядок распределения прибылей его участников. Прибыли поступают в общий котел, а затем распределяются в заранее установленной пропорции.
Трест - это объединение, в котором различные предприятия сливаются в единый производственный комплекс, теряя свою юридическую и хозяйственную самостоятельность. В тресте объединяются все стороны хозяйственной деятельности предприятий. Трест отличается сравнительной однородностью производственной деятельности. Эта форма удобна для организации комбинированного производства, например последовательной обработки сырья. Все входящие в трест предприятия подчиняются одной головной компании, осуществляющей единое оперативное руководство.
Концерн - это объединение (обычно производственного характера) самостоятельных предприятий, связанных посредством системы участия, персональных уний, соглашений, финансирования, тесного производственного сотрудничества. Объединенные предприятия остаются юридическими лицами в форме акционерного общества или товарищества. Концерн полностью контролирует деятельность входящих в него компаний.
Консорциум - это временное соглашение между несколькими банками или промышленными предприятиями для совместного размещения займов, осуществления крупных финансовых или коммерческих операций, инвестиционных проектов.
Промышленные холдинги не занимаются производственной деятельностью. Они осуществляют контроль за деятельностью входящих в них предприятий. Компании, входящие в холдинг, обладают юридической и хозяйственной самостоятельностью и заключают коммерческие сделки от своего имени. Однако основные вопросы решает холдинговая компания.
Финансовая группа объединяет самостоятельные предприятия разных отраслей. Во главе ее стоит один или несколько банков, которые распоряжаются денежным капиталом входящих в него компаний, а также координируют их деятельность. По сравнению с другими объединениями финансовая группа отличается меньшей степенью организационной оформленности. Каждая входящая в нее фирма выступает самостоятельно в торговых сделках. Однако головная компания является, по существу, центром по принятию наиболее важных решений.
Основными формами объединения фирм в настоящее время являются концерны, холдинги и финансовые группы.
Значительное распространение в мировой практике получил также франчайзинг. Это соглашение между крупной фирмой, с одной стороны, и мелкими фирмами или отдельными бизнесменами, с другой. В соответствии с указанным соглашением родительская компания (франчайзер) предоставляет право фирме (франчайзи) вести дело в предписываемой соглашением форме, в специально указанном месте. Она обязуется снабжать мелкую фирму или бизнешена, действующих в рамках оговоренной территории, своими товарами, рекламными услугами, отработанными технологиями бизнеса. За это фирма обязуется оказывать компании услуги в области менеджмента и маркетинга с учетом местных условий, а также инвестировать в эту компанию какую-либо часть своего капитала. Франчайзи использует название компании (франчайзера) в качестве фирменного знака, для того чтобы потенциальные клиенты смогли осознавать, что они пользуются продукцией или услугами известной компании. Преимуществами такого сотрудничества являются: более широкое общественное признание всех участников подобного соглашения, стандартизация продукции и услуг, расширение коммерческих возможностей.
Соглашению в форме франчайзинга соответствует в отечественном законодательстве договор коммерческой концессии.
Фонд. Термин "фонд" используется в нашей стране в различных значениях. До принятия нового законодательства "О некоммерческих организациях" фондами были названы многие финансовые институты, созданные с целью получения прибыли и имеющие, например, статус акционерных обществ. Однако, согласно названным законам, фонд как особая форма некоммерческой организации, естественно, не имеет права распределять прибыль. Фонд не имеет членства, создается на основе добровольных имущественных взносов, причем его учредители утрачивают все права на переданное фонду имущество. Фонд призван преследовать социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
С точки зрения имущественных правоотношений есть много общего между фондом и автономной некоммерческой организацией. Но последняя создается с целью предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права и т.д. А функция фондов состоит  в том, чтобы аккумулировать денежные средства и предоставлять гранты, пособия и т.п. Фонд призван заниматься прежде всего распределением, а автономная некоммерческая организация - производством.
Некоммерческий сектор нуждается в моральной и материальной поддержке со стороны государства и органов местного самоуправления. Достаточно типичный пример: добровольцы готовы объединить усилия и средства для помощи какой-либо категории нуждающихся, но им трудно оплачивать аренду необходимого для работы помещения по ставкам, установленным для коммерческих организаций, и платить налоги. Предоставление им льгот способно обеспечить достижение цели, на которую в противном случае пришлось бы затратить больше средств из регионального или городского бюджета.
Не менее важна заинтересованность подлинных организаций некоммерческого сектора в действительном контроле со стороны государственных и муниципальных органов. Такой контроль гарантирует отсутствие злоупотреблений, которые препятствуют выполнению функций, взятых на себя некоммерческими организациями, и снижают их престиж.
Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населённого пункта или региона. Немалый вклад в решение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации. Третий сектор успешнее развивается там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмешательства в их деятельность.
1. Поддержка финансирования и развития независимых некоммерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности.
К данному типу относятся следующие формы:
-	предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;
-	предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим материальную поддержку организациям третьего сектора;
-	предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового характера (по аренде помещений и т.п.);
-	Бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных видов расходов организаций Третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг связи, на обучение кадров и т.д.);
-	безвозмездная передача государственного и муниципального имущества (зданий, сооружений, технических средств и т.п.) в собственность независимым некоммерческим организациям;
-	предоставление льготных кредитов;
-	информационная, консультационная помощь и другие виды поддержки.
2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к разработке и реализации государственных и муниципальных программ.
Здесь выделяются такие формы, как:
-	координация деятельности и совместная разработка программ;
-	размещение заказов на выполнение социальных услуг;
-	поддержка проектов и программ некоммерческих организаций в рамках государственных и муниципальных программ.
Предоставление Третьему сектору государственных и муниципальных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое и косвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирование – это, например, оплата некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению к государственным и муниципальным органам.

2.3. Структура и функции некоммерческих организаций

Любая некоммерческая организация должна обладать соответствующей организационной структурой. Организационное единство проявляется в определенной иерархии, соподчиненности органов управления, составляющие его структуру, в четкой регламентации отношений между участниками. Благодаря этому можно превратить желания множества участников в единую волю юридического лица в целом, а также непротиворечиво выразить эту волю вовне. Организационное единство закрепляется в учредительных документах некоммерческой организации.
Статус органов управления некоммерческой организации. определяется законодательством РК и учредительными документами самих некоммерческих организаций. Поэтому некоммерческая организация формирует органы управления самостоятельно, но в соответствии с требованиями, изложенными законодательством. Законодательство регламентирует лишь общие вопросы, касающиеся органов управления.
Основы управления некоммерческой организацией
- Структура,  компетенция,  порядок  формирования  и  срок  полномочий органов  управления  некоммерческой  организации,  порядок  принятия  ими решений и выступлений от имени некоммерческой организации устанавливаются законодательством    и    учредительными    документами    некоммерческой организации.
Органы управления некоммерческой организации
- Органами управления некоммерческой  организации,  за  исключением государственных  учреждений,  в  соответствии  с  их       учредительными документами являются:
- высший орган  управления  (общее  собрание,  съезд,  конференция, учредитель) вправе  принимать  решения  по  любым  вопросам  деятельности некоммерческой организации;
- исполнительный орган управления (коллегиальный  или  единоличный) осуществляет    текущее    руководство    деятельностью    некоммерческой организации,   за   исключением   вопросов,   отнесенных   учредительными документами  некоммерческой  организации  к  исключительной   компетенции высшего органа управления, подотчетен этому органу;
- контрольный орган (ревизионная комиссия, ревизор), избираемый или назначаемый органами управления некоммерческой организации;
- другие  органы  в  соответствии  с  учредительными   документами некоммерческой организации.
- К  исключительной  компетенции  высшего  органа       управления некоммерческой организации относятся вопросы:
- принятия,  внесения  изменений  и  дополнений  в   учредительные документы некоммерческой организации;
- добровольной   реорганизации   и   ликвидации    некоммерческой организации;
- определения  компетенции,  организационной  структуры,   порядка формирования и прекращения полномочий органов  управления  некоммерческой организации;
- определения  порядка  и  периодичности  представления  финансовой отчетности исполнительных органов, а также  порядка  проведения  проверки контрольным органом и утверждения их результатов; 
- принятия  в  пределах,  установленных  законодательными  актами, решения об участии некоммерческой организации в создании или деятельности других юридических лиц, а также своих филиалов и представительств.
К   исключительной   компетенции   высшего   органа       управления учредительными документами некоммерческой организации могут быть отнесены и  другие  вопросы  деятельности  этой  организации  в  соответствии    с законодательными актами.
- Некоммерческая  организация  не  вправе  осуществлять    выплату вознаграждения членам ее высшего  органа  управления  за  выполнение  ими возложенных  на  них  функций,  за  исключением  компенсации    расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.
- На штатных работников некоммерческих организаций,  работающих  по найму, распространяется законодательство о труде, страховании, социальном обеспечении.
В некоммерческих организациях РК выделяют   следующие виды органов управления:
-	высший орган управления;
-	коллективные постоянно действующие;
-	коллективный (или) единоличный орган;
-	высшее должностное лицо и орган контроля.
Высший орган управления некоммерческой  организации  обычно формируется из числа ее учредителей. Он может быть коллегиальными, единоличным. В компетенцию этих органов не входит: 
-	 утверждение устава, реорганизация и ликвидация организации, создание представительств и филиалов.
Может взять на себя следующую ответственность за: 
-	 утверждение отчетов о работе органов управления за определенный период времени; 
-	 утверждение финансовых отчетов органов управления (должностных лиц)    за    определенный    период    деятельности    организации;
-	 формирование органа контроля и постоянно действующего коллективного органа.
Исключениями из компетенции высшего органа управления являются вопросы  и  функции,   позволяющие  ему  контролировать деятельность организации.
Правление (Совет, Совет директоров) некоммерческой организации являются коллективным и формируется высшим органом управления данной организации, этот орган компетентен в таких вопросах как:
-	утверждение основных направлений и программ деятельности;
-	утверждение  программ финансовой деятельности;      
-	решение вопросов о принятии и выходе членов организации.
Также могут иметь место делегирования полномочий от высшего органа к правлению в таких вопросах как: 
-	 решение вопросов об открытие филиалов и представительств организации; 
-	 утверждение отчетности за определенный период деятельности организации; 
-	 утверждение отдельных документов, регламентирующие деятельность организации; 
-	 формирование нижестоящих органов организации.
Этот орган решает вопросы, связанные со стратегией развития организации и контроле нижестоящих органов.
Председатель Правления (Совета, Совета директоров) руководит работой, распределяет обязанности между его членами, организует заседания, определяет вопросы для обсуждения, а также осуществляет текущее руководство деятельностью организации по отдельным вопросам.
Исполнительный орган (Президент, Директор) может быть как коллективным так и единоличным со следующем полномочиями: 
-	 открытие счета в банке; 
-	 распоряжение финансами и имуществом организации; 
-	 представлением интересам организации во взаимоотношениях с третьими лицами; 
-	 заключение от имени организации договоров; 
-	 найм и увольнение сотрудников;
-	 издание обязательных указаний и приказов.
Орган контроля (Ревизионная комиссия, Ревизор) устанавливает:
-	 соответствие осуществляемой деятельности уставным целям и задачам; 
-	 соответствие действий исполнительных органов и должностных лиц уставу организации, другим внутреннем документам организации, заключенным соглашением, договорам, а также решениям высших органов управления организации; 
-	 целевое использование имущества и средств организации; 
-	 соответствие действий исполнительных органов и должностных лиц требованиям законодательства.
Структура некоммерческой организации, смешенная горизонтально вертикальная обозначенная Гражданским кодексом Республики Казахстан, ограниченная наиболее жесткими рамками.
Данную организацию создают группа единомышленников, которые сознательно идут на вклад в организацию при неполучении материальных доходов. Доход организации идет на развитие и нужды связанные с проектами, целями и задачами объединивших данную группу людей. Поэтому конкретизированного единовластия в некоммерческой организации не может быть, все уровни осуществляют деятельность под контролем и надзором контролирующего органа.

Устав некоммерческой организации
- Устав некоммерческой организации должен предусматривать:
наименование, в том числе организационно-правовую форму,  предмет и цели деятельности некоммерческой организации;
место нахождения некоммерческой организации;
структуру, порядок формирования и компетенцию органов  управления некоммерческой организации;
права  и  обязанности  членов  (участников)       некоммерческой организации;
условия и порядок приема в  члены  некоммерческой  организации  и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство);
источники формирования имущества некоммерческой организации;
порядок внесения изменений и дополнений в учредительные документы некоммерческой организации;
условия реорганизации и прекращения  деятельности  некоммерческой организации;
порядок   использования   имущества   в   случае     ликвидации  некоммерческой организации;
сведения о филиалах и представительствах.
- Устав  некоммерческой  организации  может  предусматривать  иные положения, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.
- Если некоммерческая организация учреждена одним лицом,  то  в  ее уставе определяются также порядок образования имущества  и  использования доходов.
- Положения подпунктов  4)  и  5) пункта 1 ст. 22 Закона  о некоммерческих организациях не распространяются на фонды. Устав фонда, помимо сведений,  содержащихся  в пункте 1 данной статьи, должен содержать указания об органах фонда,  о порядке назначения  должностных  лиц  фонда  и  их  освобождения,  судьбе имущества фонда в случае его ликвидации.
- Устав  потребительского  кооператива  должен  содержать,  помимо сведений, содержащихся в пункте 1 ст. 22 Закона  о некоммерческих организациях,  условия  о  размере паев членов кооператива,  о  составе  и  порядке  внесения  паев  членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства  по  внесению пая, о составе и компетенции органов управления  кооперативом  и  порядке принятия ими  решений,  в  том  числе  о  вопросах,  решения  по  которым принимаются единогласно или  квалифицированным  большинством  голосов,  о порядке покрытия членами кооператива понесенных ими убытков.
- Устав коллегии адвокатов должен содержать порядок приостановления членства,  порядок  создания  и  деятельности  юридических  консультаций, источники образования имущества и порядок распоряжения им, порядок  уплаты членских взносов,  порядок  оказания  адвокатами  бесплатной  юридической помощи и порядок распределения между  адвокатами  юридической  помощи  по назначению суда, органов дознания и предварительного  следствия,  порядок проведения аттестации адвокатов,  дисциплинарную  ответственность  членов коллегии адвокатов и стажеров адвокатов  и  порядок  привлечения  к  ней, порядок возбуждения ходатайства об отзыве лицензии адвоката. 
- документы ассоциации (союза) также должны содержать условия о составе и компетенции их органов, порядке принятия ими  решений и  о  порядке  распределения  имущества,  оставшегося  после   ликвидации ассоциации (союза).
- Изменения  и  дополнения  в  устав  некоммерческой   организации вносятся  по  решению  ее  высшего  органа  (общее  собрание, съезд, конференция, учредитель). В устав фонда изменения и  дополнения  вносятся органом управления фонда, если такое право ему предоставлено уставом.
- Устав  некоммерческого  акционерного  общества  также     должен содержать  указание  на  то,  что  общество  является      некоммерческой организацией, положения о процедуре голосования, невыплате  дивидендов  и другие  требования,  установленные  законодательными  актами   Республики Казахстан.

Учредительный договор
- Учредительный  договор  -  соглашение  учредителей  о   создании некоммерческой организации, в  котором  определяются  порядок  совместной деятельности  по  ее  созданию,  условия  передачи  в  ее   собственность (оперативное управление) своего имущества и участия в ее деятельности.  В нем также устанавливаются  условия  и  порядок  управления  деятельностью некоммерческой организации, выхода учредителей из ее состава,  если  иное не   предусмотрено   законодательными   актами   об   отдельных     видах некоммерческих организаций.
В учредительный договор по согласию учредителей могут быть  включены и  другие  условия,  не  противоречащие  законодательству      Республики Казахстан.
- Учредительный  договор  подписывается  всеми  учредителями   или уполномоченными ими лицами.
- В случае, если фонд, частное учреждение образованы  одним  лицом, то учредительный договор не заключается.

III. Правовой статус религиозных организаций ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И КАЗАХСТАНСКИЕ РЕАЛИИ

3.1. Общие принципы правового регулирования религиозных объединений 

Правовой статус религиозных организаций и верующих, в котором всегда выделялись только обязанности и запреты, не вызывал интереса среди исследователей. Еще 10-15 лет назад невозможно было представить появление религиозной организации в суде или штатного юриста в религиозной организации.
В современных правовых исследованиях, правоприменительной практике очень редко встречается упоминание о религии или религиозных организациях. И это вполне объяснимо. Еще совсем недавно верующие и религиозные объединения рассматривались как нечто чужеродное, временное и бесполезное для существующего социального порядка Такая временность и бесполезность сказывалась в полной мере и на их правовом статусе Все, что связано с религией, находилось как бы вне правового поля
Ситуация изменилась после крушения социалистической системы Процессы либерализации, демократизации общественной жизни затронули и религиозную сферу Верующие и религиозные объединения получили долгожданные права, освободились от безмерного государственного контроля Религиозные организации стали упоминаться в нормативных правовых актах, признаваться юридическими лицами Обычной практикой стали контакты государственных деятелей и религиозных служителей, посещение руководителями страны культовых зданий, освящение общественно-политических мероприятий.
Однако, казалось бы, очевидные изменения не повлияли принципиально на роль и положение религии в казахстанском государстве и обществе. Она по-прежнему остается частным делом, практически не проявляет себя в политической, правовой или идеологической плоскости, что не удивительно, учитывая религиозные традиции и принципы государственно-конфессиональных отношений в стране, уровень религиозности населения, реальные возможности религиозных объединений.
Но Казахстан не единственный пример с преимущественно "частным" статусом религии и религиозных организаций Похожая ситуация существует и в иных государствах, включая и большинство постсоветских Вместе с тем, в современных государствах наблюдаются и другие подходы в государственно-конфессиональной сфере, в том числе такие, когда религиозные институты играют значительную роль в политико-правовой жизни
Самым ярким доказательством является существование религиозных по своей сути государств, в которых религиозная составляющая определяет политический режим — теократию Таких государств в современном мире не так много одна монархия - королевство Саудовская Аравия и одна республика — Исламская Республика Иран
Государственная, общественная и личная жизнь в этих странах пронизана в большой степени религиозными нормами и религиозным сознанием. Коран и сунна объявлены действующей конституцией в основном правительственном законе Саудовской Аравии. В соответствии с конституцией Исламской Республики Иран все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах, и данное положение является приоритетным по отношению к другим статьям конституции. Определяющим в решении различных вопросов государственной и общественной жизни является мнение духовенства, которое практически использует государственные и правовые институты в своих целях.
Важность религии многие страны подчеркивают различными способами Одни закрепляют в конституциях государственный (официальный) статус конкретной религии, например, около 25 стран объявляют ислам государственной или официальной религией — причем некоторые государства даже в названии показывают связь с религией (Исламская Республика Пакистан, Исламская Республика Мавритания, Федеральная Исламская Республики Коморские Острова) Но роль и значение ислама в этих странах иное, чем в Иране или Саудовской Аравии.
Другие страны, не закрепляя государственного статуса религии, содержат в конституциях или законодательстве положения о ее поддержке В конституции Таиланда зафиксировано, что правительство осуществляет патронаж и защиту буддизма и других религий, а по конституции Аргентины государство поддерживает Римско-католическую церковь
Есть страны, которые просто отражают религиозные характеристики в своих правовых источниках Преамбула основного закона Федеративной Республики Германии говорит об ответственности германского народа перед Богом, а конституция Ирландии начинается со слов "во имя Пресвятой Троицы".
В некоторых европейских странах с их отношением к религиозным свободам, не позволяющим говорить о государственной религии, имеются государственные церкви англиканская церковь в Англии, лютеранская и православная в Финляндии, люте райская в Дании, Норвегии, Исландии, пресвитерианская в Шотландии, православная в Греции Государственная церковь в большой степени зависит от государства, несмотря на ее стремление во всех странах к независимости Вопросы церковного устройства и управления, финансирования церкви и религиозного образования государство считает и своим делом и активно ими занимается Церковь является как бы частью государственного аппарата в отличие от других стран, где она, как правило, часть негосударственного сектора Служители церкви являются государственными служащими и представлены в различных государственных органах
Во многих странах, в том числе и тех, где религиозные организации отделены от государства, религиозные служители представлены в публичных институтах школах, госпиталях, вооруженных силах, пенитенциарной системе Президент, депутаты, члены правительства в одних государствах приносят присягу на религиозных книгах, в других нормальным выглядит должность капеллана в аппарате парламента
Не менее ярким доказательством влияния религии на политико-правовую действительность является существование религиозных правовых систем индусского, иудейского, канонического, мусульманского права Ученые-компаративисты и прошлого, и настоящего разделяют даже правовые системы стран по критерию религиозной ориентации Авторы энциклопедического справочника по правовым системам современности в 67 из 103 стран указывают, что конфессиональный состав населения влияет на характер национальной правовой системы. По мнению других ученых, даже существующие фундаментальные акты по правам человека испытали религиозное влияние Так, учение Ж. Маритена, виднейшего представителя неотомизма — доктрины естественного права - явилось одной из концепций, идейно подготовившей разработку Всеобщей декларации прав человека.
Сегодня трудно найти страну, где ориентируются только на религиозное право. Практически везде, в общем объеме правовых норм, выделяются не те, которые записаны в религиозных источниках и по принципу имеют божественное происхождение, а сотворены законодательными, исполнительными или иными государственными органами Это характерно даже для стран, где применяется мусульманское право — наиболее часто встречающаяся религиозно-правовая система современности
Другое дело, что при толковании или применении светских норм нередко устанавливается необходимость руководствоваться и религиозными нормами и религиозным правосознанием.
Не только религиозное право, но и религиозное судопроизводство характеризует правовую систему некоторых стран мира Наряду с государственными судами в них существуют религиозные шариатские и раввинатские, церковные трибуналы и др Справедливости ради надо сказать, что их компетенцию определяет государство, и, как правило, решения религиозных судов могут быть пересмотрены судами светскими.
Существование религиозных судов не означает, что светские суды не могут рассматривать дела, где в том или ином качестве присутствует религиозный фактор Религиозные организации, являясь крупными собственниками, работодателями, участниками коммерческой деятельности, постоянно вступают в различные правоотношения, споры по которым рассматриваются в обычном порядке Кроме того, граждане активно обращаются в светские суды, защищая свои религиозные права и свободы.
Для казахстанского юриста будет несколько удивительно читать о спорах в религиозной сфере, рассматриваемых судами других стран. В США родители — члены религиозной общины амишей доказали в Верховном суде, что они по своим религиозным убеждениям имеют право не отправлять своих детей в старшие классы общеобразовательной школы (high school) В Германии суд признал право католического госпиталя уволить работника, который высказывался за право женщины на аборт, а в Зимбабве суд установил, что работодатель не имеет права отказывать кандидату — члену организации растафари в приеме на должность юриста по причине его прически, состоящей из многочисленных косичек, поскольку это нарушает его права на свободу совести В Израиле истец — танцовщица живота победила в споре с религиозными властями, которые рекомендовали отелям отказаться от ее представлений, считая, что оскорбляются религиозные чувства верующих В Австрии конституционный суд решил, что мусульманин имел право без предварительной анестезии зарезать животное, поскольку это часть религиозного ритуала Во Франции было признанным правомерным наказание для учительницы, открыто носящей крестик, равно как для учениц, отказавшихся снять паранджу во время занятий по физкультуре В ряде стран суды вынуждены решать, является ли употребление наркотиков частью религиозной церемонии и следует ли освобождать на этом основании от наказания Можно упомянуть и суровые разбирательства шариатских судов Один из последних случаев, вызвавших общенациональное и международное звучание - вынесение шариатским судом в Нигерии смертного приговора женщине, родившей ребенка вне брака
Граждане и религиозные организации не боятся обращаться в международные судебные органы против своих государств, которые осуждают своих граждан за прозелитизм, вмешиваются в вопросы церковного управления, отказываются регистрировать религиозные структуры и т д В международной судебной практике также имеются удивительные, с нашей точки зрения, разбирательства
В одном из дел греческие власти были признаны Европейским судом по правам человека виновными в наказании учеников школы, отказавшихся по религиозным убеждениям участвовать в параде памяти начала войны с Италией. В другом деле Европейская комиссия по правам человека отклонила требования родителей, считавших, что законы Швеции, запрещающие применять телесные наказания к детям, противоречат их религиозным убеждениям В деле, где ответчиком была Великобритания, та же комиссия отклонила требования сикха, который утверждал, что закон об обязательном ношении мотоциклетного шлема нарушает его религиозные права
Заметим, что и на постсоветском пространстве появились дела, которые трудно было представить еще несколько лет назад В России большой резонанс вызвал спор жительниц Татарстана и органов внутренних дел в связи с отказом последних принимать фотографию личности в платке для паспорта Верующие мотивировали свое желание фотографироваться таким образом религиозными нормами и традициями, что пока не нашло поддержку в суде
Религиозные организации выполняют не только судебные, но и административные функции, делегированные им государством Наиболее известной является регистрация браков Кроме того, они могут заниматься ведением актов гражданского состояния, осуществлением нотариальных действий Раввинаты в Израиле выдают лицензии на приготовление кошерной пищи В Иране и Саудовской Аравии существуют специальные полицейские органы, которые надзирают за соблюдением религиозных норм гражданами страны В Иране подразделения такой полиции недавно были созданы в университетах, которые, по мнению духовных лидеров, наиболее удобные места для вольнодумства, а в Саудовской Аравии власти вынуждены издать специальные инструкции для религиозной полиции, поскольку ее сотрудники очень произвольно трактуют положения ислама
Приведенные и многие другие примеры показывают вовлеченность религии и религиозных организаций в государственно-правовую материю многих современных стран
Иная ситуация в законодательстве и в правоприменительной практике сложилась в Казахстане Законодательство, упоминая религиозные объединения, практически не учитывает их особенности. Отсюда многочисленные трудности в регистрации, определении правового режима деятельности и организационно-правовой формы религиозных образований, имеющих собственные нормы и системы управления, порой складывающиеся веками, и плохо согласующихся с казахстанским законодательством
Религиозные объединения и верующих по-прежнему редко встретишь в суде, особенно в качестве истцов
Категорично светский характер государства, уровень религиозности населения, политика государства в сфере религии вряд ли приведут к серьезному изменению положения религии в обществе И в этом ничего страшного нет в каждой стране складываются свои религиозная ситуация и государственно-конфессиональные отношения Общемировой тенденцией является секуляризация - освобождение социальных институтов и отношений от влияния религии Трудно найти обоснованные доводы для введения в Казахстане мусульманского права и шариатских судов или необходимости христианских партий и штатных капелланов в Вооруженных Силах
Во многих странах верующие могут бороться с такими проявлениями, не всегда, кстати, выходя победителем в спорах с государством, которое должно заботиться не только о религиозных правах, но и об общественном порядке и безопасности, правах других граждан В Казахстане с учетом сложившейся правовой культуры, генетической боязни религиозными людьми государственных институтов и традиционным неверием, что государство может их защитить, агрессивная и неделикатная государственная политика приведет к отчуждению государства, верующих и религиозных организаций, хорошо знакомому по советскому периоду истории Хотя большинство верующих и религиозных организаций законопослушны, обладают позитивным социальным потенциалом и при грамотной государственной политике могут принести пользу и обществу и государству, о чем свидетельствует и богатый зарубежный опыт
Безусловно, нельзя отрицать факта, что религия может использоваться и в неблаговидных целях. Но в демократическом, мультиэтническом и мультирелигиозном государстве различают отношение к убеждениям и к практике на основе этих убеждений Задача такого государства — не определять хорошие или плохие религии, традиционные или нетрадиционные религиозные организации, а реагировать на противоправную деятельность любого социального образования. 

3.2. Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях. 

Задачи закона
Закон о некоммерческих организациях гарантирует реализацию прав граждан на свободу вероисповедания, закрепленную Конституцией республики, а также в международных актах и соглашениях о правах человека.
Осуществление свободы исповедовать религию или распространять убеждения может быть ограничено законодательством только в целях охраны общественного порядка и безопасности, жизни, здоровья, нравственности или прав и свобод других граждан.
Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
Законодательство о свободе вероисповедания и религиозных объединениях Республики Казахстан состоит из Закона о некоммерческих организациях и принятых в соответствии с ним иных законодательных актов. Не допускается издание местными органами власти и управления, ведомствами нормативных актов, противоречащих Закону о некоммерческих организациях 
Право на свободу вероисповедания
Граждане Республики Казахстан, других государств и лица без гражданства вправе свободно исповедовать как единолично, так и совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, какое-либо принуждение в определении отношения к религии, к участию или неучастию в богослужениях, религиозных обрядах и церемониях, в обучении религии не допускается.
Граждане Республики Казахстан равны перед законом во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни независимо от отношения к религии. Прямое или косвенное ограничение прав или установление каких-либо преимуществ граждан в зависимости от их отношения к религии или возбуждение связанных с этим вражды и ненависти, либо оскорбление чувств граждан, а также осквернение почитаемых последователями той или иной религии предметов, строений и мест влекут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Никто не имеет права по мотивам своих религиозных убеждений отказываться от исполнения гражданских обязанностей, за исключением предусмотренных законом случаев.
Замена исполнения одной обязанности на другую по мотивам религиозных убеждений допускается только в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Государство и религиозные объединения
Религиозные объединения отделены от государства. Все религии и религиозные объединения равны перед законом. Никакая религия или религиозные объединения не пользуются никакими преимуществами по отношению к другим. Религиозные объединения не выполняют каких-либо государственных функций, и государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству. Государство не финансирует религиозные объединения.
Религиозные объединения не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Не допускается образование партий и иных политических формирований религиозного характера, а также участие религиозных объединений в деятельности политических партий или оказание им финансовой поддержки. Служители религиозных объединений могут участвовать в политической жизни наравне со всеми гражданами только от своего имени.
Религиозные объединения обязаны соблюдать требования законодательства и правопорядок. Государство способствует установлению отношений взаимной терпимости и уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими ее, а также между различными религиозными объединениями.
Отделение школы от религиозных объединений и светский характер государственного образования
Государственная система образования и воспитания в республике отделена от религиозных объединений и носит светский характер.
Родители или лица, их заменяющие, вправе воспитывать своих детей в соответствии со своими убеждениями, но не допускаются принудительные меры по привлечению детей к религии. Преподавание религиозных дисциплин может производиться на добровольных началах в негосударственных учебных и воспитательных заведениях.
Религиоведческие дисциплины могут включаться в программы государственных учебных заведений.
Граждане, обучающиеся в очных высших и средних духовных учебных заведениях, пользуются правами и льготами по отсрочке прохождения воинской службы, включению времени обучения в трудовой стаж в порядке, установленном для учащихся, государственных учебных заведений.
Государственные органы по связям с религиозными объединениями Республики Казахстан 
Государственный орган по связям с религиозными объединениями образуется Президентом Республики Казахстан. На него возлагается: 
- информирование высших органов власти и управления Республики Казахстан о состоянии религиозной обстановки в республике и соблюдении законодательства о свободе вероисповедания; 
- установление и поддержка контактов и координационных связей с соответствующими учреждениями других государств; 
- создание и пополнение банка данных о религиозных объединениях, зарегистрированных в республике;
- обеспечение проведения религиоведческих экспертиз с участием представителей религиозных организаций, общественных объединений, государственных органов, религиоведов, юристов и других специалистов в области свободы совести и прав человека; 
укрепление взаимопонимания и терпимости между религиозными объединениями различных вероисповеданий внутри страны и за границей и оказание по просьбе религиозных объединений необходимой им помощи в соответствии с законодательством.
Распорядительные и исполнительные органы областей и городов Алма-Аты и Ленинска вправе создавать местные органы по связи с религиозными объединениями, которые осуществляют свои функции в соответствии с Законом о некоммерческих организациях, другими законодательными актами Республики Казахстан.

РЕЛИГИОЗНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Религиозные объединения
Религиозными объединениями в Республики Казахстан признаются местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные, подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри.
Местными религиозными объединениями (общинами) в Республике Казахстан являются добровольные формирования граждан, образованные в целях совместного удовлетворения религиозных интересов и потребностей.
Религиозные управления (центры) в соответствии со своими уставами (положениями) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные объединения, действующие на основе своих уставов (положений). 
Религиозные объединения в Республике Казахстан, имеющие руководящие центры вне пределов республики, могут руководствоваться их уставами (положениями), если при этом не нарушается законодательство Республики Казахстан и их уставы (положения) зарегистрированы Министерством юстиции Республики Казахстан.
Отношения Республики Казахстан с религиозными объединениями, их центрами и управлениями, в том числе и находящимися вне территории республики, и не урегули- рованные законодательством, разрешаются в соответствии с договоренностью между ними и государственными органами Республики Казахстан.             
Устав (положение) религиозного объединения
Религиозное объединение осуществляет свою деятельность на основании устава (положения), в котором должны содержаться:
- наименование, местонахождение религиозного объединения и территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;
- вероисповедная принадлежность, предмет и цели деятельности;
- структура религиозного объединения, порядок формирования, компетенция и сроки полномочий его органов управления;
- права и обязанность религиозного объединения;
- порядок образования имущества религиозного объединения;
- порядок внесения изменений и дополнений в устав религиозного объединения;
- порядок реорганизации и ликвидации религиозного объединения. В уставе религиозного объединения не могут содержаться положения, противоречащие Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству.
Регистрация религиозных объединений
Религиозные объединения образуются по инициативе не менее 10 совершеннолетних граждан. Для этого они созывают собрание, на котором принимается устав (положение).
Религиозное объединение приобретает правоспособность юридического лица с момента его государственной регистрации.
Государственная регистрация религиозных управлений (центров), объединений, действующих на территории двух или более областей республики, а также образуемых ими духовных учебных заведений, монастырей и других объединений осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, а регистрация местных религиозных объединений—территориальными органами юстиции.
Государственная и учетная регистрация, перерегистрация, отказ в регистрации осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные действующим законодательством.
Срок государственной регистрации прерывается в случае необходимости проведения религиоведческой и иной экспертизы, а также получения заключения специалиста по представленным религиозным объединением документам.
Ликвидация религиозного объединения
Религиозное объединение ликвидируется в порядке и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

ПРАВА РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ И ГРАЖДАН, СВЯЗАННЫЕ СО СВОБОДОЙ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ
Религиозные обряды и церемонии
Религиозные объединения вправе основывать и содержать открытые для широкого доступа места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые последователями той или иной религии (места паломничества и другие).
Богослужения, религиозные обряды и церемонии беспрепятственно проводятся в культовых зданиях на отведенной им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, а также в квартирах и домах граждан.
Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии и участвовать в них в воинских частях, в больницах, в домах престарелых и инвалидов, в местах предварительного заключения и отбывания наказания. Командование воинских частей и администрации названных учреждений должны обеспечивать реализацию прав граждан на свободу вероисповедания и оказать содействие в приглашений священнослужителей, в определении времени, места и других условий проведения богослужения, обряда и церемонии.
В иных случаях публичные богослужения, религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий.
Религиозная литература и предметы религиозного назначения
Религиозные объединения и граждане вправе приобретать и использовать религиозную литературу, а также другие предметы и материалы религиозного назначения по своему усмотрению.
Религиозные объединения имеют право издавать, производить, экспортировать, импортировать и распространять предметы религиозного назначения, богослужебную литературу и иные информационные материалы религиозного содержания.
Религиозные объединения пользуются исключительными правами учреждения предприятий по выпуску богослужебной литературы и производству предметов религиозного назначения.
Другие учреждения и организации могут осуществлять данную деятельность только по согласованию с соответствующими религиозными объединениями, управлениями и центрами.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством о печати.
Религиозные объединения вправе использовать наравне с общественными объединениями средства массовой информации.
Благотворительная и культурно-просветительная деятельность
При религиозных объединениях могут создаваться общества, братства и другие объединения граждан, образующиеся для благотворительности, изучения и распространения религиозной литературы и иной культурно-просветительной деятельности. Они могут иметь собственные уставы (положения).
Религиозные объединения могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы).
Религиозные объединения вправе осуществлять благотворительную деятельность и милосердие через общественные фонды, а также учреждать благотворительные заведения (приюты, интернаты, больницы и другие).
Международные связи и контакты верующих и религиозных объединений
Граждане и религиозные объединения вправе на групповой или индивидуальной основе устанавливать и поддерживать международные связи и личные контакты, включая выезды за границу для паломничества, участия в собраниях и других религиозных мероприятиях.
Религиозные объединения могут направлять граждан за границу для обучения в духовных учебных заведениях и принимать г этих целях иностранных граждан.

ИМУЩЕСТВЕННЫЕ, ТРУДОВЫЕ И ФИНАНСОВЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ
Собственность религиозных объединений
Собственностью религиозных объединений являются здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения, деньги и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности.
Религиозные объединения имеют право собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, объединениями или переданное государством и приобретенное по другим основаниям, не противоречащим закону.
В собственности религиозных объединений может быть также имущество, находящееся за границей.
Религиозные объединения вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями и получать их.
Право собственности религиозных объединений охраняется законом.
Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, общественных объединений и граждан
Религиозные объединения используют здания, территорию и имущество, предоставляемое им на договорных началах государством, общественными объединениями и гражданами.
Местные Советы народных депутатов и государственные органы вправе передавать религиозным объединениям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные объединения имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией.
Передача религиозным объединениям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляется в соответствии с законодательством. Порядок содержания религиозными объединениями указанных объектов согласовывается с соответствующими государственными органами.
Государство может оказывать материальную помощь в реставрации культовых зданий, представляющих историко-культурную ценность.
Владение и пользование землей религиозные объединения осуществляют в порядке, установленном законодательством.
Производственная и хозяйственная деятельность религиозных объединений
Религиозные объединения в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями) вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия, обладающие правами юридического лица.
Распоряжение имуществом ликвидированного религиозного объединения
При ликвидации религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством.
При прекращении деятельности религиозного объединения распоряжение находившимся в его собственности имуществом осуществляется в соответствии с его уставом (положением) и действующим законодательством. 
На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным объединениям, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государства.
Трудовые правоотношения граждан в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях
Религиозные объединения, образованные ими предприятия и учреждения вправе принимать на работу граждан в качестве рабочих и служащих с обязательным заключением письменного трудового договора. Условия, порядок и размер оплаты труда определяются по согласованию между религиозным объединением и гражданином и указываются в заключенном трудовом договоре. На граждан, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях по трудовому договору, распространяется законодательство о труде, порядок налогообложения наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
Налогообложение доходов от работы в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, получаемых гражданами, включая священнослужителей, осуществляется по ставкам, установленным для рабочих и служащих государственных предприятий, учреждений и организаций.
Социальное обеспечение и социальное страхование граждан, работающих в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях
Граждане, включая священнослужителей, работающие в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, подлежат социальному обеспечению и социальному страхованию наравне с рабочими и служащими государственных и общественных предприятий, учреждений и организаций.
В этих целях религиозные объединения, их предприятия и учреждения производят отчисления в фонды государственного социального страхования и обеспечения в порядке и размерах, установленных для предприятий общественных объединений.
Всем гражданам, работающим в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях, назначаются и выплачиваются государственные пенсии на общих основаниях в соответствии с законодательством. При этом работа в религиозных объединениях, на их предприятиях и в учреждениях до начала установления социального страхования и фактической выплаты страховых взносов засчитывается в стаж работы для назначения пенсии независимо от уплаты страховых взносов.
КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СВОБОДЕ ВЕРОИСПОВЕДАНИЯ И РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЕГО НАРУШЕНИЯ
Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях.
Контроль за соблюдением законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях осуществляется распорядительными и исполнительными органами власти и правоохранительными органами Республики Казахстан согласно их компетенции, установленной законодательством.
Ответственность за нарушение законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях
Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства о свободе вероисповедания и религиозных объединениях, несут ответственность, установленную законодательством Республики Казахстан.
Международные договоры
Если международным договором Республики Казахстан установлены иные правила, чем содержащиеся в законодательстве о свободе вероисповедания и религиозных объединениях Республики Казахстан, то применяются правила международных договоров.

IV. Проблемы создания и функционирования некоммерческих организаций на примере Детского
фонда “ФРЭНК

4.1. Мировой опыт правового регулирования и  поддержания деятельности детских фондов

Благотворительность - бескорыстное добровольное пожертвование физических и юридических лиц в предоставление приобретателям материальной, финансовой, организационной и иной благотворительной помощи; специфическими формами благотворительности является меценатство и спонсорство;
-	 благотворительная деятельность - бескорыстная деятельность благотворительных организаций, не предусматривающая получение прибылей от этой деятельности;
-	 благотворительная организация - негосударственная организация, главной целью деятельности которой является осуществление благотворительной деятельности в интересах общества или отдельных категорий лиц согласно Закону о некоммерческих организациях;
-	 благотворители - физические и юридические лица, осуществляющие благотворительность в интересах приобретателей благотворительной помощи;
-	 благополучатели - физические и юридические лица, нуждающиеся и получающие благотворительную помощь;
-	 меценатство - добровольная бескорыстная деятельность физических лиц по материальной, финансовой и иной поддержке благополучателей;
-	 спонсорство - добровольное бесприбыльное участие физических и юридических лиц по материальной поддержке благотворительной деятельности с целью популяризации своего имени (названия), торговой марки.
Благотворительность с развитием общества стала занимать статус общемировой. Во многих странах благодаря усилиям ООН существует благотворительная деятельность. Часто особенно в странах с неразвитой экономикой благотворительная помощь воспринимается на уровне правительства: экономические, религиозные, социальные, культурные и т.д. В 2000 году Республика Казахстан признана государством не особо нуждающемся в пожертвованиях, на мой взгляд, это прекрасно. Единственное направление благотворительности развивается, растет, совершенствуется, как нерезидентами Республики, так и полагаясь на опыт зарубежных стран местного уровня организации оказывающие помощь.
В любом государстве в любом обществе особой заботой и покровительством должны пользоваться дети. Дети - это самое дорогое , что может быть, и именно дети от того, насколько устроена жизнь детей, какие условия созданы для них в государством и зависит само бедующее государства. Поэтому вопросы защиты детей, защиты их основных прав, а дети тоже обладают не меньшими правами, чем взрослые, - это наиболее важные вопросы, которые всегда должны быть в центре внимания в любом государстве, и недопустимым являются факты умышленного игнорирования данного вопроса.
Актуальность проблемы защиты прав детей в современный период и обуславливается еще и резким ухудшением социально-экономических условий во многих государствах. Экономическая нестабильность, спад производства, трудности переходного периода и, как следствие, рост числа безработных, снижения уровня жизни большей части населения - все это непосредственным образом сказывается и на состоянии уровня жизни детей. Только по экономическим факторам можно рассмотреть целый ряд негативных моментов:
1.	Снижение уровня жизни и безработица ограничивают возможности взрослых создать необходимые условия для развития ребенка как личности.
2.	Наибольшем потрясением подвержены дети из неблагополучных семей - семей, где хотя бы один из родителей злоупотребляет наркотиками, алкоголем. На глазах у детей происходят семейные скандалы, совместные выпивки и нередко употребление наркотиков. Говорить о том, какие влияния сказывается на беззащитную детскую психику, думаю, нет смысла. К сожалению, ребенок становится беспризорным, запускает или бросает учебу, попрошайничает на улице, становится на преступный путь.
3.	В целом, безысходность и неверие взрослых в улучшение жизненных условий, невозможность разрешения возникающих социально-экономических проблем приводят и к безответственности за бедующие детей. В этой связи не случайно важное место в повестке дня даже Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций занимает вопросы о правах и положении детей в мире. “Открывая 54-ю сессию Генеральной Ассамблеи, ее председатель, министр иностранных дел Намибии Тео-Бен Гурираб, назвал бедующее детей в число одной из семи основных задач, стоящих перед миром сегодня и, в частности указал, что жизни детей почти во всем мире ежедневно угрожает смертельная опасность из-за жестокости или безразличия взрослых. Председатель поддержал предложение объявить первое десятилетие нового тысячелетия Международным десятилетием культуры мира и ненасилия в отношении детей в мире”.
4.	В некоторых семьях дети вынуждены самостоятельно зарабатывать себе на жизнь и по этой причине зачастую не до конца получают образование, чем еще больше уменьшают свои шансы на нормальное бедующее в условиях, когда востребованные образованные люди. Грамотные специалисты.
5.	В некоторых наиболее отсталых странах дети вынуждены подвергать себя тяжелым физическим нагрузкам, на равных трудиться на тяжелых и опасных для детского здоровья производствах.
6.	Из-за беззаботности и безответственности со стороны родителей и властей многие дети становятся на преступный путь самостоятельно или их вовлекают другие лица и при этом они не осознают того, что переступив однажды закон, тяжело вернуться обратно к нормальной жизни, особенно в государстве, которое не предпринимает соответствующих мер по скорейшей реабилитации юных правонарушителей.
7.	Многие дети из-за тяжелых условий жизни самостоятельно или с повеления родителей подвергаются сексуальному насилию и унижению, что ведет к деперсонализации детей, увеличивает число детей страдающих венерическим заболеваниями и больных СПИДом.
Первым важным документом в области прав ребенка стала Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года. Декларация была принята, с целью обеспечить всем детям планеты счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые провозглашены ею. Декларация олицетворяет собой призыв, обращенный ко всем родителям, мужчинам и женщинам, добровольным организациям, местным властями правительствам государства, о признании, уважении и соблюдении основных прав ребенка.
4. Опыт и законодательство в поддержку деятельности. Основные направленности в деятельности Детских фондов. 
С самого начала создания ООН объектом ее пристального внимания и особой заботы всегда были дети, их права и благополучие. Сразу спустя год с момента создания организации, а именно в 1946 году был учрежден Детский фонд (ЮНИСЕФ), деятельность которого всецело направлена на оказания помощи детям в Европе после Второй мировой войны. Когда в 1950 году срок полномочия фонда закончился, по просьбе развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о включении ЮНИСЭФ в систему ООН в качестве постоянно действующей структуры, целью которой является удовлетворение долгосрочных потребностей детей в развивающихся странах.
ЮНИСЭФ наделен мандатом Генеральной Ассамблеи ООН, предусматривающем деятельность в защиту прав детей, содействие удовлетворение их основных потребностей и расширение возможностей для всестороннего развития их потенциала.
Если можно так выразится, то последующие благотворительные организации были созданы по образу и подобию ЮНИСЭФ. Работа ЮНИСЭФ по оказанию помощи ребенку полностью основывается на декларации “ Прав ребенка”.
Декларация прав ребенка Провозглашена резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 года
ПРЕАМБУЛА
Принимая во внимание, что народы Объединенных Наций вновь утвердили в Уставе свою веру в основные права человека и в достоинство и ценность человеческой личности и преисполнены решимости содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, принимая во внимание, что Организация Объединенных Наций во Всеобщей декларации прав человека провозгласила, что каждый человек должен обладать всеми указанными в ней правами и свободами, без какого бы то ни было различия по таким признакам, как раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство, принимая во внимание, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, принимая во внимание, что необходимость в такой специальной охране была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 года и признана во Всеобщей декларации прав человека, а также в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей, принимая во внимание, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет,
Генеральная Ассамблея провозглашает Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование, на их собственное благо и на благо общества, правами и свободами, которые здесь предусмотрены, и призывает родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии со следующими принципами:
Принцип 1
Ребенку должны принадлежать все указанные в настоящей Декларации права. Эти права должны признаваться за всеми детьми без всяких исключений и без различия или дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства, касающегося самого ребенка или его семьи.
Принцип2
Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка.
Принцип 3
Ребенку должно принадлежать с его рождения право на имя и гражданство.
Принцип 4
Ребенок должен пользоваться благами социального обеспечения. Ему должно принадлежать право на здоровые рост и развитие; с этой целью специальные уход и охрана должны быть обеспечены как ему, так и его матери, включая надлежащий дородовой и послеродовой уход. Ребенку должно принадлежать право на надлежащие питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание.
Принцип 5
Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальные режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.
Принцип 6
Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью. На обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих семьи, и о детях, не имеющих достаточных средств к существованию. Желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.
Принцип 7
Ребенок имеет право на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере на начальных стадиях. Ему должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества.
Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях.
Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.
Принцип 8
Ребенок должен при всех обстоятельствах быть среди тех, кто первым получает защиту и помощь.
Принцип 9
Ребенок должен быть защищен от всех форм небрежного отношения, жестокости и эксплуатации. Он не должен быть объектом торговли, в какой бы то ни было форме.
Ребенок не должен приниматься на работу до достижения надлежащего возрастного минимума; ему ни в коем случае не должны поручаться или разрешаться работа или занятие, которые были бы вредны для его здоровья или образования или препятствовали его физическому, умственному или нравственному развитию.
Принцип 10
Ребенок должен ограждаться от практики, которая может поощрять расовую, религиозную или какую-либо иную форму дискриминации. Он должен воспитываться в духе взаимопонимания, терпимости, дружбы между народами, мира и всеобщего братства, а также в полном сознании, что его энергия и способности должны посвящаться служению на пользу других людей.
В своей работе ЮНИСЭФ руководствуются Декларацией Прав ребенка вышеизложенной. Региональное отделение ЮНИСЭФ по странам Центральной и Восточной Европы, СНГ и Балтийскими государствами осуществляют свою программную деятельность в регионе с 1990 года, когда исполнительный совет Детского фонда впервые утвердил ассигнования на поддержку программ входящих в указанный блок.
Основными    факторами,    определяющими    содержание    политики ЮНИСЭФ в данном регионе считаются:
-	 сокращение либо полное упразднение системы социального обслуживание семей, включая систему детских дошкольных учреждений,
-	 недостаточное финансирование государством системы здравоохранения и лечебных учреждений, а так же постоянное неэффективные реформы в этой системе,
-	 сокращения занятости женщин и молодежи во всех сферах производства, безработица и, как следствие, заметное снижение уровня жизни большей части населения государства региона,
-	 снижение в обществе морально-нравственных и правовых ориентиров и ценностей, быстрый темп роста преступников несовершеннолетних, распространение в среде детей алкоголя, наркомании и детской проституции.
Программы предложенные на рассмотрение и внедрение на территории Республики Казахстан Детским фондом ЮНИСЭФ.
1. Программа по выживанию и развитию, защиты матери и ребенка. Охватывает первый жизненный цикл - от предродового периода до достижения ребенком возраста 6 лет. ЮНИСЭФ с кругом партнеров будет осуществлять свою деятельность для решения проблем связанных с потребностями физического, психосоциального и интеллектуального развития детей на этой очень ранней стадии жизненного цикла. Фонд намерен использовать для достижения поставленных целей по данному направлению около 1 млн. 444 тыс. долларов США из основных ресурсов в течении пяти летнего периода, и около 3 млн. 300 тыс. долларов США из дополнительных фондов (в случае успешной деятельности по поиску доноров).
2. Программа по всестороннему развитию ребенка. Это следующие 6 лет от 6 до 12 лет ребенка. Данная программа будет нацелена на сокращение растущего числа детей бросающих школу и на улучшение образование. В Казахстане в качестве примера можно привести акцию из этой программы “Чистое слово”, которое полностью нацелена на не присутствие в детской речи ненормативной лексике.
3. Программа по благосостоянию молодежи. Возрастной период от 13 до18 лет, В Казахстане ЮНИСЭФ в рамках этой программы намерены поощрять мероприятия и деятельность по формированию подросткового образа жизни, включающего предоставление молодежи качественных медицинских услуг, всестороннее развитие молодежи по совершенствованию ее навыков жизненных.
Ребенок имеет право на семью.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях Принята резолюцией 41/85 Генеральной Ассамблеи от З декабря 1986 года Генеральная Ассамблея, ссылаясь также на декларацию прав ребенка, которую она провозгласила в своей резолюции 1386 (XIV) от 20 ноября 1959 года, вновь подтверждая принцип 6 этой Декларации, который предусматривает, что ребенок должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности, будучи озабочена большим числом детей, оставленных родителями или ставших сиротами в результате насилия, внутренних беспорядков, вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, экономических кризисов или социальных проблем, учитывая, что во всех процедурах передачи детей на воспитание или их усыновления первостепенное значение имеет наилучшее обеспечение интересов ребенка, признавая, что в основных правовых системах мира существуют различные общественно полезные альтернативные институты, такие, как кафала в мусульманском праве, которые предусматривают замену семейной заботы о тех детях, о которых не могут заботиться их собственные родители, признавая далее, что лишь в тех случаях, когда во внутреннем праве государства признан и регулируется какой-либо конкретный институт, будут применяться положения настоящей Декларации, касающиеся данного института, и что эти положения никоим образом не будут затрагивать существующие альтернативные институты в других правовых системах, сознавая необходимость провозглашения универсальных принципов, которые следует принимать во внимание в тех случаях, когда установлены процедуры, касающиеся передачи ребенка на воспитание или его усыновления на национальном или международном уровнях, учитывая, однако, что изложенные ниже принципы не налагают на государства обязательства по созданию таких правовых институтов, как передача на воспитание или усыновление, провозглашает следующие принципы: 

А. ОБЩЕЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ СЕМЬИ И РЕБЕНКА.
Статья 1 Каждое государство должно уделять первоочередное внимание благополучию семьи и ребенка.
Статья 2 Благополучие ребенка зависит от благополучия семьи.
Статья 3 Забота о ребенка лежит прежде всего на его собственных родителях.
Статья 4 Если родители не проявляют заботы о своем ребенке или она является ненадлежащей, то следует рассмотреть вопрос о заботе о нем со стороны родственников родителей ребенка, о передаче ребенка на воспитание в другую семью или об усыновлении или, в случае необходимости, о помещении ребенка в специальное учреждение.
Статья 5 При рассмотрении всех вопросов, касающихся передачи ребенка для заботы не его собственными родителями, главным соображением должно быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, и в особенности его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.
Статья 6 Лица, отвечающие за процедуры передачи детей на воспитание или усыновление, должны иметь профессиональную или иную соответствующую подготовку.
Статья 7 Правительства должны определять эффективность национальных служб, занимающихся заботой о детях, и рассматривать соответствующие меры.
Статья 8 Ребенок всегда должен иметь имя, гражданство и законного представителя. Ребенка не должны лишать имени, гражданства или законного представителя в результате передачи его на воспитание, усыновление или установления любого другого альтернативного режима, если при этом он не получает нового имени, гражданства или законного представителя.
Статья 9 Лица, ответственные за заботу о ребенке, должны признавать желание переданного им на воспитание или усыновленного ребенка знать о своем происхождении, если только это не противоречит наилучшему обеспечению интересов ребенка. 

В. ПЕРЕДАЧА ДЕТЕЙ НА ВОСПИТАНИЕ
Статья 10 Передача детей на воспитание должна регулироваться законодательством.
Статья 11 Воспитание ребенка в другой семье, хотя и является временным по своему характеру, может продолжаться, в случае необходимости, до достижения ребенком совершеннолетия, но при этом оно не должно исключать возможности возвращения ребенка к его собственным родителям или его усыновления до наступления совершеннолетия.
Статья 12 В решении всех вопросов о передаче ребенка на воспитание в другую семью надлежащее участие должны принимать будущие приемные родители и, если это возможно, сам ребенок и его собственные родители. Компетентные власти или учреждения должны нести ответственность за контроль за обеспечением благополучия ребенка. 

С. УСЫНОВЛЕНИЕ
Статья 13 Основная цель усыновления заключается в обеспечении постоянной семьи для ребенка, заботу о котором не могут проявлять его родители.
Статья 14 При рассмотрении возможного выбора для усыновления лица, ответственные за усыновление ребенка, должны выбрать наиболее подходящие для ребенка условия.
Статья 15 Родителям ребенка, будущим приемным родителям и, в зависимости от обстоятельств, самому ребенку следует предоставлять достаточно времени и обеспечивать надлежащие консультации для скорейшего решения вопроса о дальнейшей судьбе ребенка.
Статья 16 Учреждения или службы опеки и попечительства должны убедиться во взаимоотношениях между усыновляемым ребенком и будущими приемными родителями до его усыновления. Законодательство должно обеспечить, чтобы ребенок был признан в качестве законного члена приемной семьи и пользовался всеми вытекающими отсюда правами.
Статья 17 Если ребенка не представляется возможным передать другой семье на воспитание или для усыновления, или обеспечить для него надлежащую заботу в стране происхождения, в качестве альтернативного решения вопроса обеспечения ребенка семьей может рассматриваться усыновление его за границей.
Статья 18 Правительствам следует установить политику, законодательство и эффективный контроль для защиты интересов детей, усыновляемых за границей.
Усыновление за границей должно, по возможности, производиться лишь в том случае, если в соответствующих государствах разработаны такие меры.
Статья 19 Необходимо установить политику и принять законы, где это необходимо, для запрещения похищения детей и любых других действий в целях их незаконной передачи.
Статья 20 Усыновление за границей должно, как правило, производиться через компетентные органы или учреждения с применением гарантий и норм, аналогичных тем, которые действуют при усыновлении в стране происхождения. Ни в коем случае усыновление не должно приводить к получению сторонами, принимающими участие в усыновлении, неоправданных финансовых выгод.
Статья 21 При усыновлении за границей через лиц, выступающих в качестве представителей будущих приемных родителей, особое внимание должно уделяться вопросу защиты правовых и социальных интересов ребенка.
Статья 22 Вопрос об усыновлении за границей может рассматриваться лишь после того, как будет установлено, что не имеется юридических препятствий для усыновления ребенка и что будут представлены соответствующие документы, необходимые для завершения процедуры усыновления, например согласие компетентных органов. Необходимо также установить, что ребенок сможет переехать в страну будущих приемных родителей и сможет получить их гражданство.
Статья 23 При усыновлении за границей в каждой из участвующих в нем стран должна, как правило, быть обеспечена юридическая сила этого усыновления.
Статья 24 В тех случаях, когда гражданство ребенка иное, чем гражданство будущих приемных родителей, необходимо в полной мере учитывать как законодательство государства, гражданином которого является ребенок, так и законодательство государства, гражданами которого являются будущие приемные родители. В этой связи следует надлежащим образом учитывать культурное и религиозное воспитание и интересы ребенка.
Законодательство Республики Казахстан основывается на декларации вышеизложенной, в частности Закон “О браке и семье” от 17 декабря 1998года.
В данном законе прямо оговорено, что родительские права не должны осуществляется в противоречии с интересами детей. Именно обеспечение интересов детей, их должно быть предметом основной заботы родителей (ст 64 Закона “О браке и семье”).
Основываясь на этом положении можно рассмотреть международному усыновление (удочерение). В 1996 году был принят Закон “О международном усыновлении (удочерении)”, полагаясь на опыт зарубежных стран, данный вид деятельности развит неплохо (см. гл. деятельность Фонда “ФРЭНК”).
Самым освещенным процессом по оказанию помощи детям сиротам со стороны ЮНИСЭФ - это “Детские деревни семейного типа”, после нескольких лет работы таких деревень разработан и принят Закон от 13 декабря 2000 года “О детских деревнях семейного типа и домах юношества”.

4.2. Регулирование деятельности некоммерческой организации на примере Детского фонда “ФРЭНК”

Девиз Фонда “Все дети улыбаются на одном языке”
“Вы взгляните на эту жизнь: наглость и праздность сильных, невежество и скотоподобие слабых, кругом бедность невозможная, теснота, вырождение, пьянство, лицемерие, вранье... Между тем во всех домах и на улицах тишина, спокойствие... но мы невидим и не слышим тех которые страдают, и то , что страшно в жизни, происходит где-то за кулисами... Очевидно, счастливый чувствует себя хорошо только потому, что несчастные несут свое бремя молча, без этого молчания счастье было бы невозможно, Это общий гипноз. Надо, чтобы за дверью каждого довольного, счастливого человека стоял кто- нибудь с молоточком и постоянно напоминал бы стуком, что есть несчастные.” - Антон Чехов
Международный фонд помощи детям "ФРЭНК" (Фонд "ФРЭНК") -некоммерческая организация, задача которой помогать детям во всем мире, а именно: - срочно реагировать на нужды, которые не терпят отлагательства; оказывать целенаправленную, запланированную помощь в решении проблем детства. Со времени своего основания (январь 1991 г.) Фонд достиг замечательных результатов в работе со многими тысячами детей во всем мире.
Структура организации:
Высший орган управления: именно в случае с Фондом “ФРЕНК” очень многие вопросы, связанные с функциями этого органа рассматриваются на правительственном уровне США (см. дальше), это связано с историей происхождения, и с дальнейшей работой фонда.
Правление: в данном случае “Совет директоров”, состоящий из учредителей Фонда, сформированный в течении 10 летнего периода работы “ФРЭНК”. Помимо всех основных полномочий которые описаны в данной работе в первой главе, Совет директоров так же выступает в роли утвердителей на руководящие должности в рамках филиалов и представительств. Собрание Совета директоров проходят не реже чем один раз в квартал.
Председатель правления совета директоров: в фонде данную должность совмещал до недавнего времени Президент Фонда (создатель и инициатор работы именно на территории СНГ в 1991 году г-н Рональдом Фреди), в настоящий момент ныне действующий президент Нина Костина.
Президент организации: Нина Костина выполняет все пономочия определенные Гражданским кодексом РК.
Орган контроля: органом контроля выступает правительственные органы контроля (США), такое решение связанное с широтой географической и политической разбросонности по миру деятельности фонда. Согласно положению США органы контроля независимые и дублируют свою работу по проверки и контролю деятельности данной организации в тройном размере. Т.е. первый орган проверки -это комитет по налогам и сборам местного значения (комитет который контролируют только один район Вашингтона, где находится фонд). Второй орган контроля это Главное управления комитетов работающих на территории Округа Коламбии, причем это управление дублирует проверку подчиненной структуры и более подробно рассматривает вопросы связанные с работой по всей территории государства. Третий орган - это проверка на уровне Сената США, который так же дублирует проверку предыдущих органов и рассматривает вопросы политического значения общемировой практики фонда.
Структура Фонда горизонтально-вертикальная 
- История создания Фонда “ФРЭНК”.
Вспомним именно Российский 1991 года. Рональд Фрэди занимал должность Обще Европейском союзе, начальника отделения по распределению пшенице по странам Западной Европы США и Канады, за очередную сделку в рамках этого отделения, был произведен расчет макаронными изделиями т.к. эта очень крупная организация не имело место быть возможности реализации данного вида продукции. В то время на посту помощника Рональда работала Нина Костина, эмигрантка из Москвы, которая предложила весь расчет перевести в Россию для оказания гуманитарной помощи детским домам и домам ребенка. Следует сказать, что г-н Фрэди занимал данную должность в течение 14 лет и был очень состоятельным человекам даже по меркам Европы. Все то, что он увидел при передачи гуманитарной помощи, а г-н Рональд изъявил желание сам проконтролировать личным присутствием, оказанную помощь. Произвело ошеломляющее впечатление, в дальнейшем г-н Фрэди выступил единоличным инициатором вклада в создавшуюся организацию “Фонд Международной помощи ребенку “ФРЭНК””. К сожалению в2001 году Рональд Фрэди скончался от сердечного приступа преемницей его позиций на посту руководителя Фонда выступила Нина Костина. Которая все эти года была движущей силой в идеях и разработках, а мозговым центром по распределению ресурсов, по решению проблем связанных на государственном уровне был Рональд.
- Задача фонда
Личностное формирование детей как бедующих граждан и лидеров общества.
- Направления работы Фонда “ФРЭНК”
Медицинская помощь; Правовая и социальная помощь; Культурные связи; Образовательные программы; Усыновление (удочерение).
Медицинская помощь: С 1992 года и до настоящего времени было проведено очень много различных операцию в частности по пластической хорургии в Вашингтонском центре “Бонум” было проведено несколько операций связанных с удаление зайчий губы детям сиротом из города Екатаренбурга. В Ожоговом центре Шрайнера была прооперирована тринадцатилетняя девочка из Калмыкии. В нучно-исследоательском институте Св. Иуды в Мемфисе стардавший лекимией подросток из Телави (Грузия) был полность вылечен. К сожалению есть и печальный опыт так в 2001 году во “ФРЭНК” обратились родители тринадцатилетней девочки из город Усть-каменогорс (по рекомендации лично г-ом Метте), с диагнозом лекимия. Фонд провел работу девочку отправили в Германию на операцию, которая была проведена успешно, но в связи с физиологическими особенностями девочки в 13-ть лет, она скончалась ( на данную акцию было израсходовано более 100 тыс долларов США). Так же осуществляется план действий по оказанию помощи детям, пережившим и пострадавшим в войне, свыше 50-ти детей из Абхазии, Грузии, Чечни были вывезены на территории России и США для лечения и реабилитации. Совсем недавно перед началом военных действий в Ираке Нина Костина лично выезжала в данный регион и несколько детей по настоянию их родителей были вывезены в Россию.
Образование: главная роль в полноценном развитие ребенка это образование.
Университет "Аверетт" присудил стипендию воспитаннице Сухоложского детского дома Свердловской области.
Согласно официальным отчетам из России, одной из самых больших проблем, с которыми сталкиваются органы опеки и попечительства, а также образовательные учреждения в регионах - это недостаток социального обеспечения и программ по обучению для детей-сирот, которые “выпускаются” из государственных детских домов Российской Федерации. Статистика более чем сурова: каждый третий из этих совершеннолетних молодых людей становится бездомным, на каждого пятого возбуждается уголовное дело, а каждый десятый кончает самоубийством.
Пытаясь изменить эту ситуацию, Фонд “ФРЭНК” учредил специальный стипендиальный фонд для выпускников детских домов, в которых заметны лидерские качества: стойкий дух, сильный характер, активная жизненная позиция, способности к учебе и желание получить высшее образование для того, чтобы стать полноценным членом общества.
Во время недавнего посещения Свердловской области Президент Фонда “ФРЭНК” Нина Костина беседовала с кандидатами на получение стипендии, предложенной университетом “Аверетт”. Небольшой гуманитарный колледж, расположенный в данвилле, Вирджиния, Университет “Аверетт”, создает прекрасную атмосферу для обучения студентов из-за рубежа. После собеседования со многими кандидатами Президент Фонда Нина Костина остановила свой выбор на Оксане Карпуниной, которая стала обладателем этой престижной стипендии.
В Сухоложском детдоме, где выросла Оксана, ее знают как способную девочку, которая очень стремится к знаниям. После “окончания” детского дома она поступила в Уральскую Юридическую Академию. Теперь Оксана имеет возможность получить начальную степень в юриспруденции в одной из самых авторитетных школ США. О таком шансе детдомовец из России может только мечтать.
Конечно это очень яркий случай, но есть еще опыт связанный с присуждением стипендий лично Фондом, так на территории Калининграда получили гранды на стипендию выплачиваемую ежемесячно более десяти студентов выпускников местных сиротских домов.
Правовая и социальная помощь: Демократическое общество определяет свою сущность теми законами, юридическими и моральными, в соответствии с которыми оно живет. Особое внимание уделяется защите интересов самых уязвимых невинных людей. Что касается детей, то это означает проведение такой правовой и социальной политики, которая отражала бы их уникальное положение в обществе. С 1991 года до настоящего времени совместно с Британской некоммерческой организацией “Мотивация” Фонд “ФРЭНК” подарил детям-сиротам более 200 педиатрических инвалидных колясок и выступил в поддержку создания долгосрочной системы распределения этих средств передвижения. Так же проводится акция по устройству дальней шей жизни детей сирот выпускников детских домов.
Фонд Международной Помощи Ребенку “Фрэнк” (Фонд “Фрэнк”) - некоммерческая организация, задачей которой является забота об обездоленных.
Фонд “Фрэнк” на протяжении последних десяти лет тесно сотрудничает с Администрацией Новгородской области. Наши взаимные усилия направлены на разработку программ по оказанию социальной поддержки детям-сиротам, детям с тяжелыми заболеваниями, детям-инвалидам и ущемленной в своих правах молодежи, на предоставление им образовательных возможностей. Благодаря финансированию наших программ государственными и частными организациями, международной поддержке организаций частного сектора, Фонд “Фрэнк” изменил в лучшую сторону жизни. 10-ти тысяч детей. Признанный как одна из лидирующих международных гуманитарных организаций Новгородской области, Фонд “Фрэнк” получил многочисленные письма благодарности от губернатора и местных властей за оказание помощи обездоленным детям.
Осенью 2000 года Фонд “Фрэнк” направил в Новгород средства, собранные на Втором ежегодном благотворительном чемпионате по гольфу на программы, направленные на улучшение качества жизни нуждающихся детей. Инвалидные коляски, машины, автобусы, оборудование для прачечных и реабилитационных центров, игрушки, одежда, лекарства и продукты питания были предоставлены интернатам региона, которые больше всех нуждались в этом.
Концепция:
Проведя важные обсуждения с Губернатором Новгородской области Михаилом Прусаком, Председателем областного комитета Образования Владимиром Аверкиным и Главой администрации Боровического района Александром Крупкиным, Фонд “Фрэнк” начал разрабатывать программу под названием “Мой дом- моя крепость”. На деньги, собранные Фондом “Фрэнк” и друзьями Фонда и заручившись ощутимой финансовой поддержкой компании
“СанМикросистем” (Sun Міcrоsystem, Ins.), Фонд стал работать над проектом. В настоящее время в с. Жадины Боровического района Новгородской области руками профессиональных строителей и самих ребят возводятся первые 4 дома. Средняя стоимость одной бревенчатой избы - 7.500 USD.
Деятельность в настоящее время: Летом 2002 завершилось строительство первых домов. Благодаря пожертвованиям и различным службам поддержки, наносятся последние штрихи, закупаются необходимые для жизни предметы быта. Земля, выделенная администрацией Боровического района, богата, плодородна. Молодые люди, которым предстоит жить в этих домах, будут преданы принципам нашего проекта: обогатить свою жизнь, стать полноправными и полноценными членами общества, помогать тем, кому не так повезло в жизни, когда у них будет для этого возможность. Специальная комиссия по проекту, состоящая из сотрудников Фонда “Фрэнк”, местных властей и социальных работников, продолжает уточнять детали программы, включающей определение и реализацию плана действий, сроков, краткосрочных и долгосрочных целей.
Культурные связи: Разработанный Фондом “ФРЭНК” рождественский проект, “сезон надежды” происходит сбор одежды и игрушек, лекарств, детского питания, все это потом раздается нуждающимся. “Вишневый сад” - так называемая программа для детей-сирот, инвалидов, беженцев. Ребята получают возможность побывать в разных странах, они приобретают новые знания, опыт, находят друзей.
Усыновление: ОДНО ДИТЯ - ОДНА СЕМЬЯ - ОДИН МИР. Вместе с организациями России, Казахстана, США, Европы Фонд “ФРЭНК” способствовал усыновлению (удочерению) свыше 8000 тыс. сирот
- Доходная и расходные части организации Фонда “ФРЭНК”
Доходность и расходность: Фонд “ФРЭНК” не занимается коммерческой деятельностью вообще, все поступления - это пожертвования, организаций, частных лиц, или остаток денежных средств от проведенных усыновлений (удочерений).
1)Фонд для проведения акции сбора пожертвований организациями проводит вечеринки, праздники, мероприятия на которых предлагается руководителям компаний чеки с полными реквизитами Фонда “ФРЭНК”, при желании можно перевести немедленно, т.е. на мероприятии, либо позднее с помощью того же денежного документа. Затратная часть, как правило, ниже, чем прибыльная после праздника. В 2001 году усилиями руководства Фонда был приглашен М.С.Горбачев для проведения акции открытия совместного Фонда им. Р.М. Гобачевой, учредителями которого вступили Фонд “ФРЕНК” и Фонд М.С.Горбачева, по лечению, развитию и разработкам по лейкимическими заболеваниями. В тот же визит проведена огромная вечеринка для богатого круга США, на яхте, которая принадлежала Д. Кеннеди. Затратная часть на этой вечеринки составила 170 тыс. долларов США, при этом пожертвований поступило 230 тыс. долларов США. По решению руководства Фонда “ФРЭНК” все собранные средства были отправлены во вновь созданный Фонд (60 тыс. долларов США).
Когда организация работает на территории какого либо государства, для успешной работы требуется знать и владеть инструментами менталитета народности данного государства. Американцы такой народ, который с уважением относятся к истории как к своей, так и моровой, и для того чтобы укрепить свои позиции как Фонда с именем обязательна какая-нибудь знаменитость истории, и поэтому была проведена акции с широким освещением СМИ:
Горбачёв, Клинтон, Боно участвуют в акции Фонда "ФРЭНК"
Бывший Президент СССР Михаил Горбачёв тепло поприветствовал своих друзей на праздничном банкете организованном и спонсированном Фондом Международной Помощи ребенку "ФРЭНК". Прием проходил под патронажем Его Превосходительства Генерального Консула Российской Федерации в Нью Йорке Вячеслава Павловского. Среди почетных гостей на банкете присутствовали: бывший Президент США Билл Клинтон, лидер группы У2 Боно, г-н Рандольф Хёрст, г-н Дэвид Рокфеллер- старший., лауреатка Нобелевской премии Мира г-жа Бетти Уильямс, бывший Посол США в России г-н Джэк Мэтлок, г-н Уилфрид Бурке и другие. Фонд Международной помощи ребенку "ФРЭНК" благодарит корпорацию АSАМ GІоbаl за финансовую поддержку, оказанную при проведении данного мероприятия.
Именно эта вечеринка вызвала настоящий ажиотаж среди людей и, буквально за считанные дни поступило около 40 тыс. долларов США (о расходной части не разглашается), данные деньги были переведены на Грузинский отдел Фонда “ФРЭНЕ”.
2) Доходную часть так же составляют простые граждане, которые когда-нибудь сталкивали с деятельность Фонда, теперь практически те, кто хоть раз делал взнос только потому, что есть такая организация. Эти пожертвования стали, как правило, ежегодно в разные периода времени поступает 80 тыс. долларов США, и с каждым годом этот сбор увеличивается. Фонд “ФРЭНК” старается всем быть благодарными и в конце каждого года, в национальной газете США печатается список, по фамильно каждого кто сделал взнос, даже если он составил один доллар США.
3) Фонд “ФРЭНК” на протяжении 8- ми лет выигрывает государственные гранд, на их распоряжение и распространение среди нуждающихся, США ежегодно выделяет денежные средства на образования. С помощью этого девочка из малоимущей семьи, проживающей в Казахстане, получила возможность, учится на территории США журналистскому делу (суммы каждый год разные, самый большой гранд составил 90 тыс. долларов США в 1995 году).
4) Система усыновления (удочерения):
В США проблема бесплодия нации одна из главных:
-	браки поздние, но при этом ранняя половая жизнь. А уже доказано медициной, что постоянная смена партнера эта причина бесплодия женщин,
-	лечение пар проходит долгие годы, значит, если в 30 лет поженились, затем лет 5 жили “для себя”, начали лечение, обычно проходит лет 7-10, в сорок пять лет, наступает отчаяние, может и раньше. Люди начинают искать пути усыновления (удочерения).
-	В США имеет место возрастной барьер, т.е. после определенного периода возраста супругов усыновления (удочерения) невозможно.
-	На территории СНГ существует тайна усыновления.
-	В странах, с которыми связан Фонд “ФРЭНК”, сирот не существует, есть приюты, которых дети находятся определенный период времени (пока не найдут прямых родственников или не подберут родителей)
-	Конечно, на территории этих стран можно усыновить (удочерить) сироту, но надо ждать много лет.
Поэтому актуальна сегодня работа по международному усыновлению (удочерению).
-	люди желающие провести данный процесс, заходят на информационный сайд Фонда “ФРЭНК”.
-	Подают заявку с полным описанием своей семьи, здоровья, наследственности, условий жизни, дохода, образования, причину, которая послужила обращением к данной организации.
-	После рассмотрения заявки работниками Фонда подбираются один ребенок, если этот выбор не устроит родителей, то они будут ждать не менее полугода следующего ребенка (альбом с фотографиями не дается, для выбора ребенка, как машину или платье)
-	В дальнейшем если обеих сторон устраивает подбор, то предлагается перечислить денежную сумму именно на счет Фонда “ФРЭНК” (остальные организации просят перечисление не всей суммы, а некоторое количество просят под столом).
-	Начинается сложный и долгий процесс подготовки документов. В некоторых случаях данный процесс занимает несколько месяцев, а иногда и до года.
Все данные заполненные в анкете заявителя тщательно проверяются.
Денежные расходы: (данные денежных сумм 1999 года)
-	составление документов, (от 1700 дол. США до 3000 дол. США)
-	запросы на проверку данных в анкете, (от 1500 дол. США до 3000 дол. США)
-	оформление документов для въезда и выезда предполагаемых родителей, (от2000долСША до 2500долСША)
-	перелет в государство сироты (от4000 дол США до 6000 дол США)
-	проживание на территории государства в котором будет проходить процесс (Казахстан установил рамки две недели общения с ребенком до процесса суда и две недели после процесса) (от 5000 дол США до 9000 дол США).
-	оплата работы офиса по подготовки,
-	оплата работы офиса в регионе.
Остается некоторая сумма от каждого процесса (в зависимости от обстоятельств от 3000 дол. США до 7000 дол. США). Данные деньги идут на расходы гуманитарной помощи (в 2000 году с помощью отделения в регионе Фонда “ФРЭНК”, был проведен ремонт Таразкого детского дома на сумму более 2-х миллионов тенге). В данный момент Фонд “ФРЭНК” осуществляет начало своей работы в Киргизии. Если рассмотреть цифры сирот: Россия (только в оной Москве находится около 8-ми тыс. сирот); Казахстан (на последнем совещании здравоохранения РК в г. Астана, отмечено по всей Республики цифра не превышает 9тыс. сирот)
Как уже отмечено раньше международное усыновление (удочерение) это одна из доходных статей организации, так что открытие можно рассматривать как следствие работы в Казахстане (на наш взгляд недостаточность количества, как бы это не звучало)

Заключение

Основные особенности такой формы, как некоммерческое партнерство, заключаются в том, что такая организация создается для содействия ее членам в достижении некоммерческих целей, причем при выходе члена из партнерства или ликвидации организации бывший член может получить часть имущества. Иными словами, вложения в некоммерческое партнерство не безвозвратны, что отличает эту форму от других форм некоммерческих организаций. Закон предусматривает, что член некоммерческого партнерства не может получить из него больше средств, чем вложил, получение членом партнерства прибыли не допускается, ибо иное противоречило бы природе некоммерческой организации.
Во-первых, большинство государственных некоммерческих организаций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Республики Казахстан, и много другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование некоммерческого сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся  внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто “сверх обязанностей”, добровольно.  В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.
Во-вторых, в ряде случаев некоммерческий сектор действует успешнее и экономичнее, чем государственные учреждения. Это убедительно показывают исследования, проводившиеся во многих странах. В результате государству нередко оказывается выгоднее передавать средства независимым некоммерческим организациям, разумеется в обмен на чёткие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем создавать дополнительные организации самому. Так, в США в 80-е годы в Третий сектор направлялось более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральных расходов вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетного финансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицо хотя бы одно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работе добровольцев, и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонный подход к конкретной категории получателей услуг, глубокая индивидуализация деятельности. Итак, сотрудничество государства и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемых на социальные нужды. 
В-третьих, само по себе укрепление демократического государства и развитие местного самоуправления решающим образом зависит от формирования современного гражданского общества. Речь идёт о разнообразных формах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольного участия в  общественных делах. В роли “несущих конструкций” гражданского общества выступают именно организации некоммерческого сектора. Чем теснее и плодотворнее контакты государства с этим сектором, тем взаимопонимание власти и общества и тем менее вероятно их взаимное отчуждение.
Взаимодействие НКО возможно и необходимо не только с органами государственной власти, но и с некоммерческими организациями. Совместное решение проблем определяет социальное партнёрство всеми секторами.
Правовые основы взаимодействия организаций всех трёх типов заложены в целом пакете законов, принятых казахстанским правительством за последние годы.
Помимо общечеловеческих аспектов, типа спонсорства, меценатства и благотворительности, социальное партнёрство с НКО предоставляет для коммерческих организаций и ряд финансовых предпочтений. Так существующие возможности по налоговым льготам, закреплённые в законодательстве Республики Казахстан, позволяют НКО привлекать финансовые ресурсы коммерческих организаций для осуществления социально-значимой деятельности. Сейчас действует множество основных законов, регулирующих налоговую политику по отношению к НКО. Важнейшим их показателем является возможность освобождения коммерческих организаций от уплаты налогов, если ею выделяются деньги на благотворительную деятельность или на обеспечение работы разных НКО. И в этом есть определенная привлекательность для коммерческие организации.
Если же коммерческие организации поддерживают бюджетные организации, работающие  сфере детского дошкольного образования, спортивно-оздоровительных детских лагерей, культуры и спорта, содержания домов престарелых и инвалидов, а так же народного образования, то по Закону о прибыли на предпринимательскую деятельность, они получают налоговые льготы. Характерно, что размеры таких льгот значительно различаются для разных регионов.
Таким образом, можно сказать, что правовая основа для финансовой поддержки деятельности НКО со стороны коммерческих организаций и государственных органов существует.

Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы

Нормативные акты
1.	Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г.
2.	“Гражданский кодекс Республики Казахстан” на 01 сентября 2001 г. 
3.	Закон Республики Казахстан о некоммерческих организациях от 16 января 2001 г. № 142-II
4.	Закон Республики Казахстан о политических партиях от 15 июля 2002 г. № 344-II
5.	Закон Республики Казахстан о профессиональных союзах от 09. апреля 1993 г. № 2107-XII
6.	Закон Республики Казахстан об общественных объединениях от 31 мая 1996 г. № 3-1
7.	“Конвенция о правах ребенка” З.К.Шнекендорф. Москва 1996 год.

Специальная литература
1.	“Правовые основы предпринимательской деятельности” Центр обслуживания предпринимателей. Алматы 2001 год.
2.	“Права человека” Отв. Ред. Е.А. Лукашев. Москва. 1999 год. 
3.	“Права ребенка в казахстанском и международном праве” М.Б. Кудайбергенов. Алматы “Данекер” 2001 год.
4.	“Путеводитель по Конвенции о правах ребенка” К. Шнекендорф. Москва. 1997 год.
5.	“Положение детей в мире” ЮНИСЭФ 2000 год.
6.	“Международное право человека” Т. Бюргенталь. Алматы 1999год.
7.	“Правовые основы предпринимательской деятельности.” Учебное пособие. Автор-составитель В.А. Ерамок. Алматы 2002года.
8.	“Права человека и статус личности: история и современность” А.Головатенко. Москва.1998год.
9.	Как создать общественное объединение/ CAF,1995.
10.	Негосударственные некоммерческие организации: порядок создания и регистрации. Практическое руководство, сборник нормативных документов. - М., 1995.

Периодические издания
1.	Подопригора Р.А. ст. Государство право и религия., Ежемесячный журнал «Юрист». 2002г. №10
2.	Гражданское и торговое право. Ежемесячный журнал «Юрист». Декабрь 2002г. №12