СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………..3

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ 
КАЗAXCТАН………………………………………………………………………...7
1.1. История возникновения и развития предпринимательства в Республике Казахстан………………………………………………………………………..7
1.2. Предпосылки развития предпринимательства в Республике 
Казахстан………………………………………………………………………13
1.3. Понятие предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казахстан………………………………………………………...17
1.4. Принципы предпринимательской деятельности……………………….29
1.5. Соотношение предпринимательского права и гражданского 
права…………………………………………………………………………...33

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО PЕЖИМА  ПРЕДПРИНИ-МАТЕЛЬСТВА ГРАЖДАН……………………………………………………….37
2.1. Приобретение статуса предпринимателя………………………………37
2.2. Основные права и обязанности предпринимателя…………………….41
2.3. Особенности гражданско-правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики 
Казахстан……………………………………………………………………...50

ГЛАВА III. Приоритеты и региональные  программы поддержки и развития индивидуального предпринима-тельства  в Республике Казахстан…………………………………...60
3.1	. Утверждение положения о порядке поддержки индивидуального предпринимательства из средств государственного фонда……………….60
3.2	. Государственное регулирование предпринимательской 
деятельности………………………………………………………………….64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………72

СПИСОК ИспользованнОЙ литературЫ………………………………76

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время можно констатировать факт, что Казахстан прочно утвердился на пути переустройства экономики, основой которого является становление и развитие предпринимательских отношений, совершенствование организационно-правовых форм предпринимательства и методов государственно-правовою регулирования предпринимательской деятельности.
Предприниматель - ключевая фигура в свободном рыночном хозяйстве. При условии совершенного рынка и полной конкуренции предприниматель, работая для себя, одновременно приносит пользу всему обществу. Поэтому общество должно, преодолев негативные последствия административно-командного регулирования хозяйственной жизни, прийти к полной всесторонней поддержке предпринимательства в стране.
Всемерная поддержка предпринимательства в Республике Казахстан важна даже не столько для предпринимателей, сколько для становления рыночной экономики, прогресс которой зависит в значительной мере от инициативы в деятельности предпринимателей. Предпринимательство - это живые силы хозяйственной деятельности страны.
Специфической формой предпринимательской деятельности является предпринимательство граждан без образования юридического лица. Ряды предпринимателей-граждан постоянно пополняются. Для создания и поддержки конкурентной среды, а значит, для развития полноценных рыночных отношений, необходимо удовлетворение потребности структур малого бизнеса (к которым и относятся граждане-предприниматели) в правовом регулировании и особенно в защите и поддержке со стороны государства, его органов и общества в целом. Стоит задача реализации специальной программы поддержки малого бизнеса и оказания ему всемерной помощи."
В связи с этим назрела необходимость детального изучения правовых особенностей деятельности предпринимателей-граждан, организационно-правовых форм этой деятельности, теоретического и практического определения статуса предпринимателя, анализа других правовых аспектов рассматриваемой деятельности граждан, что и обусловило выбор темы исследования.
Проблемы предпринимательства граждан в отечественной юридической литературе разработаны недостаточно. Нет фундаментальных исследований, посвященных развитию и совершенствованию законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан.
Это можно объяснить тем, что предпринимательство вообще и предпринимательство граждан в частности явление для нас относительно новое и в правовом отношении на современном этапе в недостаточной мере урегулированное. Идет активный процесс формирования законодательства. Большинство работ, посвященных теме предпринимательства, затрагивает вопросы, в основном касающиеся правового режима предпринимательства в целом, без анализа обширного комплекса проблем предпринимательской деятельности граждан (предпринимательства без образования юридического лица).
Предметом исследования работы являются вопросы определения правовой природы предпринимательства граждан, раскрытия его характерных черт, признаков и содержания, выявления гражданско-правовых форм предпринимательской деятельности граждан, а также практическая и теоретическая оценка законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан. Сделана попытка по многим проблемным вопросам определить тенденции развития законодательства и дать конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования предпринимательской деятельности граждан в Республике Казахстан.
Историю возрождения отечественного предпринимательства условно можно разделить на четыре этапа. Первый формировался на основе появления и функционирования центров научно-технического творчества молодежи при комсомольских организациях. Их деятельность носила посреднический характер и была направлена на решение научно-технических проблем. Конечно, так называемое “комсомольское” предпринимательство не носило массового характера, однако многие коммерческие структуры получили первоначальное накопление капитала. Принятие закона “Об индивидуальной трудовой деятельности граждан в СССР” (1987) частично легализовало индивидуальное предпринимательство.
Второй этап формирования предпринимательства можно связать с принятием в июне 1988 года союзного закона о кооперации. На данном этапе предпринимательство приобрело массовость.
Третий этап связан с принятием законодательных актов об аренде, совместных предприятиях, банковской деятельности, о малых предприятиях, развитии малого бизнеса, что позволило значительно разнообразить организационно-правовые формы предпринимательства, расширить сферы деловой активности. И, наконец, четвертый этап начинается с появлением новых суверенных государств, после распада СССР и принятием собственных законов о предпринимательстве. Наиболее притягательными для предпринимательства оказались те области рынка, в которых возможно быстрое получение доходов, основанное на перепродаже, где не требуется крупных  капиталовложений.  В  основном,  предприниматели  занимаются  торгово-посредническими операциями, скупкой и перепродажей различных товаров, как за рубежом, так и в странах СНГ.
Один из первых законов, действовавших в Республике Казахстан и регулирующих предпринимательскую деятельность, назывался “О свободе предпринимательской деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР” (1991).
В законе определялось само понятие предпринимательства: “Это инициативная в рамках действующего законодательства хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода”.
Обратим внимание на основные черты, характеризующие предпринимательство.
Во-первых, это хозяйственная деятельность, т.е. производство товаров, работ и услуг, предназначенных для продажи в рыночных условиях. Во-вторых, это инициативная деятельность, т.е. она осуществляется по желанию, воле, свободному выбору самого предпринимателя. Он сам открывает дело, сам решает, чем ему заниматься, сам определяет своих хозяйственных партнеров и определяет условия делового сотрудничества с ними. В-третьих, предпринимательская деятельность должна осуществляться в рамках действующего законодательства.
Предпринимательство предполагает совершение всех хозяйственных действий за счет средств самого предпринимателя. Из этого вытекает важное правило о предпринимательском риске: только на предпринимателя возлагаются все неблагоприятные последствия (убытки), вызванные изменением рыночной конъюнктуры, либо случайными обстоятельствами.
И, наконец, закон прямо говорит о том, что целью предпринимательской деятельности является получение доходов. Поэтому формы хозяйствования, направленные не на получение доходов (удовлетворение потребности семьи, хозяйственная взаимопомощь, благотворительные работы) не считаются предпринимательством.
Закон допускает различные формы участия в предпринимательстве: единолично, в составе семьи, путем привлечения других лиц и т.д.
Регистрация - начальный и необходимый этап предпринимательства. Только после регистрации предприниматель вправе открывать расчетный счет в банке, нанимать работников, заказывать на свое имя печати, бланки и другие фирменные обозначения, заключать хозяйственные договоры и выходить на рынок. Об этом говорится в Положении о порядке регистрации хозяйствующих субъектов в РК, утвержденном Президентом Республики 24 января 1992 года.
Предприниматели, как уже отмечалось, вправе заниматься всеми видами хозяйственной деятельности: производственной и посреднической, внутриэкономической и внешнеэкономической. Предприниматели могут сочетать различные виды деятельности, изменять их соотношение, прекращать одни виды и начинать другие, не запрашивая на это никаких разрешений. Общее разрешение заниматься всякими, не запрещенными видами работ и услуг, выпускать любую, не запрещенную законом продукцию, содержится непосредственно в статье 3 Закона “О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства”.
Специальные государственные разрешения на выпуск определенной продукции, на выполнение тех или иных работ - лицензии - выдаются министерствами и ведомствами. Например, без лицензии запрещается осуществлять геологоразведочные работы, эксплуатацию месторождений полезных ископаемых, лесных и водных ресурсов, выращивание и реализацию культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества (об этом говорится в ст. 2.4 Закона о предприятии).
Частное предпринимательство нуждается в правовой защите. В ст. 20 Закона о свободной хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства говорится, что государство гарантирует предпринимателям равные права независимо от избранной организационной формы предпринимательской деятельности и форм собственности. Статьей 30 Закона о предприятии гарантирована защита имущества от незаконного изъятия. Важной формой правовой защиты предпринимательства признается соблюдение коммерческой тайны, к которой ст. 27 Закона о предприятии относит сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансовой и другой деятельностью хозяйствующего субъекта, разглашение которых может нанести ущерб его интересам.
Но в государственных и общественных интересах некоторые информационные материалы нельзя делать закрытыми и включать в состав коммерческой тайны. Ст. 27 Закона о предприятиях устанавливает недопустимость сокрытия загрязнения окружающей среды и другой негативной деятельности, способной нанести ущерб обществу. Более точный перечень видов деятельности, сведения о которых могут составлять коммерческую тайну, должен утверждаться Кабинетом Министров Республики Казахстан. Предприниматели обязаны ежегодно публиковать краткие балансовые данные, уставный фонд, сальдо счетов прибылей и убытков, дебиторской и кредиторской задолженности.
Они определяет основные формы и способы защиты частного предпринимательства и его поддержки, закрепляют политику отказа от прямого вмешательства государства в частную предпринимательскую деятельность, максимальную свободу частных предпринимателей и ответственность государственных органов и должностных лиц за нарушение прав частных предпринимателей.

ГЛАВА I ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. История возникновения и развития предпринимательства в Республике Казахстан.

Чтобы иметь полное представление об изучаемом предмете, необходимо провести краткий анализ истории его развития. Послереволюционный период развития Казахстана характеризовался активной антирыночной политикой. В обществе насаждались идеи признания предпринимателя врагом общества. Исследуя законодательство того периода, мы находим элементы объявления предпринимателя (в нашем понимании) вне экономической и социальной систем. Так, в Декларации прав трудящихся КАССР от 6 октября 1920 года [1] провозглашаются, в частности, принципы властной и избирательных систем, такие, как: эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти; не избирают и не могут быть избранными в том числе лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли и живущие на нетрудовой доход. В те годы проводилась политика ликвидации частной собственности на землю, признания труда обязанностью всех граждан республики и даже введения всеобщей трудовой повинности в целях уничтожения в КАССР паразитических элементов общества и скорейшей организации социалистического хозяйства [2].
В период активного строительства социализма в стране была сделана попытка (достигшая в конечном итоге своей цели) искусственного создания полной государственной монополии на средства производства и рабочую силу и директивного управления хозяйственной жизнью страны. Все это проводилось в жизнь наряду с объявлением предпринимательства вне закона.
Лицам, самостоятельно занимающимся своим делом, была предоставлена возможность ведения трудового хозяйства, но при этом они претерпевали различные ущемления. Например, в Декрете Совнаркома КАССР от 7 декабря 1921 года "О сельскохозяйственной кооперации" [3] мы находим признаки явной дискредитации личных хозяйств. Проведение кооперации в сельском хозяйстве происходило на том этапе путем создания сельскохозяйственных товариществ и артелей. Наряду с другими видами всесторонней поддержки этих товариществ значится, что выдача заказов кооперативным объединениям производится преимущественно перед отдельными лицами; далее закреплено, что подыскание необходимых помещений, приобретение инструментов, заготовка необходимого сырья также производится преимущественно перед отдельными лицами.
И целях объединения и сплочения деревенской бедноты был создан союз "Кошчи", в члены которого не допускались: а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения наживы; б) лица, живущие на нетрудовой доход, как-то: на проценты с капитала, доход с предприятия и имущества; в) частные торговцы и коммерческие посредники [4]. С целью исключения имущего элемента союз должен был подвергаться периодическим чисткам. В соответствии с основным Законом "О трудовом землепользовании в Киргизской Республике" (постановление Президиума Всероссийского Центрального исполнительного комитета от 26 августа 1922 года) [5] проводилось максимальное обобществление в сельском хозяйстве. Создавались земельные общества с различными способами землепользования в них.
Интерес для нас представляют правила о трудовой аренде земли (временная переуступка прав на землепользование). Для ослабленных хозяйств допускалась сдача всей или части земли в аренду с оплатой деньгами, продуктами или другими видами оплаты на срок не более времени проведения одного севооборота, а при отсутствии правильного севооборота - на срок не более трех лет.
Причем аренда допускалась только трудовая: никто не мог получить по договору аренды в свое пользование земли больше того количества, какое он в состоянии обрабатывать силами своего хозяйства дополнительно к своему наделу. В законе также говорилось о допущении вспомогательного наемного труда в трудовых земледельческих хозяйствах только в тех случаях, когда хозяйство по состоянию своей рабочей силы или инвентаря не может выполнять своевременно необходимые сельскохозяйственные работы. Наемный труд допускался только с условием непременного сохранения своего трудового строя - то есть при условии, если все трудоспособные члены хозяйства наравне с рабочими работают в своем хозяйстве.
Из нескольких примеров видно, что в этих условиях предпринимательство легально было практически невозможно. Уже с первых лет строительства социализма предпринимательство стало принимать уродливые формы "теневой" экономики.
Только в период новой экономической политики произошло некоторое оживление частного бизнеса, в том числе единоличного, что представило возможность определенной активизации предпринимательской деятельности. Наиболее успешное развитие получило предпринимательство на местном сырье и на местный потребительский рынок. Главным образом получили развитие хозяйства кустарно-ремесленного типа.
Поворотным моментом явились декреты ВЦИК от 21 марта 1921 года "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" [6], СНК от 28 марта 1921 года "О свободном обмене, покупке, продаже сельскохозяйственных продуктов в губерниях, закончивших разверстку" [7], а также постановление СНК от 24 мая 1921 года "Об обмене" [8], которыми был разрешен "свободный обмен, покупка и продажа остающихся у населения после уплаты натурального налога продуктов сельского хозяйства", а также "изделий и предметов кустарной и мелкой промышленности". Даже государственным предприятиям было предоставлено право реализации части их продукции [9].
Были предприняты шаги и по вовлечению в экономику частного капитала. Например, в Резолюции 5 съезда Советов Казахской АССР от 19 апреля 1925 года "Об ирригации" [10] в п. 6 признавалась возможной сдача в концессию земель, требующих особой механизации для орошения и фабрично-заводской переработки продуктов землепользования, с выделением концессионерам специальных участков под крупные концессии, непосильные в ближайшие годы республике ввиду потребных на это значительных кредитов. Разрабатывались специальные правила привлечения частного капитала на мелкую аренду с машинным орошением. Постановлением СНК СССР от 21 августа 1923 года [11] была создана целая сеть концессионных комиссий.
Государство разрешило частную торговлю как вынужденную меру временного характера. Частному торговому аппарату не было дано свободных форм развития, в нем не видели органа общественного снабжения, усматривали лишь стремление с его стороны к извлечению прибыли [12].
В целом Конституция 1926 года, принятая постановлением ЦИК КАССР от 18 февраля 1926 года [13], закрепила все вышеперечисленные изъятия, недопущения развития, да и самого существования предпринимательства в Казахстане, провозглашенные в Декларации прав трудящихся и последующих нормативных актах.
Эти нормы получили дальнейшее развитие и применение в период конфискации байских хозяйств [14] и последующей коллективизации в сельском хозяйстве. Несмотря на некоторое потепление в отношении предпринимательства в период НЭПа, все же осталась преемственность в негативном отношении к бизнесу. Возвращение к отдельным элементам предпринимательства в целом рассматривалось как вынужденное явление временного характера.
Начиная с конца 20-х годов в экономике в полной мере были восстановлены методы директивного планирования и распределения, которые стали носить всеобъемлющий характер. Частный сектор, несмотря на явные преимущества, стал искусственно вытесняться из всех отраслей хозяйства. Уже в 1933 году удельный вес частнопредпринимательского сектора сократился в официальной экономике в результате насильственных преобразований по сравнению с 1928 годом в розничной торговле - с 24% до 0%, в промышленности - с 18% до 0,5%, в сельском хозяйстве - с 97% до 20% [15]. Проведенная в сельском хозяйстве массовая насильственная коллективизация подорвала крестьянские хозяйства предпринимательского типа; были введены, в том числе и для них, обязательные поставки сельскохозяйственной продукции по твердым нормам и по установленным ценам. Таким образом, осталось практически формальное "допущение" частного сектора экономики.
В Конституции Казахской ССР, утвержденной постановлением чрезвычайного X Всеказахского съезда Советов от 26 марта 1937 года, в ст. 9 говорилось, что наряду с социалистической системой хозяйства, являющейся господствующей формой хозяйства в Казахской ССР, допускается законом мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное строго на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого груда [16].  В личной собственности граждане могли также иметь подсобное домашнее хозяйство.
При жесткой директивизации экономики все же показателен факт признания, теоретического и практического, наличия моментов рыночного производства. Кроме этого, необходимо отметить законодательные попытки вписать частников в общую систему "без рыночного" общества.
Признание частной предпринимательской деятельности происходило с большим трудом и сопровождалось различными мерами по сути разрушительного характера. В связи с этим необходимо отметить и преследование "внезаконных" предпринимателей, как-то: спекулянтов (см.: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 20 сентября 1946 года с изменениями от 18 января 1957 года и от 14 марта 1963 года "О судебной практике по делам о спекуляции") [17]; лиц, занимающихся запрещенными видами промысла (см.: постановление Пленума Верховного Суда от 3 сентября 1954 года №7 "О судебной практике по делам о занятии запрещенным промыслом" [18]. Также необходимо отметить практику применения административных мер к лицам, занимающимся незапрещенными промыслами, как к лицам, уклоняющимся от общественно полезного труда (см.: постановление Пленума Верховного Суда СССР от 18 марта 1963 года №3 "О выполнении судебными органами постановления Пленума Верховного Суда СССР №6 от 12 сентября 1961 года "О практике применения судами законодательства об усилении борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный, паразитический образ жизни" [19].
Существующее в стране положение вынуждало предпринимателей прибегать к скрытым, нелегальным формам и методам. Несмотря на некоторое послабление частной предпринимательской деятельности, предусмотренное реформой 1965 года, которое способствовало либерализации условий хозяйствования, с 60-х годов начался "золотой век" советской теневой экономики [20].
Масштабы теневой экономики в СССР по состоянию на начало 1990 года (по оценке профессора Корягиной Т.И.) приблизились к 100 млрд. руб. объема оборота, причем по сравнению с началом 60-х годов произошел 18-кратный рост этого оборота. Интересен тот факт, что 1/3 объема приходилась на материальное производство [21].
Конституцией, принятой Декларацией Верховного Совета Казахской Советской Социалистической Республики от 20 апреля 1978 года [22], наряду с единым народнохозяйственным комплексом в КазССР в соответствии с законом допускались индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания населения и другие виды деятельности, основанные исключительно на личном труде граждан и членов их семей; также закреплялась основа личной собственности граждан - трудовые доходы: имущество же, находящееся в личной собственности или пользовании граждан, не должно было служить для извлечения нетрудовых доходов, использования в ущерб интересам общества. Следующий за принятием Конституции период характеризуется развитием тенденций некоторого легального послабления частной деятельности, даже ее поддержки и развития. В основном эти тенденции можно проследить на примере личных подсобных хозяйств, с продажей излишков на рынке. Более того, можно проследить тенденции по созданию некоторых предпосылок для полуофициальной частнопредпринимательской деятельности.
В 1986 году был принят Закон СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности"[23], а в 1988 году - "О кооперации в СССР"[24]. Эти законы - явное свидетельство наступления нового этапа правового регулирования так называемой "теневой" экономики. До принятия этих законов понятие "негосударственная экономика" связывалось, как правило, с негативными явлениями хозяйственной жизни того времени: нелегальной, "теневой", или "неформальной" экономикой. После принятия законов появились легальные формы негосударственной экономики - индивидуальное производство и кооперация, был взят курс на возрождение этих хозяйственных форм. Однако с этими законами не была легализована частнопредпринимательская деятельность, были сделаны только первые шаги в этом направлении. Коренным отличием индивидуально-трудовой деятельности от частнопредпринимательской признавалось наличие запрета на применение наемного труда (ч. 1 ст. 1 Закона "Об индивидуальной трудовой деятельности") и существующее всеобъемлющее огосударствление экономики страны того времени.
Развитие индивидуально-трудовой деятельности было допущено лишь в пределах "разрешающих" перечней видов этой деятельности, которые существовали наряду с "запрещающими" перечнями Основными характеристиками индивидуальной трудовой деятельности являлись: 1) общественная полезность этой деятельности: 2) деятельность ограничивалась только сферой производства и оказания услуг; 3) при индивидуально-трудовой деятельности допускался исключительно личный труд, с возможным приобщением к участию в ней проживающих совместно родственников и иждивенцев, достигших 16-летнего возраста; 4) деятельность осуществлялась за вознаграждение; 5) отсутствие связи этой деятельности с трудовыми отношениями; 6) индивидуально-трудовая деятельность должна была носить систематический характер. Тогда же впервые за годы Советской власти, был провозглашен принцип хозяйственной деятельности - "разрешено делать все, что не запрещено законом". В то же время индивидуальной трудовой деятельностью однозначно могли заниматься граждане, уже занятые общественно-полезным трудом, в свободное от основной работы время, граждане, не участвующие в общественном производстве из-за нетрудоспособности, и лица, занимающиеся домашним хозяйством и воспитывающие детей, студенты.
Вопрос о возможности занятия индивидуальной трудовой деятельностью в качестве основной трудоспособными гражданами решался в каждом конкретном случае местным Советом во избежание оттока рабочей силы в негосударственную сферу хозяйствования [25]. Комиссия райисполкома принимала решение о разрешении на занятие индивидуально-трудовой деятельностью, на основании чего финансовый отдел выдавал регистрационное удостоверение (патент). Возможность получения удостоверения или патента на новый срок либо его восстановления имела опять-таки разрешительный порядок.
Развитие индивидуальной трудовой деятельности не решило задачи легализации теневой экономики, но обострило необходимость развития рыночных отношений. Таким образом, индивидуально-трудовая деятельность подготовила в некоторой степени почву для развития частной предпринимательской деятельности; более того, как видно, индивидуально-трудовая деятельность была одной из первых, пусть во многом ограниченных, но легальных форм частного предпринимательства. Частная предпринимательская деятельность могла развиваться далее только при изменении отношений собственности и системы приоритетов хозяйствования.
В Казахстане частное предпринимательство получило полноправное развитие с принятием на союзном и республиканском уровнях нормативных актов о предпринимательской деятельности и о собственности. В 1991 году получила признание частная собственность граждан и коллективная (по сути своей та же частная) собственность негосударственных юридических лиц, что привело к активному росту предпринимательских структуру по некоторым нижеприведенным данным можно судить о темпах их развития.
Реализация возможности развития альтернативных форм хозяйствования началась с создания широкой сети малых предприятий различных форм собственности. В 1992 году в республике насчитывалось 1756 малых предприятий, причем с негосударственными формами собственности - 896 (темпы роста по сравнению с 1991 годом - 79.8%), из них предприятий с коллективной формой собственности - 817 (темпы роста - 79,7%). Число малых предприятий в промышленности республики в общем количестве всех промышленных предприятий с коллективной формой собственности составляло 68.8%. В то же время прослеживалась тенденция направленности и специализации малых предприятий не к производству товаров и услуг для населения, а к обслуживанию государственных предприятий. Несмотря на весомое количество, малые формы еще не оказывали существенного влияния на насыщение рынка товарами. Можно также сделать анализ количественного соотношения предприятий по формам собственности в целом в промышленности республики. В  1992 году количество промышленных предприятий с негосударственными формами собственности составило уже 43,4% от общего числа промышленных предприятий республики (2259). Из общего количества предприятий с негосударственными формами собственности 90% приходилось на предприятия с коллективной формой собственности: число арендных предприятий составляло 151, коллективных предприятий - 518, акционерных обществ - 137. Предприятия, основанные на собственности граждан, составили, соответственно, 10%. Из всего негосударственного сектора в промышленности самые высокие темпы выпуска продукции выявились у предприятий, основанных на собственности граждан, - 186,0% [26]. Несмотря на приведенные данные, отметим, что все же государственный сектор в республике преобладал.
По состоянию на 1 января 1995 года количество частных индивидуальных предприятий составляло 3201 только по г. Алматы против 97 по всей республике в 1991 году. Причем среднесписочная численность занятых на частных предприятиях составила в 1994 г. 26450 человек против 2683 в 1992 году и 749 человек в 1991 году по всей республике [27].
До введения в действие Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть), до того как законодатель определился с организационно-правовыми формами частных хозяйствующих субъектов, органы статистики вели учет по "типам хозяйствующих субъектов". Так, к 1995 году в г. Алматы были зарегистрированы 61 адвокатская контора, 1822 акционерных общества. 298 ассоциаций, 14 бирж. 72 брокерские конторы, 72 иностранных предприятия, 8 консорциумов, 48 концернов. 306 коллективных предприятий, 179 корпораций, 14487 малых предприятий, 38 холдинговых компаний, 8051 фирма [28].

1.2. Предпосылки развития предпринимательства в Республике Казахстан.

Чтобы приступить к раскрытию понятия предпринимательства и его форм, необходимо определить значение, цели и предпосылки развития предпринимательства в Республике Казахстан.
Предпосылки развития предпринимательства - это те условия, которые определяют прежде всего степень свободы хозяйственной деятельности в государстве, критерии необходимости или нуждаемости общества в развитии предпринимательства, рамки дозволенности деятельности предпринимателей и, конечно же, условия, позволяющие и способствующие развитию предпринимательства.
Предпосылками развития предпринимательства являются объективные экономические законы и закономерности, опосредующие товарно-денежные отношения, с одной стороны, и формирующаяся благоприятная правовая основа ее развития, с другой. Опыт волевого вмешательства государства в товарообмен показал, что спонтанность, стихийность развития рынка можно устранить, но при этом устраняются и основные ценностные свойства рыночной саморегуляции, остается лишь ее внешняя оболочка. Товарно-денежный механизм перестает работать, его инструменты становятся формальными и утрачивают глубинную связь с производством, которое перестает быть товарным. Одновременно субъект хозяйственной деятельности утрачивает конститутивные признаки товаропроизводителя [29].
Первоосновой развития предпринимательства является экономическая обстановка. Экономические условия определяют наличие предложения и спроса, покупательную способность, достаточность денежных ресурсов, развитие тех или иных форм хозяйствования и, наконец, востребованность самого предпринимательства. В республике экономическая обстановка характеризуется развитием рыночных отношений.
Для функционирования рынка необходима реализация или сосуществование многообразных форм, видов собственности, из которых основой развития является частная собственность.
Далее, для развития рыночной экономики необходимо создание рыночной инфраструктуры. В нашей республике именно государство (в лице руководящих законодательных органов) является направляющей и организующей силой в проведении экономической реформы по переходу к рынку. В свое время был разработан целый комплекс мер по организационно-правовому обеспечению экономической реформы [30]. Сейчас идет углубление реформ [31]. Среди первоочередных мер выделяются совершенствование управления и государственного регулирования экономикой, развитие конкурентного предпринимательства и демонополизации экономики, инвестиционная деятельность, укрепление и совершенствование финансово-кредитной системы, развитие внешнеэкономической деятельности и, наконец, законодательное обеспечение.
Рыночная инфраструктура - это совокупность различных факторов рынка для успешного его существования. Всю совокупность этих факторов можно объединить и вместить в рамки существования трех самых основных элементов: рынка товаров и услуг, рынка факторов производства и финансового рынка.
Регулирование экономических отношений требует соответствующего законодательного оформления. Опыт нашей страны свидетельствует о том, какое большое значение на разных этапах имело использование средств правового воздействия, закрепление в праве оптимальных моделей экономических отношений, создание преград, не дающих возможности развиваться негативным тенденциям [32]. Этим и объясняется вся важность и необходимость законодательного закрепления новых экономических отношений, создания правовой основы развития предпринимательства. В республике уже наработана некоторая правовая база, обеспечивающая развитие предпринимательства. Приняты законы и другие нормативные акты, прямо и косвенно отвечающие потребностям предпринимательства. В этой связи хотелось бы отметить, что созданы законы, регулирующие концептуальные основы предпринимательской деятельности, принципы ее развития, создающие условия для этой деятельности, а также нормативные акты, призванные регулировать особенности некоторых видов предпринимательской деятельности, отдельных гражданско-правовых отношений, участником которых является предприниматель.
Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность нашла свое отражение в Законе Казахской ССР "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" [33], где были закреплены общие начала предпринимательства в Казахстане, определено, кто может заниматься предпринимательством, как организовать свое дело, какие права и обязанности имеет предприниматель, какую ответственность несет за нарушение установленных обязанностей и, наконец, как он может защищаться при нарушении его законных интересов и прав. Закон образовал фундаментальную правовую основу предпринимательства в республике.
Среди основных нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, особая роль отведена актам, закрепляющим свободу этой деятельности, возможность ее развития, ее защиту и поддержку. Так, Закон Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства" [34] провозгласил ряд принципиальных положений по защите предпринимательства, как-то: собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом; принудительная ликвидация хозяйствующего субъекта может иметь место только по решению суда; любое ограничение в деятельности предпринимателя недопустимо, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Более того, в законе предусмотрены пределы правового регулирования частной предпринимательской деятельности: жесткая правовая регламентация может иметь место только в пределах вопросов исключительной компетенции государства. Названные законодательные акты сыграли на определенном этапе свою положительную роль в деле становления и развития предпринимательства в Казахстану
Общественное обновление, предполагающее развитие предпринимательства, может осуществляться только на основе деэтатизации всех сфер общества как экономических, так и политических, и духовных. Решающая роль создания базы предпринимательства принадлежит процессам приватизации. Суть их заключается в устранении монополии государства во всех сферах жизни общества на основе воссоздания и развития гражданских форм ее организации, многообразия социально-экономических секторов, форм, структур, всей совокупности гражданских прав и свобод личности [35].
В настоящее время процесс приватизации перешел в новую фазу законодательного развития. Вышел в свет Указ Президента, имеющий силу Закона, от 23 декабря 1995 года "О приватизации" [36], определяющий субъекты, объекты приватизации, виды, порядок и условия проведения приватизации на современном этапе.
Главным моментом для развития предпринимательства стало закрепление в законодательном порядке частной собственности и развитие на ее основе многообразных видов хозяйствующих субъектов.
Степень свободы предпринимательства в известной мере зависит от рамок возможного поведения собственника в обществе. В регулировании имущественных отношений предпринимателя, в создании базы предпринимательской деятельности важное значение в свое время придавалось принятию с последующими изменениями и дополнениями Закона Республики Казахстан "О собственности" [37]. который вошел своими положениями и получил дальнейшее развитие в Гражданском кодексе Республики Казахстан (общая часть). Революционными были статьи закона, закрепившие частную собственность граждан, позволившие гражданам обрести долгожданную свободу хозяйственной деятельности, ставшие мощным толчком в развитии предпринимательской деятельности в стране.
Изменениями и дополнениями к Закону "О собственности" [38] была окончательно утверждена частная собственность как альтернатива государственной собственности; субъектами частной собственности были признаны все физические и негосударственные юридические лица. Определенное законодательное развитие получили практически все разновидности частной собственности, что стало отправным моментом в развитии предпринимательства граждан, всех видов хозяйствующих субъектов.
Также нужно отметить, что в регламентации отношений собственности все больше ощущается необходимость в дифференциации регулирования различных объектов и субъектов права. Требуется специализация законодательства в зависимости от самих объектов собственности, а также от положения собственников. Неизбежно возникновение и закрепление различных юридических режимов собственности. Как база развития предпринимательства институт собственности определяет общие организационно-хозяйственные предпосылки регулирования отдельных объектов собственности и условия их хозяйственного обращения.
Как процессы приватизации, так и процессы концентрации и централизации капитала в области предпринимательства и деятельности государственных хозяйствующих субъектов неизбежно должны сопровождаться развитием и становлением антимонопольного законодательства.
Во всех странах с рыночной экономикой государственные органы активно применяют различные системы и методы в этой области. Важнейшим направлением является противодействие недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности, а также соблюдение антимонопольного законодательства как со стороны государства, так и со стороны предпринимателей. В соответствии с Законом КазССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" [39] создан Государственный комитет Республики Казахстан по антимонопольной политике [40] (Антимонопольный комитет). Законом также определены мера дозволенного поведения в этом направлении и ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Можно сказать, что антимонопольная деятельность создает некоторые благоприятные условия для предпринимательства, и в то же время развитие предпринимательства вызывает к жизни все новые, совершенные формы и способы в антимонопольной деятельности.
Значение для становления предпринимательства имеет также и развитие внешнеэкономической деятельности государства. Открытость государства вовне должна быть основана прежде всего на приоритетах в развитии экономики. Широта и полнота внешнеэкономической деятельности - это действенный механизм регулирования как инвестиций в экономику, экспорта, импорта продукции и товаров, их баланса, так и деятельности очень многих предпринимателей, так как в этой области мера дозволенности достаточно четко определена.
Последняя предпосылка развития предпринимательства, на которой хотелось бы остановиться - это отношение государства и общества к самому предпринимательству как к виду хозяйственной деятельности, как к новому слою общества, как к расширяющимся возможностям в положении личности в обществе. Очень важно изменение общего сознания в отношении к предпринимательству. Общественный менталитет, допускающий развитие предпринимательства, а значит, и работу на предпринимателя, и повышение благосостояния отдельных членов общества - это психологическая среда, атмосфера развития предпринимательства в стране, которая имеет не последнее значение для успешного перехода к новым экономическим отношениям. С другой стороны, отношение государства к предпринимательству должно выражаться в законодательном обеспечении предпринимательской деятельности, в регулировании отдельных сторон этой деятельности, в создании условий по поддержке и развитию предпринимательства. Если наше государство встало на путь формирования рыночной экономики, то развитию предпринимательства должно быть отведено одно из решающих мест в этом направлении, так как рыночная экономика без свободного предпринимательства невозможна.
Таким образом, рассмотрены основные предпосылки возрождения и развития предпринимательства, а именно: политические, экономические, правовые и социальные. Все они составляют единый комплекс взаимосвязанных условий развития предпринимательской деятельности в стране.

1.3. Понятие предпринимательской деятельности по законодательству Республики Казахстан.

Изменение общественных отношений, связанное с развитием рынка, повлекло за собой принятие множества законов и других нормативных актов, регулирующих хозяйственную деятельность. Экономические и правовые
начала, принципы жизнедеятельности в стране закреплены новой Конституцией Республики Казахстан. Основными также являются Законы "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР", "О защите и поддержке частного предпринимательства", а также новый, вобравший в себя все основные положения, Гражданский кодекс Республики Казахстан (общая часть). В правовом регулировании хозяйственной деятельности разработано относительно новое понятие - "предпринимательская деятельность", которая в настоящее время определена как инициативная деятельность граждан и юридических лиц независимо от формы собственности, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), осуществляемая от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя (ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть).
Как уже отмечалось выше, опыт волевого вмешательства государства в товарообмен показал, что спонтанность, стихийность развития рынка можно устранить, но при этом устраняются и основные ценностные свойства рыночной саморегуляции, остается лишь ее внешняя оболочка [41]. Более того, ранее существовавшая система административно-командного управления народным хозяйством с неизбежностью порождала возникновение и развитие нелегальной (теневой) экономики. Данная система не была в состоянии полностью использовать все резервы предпринимательства, в результате чего оно проявлялось в различных извращенных формах.
Развитие предпринимательства основывается и в свою очередь способствует разгосударствлению экономики, то есть преобразованию государственного хозяйства в хозяйство коллективное, индивидуальное, частное, преобразованию всей системы отношений собственности, что направлено на превращение хозяйствующих субъектов в подлинных собственников, имеющих реальную возможность распоряжаться принадлежащими им средствами производства на всех этапах их общественного оборота и тем самым действительно присваивать эти средства.
Развитие предпринимательства также дает возможность прямого участия граждан в рыночных отношениях, содействует расширению трудовых отношений, в которых гражданин - предприниматель может выступать в роли работодателя, организатора собственного "предприятия", что расширяет выбор сферы приложения труда в противовес всему ранее безальтернативному государственному найму, предоставляет возможность нового подхода к формированию доходов, отражающего положение работника в отношениях собственности. Доходы должны зависеть от результатов и качества труда работника, общих совместных результатов труда коллектива, величины собственности работника. Таковы некоторые возможности, открывающиеся с развитием предпринимательства. Хотя начало и положено, все это, конечно, требует разработки безотказного механизма действия.
Законодательная разработка понятия предпринимательской деятельности прошла несколько этапов. Впервые в Казахстане предпринимательская деятельность была определена в Законе "О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР" как инициативная, в рамках действующего законодательства, хозяйственная или иная деятельность за счет собственных, заемных и других имуществ и средств с целью получения для всех участников этой деятельности взаимовыгодных результатов и дохода. Субъектами этой деятельности были признаны граждане и юридические лица.
Несколько отличное понятие было дано в позже принятом союзном Законе "Об общих началах предпринимательства граждан в СССР" от 2 апреля 1991 года [42]: предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени и под имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия. Причем субъектами предпринимательства признавались граждане, иностранные лица, лица без гражданства, а также группа граждан (партнеров). При этом одним из критериев разграничения предпринимательства по форме было осуществление предпринимательской деятельности с образованием юридического лица или без образования такового.
Тем самым ставился под сомнение сам принцип разграничения субъектного состава предпринимательства и гражданская правосубъектность юридического лица так как юридическое лицо было признано не субъектом предпринимательской деятельности, а только средством осуществления предпринимательства группой граждан.
Этот закон в некоторой степени отражал положения Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности в РСФСР", принятого 25 декабря 1990 года [43], определившего предпринимательскую деятельность как инициативную, самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли.
Таким образом, к субъектам предпринимательской деятельности были отнесены граждане и их коллективы, возможность быть предпринимателями за юридическими лицами не закреплялась. Эти положения подверглись критике некоторых специалистов России за отступление от цивилистического учения о лицах [44].
Однако другие юристы, признавая граждан и предприятия в качестве субъектов хозяйственного права, поддерживают концепцию признания только граждан в качестве субъектов предпринимательской деятельности [45]. Принятый 21 октября 1994 года Гражданский кодекс Российской Федерации (первая часть) не дает четкого решения этого вопроса, закрепляя предпринимательскую деятельность граждан и в некоторых случаях определяя возможность ведения предпринимательской деятельности юридическими лицами [46].
Далее законодательство о предпринимательской деятельности в Казахстане обогатилось понятием частного предпринимательства, которое было дано в Законе Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства", содержащем вышеперечисленные ошибки союзного законодательства. Еще раз повторимся: предпринимателями в Казахстане могут быть как физические, так и юридические лица; более того, по законодательству республики основой осуществления предпринимательской деятельности может быть не только частная, но и государственная собственность. Постараемся выявить сущность самой предпринимательской деятельности, определить ее место в системе общественных отношений.
Законодательством предпринимательская деятельность обозначена прежде всего как деятельность по удовлетворению спроса на товары (работы, услуги), а значит, как хозяйственная деятельность. Ведь хозяйственная деятельность - суть базисных экономических отношений. Нельзя, как кажется, рассматривать хозяйственную деятельность в широком публицистическом смысле - как любую деятельность в экономической сфере. Хотя многие авторы, выдвинувшие и поддерживающие концепцию хозяйственного права, понятие "хозяйственная" подвергают расширительному толкованию, включая в него и собственно хозяйственную деятельность и деятельность по ее управлению [47], прибегая к определению хозяйственной деятельности как всякого рода деятельности в процессе хозяйствования.
Любая деятельность субъектов составляет содержание тех или иных общественных отношений. Поэтому для раскрытия понятия "хозяйственные, в том числе предпринимательские, отношения" необходимо выявить сначала их содержание - вид деятельности. Поскольку мы определились, что предпринимательская деятельность по сути - та же хозяйственная деятельность, остановимся на краткой характеристике последней.
Следует согласиться с мнением авторов, что не может быть отделения хозяйственной деятельности от всякой иной, не являющейся хозяйственной, по ее содержанию (материальное или нематериальное производство, удовлетворение материальных или иных - не материальных, а культурных или идеологических потребностей). Хозяйственной является всякая деятельность независимо от того, выражается ли она в общественных результатах или услугах, не принимающих вещественной формы, удовлетворяет ли она материальные или духовные запросы, если ее результаты выступают в качестве товаров и отчуждаются за деньги [48].
Все разнообразие хозяйственной деятельности можно свести к двум большим формам - производству и реализации продукта [49].
Производство - это деятельность по созданию продукта. При этом нельзя ограничиться буквальным толкованием производства продукции. Процесс производства охватывает деятельность намного шире, чем выпуск конкретным конвейером какого-то вида продукции. Производственная деятельность охватывает и все сопутствующие прямому производству работы, а именно: строительство производственного помещения, закупку оборудования, сырья, энергоресурсов, то есть целый комплекс деятельности по материальному, правовому и другим видам обеспечения производства.
Реализация - это деятельность по сбыту продукции, включающая в себя и возможную транспортировку товаров, продукции, деятельность конкретных реализаторов, деятельность по складированию, рекламную деятельность, маркетинг и так далее. Обе стадии направлены на удовлетворение потребностей людей, других предприятий. Производство и реализация - это неотъемлемые составные части товарно-денежных отношений.
Понятие хозяйственной деятельности несколько отлично от понятия предпринимательской деятельности. Не всякая хозяйственная деятельность является предпринимательством в силу его особых признаков и черт. При этом Хозяйственную деятельность можно рассматривать как родовое понятие для определения предпринимательства в целом.
Рассмотрим признаки предпринимательской деятельности, определенные законодательством республики. Сразу определимся, что предпринимательству присущ ряд признаков, одни из которых являются характеризующими, а другие - определяющими предпринимательскую деятельность как таковую. Законодательством закреплены такие признаки предпринимательской деятельности, как инициативность, осуществление от имени, за риск и под имущественную ответственность субъекта, и последнее - направленность на получение прибыли или личного дохода.
При этом инициативность, самостоятельность и риск - это признаки, характеризующие предпринимательство, а направленность на получение прибыли - признак, определяющий именно предпринимательскую деятельность как вид хозяйственной деятельности. 
Итак, первый признак предпринимательской деятельности - это инициативность. Граждане и юридические лица по своей инициативе могут заниматься любыми видами экономической деятельности. Почему же инициатива является только характеризующим признаком предпринимательства ? Сама идея хозяйства, именно рыночного хозяйства, которое сейчас находится на стадии формирования, предполагает инициативу в деятельности всех хозяйствующих субъектов. Если везде будут поставлены во главу утла интересы хозяина - собственника, сособственника заинтересованного работника, инициатива должна стать неотъемлемой чертой любой хозяйственной деятельности. Тенденции к этому уже есть. Например, в феврале 1993 года по инициативе Казахской государственной корпорации электротехнических и машиностроительных предприятий оборонного комплекса (корпорация "КЭМПО") было образовано НПО "Керамика" в целях сохранения научно-технического потенциала и развития работ в области технической керамики и материаловедения в Казахстане [50].
Подобные примеры интересны как показатели преобразования направлений развития оборонного комплекса, его включения в рынок производства товаров высокого качества с применением передовых технологий, материалов, имеющихся в арсенале оборонной промышленности, что в то же время позволит сохранить и развивать в дальнейшем научный потенциал и финансировать научные разработки. При этом необходимо сказать, что инициатива государственного сектора экономики в большинстве случаев сводится к управленческим реформам, что зачастую не дает существенных положительных результатов для самой хозяйственной деятельности.
Примеров инициативы в деятельности разного рода хозяйствующих субъектов можно привести очень много, из этого следует вывод, что инициатива характеризует предпринимательскую деятельность наряду с другими признаками. С развитием предпринимательства происходит эволюция сознания работников, переориентация всего комплекса экономических взаимоотношений между людьми, предприятиями; инициатива же является одной из характеристик этого процесса.
Предприниматель по своей инициативе организует свое дело, свой бизнес. При этом он не подвергается и не может подвергаться какому-либо принуждению. Сказанное не означает, что предприниматель вообще свободен от государственного регулирования. Однако именно государство обеспечивает свободу и неприкосновенность предпринимательской деятельности., гарантирует ее от вмешательства государственных органов, а также других хозяйствующих субъектов гражданского оборота. Право на свободу предпринимательской деятельности гарантировано государством, но эта гарантия касается только предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством.
Таким образом, инициатива как один из признаков предпринимательства определяется как юридически закрепленная возможность волевого выбора совершения правомерных, юридически значимых действий.
Следующий признак предпринимательской деятельности - самостоятельность заключается в ведении деятельности по своему усмотрению, от своего имени и под свою имущественную ответственность. В свое время Алексеев С.С., характеризуя предмет гражданского права, употребил термин "оперативно-хозяйственная самостоятельность субъектов" [51]. Думается, при характеристике предпринимательской деятельности как нельзя кстати придется это определение.
Оперативная и хозяйственная самостоятельность -необходимая черта субъекта права. Более того, в понятие самостоятельности входит не только характеристика субъекта права, но и нечто большее, а именно: рыночная самостоятельность. Не просто экономическая, а рыночная самостоятельность предполагает для предпринимателя независимость от планов, директив и тому подобных отношений.
Хозяйственная самостоятельность прежде всего предполагает имущественную самостоятельность, имущественную обособленность субъекта, осуществляющего хозяйственную деятельность. В этом смысле необходимо трактовать часть определения предпринимательской деятельности, данного законодателем: "основанная на частной собственности либо на праве хозяйственною ведения государственного предприятия". Законодательством республики после некоторых колебаний [52] были закреп- лены две формы собственности: частная и государственная.  Субъектами частной собственности выступают граждане и негосударственные юридические лица. 
Далее, государство как субъект не может быть предпринимателем. Отсюда следует определение круга   субъектов предпринимательской деятельности: юридические    лица и граждане.
Имущественная обособленность субъектов предпринимательской деятельности в рамках рассматриваемого признака предпринимательства - самостоятельности также предполагает и самостоятельную ответственность своим имуществом за свою хозяйственную, предпринимательскую деятельность. Самостоятельная имущественная ответственность закреплена как за гражданами (ст. 20 ГК Республики Казахстан (общая часть), так и как признак юридического лица (п. 1 ст. 33 ГК Республики Казахстан (общая часть).
Принцип полной имущественной ответственности предпринимателя абсолютно соответствует рыночной экономике. Суть ответственности предпринимателя идентична общегражданско-правовой, однако законодатель сейчас пытается определить некоторую специфику именно предпринимательской ответственности, особенно для договорной ответственности. На этих особенностях мы остановимся ниже, в отдельном параграфе.
Самостоятельность проявляется и в действии предпринимателя в хозяйственном обороте от своего имени. Как гражданин - предприниматель имеет имя собственное (ст. 15 ГК Республики Казахстан (общая часть), так и юридическое лицо - свое наименование (ст. 38 ГК Республики Казахстан (общая часть). Действие в гражданском обороте от своего имени позволяет приобретать для себя права и обязанности. Неясным остается вопрос о возможности определения в качестве предпринимательской деятельности коммерческого представительства.
Коммерческий представитель - лицо, постоянно и самостоятельно представительствующее от имени предпринимателей при заключении ими договоров (ст. 166 ГК Республики Казахстан (общая часть). В частности. Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О ценных бумагах и фондовой бирже" от 21 апреля 1995 года ст. 3 определяется брокер как посредник, осуществляющий сделки с ценными бумагами на основании договора в интересах и за счет своего клиента и выступающий от своего имени или от имени своего клиента, получая за это определенное вознаграждение [53]. Эти примеры определения законодательством представителей не дают возможности прямо отнести их деятельность (коммерческое представительство) к самостоятельной предпринимательской деятельности.
На наш взгляд, коммерческий представитель должен быть признан предпринимателем, если он осуществляет свою деятельность постоянно, профессионально и возмездно, так как в этом случае представительские отношения переходят из разряда доверительных в чисто деловые; при этом должны быть соответственно изменены и требования к таким представителям. Это более целесообразно, так как профессиональная деятельность, в том числе и представительская, например, на биржевом и фондовом рынке, отнесена в настоящее время к предпринимательским видам деятельности.
Интересным представляется решение этого вопроса по Германскому Торговому Уложению. Торговый представитель определен как самостоятельный предприниматель, которому доверено быть посредником другого предпринимателя или от имени последнего заключать сделки. Он свободен в своих действиях и сам распоряжается своим рабочим временем. Тот, кто не является самостоятельным и постоянно уполномочен совершать юридические действия для предпринимателя или действовать от его имени, считается служащим. Предприниматель может быть и торговым представителем (ст. 84) [54].
Более того, сделки торговых представителей и посредников являются по Германскому Торговому Уложению предметом торгового промысла [55]. В соответствии с Португальским Торговым Кодексом торговое поручение также отнесено к числу торговых сделок, совершение которых в качестве профессии определяет коммерсанта (ст. 231) [56]. Можно найти и другие варианты правового положения коммерческих представителей. Также по-разному решается вопрос о деятельности торговых посредников. Если, как мы видели, посредники в Германии, осуществляющие свою деятельность самостоятельно, признаются предпринимателями, то по Торговому Кодексу Испании, например, торговые посредники вне зависимости от предмета их деятельности не вправе вести торговую деятельность (ст. 14. п. 4) [57].
В рыночных условиях предприниматель сам должен обеспечить себя ресурсами, определенными полем деятельности, сам произвести, сам сбыть продукцию и подготовиться для нового оборота. Предприниматели должны уметь прогнозировать и своевременно вносить изменения в свое дело, чтобы выстоять в жестокой конкурентной борьбе. Рассмотренные аспекты признака предпринимательской деятельности позволяют дать его определение. Самостоятельность в качестве характеризующего признака предпринимательской деятельности определяется как юридически обеспеченная возможность осуществлять деятельность от своего имени, независимо от других субъектов гражданского оборота.
Третий характеризующий признак предпринимательской деятельности - осуществление на свой риск. Понятие предпринимательского риска шире, чем понятие имущественного риска. Это обусловлено степенью самостоятельности в рассмотренном выше смысле.
Понятие имущественного" риска разработано в системе права довольно давно и определяется как возложение на определенное лицо убытков, возникших вследствие гибели или порчи имущества, не обусловленных виной какого-либо лица [58]. Кроме этого, в литературе и в законодательстве употреблялся термин "случай'", "случайный". Случай - это то, что выходит за рамки виновного [59]. Далее, во времена расцвета плановой социалистической экономики, когда ростки товарно-денежных отношений давали только о себе знать, некоторые ученые стали поднимать вопрос о возможности применения договорной ответственности, появилась теория распределения убытков.
Предпринимательский риск, думается, не следует связывать со случайными последствиями действий причинителя вреда, даже если принять, что категория предпринимательского риска включает субъективные и объективные моменты.
Предпринимательский риск можно определить как психическое отношение лица к результатам своей деятельности либо явлений объективной реальности, выражающееся в сознательном допущении каких-либо невыгодных для себя последствий. Следует остановиться именно на субъективной трактовке предпринимательского риска. В соответствии с анализируемой концепцией риск принимает вид мотивационного фактора поведения предпринимателя. Здесь следует согласиться с некоторыми авторами, что для определения риска собственника субъективный фактор играет не первостепенную роль [60], но когда мы рассматриваем предпринимательский риск в целом, думается, субъективная природа риска выходит на первый план и составляет суть явления. Риск - это своеобразная самостоятельная оценочная категория, фиксирующая значимость объективных факторов [61] в процессе предпринимательской деятельности, вернее, ее последствий.
Последствия могут быть различными - прямой имущественный ущерб в виде понесенных расходов, утраты, повреждения имущества и упущенная выгода. Об упущенной выгоде необходимо сказать отдельно. По нашему мнению, предпринимательский риск может включать в себя прибыль, не полученную от эксплуатации имущества, и выгоды, которые предприниматель рассчитывал получить от контракта, и тому подобное.
В настоящее время законодательством Республики Казахстан особо выделен риск предпринимательской деятельности в обязательстве. Если предприниматель является заказчиком, то риск невозможности или нецелесообразности использования результатов выполненных работ лежит на предпринимателе. При этом допускается другой договорный порядок распределения предпринимательского риска. Эта ситуация урегулирована для случая, когда предприниматель является кредитором, думается, именно иное договорное распределение предпринимательского риска обеспечивает возможность возложения риска или части риска на возможного исполнителя заказа - предпринимателя. Таким образом, положение, освобождающее исполнителя от предпринимательского риска, в общем порядке может быть урегулировано иным способом.
Риск предпринимательской деятельности связан именно сферой экономических отношений. Субъект допускает и должен допускать определенные последствия при невозможности исполнения (невиновной и непредотвратимой). Невозможность исполнения - это положение субъектов, связанное обстоятельствами, исключающими реальное совершение действий в отношении предмета обязательства.
Можно подразделить невозможность исполнения на физическую, юридическую и экономическую невозможность исполнения [62]. ГК Республики Казахстан (общая часть) связывает невозможность исполнения двустороннего договора с обстоятельствами, за которые ни одна из сторон не отвечает (ст. 361 ГК Республики Казахстан (общая часть).
Таким образом, предпринимательский риск можно определить как сознательное допущение возможных негативных последствий - результата деятельности либо объективных явлений в виде неполучения дохода и понесенного ущерба при отсутствии какой-либо вины самого субъекта. Причем для предпринимателя значим как риск обычный, то есть рассчитанный на несение каких-либо потерь, так и собственно предпринимательский риск как вариант неполучения прибыли или дохода либо" несения коммерческих убытков.
Обычному риску подвержены все субъекты (сюда относится личный риск, то есть риск предпринимателя как обычного собственника). Собственно предпринимательский риск содержит элементы имущественного риска и коммерческий риск. Имущественный риск предпринимателя связан прежде всего с обязательствами (так как обычный имущественный риск включает как риск собственника, так и риск, связанный с обязательством). Риск предпринимателя собственника ничем не отличается от обычного и рассчитан на несение материальных потерь, а риск, связанный с обязательством, имеет некоторые, закрепленные законодательством, особенности, рассмотренные выше, обусловленные участием именно предпринимателя в обязательстве. Далее, вторая составная часть предпринимательского риска - коммерческий риск представляет собой неполучение или недополучение прибыли, дохода [63].
Как имущественный, так и коммерческий риски предпринимателя тесно взаимосвязаны. Ведь неполучение прибыли может одновременно сопровождаться и имущественными потерями и наоборот.
Предпринимательский риск в целом можно подразделить на: 1) производственный риск, связанный с возможностью невыполнения предпринимателем своих обязательств по контракту с заказчиком; 2) финансовый риск, связанный с возможностью невыполнения предпринимателем своих финансовых обязательств перед инвесторами в результате использования для своей деятельности предоставленных средств; 3) инвестиционный риск, связанный с возможным обесцениванием вложенных средств (возможны варианты обесценивания как собственных ценных бумаг, так и приобретенных); 4) рыночный риск, связанный с колебанием рыночных процентных ставок курсов национальной и зарубежной валют [64].
Лицо, занявшееся предпринимательской деятельностью, неизменно сталкивается с проблемой необходимости управления предпринимательским риском в широком понимании [65]. Среди методов управления риском предпринимателя наиболее популярным является страхование.
В связи с этим хочется подчеркнуть, что, с одной стороны, страхование - это процесс управления риском предпринимателя, а с другой стороны, страхование - это собственно предпринимательская деятельность. Далее можно выделить такие методы, как управление риском, связанное с тщательным обдумыванием, повышенной осторожностью предпринимателя в своей деятельности. Негативной характеристикой данного метода является упразднение больших прибылей вместе с упразднением риска. К методам управления риском можно отнести и поглощение риска без страхования, то есть признание риска без распределения его посредством страхования. Этот вариант управления риском применим, когда вероятность риска достаточно мала, либо возможные потери относительно невелики, и страхование представляется нецелесообразным.
Последний, определяющий признак предпринимательской деятельности - это направленность на получение прибыли или личного дохода. Здесь имеется в виду основная цель предпринимательской деятельности. Если деятельность субъектов не имеет основной целью получение прибыли, то эта деятельность не может считаться предпринимательской. В определении предпринимательской деятельности, данном в ГК Республики Казахстан (общая часть), указывается на путь получения прибыли - удовлетворение спроса на товары, работы, услуги. Однако в виде цели выступает не столько сама хозяйственная деятельность (удовлетворение спроса), а именно получение прибыли, при этом предпринимателю зачастую все равно, с чем будет сопряжено получение дохода - с трудовым участием предпринимателя в любой форме, или с участием своим капиталом и трудовым участием одновременно, либо только с участием своим капиталом.
Действующим законодательством буквально легализована цель предпринимательства - извлечение прибыли. Принцип реального (натурального) исполнения обязательства, присущий бывшей системе социалистического производства, ставится в подчиненное положение и сохраняется постольку, поскольку он соответствует основной цели предпринимателя [66]. Основная направленность предпринимательской деятельности является и движителем рыночной системы в целом, так как с реакцией предпринимателя на изменения спроса и предложения (как возможности получения больших прибылей) связан выбор сферы деятельности предпринимателя, а значит, и вложение труда, капитала в сферу, где спрос превышает предложение, что ведет в конечном итоге к прогрессу общества. Ведь целью получения прибыли определяется создание новых материальных благ, введение новых способов производства, завоевание нового рынка сбыта и более широкое использование прежнего, введение новой организации дела. Именно законные пути получения прибыли "через организацию и осуществление полезной для общества хозяйственной
деятельности (производство нужных товаров, оказание услуг и тому подобное)" могут и должны получать положительную общественную оценку [67].
Таким образом, рассмотрены все основные признаки предпринимательской деятельности, предусмотренные законодательством. Думается, вышеназванных признаков для определения предпринимательства недостаточно, необходимо включение таких признаков, как осуществление предпринимательской деятельности на профессиональной основе и систематически; эта возможность рассматривается некоторыми авторами [68]. Предпринимательство как деятельность должно иметь относительно длящийся характер. Предпринимателями должны признаваться лица, постоянно осуществляющие эту деятельность в рамках основной своей профессии. Именно этих случаев должны касаться особенности правового регулирования предпринимательства, включая регистрацию в качестве предпринимателя, особенности в осуществлении обязательств, особенности в несении гражданско-правовой ответственности, особенности налогообложения и так далее.
Осуществление предпринимательской деятельности на профессиональной основе или систематически (как признак) не закреплено законодательством. Только при систематическом толковании нормативных актов о предпринимательстве можно определить, что предпринимательская деятельность должна носить относительно постоянный характер. Однако никаких прямых указаний поэтому поводу законодательство не содержит. Напротив, по ст. 19 ГК Республики Казахстан (общая часть) признается существованием предпринимательской деятельности и выполнение разовых работ на основе договора подряда и иных гражданско-правовых договоров, а также деятельность, приносящая доход менее двадцати минимальных заработных плат в год (такое предполагает возможность бессистемного занятия предпринимательством).
Как кажется, определение профессионального либо систематического критерия предпринимательства - дело недалекого будущего. Более того, думается, что законодатель неизбежно придет к этой проблеме. Нельзя все же рассматривать в качестве предпринимателя, например, государственного служащего, связавшего в разовом порядке свитер за деньги своему знакомому. Сама "деятельность" предполагает осуществление определенного круга действий на профессиональной основе. К этому выводу также может привести и анализ ведения лицензионных видов предпринимательской деятельности [69].
Эта деятельность невозможна, если лицо не обладает навыками, специальным образованием, специальным оборудованием и другими критериями соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым для занятия тем или иным лицензионным видом предпринимательской деятельности. Кроме этого, получение лицензии предполагает занятие разрешенным видом деятельности в течение определенного времени, то есть относительно постоянно, что может обеспечить уровень дохода, необходимый для воспроизводства и расширенного воспроизводства жизнедеятельности предпринимателя.
С исключением возможности предпринимательства в разовом порядке, случайно, непрофессионально отпадет необходимость в некоторых запретах и специальных процедурах по признанию предпринимателями многих лиц. Думается, будет разумным ограничить предпринимательскую сферу деятельностью с созданием собственного дела, своего бизнеса, в рамках которого предприниматель будет заниматься постоянной деятельностью, направленной на получение прибыли путем удовлетворения спроса. Однако можно рассмотреть и такой контраргумент, что и одна сделка может обеспечить пожизненное состояние всей семьи лица, ее совершившего. Но ведь у каждого правила есть и исключения.
Думается, о выделении самостоятельной отрасли -предпринимательского права наряду с другими базовыми отраслями говорить нельзя, поскольку все основные моменты, связанные с предпринимательством, - общие положения о субъектах, объектах, правоотношениях регулируются нормами гражданского права, и отделить предпринимательское право в самостоятельную отрасль практически невозможно. Рассмотрим это положение на примере. 
Возьмем договор купли-продажи. Невозможно сказать, что если купля-продажа состоялась между двумя гражданами на рынке по поводу товара, приобретенного для личного потребления гражданина, то это предмет гражданского права, а если купля-продажа состоялась по поводу товара с целью дальнейшей перепродажи, то это предмет предпринимательского права - другой отрасли. Это же абсурд. В том и другом случае будет одна суть отношений - отношения по купле-продаже, которые регулируются нормами гражданского права. Таким образом, предпринимательское право как подотрасль гражданского права отражает специфику применения гражданско-правовых норм в рыночных условиях. 
Более того, для полного изучения этой специфики целесообразно ввести предпринимательское право как учебную дисциплину. Таким образом, в настоящем пункте рассмотрены вопросы понятия предпринимательской деятельности, предпринимателя, определена суть предпринимательских отношений, дано понятие предпринимательского права. 

1.4. Принципы предпринимательской деятельности, 

Необходимо выявить и определить основные принципы предпринимательской деятельности в Казахстане. Сразу хочется заметить, что принципы предпринимательства, можно выделить, только используя определяемое соотношение гражданского права и предпринимательского права как отрасли и подотрасли права. Под принципами в теории права принято понимать основные руководящие положения, развиваемые и конкретизируемые в различных правовых установлениях [70]. Предпринимательству присущи как общие принципы права, так и отраслевые гражданско-правовые принципы. Думается, можно выделить и принципы предпринимательской деятельности.
Основные принципы - это руководящие идеи, на которых строится система правовых норм страны, начала, получающие свое дальнейшее развитие и закрепление в отраслях, институтах и нормах действующего права [71]. Общеправовые принципы определяются политическим, экономическим развитием общества на определенном этапе. Не будем исследовать изменение содержания принципов общества, скажем только, что это легче всего проследить по принимавшимся Конституциям страны.
Основополагающими принципами в Республике Казахстан являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, демократический метод регулирования всех жизненноважных вопросов государства [72].
Более пристального внимания для характеристики предпринимательской деятельности заслуживают принципы экономической жизни, экономического оборота в стране [73]. Изменения в экономических отношениях общества привели к дальнейшему развитию ранее закрепленных принципов: равенства участников гражданских правоотношений, правовой охраны собственности, свободы договора, правового обеспечения осуществления гражданских прав.
Принцип равенства гражданско-правовых отношений проявляет себя в юридическом закреплении равенства субъектов права, признании за ними равных прав. Равенство применительно к юридическим лицам выражается в закреплении равных прав юридических лиц, равных возможностей при регистрации, при осуществлении ими хозяйственной деятельности, равенства применения гражданско-правовой ответственности. Граждане же равны в своей правосубъектности независимо от национальности, пола и вероисповедания. Этот принцип очень важен для хозяйственного оборота с позиции закрепления равных, одинаковых условий возможности осуществления той же предпринимательской деятельности, равенства субъектов предпринимательской деятельности, характеризующегося их взаимной неподчиненностью, находящего свое отражение и в закреплении многообразия и равенства всех форм собственности.
Принцип всемерной правовой защиты права собственности включает в себя закрепление, регламентацию и защиту экономической основы общества - отношений собственности. В Казахстане закреплены и в равной мере подлежат охране государственная и частная собственность. Частная собственность представлена разнообразными формами. Ограничение права собственности возможно только по закону. Эти ограничения касаются защиты интересов других собственников и государства в целом. Наряду с этим ограничением проявляется стойкая тенденция к поиску все новых форм защиты права собственности. Например, в ГК Республики Казахстан (общая часть) предусмотрена государственная регистрация недвижимости, принят Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, от 25 декабря 1995 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" [74]. Эффективным средством защиты может служить публичность регистрации и ее обязательность для всех субъектов.
С развитием рыночных отношений особое значение приобретает принцип свободы договора. Именно через реализацию этого принципа возможно осуществление правомочий собственника на свободной основе. Этот принцип предполагает инициативу участников в выборе контрагентов в договоре, самостоятельное определение условий договора. Свобода договора получила свое развитие в диспозитивности норм гражданского права, регулирующих обязательственные отношения. Свобода договора является необходимым условием успешного развития предпринимательской деятельности в республике. Через этот принцип в значительной мере реализуется общедозволительный характер правового регулирования товарно-денежных отношений.
Правовое обеспечение осуществления гражданских прав как принцип для рыночной экономики просто необходимо, ведь сколько бы права ни провозглашались, без действенного механизма обеспечения возможности их осуществления они останутся только на бумаге. Особо это касается моментов декларирования свободы предпринимательской деятельности. Без гарантий осуществления и охраны от нарушений (что является правовым обеспечением) свобода предпринимательства - это только фикция. Поэтому правовое обеспечение осуществления прав обязательно содержит в себе запреты, ограничения, предписания воздержания от определенных действий со стороны третьих лиц. В правовом регулировании предпринимательства это проявляется в установлении разрешительного порядка деятельности государственных органов по отношению к предпринимателям. Принцип правового обеспечения осуществления гражданских прав также содержит в себе и такие составные части, как обеспечение восстановления нарушенных прав и их судебную защиту.
Далее, необходимо отметить, что в законодательстве республики выработаны определенные принципы регулирования предпринимательской деятельности. Эти принципы являются продолжением, развитием общегражданско-правовых принципов, рассмотренных выше. Остановимся лишь на некоторых из них, касающихся нормативного регулирования предпринимательства в Казахстане. 
Основным является принцип свободы предпринимательской деятельности. В Республике Казахстан каждый имеет право на свободу предпринимательства. Установлению этого принципа содействовало принятие к руководству общедозволительного метода правового регулирования со /времени начала развития индивидуальной трудовой деятельности в стране, с началом экономических и политических преобразований. Свобода предпринимательской деятельности гарантируется государством (см., например, ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть). Соответственно свобода предпринимательства не безгранична, рамки этой свободы можно также охарактеризовать как "разрешено все, что не запрещено законом".
Если до начала развития рыночных отношений разрешение, подтверждение законодательства требовалось на любое действие хозяйственника, то сейчас наоборот: если в нормативных актах нет запрета, то изначально считается. что те или иные действия разрешены. Дозволения выступают ключевым моментом юридического регулирования, определяющим правовым средством, призванным обеспечить социальную свободу и активность предпринимателя, осуществление его реальных прав [75]. Кроме этого, принцип свободы предпринимательской деятельности проявляется в закреплении и правовом обеспечении таких прав предпринимателя, как возможность осуществления предпринимательской деятельности без каких-либо разрешений, установление явочного порядка регистрации всех форм предпринимательства, принудительное прекращение предпринимательской деятельности только по решению суда и установление разрешительного порядка деятельности государственных органов в отношении предпринимателей, установление ответственности государственных органов и должностных лиц. а также других лиц и организаций за неправомерное воспрепятствование свободному осуществлению предпринимательской деятельности. 
Необходимо отметить, что свобода предпринимательства сопряжена с недопустимостью злоупотребления этой свободой. Свобода предусматривает некоторую степень самостоятельности субъекта, наличие прав и их гарантированность. Права являются составными элементами свободы. Поэтому, думается, нельзя их противопоставлять. Во всяком обществе, где провозглашаются те или иные свободы, неизбежно закрепляются и пределы этих свобод. Границы свободы в данном обществе можно обозначить формулой: "свобода субъекта кончается там и тогда, где и когда начинается свобода другого субъекта", то есть свобода каждого ограничена свободой других. Кроме этого общего правила установления границ свободы, есть и границы, очерченные рамками злоупотребления свободой и правами. Здесь уместно сказать о пределах осуществления права.
"Понятие пределов осуществления права значительно шире понятия осуществления права в противоречии с его назначением и не может быть сведено к последнему" [76]. Злоупотребление правом противоправно, и это закреплено нормами права. Противоправность проявляется в "использовании управомоченным лицом недозволенных конкретных форм поведения в рамках дозволенного ему законом общего типа поведения" [77]. В период перехода к современной, Социально-ориентированной рыночной экономике, когда Соответствующее ее потребностям законодательство еще находится в процессе становления, роль общих правил о надлежащем осуществлении гражданских (имущественных) прав неизменно возрастает [78].
 Следующий принцип предпринимательской деятельности гарантированность прав предпринимателя в обществе. Этот принцип тесно связан со свободой предпринимательской деятельности. Гарантии и защита - неотъемлемые составные обеспечения свободы предпринимателя. С первых нормативных актов прослеживается тенденция законодательства установить реальную защиту прав предпринимателей. Защиту можно рассматривать как частное проявление общегражданских принципов -правового обеспечения осуществления гражданских прав и всемерной правовой защиты права собственности, приведенных выше.
Поскольку право на занятие предпринимательской деятельностью и само осуществление предпринимательской деятельности имеют свои особенности, законодательно закрепляется и специальная их защита. Все законодательные акты о предпринимательстве устанавливают меры защиты предпринимательской деятельности. Способы защиты разные, все их можно свести или объединить в несколько групп. Это меры, обеспечивающие свободу осуществления предпринимательства независимо от действий других субъектов, установление разрешительного порядка деятельности государственных органов в отношении предпринимателей, установление пределов государственно-правового регулирования  предпринимательской  деятельности, установление охраны коммерческой (предпринимательской) тайны...
Защита прав предпринимателей тесно граничит с защитой прав потребителей. При этом потребители рассматриваются как участники предпринимательской деятельности. В этой связи необходимо вспомнить, что предпринимательская деятельность - это деятельность, направленная на удовлетворение спроса на товары, работы, услуги, то есть деятельность общественно полезная. Регулирование отношений "потребитель - предприниматель" сводится к золотому правилу рынка - "потребитель всегда прав", которое имеет правовое обеспечение в установлении свободы заключения договоров, права на качество товаров и защиту от опасностей для жизни и здоровья, права на получение информации о товарах. Установление приоритета прав потребителей по сравнению с правами предпринимателей имеет и свое логическое объяснение - предпринимательство без потребителей не имеет смысла, без защиты прав потребителей трудно установить границы общественной полезности результатов предпринимательской деятельности.
Защита прав потребителей прослеживается и в следующем принципе предпринимательской деятельности -недопустимости монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение добросовестной конкуренции.
Как известно, рынок и конкуренция невозможны друг без друга. Их возникновение ставит в практическую плоскость необходимость разработки правовой базы для регулирования соответствующих отношений. Данная база должна обеспечить равные условия для конкурентной борьбы всем участникам производства, охрану законной конкуренции, контроль за ограничительной торговой практикой и монопольными поползновениями [79]. В основном законе страны, Конституции РК (ст. 26), закреплен принцип регулирования и ограничения монополистической деятельности и запрета недобросовестной конкуренции. Разработка законодательства в этой сфере только началась, приняты нормы, обеспечивающие начало внедрения основы рыночной экономики - рыночной философии.
Таким образом, рассмотрены основные принципы предпринимательской деятельности, закрепленные законодательством Республики Казахстан, такие, как свобода предпринимательской деятельности, защита и гарантированность прав предпринимателя и потребителя в обществе, недопустимость монополистической и иной деятельности, направленной на ограничение добросовестной конкуренции.
Эти основные начала предпринимательской деятельности должны найти свое детальное развитие в общегражданско-правовых нормах. Через призму основных принципов необходимо раскрывать и все вопросы, касающиеся предпринимательства граждан.

1.5. Соотношение предпринимательского права и гражданского права.

После рассмотренных общих положений необходимо более детально остановиться на соотношении понятий "предпринимательское" и "гражданское право". Эта необходимость продиктована теоретическими и практическими мотивами.
Исторически сложилось, что в некоторых странах при существующем дуализме системы права наряду с гражданским существует и торговое право как гражданское право для профессионалов - коммерсантов, торговых представителей и других лиц, совершающих торговые сделки, осуществляющих торговый промысел.
Торговое право выделилось в самостоятельное право, когда возникла необходимость в новых правовых положениях, закрепляющих и регулирующих отношения торгового сословия. В то время многие сделки имели место как достояние только торгового права, например, вексельное обращение - нововведение, пришедшее в общегражданский оборот именно из торгового права. Профессор Шершеневич Г.Ф. (1899г.) так объяснял разделение Российского частного права на две отрасли [80]: во-первых, наличие исторических традиций, во-вторых, несоответствие норм гражданского права новейшим условиям жизни, в-третьих, законодательная подражательность [81], В своем "Учебнике торгового права" он писал, что попытки определения торгового права с расчетом на научную точность не достигают своей цели. Одни определяют торговое право как совокупность юридических норм, регулирующих торговые отношения (что неверно, так как торговое право регулирует не только торговые отношения, и торговые отношения регулируются не только нормами торгового права). Другие понимают под торговым правом совокупность норм, применяемых исключительно к торговым отношениям, но таких норм очень мало, чтобы выделить отдельный предмет правового регулирования [82].
Поддержка торгово-промышленного оборота и защита общественного интереса третьих лиц - вот окончательный результат развития идеи специального торгового права. В настоящее время идет процесс сближения торгового и гражданского права, начавшийся еще в начале века. Некоторые страны готовятся к принятию единых гражданских кодексов, это завершит слияние двух отраслей. Примером может служить Голландия [83].
Предпринимательское право не знает понятий "коммерсант", "торговая сделка", "торговый промысел". Понятие "предприниматель" несколько шире, чем понятие "коммерсант". Шире ровно настолько, насколько шире понятие предпринимательской деятельности по сравнению с торговой деятельностью. Однако все чаще сейчас можно встретить пособия по торговому и коммерческому праву, названия которых не соответствуют правовому регулированию предпринимательства по нашему законодательству [84].
Далее, своеобразие предмета (имущественных отношений на основе товарного производства) требует и специфического правового регулирования [85]. Предметное единство предполагает и единство метода правового регулирования. Как бы четко ни был охарактеризован предмет регулирования, отрасль права не получает надлежащей обрисовки до тех пор, пока с такой же четкостью не индивидуализирован ее метод регулирования [86]. Гражданско-правовой метод - это способ воздействия на отношения, который является дозволительным, характеризуется наделением субъектов на началах их юридического равенства способностью к правообладанию, диспозити-вностью и инициативой, обеспечивает установление правоотношений на основе правовой самостоятельности сторон [87].
Гражданские правоотношения, в том числе предпринимательские отношения, подвергаются правовому регулированию, имеющему в целом общедозволительный характер. Общедозволительное правило призвано не регламентировать, не определять поведение людей, а только направлять это поведение (включая возможность прямой регламентации на отдельных участках жизни) [88]. Общедозволительный метод регулирования предпринимательской деятельности выражается прежде всего в защите свободы предпринимательства. Таким образом, мы видим, что выявить особый, присущий только предпринимательским отношениям, метод правового регулирования также не удается, что еще раз подтверждает концепцию предпринимательского права - подотрасли гражданского права, но не самостоятельной отрасли права.
Далее, хочется обратить внимание на еще одну попытку обособить предпринимательское (торговое) право по субъектному составу и особому методу правового регулирования. По мнению В.В.Чайкина, "и теоретически, и практически система отрасли права не может конструироваться по признаку регулируемой деятельности" [89]. В качестве доказательства выделения отрасли по субъектному составу предлагается "фактическая легализация юридической личности предпринимателя" [90]. Кажется, кроме того, что неправомерно выделять отрасль права по субъектам вне зависимости от общественных отношений (должного предмета отрасли), в которые они вступают; нельзя также определять предпринимателя как субъекта, не относящегося к классическим лицам (юридическим и физическим лицам).
Предприниматель, по нашему мнению, это уже субъект гражданского права (гражданин или юридическое лицо), занимающийся предпринимательской деятельностью. Понятие "предприниматель" скорее представляет собой правовой статус, а не особый субъект права. Предприниматель - это особое правовое положение субъекта права, как положение депутата или государственного служащего. Далее В.В.Чанкин выделяет "особый" метод торгового права -"разрешено все. что не запрещено законом" [91]; мы уже рассмотрели, что так называемый особый метод торгового права является характерным методом правового регулирования всего гражданского права, поэтому это также не критерий выделения самостоятельной отрасли - торгового права.
Кроме того, иногда в обосновании отрасли хозяйственного права приводятся доводы осуществления кодификации хозяйственного законодательства. Основным аргументом здесь выступает обеспечение удобства пользования законодательством при работе в народном хозяйстве [92]. Начиная с 1990 года в республике было принято много комплексных нормативных актов. В рамках одного закона делаются попытки разрешить все вопросы данного вида регулируемых отношений в комплексе. По мнению некоторых казахстанских авторов, "единственным достоинством комплексного нормативного акта является удобство пользования им несведущими в праве людьми - нет необходимости заглядывать в другие законы, проводить юридический анализ". В качестве "минусов", недостатков такого законотворчества приводятся аргументы "забивания" в закон ведомственных интересов в ущерб другим, раздувание законодательного массива, загрузка парламента, отсутствие мощного координирующего законодательного центра в республике [93].
О кодификации же предпринимательского законодательства говорить преждевременно и, думается, бес-
полезно. Доводом этого может служить достаточность для правового регулирования предпринимательства кодификации гражданского законодательства и соответствующих нормативных актов, регулирующих некоторые особенности предпринимательской деятельности в республике, в силу того, что предпринимательское законодательство является преимущественно частью гражданского законодательства.
С другой стороны, следует согласиться, что степень "обобщенности" норм, а не нормативных актов повышать необходимо, так как это является одним из показателей совершенства юридического регулирования [94]. Думается, что создание комплексных нормативных актов стало другой крайностью нормативного регулирования хозяйственных отношений, "которое, развиваясь по пути дальнейшей дифференциации и детализации, будет напоминать географическую карту масштаба, все более приближающегося к натуральному" [95].

ГЛАВА II ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ГРАЖДАН

2.1. Приобретение статуса предпринимателя.

Для того, чтобы определиться в отношении прав и обязанностей предпринимателя, в отношении содержания предпринимательской деятельности, необходимо определить в общем статус предпринимателя, его возникновение и прекращение.
Определение статуса идет от латинского status -состояние, положение. В юриспруденции статус определяется как правовое положение гражданина либо юридического лица[96]. В целом придание тому или иному лицу правового статуса в конечном итоге ведет к признанию его в качестве самостоятельного субъекта права или определяется как правовое положение субъекта права. На самом деле придание статуса предпринимателя происходит в случае, когда лицо признано субъектом права. Что здесь имеется в виду? Предпринимателем может быть лицо, уже признанное в качестве субъекта права, наделенное правоспособностью, общей дееспособностью, то есть обладающее правосубъектностью.
Причем в настоящее время по законодательству не требуется никакой специальной правосубъектности для занятия предпринимательской деятельностью. Любой субъект гражданского права (лицо в классическом понимании), обладающий полной дееспособностью, может заняться видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом.
С этой точки зрения статус предпринимателя означает не признание предпринимателя субъектом права в общем смысле, а наделение субъекта права особым правовым положением[97]. В праве есть аналоги подобному явлению, например, определение статуса государственного служащего, определение статуса депутата. Таким образом, статус предпринимателя - закрепление за лицом особого, отличного от других субъектов правового положения. Статус предпринимателя означает, что лицо является субъектом предпринимательской деятельности с вытекающими из этого правовыми последствиями. Как институт юридического лица, так и институт физического лица допускает одновременное положение их в качестве предпринимателей.     Однако как таковое придание статуса предпринимателя может иметь место только в случае занятия предпринимательской деятельностью гражданами без образования юридического лица. При этом статус будет определяться путем государственной регистрации граждан в качестве предпринимателя в соответствии со ст. 19 Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть).
Необходимо заметить, что приобретение статуса предпринимателя путем регистрации обязательно не во всех случаях. Законодательством предусмотрена возможность осуществления предпринимательской деятельности, например, в составе крестьянского хозяйства и без государственной регистрации.
С другой стороны, возможно занятие видами деятельности, относящимися к регистрируемой предпринимательской деятельности и без государственной регистрации в случаях, когда такая деятельность осуществляется в разовом ; порядке. Только при занятии предпринимательской деятельностью систематически или на профессиональной основе лицу необходимо придавать статус предпринимателя, К сожалению, определение статуса предпринимателя в связи с систематичностью его занятий и профессионализмом в нашем законодательстве отсутствует.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать выводы, что приобретение статуса предпринимателем может происходить как путем регистрации, так и посредством осуществления предпринимательской деятельности без регистрации. С другой стороны, сама по себе регистрация не является основным определяющим условием предпринимательского статуса. После регистрации лицо может и не заниматься предпринимательской деятельностью, и не приобретать для себя специфические права и обязанности предпринимателя. Регистрация - это потенциальное признание особого правового положения субъекта в обществе, предпосылка осуществления предпринимательской деятельности. 
Итак, определение статуса предпринимателя - это определение его правового положения в обществе, определение рамок дозволенного поведения лица предпринимателя, а "также особенности его положения по отношению к другим субъектам гражданского оборота другим предпринимателям (гражданам и юридическим лицам), лицам, не занимающимся предпринимательской деятельностью, и государству. Статус предпринимателя определяется или проявляется при осуществлении субъектами права предпринимательской деятельности того или иного вида. Статус предпринимателя включает в себя особенности приобретения, осуществления, прекращения предпринимателем конкретных прав и обязанностей, несение в соответствующих случаях ответственности предпринимателя: осуществление защиты нарушенных предпринимательских прав. Некоторые авторы относят приобретение и прекращение правового статуса предпринимателя к элементам  общедозволительного правового режима предпринимательства[98].
Вокруг понятия статуса вообще много дискуссий, разные авторы "дают различные трактовки этого термина[99]. Интересной является точка зрения, что статус - синтез качеств правовой системы применительно к конкретному субъекту, совокупность правовых возможностей субъекта права[100].
Таким образом, определение статуса предпринимателя, указанное выше, позволяет сказать, что предпринимательский статус - это составная часть гражданской правоспособности классического лица (физического, юридического). 
Гражданин, который признан предпринимателем, становится участником гражданского оборота, что создает для него определенные  права и обязанности предпринимателя, отличные от положения гражданина - не предпринимателя. Как кажется, статус предпринимателя требует пристального внимания законодателя и, безусловно, дальнейшего законодательного развития. Рассмотрим лишь несколько моментов, определяющих особенности правового статуса предпринимателя. 
Во-первых, как участник гражданского оборота предприниматель совершает различного рода сделки. Необходимо, на наш взгляд, определить условия разграничения сделок, относящихся к деятельности предпринимателя и не связанных с таковой. Тем самым должна быть зафиксирована непредпринимательская область гражданского оборота. Важность этого момента заключается в возможности возникновения спорных моментов по деятельности гражданина - предпринимателя в случаях, когда он выступает как гражданин либо как предприниматель. Так, сделки чисто гражданского характера обеспечивают нормальную жизнедеятельность гражданина и его семьи. Сделки же, связанные с предпринимательской деятельностью, должны быть от первых отграничены.
В настоящее время в казахстанском законодательстве есть только упоминание особых сделок, осуществляемых в процессе предпринимательской деятельности (например, в ст. 152 ГК Республики Казахстан (общая часть), также есть упоминание названия "торговая сделка" без определения ее сути, ее особенностей (ст. 166 ГК Республики Казахстан (общая часть) [101]. Разграничение нужно провести в том числе и по причине закрепленных законодательством особенностей участия предпринимателей в гражданских, в частности, в обязательственных отношениях. Например, прослеживаются и особые условия исполнения, основания ответственности предпринимателя, учитывается риск и тому подобное.
Например, по законодательству невозможно выявить критерий определения доходов от деятельности предпринимателя без образования юридического лица как его личных либо как общих доходов супругов. Думается, здесь большим подспорьем в определении личных и общих обязательств супругов может послужить разграничение предпринимательских и общегражданско-правовых сделок.
Следующий вопрос, связанный с определением статуса предпринимателя, - это определение сущности и порядка государственной регистрации. В связи с этим нельзя согласиться с мнением некоторых авторов, что правоспособность гражданина - предпринимателя, то есть способность иметь гражданские права и обязанности, осуществлять только те виды деятельности, которые указаны в свидетельстве о регистрации, возникает со дня государственной регистрации индивидуального предпринимателя или со времени вынесения решения суда (даты в решении), которое обязывает произвести государственную регистрацию предпринимателя, и прекращается со времени вынесения соответствующим органом или судом решения об аннулировании государственной регистрации гражданина предпринимателя[102].
Во-первых, правоспособность граждан, в том числе предпринимательская (мы уже указывали соотношение гражданской и предпринимательской правоспособности как общего, целого и части), возникает не с момента регистрации, а с момента рождения гражданина, причем этим всегда отличалась право- и дееспособность граждан и юридических лиц. Гражданин может иметь соответствующие права с момента рождения, а юридическое лицо - с момента  регистрации, т.к. момент регистрации - это момент возникновения субъекта права - юридического лица.
Во-вторых, гражданин может быть предпринимателем и без государственной регистрации. Есть случаи, когда государственная регистрация не обязательна, и есть, в конце концов, случаи уклонения от государственной регистрации,
В-третьих, законодатель не установил четкой связи деятельности с регистрацией в тех случаях, когда она необходима. Например, установлены штрафы за занятие предпринимательством без регистрации и тому подобное[103], однако при этом нет указаний на недействительность сделки, заключенной без регистрации, или других гражданско-правовых последствий деятельности без регистрации. Кстати, думается, что предпринимательские сделки без регистрации должны признаваться совершенными предпринимателями, даже если они не проходили государственную регистрацию со всеми вытекающими особенностями правового режима предпринимателей, направленными на защиту потребителей.
Цели государственной регистрации предпринимателей достаточно четко определены: а) осуществление государственного контроля за возникновением и ведением предпринимательской деятельности; б) получение государством сведений о состоянии предпринимательства и осуществление мер регулирования экономики; в) проведение налогообложения предпринимателей; г) предоставление заинтересованным лицам сведений о предпринимателях, содержащихся в государственном реестре предпринимателей [104]. Более того, хочется подчеркнуть еще одну цель: государственной регистрации - придание статусa предпрининимателя, о чем было сказанно высше.
Таким образом, чтобы стать предпринимателем, гражданин должен зарегистрироваться в качестве таково. Граждане вправе заниматься предпринимательской деятельность с момента государственной регистрации. Ст. 19 ГК
Республики Казахстан (общая часть) закрепляет явочный характер государственной регистрации, которая заключается в постановке учет в качестве индивидуального предпринимателя. При этом закрепляется равное положение как граждан - предпримателей, так и коммерческих юридических лиц - других субъектов предпринимательской деятельности в республике. Это выражается в применении в отношении индивидуальных предпринимателей правил; регулирующих деятельность коммерческих организаций, в полном объеме, если нет соответствующих законодательных оговорок, то есть законодательно закреплено равенство всех субъектов предпринимательской деятельности в Казахстане. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей обязательна во всех случаях, за исключением, установленным п.4 ст. 19 ГК РК (общая часть). Без такой регистрации граждане могут заниматься предпринимательской деятельностью только в составе крестьянского хозяйства, выполняя разовые работы на основе гражданско-правовых договоров, занимаясь продажей имущества в специально отведенных местах или через комиссионные магазины, а также в случае, если доход от предпринимательской деятельности не превышает в год суммы двадцати минимальных заработных плат.
Относительно новым для практики придания гражданам статуса предпринимателя является закрепление основы их деятельности - выкупленного патента. При этом патент должен являться одновременно и свидетельством о государственной регистрации, и лицензией, дающей право осуществлять соответствующий вид предпринимательской деятельности. Необходимо отметить некоторую несовместимость вышеуказанных положений. Так явочный порядок регистрации граждан - предпринимателей никак не может быть совместим в ряде случаев с выдачей им лицензии на занятие ими предпринимательской деятельностью.
Думается, государственная регистрация индивидуальных предпринимателей не должна быть связана с возможностью получения лицензии. Ведь смысл регистрации - в постановке на учет в качестве предпринимателя, в придании гражданину статуса предпринимателя, который имеет свои правовые особенности и отличия. От придания статуса предпринимателя зависит наделение гражданина возможностью участвовать в гражданских правоотношениях в ином качестве.
Даже беглый обзор законодательства позволяет говорить об особенностях правового регулирования отношений, в которых участвуют предприниматели. Эти отличия касаются и формы предпринимательских сделок, и имущественной ответственности предпринимателя, и особых процедур в связи с несостоятельностью и признанием банкротом, и предпринимательского риска в обязательствах, и особенностей исполнения обязательств с участием предпринимателей и тому подобное.
Таким образом, государственная регистрация как средство закрепления особого правового статуса не должна ограничивать возможность занятия предпринимательством рамками одного, зафиксированного в патенте вида деятельности. Пройдя государственную регистрацию, гражданин имеет право заниматься любыми, не запрещенными законодательством, видами деятельности в качестве предпринимателя, в том числе и лицензионными после получения лицензии. Законодательная связь регистрации и лицензирования деятельности может привести к практическому ограничению свободы предпринимателя заниматься любыми видами деятельности без особого указания, разрешения, закрепления. Необходимо отметить, что в настоящее время и в самом свидетельстве о государственной регистрации в качестве предпринимателя указывается вид деятельности, что также не отвечает требованиям закона.

2.2. Основные права и обязанности предпринимателя.

В первой главе данной работы рассматривалось соотношение деятельности и правоотношения. Любая деятельность субъектов составляет содержание тех или иных общественных отношений. С другой стороны, содержание гражданского правоотношения составляют субъективные права и обязанности его участников. Таким образом, можно сделать вывод, что деятельность, в том числе предпринимательская, - это процесс осуществления лицом субъективных прав и обязанностей. 
Какими основными правами наделен субъект (предприниматель), каким правовым инструментом он обеспечен для занятия предпринимательством, каковы рамки дозволенности этой деятельности, каковы обязанности, мера ответственности - это основные вопросы сущности предпринимательской деятельности.
Ключевым моментом в раскрытии этих вопросов является закрепленная законодательством свобода предпринимательской деятельности. Следует согласиться, что свобода - право особого рода[105]. Свобода - это закрепление возможности быть носителем тех или иных прав и обязанностей для всех субъектов. Поэтому свобода выступает в качестве элемента правоспособности субъекта в данном обществе. Реально воспользоваться свободой, которая гарантирована государством, означает осуществить субъективное гражданское право[106]. Субъективное право определяется как особенная объективным правом возможность осуществления интереса Объективное права гарантируя юридическую возможность осуществления интереса, отсутствие препятствий со стороны других лиц, не обеспечивает фактической возможности. С другой стороны, субъективное право базируется или вытекает из объективного права, не может ему противоречить. Кроме того, субъективное право представляет юридическую возможность осуществления интереса, но не может возникнуть без действительного интереса[107]. Поскольку свобода есть своеобразный продукт взаимодействия индивида и общества в целом, она выражается в признании за субъектом со стороны общества определенных прав и в осознании и принятии им со своей стороны ответственности или обязанностей перед обществом и другими субъектами. Свобода - это предпосылка правоотношения, определение меры дозволенности поведения субъекта. Свобода не может быть безграничной, в любом обществе устанавливаются определенные рамки так называемые запреты. Запреты необходимы как ограждение других субъектов (в рамках защиты их прав, свобод), так и государства в целом. Запреты в широком смысле устанавливают пределы дозволенностей обязанности по деятельности предпринимателя. Так как с развитием предпринимательства связывается развитие экономики страны, переориентация общественного создания и другие изменения, предпринимательство имеет и обязано выполнять социальные функции. Поэтому, говоря о свободе предпринимательства необходимо в первую очередь рассмотреть обязанности предпринимателя перед обществом, государством и конкретными субъектами.
Во-первых надо отметить, что "вступительной" обязанностью предпринимателя является его государственная регистрация. С момента государственной регистрации гражданин наделяется статусом предпринимателя, поэтому государственная регистрация определяется как обязанность. За неисполнение этой обязанности предусмотрена достаточно строгая ответственность, как административно, так и уголовно-правовая[108].
Важнейшая обязанность индивидуального предпринимателя с момента регистрации - встать на учет в качестве налогоплательщика в 10-дневный срок. За нарушение срока постановки на налоговый учет начисляется штраф от 10 до 20 минимальных размеров заработной платы[109].; Законодательно упрощен порядок налогообложения   физических лиц, занимающихся некоторыми видами предпринимательства, связанными с наличными денежными средствами надо отметить, что индивидуальное предпринимательство в большинстве случаев связано с наличными). Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 16 августа 1995 года[110] утвержден примерный перечень видов предпринимательской деятельности индивидуальных предпринимателей, осуществляемой на основе патентов органов налоговой инспекции Республики Казахстан.
Это такие виды, как производство и реализация товаров народного потребления (швейных, меховых, трикотажных изделий, обуви, игрушек, сувениров, столярных изделий и т.п.), деятельность в сфере обслуживания (ремонт радиотелевизионной аппаратуры, бытовых машин и приборов, одежды, обуви, фотоработы, транспортное обслуживание и т.п.), другие виды деятельности (в том числе репетиторство, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг, на товарных биржах). Предназначение налогового патента сводится к учету налогоплательщиков и взиманию предоплаты подоходного налога с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.  Для государства введение налогообложения путем выкупа патента довольно удобно, это возврат к ранее применявшимся патентам в индивидуально-трудовой деятельности, рассмотренным выше. В качестве предоплаты суммы налога (суммы выкупа патента) определяется средняя величина налога со средней предполагаемой суммы дохода. Эта сумма варьируется в зависимости от местности, в которой проживает гражданин. Областным налоговым службам разрешено самостоятельно устанавливать величину стоимости патента, это достаточно справедливо, так как доходы от частного извоза, например, в г. Алматы будут существенно отличаться от доходов от точно такой же деятельности по г. Талды-Коргану из-за численности, платежеспособности населения, соответственно, и налогообложение будет и должно быть разным. Для исчисления суммы патента Главная налоговая инспекция Министерства финансов РК утвердила соответствующую методику.
Поскольку плата за патент может варьироваться в зависимости от местности, неясным остался вопрос действительности патента, выданного в одной области, для осуществления деятельности в другой местности. В положении есть только установление обязанности сдать патент в налоговые органы при переезде на постоянное место жительства.
Патент - это взимаемая сумма подоходного налога за год, соответственно, и действие патента распространяется на один налоговый год, при этом предусмотрена возможность выкупа патента не на полный срок, а на количество месяцев, в течение которых гражданин предполагает заниматься данным видом предпринимательства. Некорректной, думается, является формулировка п. 11 "Положения о порядке выдачи органами налоговой службы РК патентов физическим лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью": "граждане, имеющие патенты на право занятия предпринимательской деятельностью...". Более правильно было определить: "граждане, зарегистрированные в качестве предпринимателей...", так как в соответствии с действующим законодательством для занятия предпринимательской деятельностью гражданин должен в явочном порядке быть зарегистрирован. С вышеуказанной формулировкой можно согласиться в случае, только когда происходит совмещение государственной регистрации с выкупом патента. Такое положение имеет место далеко не во всех случаях, о чем можно сделать вывод, исходя из практики, да и из анализа положения, установленного п. 4 "Положения о порядке уплаты сбора за государственную регистрацию граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица", в соответствии с которым гражданин, зарегистрированный в качестве предпринимателя, должен зарегистрироваться в 10-дневный срок в качестве налогоплательщика.
Если законодатель стремился упростить процедуру регистрации граждан в качестве предпринимателей, то необходимо было просто определить, что предпринимательство по утвержденному заранее перечню осуществляется на основе налогового патента, без дополнительных регистрации, лицензий...
Поскольку государственная регистрация не должна быть связана по идее с указанием вида деятельности (практика, к сожалению, идет по другому пути), налоговый патент по определенному виду деятельности есть и будет "вторым этапом" регистрации предпринимателя.
Думается, что введение патентов налоговыми службами - это явление временного характера. Почему? Во-первых, введение патентов скрадывает недостатки деятельности налоговых служб на современном этапе, когда происходит реформирование самих служб, когда наблюдается повальное сокрытие доходов и другие негативные моменты. Во-вторых, налоговые службы не имеют пока достаточно разработанного инструментария по проверке действительных доходов. Законопослушность в этой сфере у наших налогоплательщиков, в том числе предпринимателей, зачастую пока отсутствует, что можно подтвердить следующими интересными, на наш взгляд, данными о взимании налогов за 1995 год (см. таблицу).
В-третьих, и это является определяющим моментом, фиксированная предоплата налога не соответствует принципу полноты, справедливости взимания налога. Большой ли, маленький ли доход получен от занятия предпринимательством - при предоплате налога это не учитывается.
Виды налогов, порядок уплаты предусмотрены Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года с изменениями от 21 декабря 1995 года[111], конкретизированы в подзаконных актах[112]. Налоговые органы выбирают типы налогообложения применительно к конкретному виду предпринимательской деятельности. Это может быть налогообложение на основе патента или на основе декларации.
Большим подспорьем в осуществлении налогообложения должен стать бухгалтерский учет по упрощенной форме[113], предусмотренной для лиц: 1) с годовым доходом не более 10000-кратного расчетного показателя; 2) общая стоимость активов которых не превышает 60000-кратного расчетного показателя; 3) среднее количество работников которых не превышает 50 в течение финансового года.
Оценивать достоинство упрощенной формы сложно, так как она еще только вводится[114]. Бухгалтерский учет в соответствии с действующим планом счетов, даже без двойной записи предполагает либо наличие должных навыков у самого предпринимателя, либо привлечение квалифицированных специалистов.
Налогообложение на основе декларации определяет необходимость проведения не столько заявленных прибылей, сколько расходов для обоснования налогооблагаемого дохода. На практике это зачастую трудновыполнимая задача. Возьмем пример налогообложения: маляр заключил договор подряда на покраску цеха. В договоре не была предусмотрена оплата за материалы и инструменты, а предусмотрена только оплата труда. В этом случае налоговые органы вообще не будут брать во внимание расходы по самообеспечению предпринимателя инструментами, материалами. Стоимость краски и инструмента не  высчитывается из дохода. Таким образом, не вычитываются расходы для получения доходов по договору подряда, происходит включение в налогооблагаемый доход прямых расходов на производство этих работ, затрат. Более того, налоговые службы в соответствии с инструкциями не делают различия между работами по договору подряда и по найму. Это только частный пример, говорящий о несовершенстве налогового законодательства в стране.
Далее, проблемы налогообложения не обошли и другие формы предпринимательства - формы коллективного предпринимательства. Из анализа законодательства можно выяснить, что для коллективного предпринимательства не предусмотрено никаких особых различий в налогообложении. Когда дело касается простого товарищества, этот законодательный пробел можно понять: при наличии института общей долевой собственности каждый из сотоварищей платит налоги сам за себя.Но когда перед нами крестьянское (фермерское) хозяйство как семейно-трудовое объединение, согласиться с раздельным налогообложением при наличии совместного нераздельного дохода (если нет иной договоренности участников) никак, думается, нельзя.
Тем не менее законодательно крестьянское (фермерское) хозяйство в качестве налогоплательщика не предусмотрено, хотя отдельные попытки такого обозначения уже появились. В частности, в ст. 10 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, "О республиканском бюджете на 1996 год" от 21 декабря 1995 года установлен тариф отчислений на государственное социальное страхование, в том числе для крестьянских (фермерских) хозяйств. Означает ли это. что крестьянское хозяйство является единым плательщиком? Думается - да, однако это все еще не установлено в общем порядке.
Краткий обзор обязанности предпринимателя неуплате налогов в доход государства показывает множество неурегулированных на сегодняшний день проблем. Налогообложение, кроме того, что это - одна из основных обязанностей предпринимателя перед обществом, что это важная статья дохода государственного бюджета - до 40% [115]. Кстати, суммы выкупа патентов, равно как налога на основе декларации, поступают в местный бюджет), является еще и одним из главных инструментов по осуществлению государственного регулирования индивидуального предпринимательства [116]. Именно через систему льгот по налогообложению и умелую дифференциацию можно добиться заинтересованности предпринимателей в той или иной сфере деятельности, содействовать развитию, в частности, малого бизнеса.
Далее, большая часть обязанностей касается участия предпринимателей в обязательственных отношениях, закрепленных современным законодательством. Особые нормы, особые институты вызваны к жизни: 1) особенностями самой предпринимательской деятельности; 2) необходимостью защиты общественного интереса. Причем первостепенное значение в организации правоотношений с участием предпринимателей должно отводиться и отводится оптимальному построению именно регулятивных отношений. Это оправдано в целях улучшения способов организации отношений, поскольку зачастую это связано с удовлетворением потребностей граждан, общества в целом [117]
Правовое обеспечение интересов личности, встречность интересов привлекали внимание многих авторов в разное время [118]. В правоотношениях предпринимателя с контрагентом, как правило, выступает потребитель. 
Поскольку предпринимательская деятельность имеет цель получение прибыли путем удовлетворения спроса на товары, работы, услуги то в первую очередь должен быть обеспечен интерес потребителей. Причем для эквивалентных отношений, составляющих часть предпринимательских правоотношений,  встречность интересов обеспечивается наделением обеих сторон субъективными правами.
Предприниматель в отношений потребителей имеет ряд закрепленных законодательством обязанностей. Возникает ситуация при которой предприниматель может получить прибыль, то есть реализовать свой права только через выполнение  своих обязанностей. Таким o6pазом во многих случаях обязанности предпринимателя являются средством реализации его законных прав. Поэтому закрепление обязанностей предпринимателя является единственным надежным обеспечением интересов потребителей. А взаимность интереса со стороны предпринимателя должна быть законодательно обеспечена путем   принуждения, стимулирования интереса через выполнение соответствующих обязанностей[119].      
Для обеспечения интересов потребителя, государства и общества в целом введена обязанность по лицензированию отдельных видов деятельности." Лицензирование - это комплексный институт, определяющий принципы, порядок лицензирования, виды лицензионной деятельности, обязанности в связи с занятием этими видами деятельности, а также являющийся одним из эффективных инструментов государственного контроля и косвенным методом государственного регулирования. Лицензирование прежде всего направлено на установление cooтвeтствия лицeнзиата квaлификационным требованием. Вышеназванные моменты закреплены целым перечнем нормативных актов, основным из которых является Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона. "О лицензировании" от 17 апреля 1995 года[120].
Настоящим Указом дано определение лицензии как разрешения компетентного государственного органа, выдаваемого субъекту на право занятия определенным видом деятельности, совершения определенных действий. Хотелось бы отметить некоторое несоответствие формулировки, содержащей понятие патента. Так, п.2 ст. 3 настоящего Указа закрепил возможность осуществления лицензируемой индивидуальной предпринимательской деятельности в форме выкупа патента. Причем определено, что патент одновременно является лицензией. Во-первых, не совсем ясно, как можно осуществлять деятельность в форме выкупа; во-вторых, одновременно с чем патент является лицензией? Из анализа текста Указа следует понимать, что патент - это вид лицензии, а иногда - это суть взаимозаменяемые термины.
Кроме этого, хотелось бы отметить, что в настоящее время нет единого нормативного акта или хотя бы методики исчисления размера стоимости лицензии - патента. Этот вопрос решается самостоятельно различными ведомствами.
Действующее постановление "О порядке уплаты лицензионного сбора за, право занятия отдельными видами деятельности" не дает ответа на этот вопрос[121]. Лицензионный сбор составляет 20 минимальных заработных плат на момент уплаты.
Интересным также представляется положение, закрепляющее обязанность по уплате лицензионного сбора ежегодно, причем очередная уплата является свидетельством продолжения занятия определенным видом деятельности и предусматривает повторную выдачу лицензии. Непонятно, означает ли это, что повторная выдача лицензии осуществляется автоматически, либо необходимо вновь подтверждать соответствие квалификационным требованиям, и касается ли это положение постоянных лицензий, выдаваемых без ограничения срока, предусмотренных п.3 ст.4 вышеназванного Указа.
Следующим моментом, требующим законодательной доводки, является вопрос приостановления лицензии. В предусмотренных случаях лицензиар вправе приостановить действие лицензии (патента). После устранения причин приостановления лицензия (патент) возобновляется. Как быть в этом случае с тем же лицензионным сбором? Приостановление возможно на срок до шести месяцев, означает ли это, что ежегодная уплата лицензионного сбора также отодвигается на 6 месяцев? Или каково отношение настоящей нормы к срочным лицензиям, в которых указывается дата окончания их действия?
Анализ законодательства и практика применения норм выявляет и другие несоответствия. Возьмем хотя бы лицензирование транспортного обслуживания. "Положением о лицензировании коммерческо-предпринимательской деятельности, связанной с осуществлением перевозок пассажиров и грузов на автомобильном транспорте в Республике Казахстан", утвержденным постановлением КМ РК от 2 апреля 1993 г. [122], в качестве лицензиатов предусматриваются исключительно юридические лица. В настоящее время перевозка пассажиров и грузов, в том числе автомобильным транспортом, является лицензионным видом деятельности, разрешение на занятие которой может быть выдано любому гражданину или юридическому лицу.
Таким образом, законодательно закреплена повышенная ответственность предпринимателей по обязательствам, осуществляемым в процессе предпринимательской деятельности. Ответственность предпринимателя строится на началах субъективного предпринимательского риска, а не вины, как в обычных обязательствах. Следует согласиться, что построение охранительных норм на началах риска означает решение вопроса о возложении неблагоприятных имущественных последствий на одного из субъектов. Избрание такого лица базируется на конкретном принципе преимущественной защиты одного из сталкивающихся интересов[123]. Применительно к предпринимательству надо отметить принцип повышенной защиты контрагентов предпринимателя, в частности, потребителей. Ответственность возлагается на предпринимателя и в случае невозможности отнесения его поведения к разряду социально вредных. Предприниматель несет ответственность как в случае неблагоприятных последствий для другой стороны по обязательству от собственных действий, так и за ущерб, возникший вследствие поведения другого лица. Важно отметить, что в случае, когда законодатель стоит на принципе повышенной защиты прав и интересов потребителей, ситуация рисковой ответственности предпринимателя достаточно ясна. Но когда в одном обязательстве участвуют два предпринимателя, оба наделены необходимостью рисковать в связи со своей деятельностью, думается, необходимо своего рода распределение ответственности между ними.
Такая возможность есть, так как норма об ответственности предпринимателя, приведенная выше, является диспозитивной. Своим соглашением стороны могут установить иное. Хотя мы говорим о всеобъемлющем рисковом характере предпринимательской ответственности, она все же не безгранична. Законодательно закреплена оговорка, освобождающая от ответственности в случае, если ненадлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.
Рассмотрев общие особенности обязательственных предпринимательских правоотношений, необходимо акцентировать внимание на общедозволительном их регулировании. Следует согласиться., что главный фактор дозволительного регулирования (применительно к гражданскому праву в целом) состоит в наличии у субъекта возможности согласованным волеизъявлением предусматривать в договорах взаимные права и обязанности, вообще не установленные законом, не упоминаемые в нем [124]. Эта возможность, конечно же. осуществима в рамках общих запретов, обязанностей, установленных в предпринимательской сфере.
В данной дипломной работе не рассматриваются многочисленные особенности видов предпринимательских договорных отношений, возможностей организации предпринимательской деятельности, таких, как факторинговых, франчайзинговых. толлинговых, венчурных, лизинговых и других отношений. Задачей исследования было показать общие для всех предпринимательских обязательственных отношений особенности.
Последний момент, на котором хотелось бы остановиться, это - возможность использования наемных работников в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Этот вопрос очень актуален, так как. во-первых, применение наемной силы есть возможность расширения бизнеса, во-вторых, это - возможность решения социальных проблем для общества. Рынок труда, вопросы его развития рассматривались как одна из предпосылок развития предпринимательства.
Правовой аспект применения наемного труда сводится к обеспечению права предпринимателя на его применение и к выполнению соответствующих обязанностей по реализации этого права. Это - обязанность по оформлению и выполнению трудовых соглашений (контрактов) с наемными работниками[125] в соответствии с трудовым законодательством, обязанность не препятствовать объединению работников в общественные объединения, обязанность обеспечивать надлежащие условия труда (соблюдение правил безопасности, санитарии...)
Использовать, а также при использовании определять количество работников, или не использовать наемный труд - это право выбора любого предпринимателя. Если наемные работники привлекаются предпринимателем, то следует их дифференцировать от самих предпринимателей. Что здесь имеется в виду? Когда граждане осуществляют предпринимательскую деятельность, особенно в составе группы, коллектива, необходимо различать предпринимателей, в том числе участников группы (членов крестьянского хозяйства, либо сотоварищей в простом товариществе, либо членов семьи), и наемных работников.
Во-первых, деятельность наемных работников не подпадает под признаки предпринимательской деятельности, наблюдается прямая зависимость от работодателя, наличие трудовых, а не только гражданско-правовых отношений, что обусловливает подчиненность, несамостоятельность их деятельности по организации дела и другие особенности. Кроме того, наемный работник получает определенную плату за свой труд, он не имеет права на участие в распределении прибылей, как сами предприниматели.
По поводу использования наемного труда необходимо отметить, что предприниматель в некоторых случаях имеет дело с законодательно установленной социальной защитой работников. Кроме норм трудового права по социальной защите, используются в ряде случаев гражданско-правовые нормы. Например, в настоящее время широко проводится работа по организации обязательного медицинского страхования граждан работодателями в соответствии с Указом Президента РК, имеющим силу Закона, "О медицинском страховании граждан" от 15 июня 1995 г.[126]. Далее, работодатель несет материальную ответственность за ущерб, причиненный рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей в соответствии с законодательством и так далее.
Для страны сейчас важно, чтобы развитие предпринимательства привело к созданию рабочих мест, могло обеспечить нормальный уровень жизни всех членов общества. Развитие рынка труда, в свою очередь, должно стать вспомогательным фактором в развитии предпринимательства.
Таким образом, свобода предпринимательской деятельности в Республике Казахстан обеспечивается возможностью осуществления прав, которые, в свою очередь, сопряжены во многих случаях с выполнением определенного  рода корреспондирующих обязанностей, сказано выше. 3аконодательстыво, закрепляя за предпринимателем права, например, право осуществлять любые виды деятельности, если они не запрещены, право реализации товаров, работ, услуг, право нанимать, увольнять работников  получать неограниченный доход и другое, тут же устанавливает соответствующие обязанности. А именно: заниматься предпринимательством через государственную регистрацию, лицензирование, обязанности придерживаться установленных правил,  обязанности заключения контрактов (трудовых соглашений) с наемными работниками, осуществление оплаты их труда, обязанности по уплате налогов с, полученных доходов и другое
    Поэтому, говоря об обеспечении свободы предпринимательства,  о возможностях реализации предпринимательской правосубъектности (как части гражданской правосубъектности), необходимо определять и рамки этой свободы, запреты в осуществлении прав предпринимателя. В свою очередь, запрет в праве можно определить (как отмечал С. С. Алексеев) как юридическую обязанность Как  следствие  можно отметить  что абсолютных, как и безграничных прав вообще быть не может, каждое субъективное право, сколько  бы полным,  содержательным оно ни было, есть определенная мера дозволенного поведения[127]. 
Итак; рассмотрены основные аспекты организации и осуществления предпринимательской деятельности в рамках правового режима предпринимательства граждан в Казахстане.

2.3. Особенности гражданско-правовой защиты и поддержки предпринимательства граждан по законодательству Республики Казахстан.

Следующим моментом правового регулирования предпринимательства граждан является защита прав и законных интересов предпринимателей. Защита - это элемент правового регулирования. Интересным является вопрос определения места защиты права в системе гражданско-правового регулирования. Во-первых, защита в комплексе входящих мер - это более узкое понятие, чем охрана. Охрана охватывает все регулирование субъективных прав, включая и их защиту[128]. При этом следует согласиться с мнением, что защита обращена против правонарушений[129], с одной стороны, и этим она выделяется среди охранительных мер. С другой стороны, защита сама по себе представляет комплекс мер, закрепленных законодательством, и является более широким понятием по сравнению с ответственностью[130].
Вышеперечисленные аспекты взаимоотношения, взаимозависимости понятий заставляют задуматься и о месте основных функциональных составных сущности механизма правового регулирования. По сути одна и та же норма может функционировать в одних отношениях как регулятивная, в других отношениях - как охранительная, так как направленность любой нормы состоит в обеспечении правового режима в целом. Если субъект является управомоченным, можно говорить в отношении него о регулятивном начале правового механизма; если субъект является обязанным, то по сути это же начало (регулятивное) выступает в качестве охранительного, что мы достаточно подробно проследили при рассмотрении вопросов предыдущего параграфа работы. С этой точки зрения достаточно условным представляется разделение механизма правового регулирования на охранительные и регулятивные элементы[131], хотя это представляется необходимым в функциональном плане, для различия основных нормативных моделей общественных отношений[132]. В этом случае можно рассматривать защиту предпринимательства, предусмотренную, в частности, ст. 10 ГК Республики Казахстан (общая часть). Защита в прикладном значении сводится к возможности определенного поведения лица в случае нарушения его законных прав и интересов.
Думается, все способы реализации права на защиту можно выразить в двух основных формах, а именно: 1) самозащита (как реализация своего права на защиту без помощи кого бы то ни было, самостоятельно); 2) способ государственного принуждения. Ряд авторов по различным основаниям выделяют и другие способы[133], например, оперативное воздействие, претензионный порядок и другие. Как кажется, выделение самозащиты как способа должно строиться на критерии самостоятельности поведения в случае нарушения законного права, а не связывать самозащиту только возможностью совершения односторонних действий или различать самозащиту и оперативное воздействие по совершению действий фактического порядка в первом случае и применению мер правоохранительного характера  непосредственно стороной гражданского правоотношения в другом случае. И там, и там, как видно, налицо - отсутствие помощи защищающемуся со стороны компетентных органов, организации, то есть налицо самостоятельность его действий. Другой вопрос, что внутри способа самозащиты, конечно же, допустима классификация мер.
Самостоятельно предприниматель может применять разнообразные меры (санкции) по защите своих прав. В процессе осуществления предпринимательской деятельности предприниматель довольно часто применяет меры по защите прав от нарушений со стороны контрагентов по обязательствам, в хозяйственном обороте получили применение так называемые оперативно-хозяйственные санкции. Оперативная санкция - организационная мера, состоящая в изменении содержания, порядка исполнения обязательства и тому подобное. В частности, широко применимы расторжение договора, отказ от принятия исполнения в случае просрочки, отзыв аккредитива, удержание имущества до выполнения обязательства и другие меры[134].
Поскольку оперативные санкции выражаются в наступлении для правонарушителя определенных неблагоприятных дополнительных последствий, их следует отличать от возмещения убытков и мер принудительного исполнения. Весь комплекс мер предусмотрен для защиты от посягательств государственных органов и их должностных лиц, от недобросовестных клиентов, других предпринимателей и так
далее.
Рассмотрим лишь некоторые аспекты защиты предпринимательства в республике. Первостепенное значение среди мер защиты имеет защита от произвольного вмешательства в осуществление предпринимательской деятельности. Здесь необходимо обратить внимание на вторую сторону общедозволительного режима предпринимательства -установление разрешительного порядка деятельности государственных органов. Во-первых, они не могут препятствовать осуществлению предпринимательства: влиять на выбор деятельности, отказывать в государственной регистрации, в постановке на налоговый учет, в выдаче лицензии и так далее без предусмотренных законом оснований. Во-вторых, государственные органы и должностные лица не имеют права вмешиваться в процесс осуществления предпринимательской деятельности. В частности, законодательно ограничено количество проверок предпринимательской деятельности, осуществляемых государственными органами. В-третьих, установлена защита и по прекращению предпринимательской деятельности, а именно: принудительное прекращение допускается только по решению суда и только по основаниям, предусмотренным законодательством.
За нарушение установленных (разрешенных) пределов деятельности государственные органы и должностные лица могут быть привлечены к имущественной ответственности в соответствии с законодательством.
Защита от нарушений со стороны других предпринимателей также имеет свои особенности. Во-первых, такие меры защиты касаются правил проведения самой предпринимательской деятельности. Вторую группу составляют меры защиты от недобросовестной конкуренции, от злоупотребления доминирующим положением на рынке, в частности, со стороны других предпринимателей. На этом хотелось бы остановиться подробнее. В республике принят и действует Закон Казахской ССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991 года с изменениями[135].
Конкуренция как состязательность субъектов, как деятельность по ограничению других субъектов в воздействии на рынок ведется самыми различными приемами и методами. Поскольку здесь затрагиваются интересы предпринимателей, сталкивающихся в своем стремлении на рынок, законодательно пришлось выделить методы законной и незаконной (недобросовестной) конкуренции. Появился целый институт борьбы с недобросовестной конкуренцией. Необходимо добавить, что право на защиту, пресечение недобросовестной конкуренции может также рассматриваться как объект промышленной собственности, с одной стороны, и как один из способов защиты интеллектуальной собственности - с другой, что было закреплено Парижской конвенцией по охране промышленной собственности (Стокгольмский акт от 14 июля 1967г.)[136].
Защита от недобросовестной конкуренции преследует цели: исключение некоторых форм и методов предпринимательства, которые могут негативно повлиять на деятельность других субъектов предпринимательства; защиту прав субъектов малого и среднего бизнеса и широкого круга потребителей.
Законодательно меры защиты от недобросовестной конкуренции либо являются частью антимонопольного законодательства, как у нас в Казахстане, либо регулируются специальным законодательством[137], либо опираются на общие гражданско-правовые и другие нормы[138].
В рамках Казахстанского антимонопольного законодательства выделяется ряд конкретных правонарушений, определяемых как недобросовестная конкуренция, например, распространение ложных или неточных сведений, способных нанести ущерб имуществу и деловой репутации хозяйствующих субъектов, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товара и другие.
С развитием рынка с тенденцией централизации и концентрации капитала неизбежно связаны явления монополизма и как следствие - проявление монополистической деятельности, что неизбежно ведет к обострению конкуренции. Монополистическая практика препятствует или вовсе лишает субъекты малого и среднего бизнеса возможности вести добросовестную конкурентную, борьбу на рынке. При этом государство должно обеспечить недопущение проявлений монополизма, в частности, недопущение злоупотребления доминирующим положением на рынке и тем самым обеспечить защиту прав мелких и средних предпринимателей.
Гражданско-правовые меры ответственности за нарушения антимонопольного законодательства разнообразны. В самом законе закреплена ответственность в виде изъятия необосновано полученной прибыли и взыскания нанесенного ущерба. Надо отметить, что нарушение антимонопольного законодательства во многих случаях сопряжено с нарушением конкретных прав других хозяйствующих субъектов и потребителей. Например, права на деловую репутацию, права на имя, фирменное наименование и другое, что вызывает к действию соответствующие гражданско-правовые способы защиты нарушенного права, в том числе восстановление нарушенного права, возмещение морального вреда.
Некоторые меры защиты применимы посредством центрального государственного органа (органа по демонополизации товарных и финансовых рынков, ограничению и пресечению монополистической деятельности, развитию добросовестной конкуренции, защите прав потребителей) -Государственного антимонопольного комитета Республики Казахстан [139] и его органов на местах. Антимонопольное законодательство, содержащее нормы о защите прав предпринимателей и являющееся одновременно правовым оформлением одного из  методов  государственного регулирования предпринимательской деятельности, очень обширно, оно охватывает много аспектов, поэтому является в деталях самостоятельной темой исследования.
Несколько обособленное место среди прав предпринимателя на защиту отводится защите коммерческой тайны. Коммерческая тайна по своим основным положениям вмешается в рамки общих государственных усилий по установлению "добросовестной конкуренции". Коммерческая тайна так же, как патенты и авторское право, является формой защиты интеллектуальной собственности, в данном случае - собственности предпринимателя. Это - объект купли-продажи, лицензии.
Коммерческую тайну можно определить как информацию, полезную для ведения дела, дающую преимущество над конкурентами, ею не обладающими[140]. Коммерческую тайну принято отличать от патентов и авторского права. Коммерческая тайна - понятие более широкое, оно не ограничивается рамками патентования, включает в себя различные "ноу-хау" и даже различные аспекты деловой практики.
Охрана секретности (что имеет место при охране коммерческой тайны) иногда более необходима, чем патентная охрана[141]. Выведывание секретов и коммерческой тайны своих конкурентов стало массовым явлением в странах с развитой рыночной экономикой. "Любое производство не может нормально развиваться и быть конкурентоспособным, не обладая новейшей научно- технической информацией в своей области"[142],
Очень важно знать предпринимателю, что первые, начальные шаги по защите сведения он должен предпринять самостоятельно. Это могут быть такие меры, как ограничение доступа к определенному объекту, специализированная охрана объекта, использование сейфов, заключение контрактов с работниками и с контрагентами по обязательствам о неразглашении информации.
На практике чрезвычайно трудно определить сведения, составляющие коммерческую тайну. Наше законодательство (ст. 126 ГК РК (общая часть), ст. 21-23 Закона Республики Казахстан "О защите и поддержке частного предпринимательства") содержит довольно общее определение коммерческой тайны. К коммерческой тайне относятся любые сведения по предпринимательской деятельности, разглашение которых может нанести ущерб интересам предпринимателя. Из анализа законодательства видно, что это может быть любая информация, которую сам предприниматель определил в качестве объекта охраны, - все, кроме:
1) сведений, являющихся государственными секретами[143];
2) сведений отчетности предпринимателя; 3) сведений о зарплате, доходах работников, акционеров, пайщиков, предоставляемых им же; 4) сведений, подлежащих достаточной публичной гласности; 5) других сведений, определенных в качестве таковых по решению правительства.
Коммерческая ценность информации определяется также неизвестностью ее третьим лицам и отсутствием свободного доступа к ней.
Думается, что законодательно необходимо регламентировать порядок возведения тех или иных сведений в ранг коммерческой тайны при помощи контракта о неразглашении. Хотя бы очертить права и обязанности сторон на случай неурегулированности основных моментов. У наших предпринимателей нет достаточного опыта в этом, так как коммерческая тайна была упразднена еще в 1917 году с введением рабочего контроля. Интересным в связи с этим представляется предложение охраны предпринимательской тайны не только в процессе коммерческой деятельности, но и до начала ее проведения[144], например, уже на стадии заключения предпринимательских договоров.
Таким образом, кроме фактических действий, предприниматель должен сделать шаги по защите коммерческой тайны путем заключения соответствующих соглашений. Среди соглашений наиболее приемлемы: 1) договор на неразглашение коммерческой тайны, заключаемой как с работниками, так и с контрагентами по обязательствам. В последнем случае это возможно как в виде отдельного соглашения, так и в виде пунктов основного договора, с отдельным приложением к договору, содержащим сведения коммерческой тайны; 2) договор на ограничение деятельности работников, связанной с использованием секретных сведений.
Здесь возможно возложить на работника обязательство не заниматься аналогичной деятельностью у другого предпринимателя либо самостоятельно вести конкурирующую деятельность, а также обязательство не разглашать сведения любым способом (в том числе занятием аналогичной деятельностью) после прерывания деятельности. Последний момент  должен быть тщательно изучен, необходимо корректное построение обязательства с позиции ограничения прав работника на будущее, и законодательно должны быть определены критерии этого контракта (например, установление вознаграждения, привязка по срокам неразглашения, возможность использования для другой деятельности).
Соглашения о неразглашении коммерческой тайны должны быть мобильны, то есть сам договор - постоянным, долгосрочным, но предприниматель должен сохранить за собой возможность довнесения, изменения сведений, составляющих коммерческую тайну, из-за постоянного развития своего дела, поэтому он не должен стремиться перечислять все сведения в договоре, это возможно в перечнях, приложениях, справочниках - мобильных документах, которые будут доводиться постоянно до сведения работника[145].
Особое место среди сведений, составляющих коммерческую тайну, отводится банковской тайне. Банковскую тайну составляют сведения о наличии, владельцах и номерах счетов депозиторов, клиентов и корреспондентов банка и др., что определено ст. 50 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, "О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан" от 31 августа 1995 года[146]. Законодательно определены сведения, не составляющие банковскую тайну, и режим доступа к сведениям некоторым государственным органам и должностным лицам по установленным законом основаниям.
Начало банковской тайны было введено в советское законодательство еще декретом СНК РСФСР от 6 июля 1921 года[147]. С тех пор защита банковской тайны намного расширена[148]. Цели установления защиты двояки: с одной стороны, это, бесспорно, охрана интересов клиентов, предпринимателей в том числе, с другой стороны, привлечение тех же клиентов к работе с банками, через банки. Конечно же, первая цель превалирует.
Среди средств защиты коммерческой тайны (помимо самостоятельных действий предпринимателя) выделяются возмещение убытков, причиненных разглашением тайны в полном объеме, как лицами, в силу законных оснований получившими информацию, так и лицами, незаконно получившими и использовавшими в своих интересах сведения, содержащие коммерческую тайну, и взыскание штрафа самим потерпевшим.
Заслуживает внимания значительная разница определения правонарушений, за которые установлена ответственность: для должностных лиц - нарушение обязанностей сохранения тайны, для других лиц - незаконное получение одновременно с использованием в своих интересах. Неясной остается ситуация: 1) и в первом, и во втором случаях -является ли наличие убытков обязательной составляющей иди достаточно самого нарушения права, и кто должен доказывать наличие убытков и их размер; 2) во второй части неясно - будет ли считаться нарушением использование сведений в своих интересах, полученных правомерно без права использования.
Думается, эти моменты должны быть учтены при разработке необходимого в настоящее время нормативного акта об охране коммерческой тайны в Республике Казахстан. Разглашение коммерческой тайны как нарушение права предпринимателя не должно быть связано с наличием убытков (достаточно факта разглашения). В этом случае, как и во всех остальных, думается, целесообразно закрепить возмещение морального вреда[149]. Необходимо также законодательно оговорить использование сведений, полученных правомерно без права использования, как разрешение, со всеми вытекающими последствиями.
Последний момент, на котором хотелось бы остановиться, это - защита прав предпринимателей в сфере банковской деятельности. За многие правонарушения со стороны банков установлены различные виды ответственности. Так, "Положение о штрафах за нарушение порядка проведения безналичных расчетов в Республике Казахстан"[150] устанавливает размеры штрафов за нарушения в пользу потерпевшей стороны. Кроме этого, применимы санкции, установленные договором между банком и предпринимателем. В ряде случаев содержание этих договоров с позиции защиты интересов клиента не выдерживает критики.
Договоры заключаются путем подписи клиентом разработанного банком бланка договора с заранее определенными условиями. У предпринимателя практически нет возможности определения средств зашиты в договорном порядке. Кроме этого, довольно часты случаи использования банками не предусмотренных договором способов обеспечения исполнения обязательства. Например, банки удерживают средства на счете клиента, "замораживают счета" до выполнения обязательств клиентом. Думается, право удержания должно быть оговорено (то есть иметь основания) либо в общих требованиях к операциям, проводимым банками, либо в договоре с клиентом, если оно прямо не предусмотрено нормативными актами. Причем банки обязаны предоставлять общие условия по первому требованию клиента. Думается, это не совсем корректное определение.
Необходимо обязать банк знакомить клиента с этими общими требованиями. Наши предприниматели в большей части и не ведают о "возможности ознакомления", да еще по их требованию. Более того, необходимо также обязать (а не предусмотреть возможность) банки информировать предпринимателя о рисках по конкретной операции, так как предприниматель может не быть, да и не должен быть специалистом в банковской деятельности. Далее, право удержания может повлечь за собой нарушения по оплате перед контрагентами предпринимателя, что также может иметь неблагоприятные последствия в виде убытков, различного рода санкций. Кто будет оплачивать эти убытки? Конечно, сам предприниматель. А если удержание неправомерно, ошибочно и тому подобное? В этом случае штрафы в пользу клиента могут оказаться мизерными по сравнению с ответственностью клиента по обязательствам с контрагентами. Другой же ответственности банков за подобного рода нарушения законодательством не предусмотрено.
В связи с этим, думается, законодательно необходимо поддержать уже ранее высказанные в литературе предложения о максимально полном закреплении санкций в отношении банка в нормативных актах и об утверждении типовых договоров, сбалансированно определяющих права и обязанности сторон[151]. Защита интересов предпринимателей в банковской сфере имеет и другие аспекты. Тема очень обширна, все вопросы в рамках дипломной работы охватить невозможно.
Далее, говоря о защите прав предпринимателя, нельзя не упомянуть о фактическом отсутствии защиты от инфляции, от нестабильности денежных отношений, что касается, кстати, всех аспектов предпринимательства в Казахстане. Закон пока только контурно намечает пути решения данной проблемы (см. ст. 353 ГК Республики Казахстан (общая часть).
Многие задания и мероприятия по реализации Государственной программы уже реализованы или в стадии реализации[152]. В частности, формируется республиканская сеть центров малого бизнеса (ЦМБ)[153]. ЦМБ должны стать инструментом инфраструктуры малого бизнеса, ЦМБ призваны осуществлять информационное обслуживание, обеспечение деятельности от производства до реализации, консультативное, юридическое и другое обслуживание малых предприятий, подготовку кадров и так далее. Идея, конечно же. хорошая, думается только, для успешной ее реализации недостаточно средств, а сами структуры малого бизнеса зачастую не всегда могут финансировать обеспечение программы по их собственной поддержке и развитию. Кроме этого, при создании центров малого бизнеса не было оговорено само понятие структуры малого бизнеса. Из текста положения усматривается, что это - в основном малые предприятия. Но ведь после принятия Гражданского кодекса Республики Казахстан (общая часть) законодательно были оговорены все возможные организационно-правовые формы тех же юридических лиц, предприятия как субъекты обозначены как государственные, других предприятий не предусмотрено. Думается, необходима конкретика в этом вопросе.
Как кажется, субъектом, который может соответствовать рамкам малого бизнеса, может быть любой предприниматель (гражданин, группа граждан, юридическое лицо предусмотренной организационно-правовой формы), соответствующий параметрам, которые предусмотрены для ведения упрощенной формы бухгалтерского учета, а именно: с годовым доходом до 10000-кратного расчетного показателя, с общей стоимостью активов до 60000-кратного расчетного показателя, со средним количеством работников до 50 человек в течение финансового года[154]. Думается, что необходимо пересмотреть сумму годового дохода, так как простой пересчет этого годового дохода на 50 работников, даже с \ четом годового оборота, дает слишком скромные результаты. Необходимо увеличить эту планку, потому что. соответственно, снижать количество работников нецелесообразно. Возможен другой вариант - установить определенную пропорцию дохода и количества работников у предпринимателя. Индивидуальные предприниматели, не имеющие работников, также должны быть включены в это число.
При поддержке предпринимательства должен быть сделан определенный акцент на предпринимателей, которые имеют предприятия (частные кафе, ресторанчики, закусочные, мастерские, цехи и тому подобное, и другие частные предприятия без образования юридического лица), занимаются предпринимательством (с привлечением работников, со своего рода организацией собственного дела, собственного бизнеса) и таким образом заполнить нишу сервисного бытового обслуживания населения, мелкого производства, что, может быть, сейчас не менее важно для поднятия экономики страны, поднятия уровня жизни общества, чем развитие крупных предприятий.
Говоря о поддержке форм малого бизнеса, необходимо в первую очередь сказать о совершенствовании законодательно-нормативной базы. Поскольку в нашем обществе все еще живы традиции экономической деятельности разрешительного порядка, желательно законодательное оформление новых форм бизнеса и порядка их деятельности (это касается прежде всего взаимодействий с государством, с банками, с другими предпринимателями и потребителями). Далее, необходимо развитие рыночной инфраструктуры, в которую бы индивидуальное предпринимательство могло органично вписаться. Механизмы финансовой поддержки предпринимательства также оставляют желать лучшего, как и создание эффективного порядка налогообложения граждан-предпринимателей. И что немаловажно, необходима трансформация создания, изменение менталитета общества к процессам развития предпринимательства граждан, так как возрождение экономики возможно начать именно с развития структур малого бизнеса и в том числе предпринимательства граждан. Таковы основные направления поддержки предпринимательства граждан.
Надо сказать, что во всех странах большое внимание уделяется поддержке малого и среднего бизнеса. В условиях развития рынка, конкуренции неизбежны процессы централизации и концентрации капитала, поэтому структурам малого бизнеса очень трудно выжить. Именно для поддержания конкурентной среды, для поддержания конкурентоспособности малых структур, а значит, как следствие, для успешного развития экономики программа поддержки и действенный механизм поддержки предпринимательства граждан необходимы.
В большинстве государств на долю мелких предприятий приходится 98-99% от общего числа всех предприятий,  в США - "только"  94%; значительная часть населения занята именно в структурах малого бизнес. например, в Японии - 58% населения. Средняя продолжительность существования предприятий - 6 лет[155].
Во всем мире неизбежно складывается ситуация, когда на одном полюсе сосредотачивается малых и мельчайших торговых и промышленных предприятий, а на другом - несколько  десятков или сотен крупных компаний и корпораций. Требуется восстановление  определенного равновесия для нормального функционирования экономики.
Страны ближнего зарубежья уже прочувствовали эту необходимость. Так, в России 12 Мая 1995 г. принят Федеральный Закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"[156], где довольно детально проработан правовой и экономический режим деятельности структур малого предпринимательства (в том числе предпринимательства граждан без образования юридического лица).
Думается, Казахстан не остановится на полпути в проведении экономических преобразований, и предпринимательство граждан займет должное место в системе мер поддержки предпринимательства в стране.

ГЛАВА III. Приоритеты и региональные  программы поддержки и развития индивидуального предпринима-тельства  в Республике Казахстан

3.1. Утверждение положения о порядке поддержки индивидуального предпринимательства из средств государственного фонда

В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана "О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики на 1997 год" Правительство Республики Казахстан постановляет:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке поддержки создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств Государственного фонда содействия занятости.
Положение о порядке поддержки создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств Государственного фонда содействия занятости.
I. Общие положения
Государственный фонд содействия занятости (далее - Фонд) в соответствии с лицензией Национального Банка Республики Казахстан предоставляет кредиты работодателям для создания рабочих мест и для граждан, "признанных в установленном порядке безработными, и желающих заниматься индивидуальным предпринимательством (далее - работодатели и индивидуальные предприниматели), за счет собственных средств через банк второго уровня (далее - банк), контрольный пакет которого принадлежит государству.
Финансовое обеспечение поддержки создания новых рабочих мест и развития предпринимательства осуществляется в соответствии со статьей бюджета Государственного фонда содействия занятости "Поддержка создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства" на планируемый квартал.
Работодатели и индивидуальные предприниматели подают заявки в районные (городские) центры занятости. Районные (городские) центры занятости в течение 10 дней совместно с представителем местных исполнительных органов рассматривают заявки работодателей и индивидуальных предпринимателей и составляют заключения о необходимости выделения средств на поддержку создания рабочих мест и направляют их на рассмотрение в областной, Алматинский городской центры занятости.
В областях и городе Алматы решениями акимов создаются рабочие группы для принятия решения о необходимости выделения кредитов для создания рабочих мест и индивидуального предпринимательства, в состав которых входят:
заместитель акима области по вопросам экономики (руководитель рабочей группы);
начальник областного центра занятости (заместитель руководителя рабочей группы);
руководитель областного отделения банка.
По решению руководителя рабочей группы в ее работе могут принимать участие и другие представители.
Рабочая группа рассматривает заключения районных (городских) центров занятости, заявки и бизнес-планы (примерная структура ТЭО (бизнее-план) прилагается к положению) работодателей и индивидуальных предпринимателей, составляет соответствующие заключения и за месяц до начала следующего квартала представляет в Исполнительную дирекцию Фонда для рассмотрения их на республиканской комиссии.
Рабочая группа при организации работы по поддержке создания рабочих мест рассматривает предложения предприятий-должников о возврате задолженности в Фонд обязательных страховых взносов и ранее выданных кредитов оборудованием, механизмами, производственными помещениями и другими товарами и использованию их в дальнейшем для создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства. Рабочая группа составляет соответствующее заключение и за месяц до начала следующего квартала представляет его в Исполнительную дирекцию Фонда для рассмотрения на республиканской комиссии для передачи в лизинг. При этом стоимость оборудования, механизмов и производственных помещений не должна превышать среднюю рыночную стоимость с учетом износа.
Министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан утверждает состав республиканской комиссии и осуществляет руководство ее работой. В состав комиссии входят представители;
Департамента занятости и трудовых отношений Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан; “Исполнительной дирекции Государственного фонда содействия занятости;
Министерства финансов Республики Казахстан;
Министерства экономики и торговли Республики Казахстан;
Министерства юстиции Республики Казахстан;
другие представители.
Республиканская комиссия рассматривает представленные областными рабочими группами заявки и вносит их на рассмотрение и утверждение Правления Фонда.
Республиканская комиссия имеет право, при наличии разногласий по оценке представленных проектов, направить их на экспертизу.
Средства Фонда предоставляются банку на условиях кредита с нулевой процентной ставкой. После принятия решения Правления Фонда о выделении кредита Исполнительная дирекция Фонда перечисляет из централизованного фонда средства в банк, с которым у нее заключено соответствующее соглашение.
Центры занятости заключают с работодателями и индивидуальными предпринимателями договоры на создание рабочих мест, которые являются основанием для предоставления кредитов.
Банк, получивший средства Фонда на поддержку создания рабочих мест, в течение 5 банковских дней обязан довести их до заемщика-работодателя или индивидуального предпринимателя, которые должны в нем обслуживаться.
В соответствии с действующим законодательством ответственность за нецелевое использование и учет средств Фонда, выделяемых на поддержку создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства, возлагается соответственно на работодателей и индивидуальных предпринимателей, начальников областных, городских и районных центров занятости, руководителя банка и Правление Фонда.
Кредит работодателям и индивидуальным предпринимателям выдается банком при соответствующем обеспечении обязательства возврата в соответствии с законодательством Республики Казахстан сроком до 18 месяцев по процентной ставке не более 10 процентов годовых. Оборудование, механизмы и производственные помещения предоставляются в имущественный наем (в лизинг) при условии предоставления рабочих мест для безработных на 3 года и более.
Предоставление средств работодателю или индивидуальному предпринимателю производится согласно утвержденной Правлением Фонда смете, которая является приложением к кредитному договору. За нецелевое использование кредита банк несет ответственность перед Фондом в порядке, установленном соглашением.
В соглашении предусматриваются следующие последствия невыполнения условий. Если Банк, работодатель или индивидуальный предприниматель не выполнили условия договора (кроме форс-мажорных обстоятельств), предоставленный кредит теряет льготные условия и подлежит немедленному взысканию с начислением штрафных санкций согласно договору.
Кредитором производится переначисление процентов по ставке 1,2 ставки рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан на момент предоставления кредита. При этом 70 процентов от дополнительно начисляемой суммы зачисляется в Фонд, а 30 процентов является доходом банка, кроме случаев, когда не выполнены условия соглашения банком.
II. Условия, порядок н размеры финансовой поддержки создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства
Кредиты на создание новых рабочих мест выделяются работодателям и индивидуальным предпринимателям, независимо от форм собственности и сферы экономики, имеющим стабильное финансовое положение, а также отсутствие задолженностей в республиканский бюджет и внебюджетные государственные фонды.
Работодатели подают в районный (городской) центр занятости согласованные с банком технико-экономические обоснования (бизнес-план) согласно приложению, с указанием обеспечения по запрашиваемому кредиту.
Индивидуальные предприниматели, подавшие заявки в районный (городской) центр занятости на выделение кредитов, обязаны представить согласованные с банком технико-экономические обоснования (бизнес-план) согласно приложению, с указанием обеспечения по запрашиваемому кредиту.
Размер кредита не должен превышать 2000 расчетных показателей. При рассмотрении заявок преимущественным правом пользуются бизнес-планы, предусматривающие максимальное создание рабочих мест при наименьших затратах.
В исключительных случаях, при поступлении предложений с высокой экономической эффективностью и с наименьшими затратами на создание одного рабочего места, Правление Фонда может пересмотреть размер кредита с привлечением экспертов соответствующих ведомств.
Преимущественное право на получение кредита имеют безработные граждане, прошедшие обучение по направлениям службы занятости по предложенным видам индивидуального предпринимательства.
III. Порядок работы с работодателями и индивидуальными предпринимателями
Районные (городские) центры занятости оказывают работодателям и гражданам, признанным безработными и желающим заниматься индивидуальным предпринимательством следующие виды бесплатных услуг:
ознакомление с нормативными документами, методическими пособиями, рекомендациями и другой литературой о порядке организации малого и среднего бизнеса и видах индивидуального предпринимательства. Такая информация может размещаться на стендах, в проспектах, буклетах и т.д.;
предоставление информации и рекламы:
о наличии в регионе местных сырьевых ресурсов, а также о потребности в основных видах материалов, товаров и услуг;
о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства (ассоциации фермеров и крестьянских хозяйств, союзы и центры по поддержке предпринимателей и т. д.);
о местонахождении отечественных производителей технологий и оборудования для сельского хозяйства и переработки продукции, ее упаковки и других видов оборудования;
оказание методической помощи при оформлении документов для организации индивидуального предпринимательства.
При оформлении документов для организации индивидуального предпринимательства возможно оказание финансовой помощи на их оформление. Сумма средств, выделенная на оформление документов, в виде материальной помощи (решение о ее выдаче принимает директор центра занятости) в размере одного расчетного показателя входит в общий размер предоставляемой финансовой помощи.
С потенциальными индивидуальными предпринимателями в районном (городском) центре занятости проводится работа по выявлению его возможностей и способностей к индивидуальному предпринимательству, учитывается имеющиеся у него образование и профессия, опыт работы, его финансовые возможности.
По результатам собеседования центром занятости даются рекомендации о видах деятельности и оговариваются условия предоставления кредита на создание рабочих мест и развитие индивидуального предпринимательства.
Республиканские органы службы занятости обеспечивают в качестве рекомендаций типовыми технико-экономическими обоснованиями по наиболее актуальным направлениям малого и среднего бизнеса, с учетом привлечения отечественных товаропроизводителей, которые выявляются на тендерной основе.
Контроль за выполнением условий данного Положения осуществляют Правление Фонда, с последующим делегированием прав уполномоченному органу по проверке деятельности службы занятости, и начальники областных, Алматинского городского, районных и городских центров занятости.
Споры между сторонами, возникающие при выполнении обязательств договора, рассматриваются в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

3.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности
Формирование системы рыночных экономических отношений - суть осуществляемых в Республике Казахстан, как и в других постсоциалистических странах, реформ. Опыт мировой рыночной экономики свидетельствует о том, что современные рыночные отношения практически в любой стране регулируются государственным законодательством.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям, включающую комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических регуляторов.
Важной целью государственного регулирования экономики является создание экономической и социальной стабильности и адаптация его к изменяющимся условиям. В условиях рыночной экономики оно решает различные задачи:
• стимулирование экономического роста;
• регулирование занятости;
• поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;
• поддержка экспорта.
Основные направления, формы, масштабы государственного регулирования определяются характером и остротой экономических и социальных проблем.
Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могли возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или решаемые в отдаленном будущем, в то время как снятие этих проблем необходимо.
В условиях рыночных отношений экономика регулируется экономическими (косвенными) и административными (прямыми) методами. Экономические и административные методы являются как бы противоположными, так как административные ограничивают свободу действий. 
Экономические методы государственного регулирования выступают в двух основных формах: кредитно-денежной и бюджетно-налоговой.
Кредитно-денежная форма предполагает изменения в количестве находящихся в обращении денег и доступности кредитов, благодаря использованию инструментов кредитно-денежной политики, таких как норма обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции с государственными облигациями на рынке ценных бумаг и т.д. Государство противостоит инфляции, регулирует процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и занятость.
Бюджетно-налоговая форма предполагает программы налогообложения и правительственные расходы, направленные на стимулирование национальной экономики в периоды высокой безработицы и низкой инфляции или на замедление ее в периоды высокой инфляции и низкой безработицы.
Административные методы базируются на силе государственной власти и не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности, они определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования.
Основа становления и развития предпринимательства в Казахстане заложена в Государственных программах поддержки и развития предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли свое отражение в Законе Республики Казахстан “О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства в Казахской ССР”, принятом в декабре 1990 года.
В июле 1992 г. был принят Закон “О защите и поддержке частного предпринимательства”, в котором отмечается, что частное предпринимательство - это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица (коллективное предпринимательство).
К частному предпринимательству не относится деятельность юридических лиц, контрольный пакет акций или большая доля паевого участия в которых принадлежит государству.
Собственность частных предпринимателей неприкосновенна и охраняется законом. Приостановление деятельности и принудительная ликвидация хозяйственного субъекта, являющегося частным предпринимателем, может иметь место только по решению суда.
В условиях свободного предпринимательства существует ряд проблем, связанных с государственным регулированием экономики:
• зачастую правительство менее информировано, чем частные лица, так как точная информация дорого стоит;
• природные монополии, услуги которых наиболее экономно представляются одной единственной фирмой (газоснабжение, водоснабжение, телефонизация и.т.д.);
• внешние издержки, не отражаемые на цене или нормальном функционировании рынка, при которых государство должно корректировать перепроизводство и чрезмерное потребление товаров и услуг, ведущих к внешним затратам;
• обеспечение государством экономики нужным количеством денег;
• потребление общественных товаров, т.е. таких, в потреблении которых участвуют все граждане (единая энергосистема, национальная оборона, национальные сети коммуникаций и др.).
В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., особо отмечен пункт 4 статьи 25, провозгласивший право каждого гражданина на свободу предпринимательской деятельности.
Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан № 912 от 17 августа 1994 г. были утверждены планы заданий и мероприятий по реализации государственной поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 гг. В конце 1995 г. была принята Программа действий правительства Республики Казахстан по углублению экономических реформ на 1996-1998 гг., в которой в качестве одной из основных задач также определено усиление государственной поддержки предпринимательства, прежде всего малого и среднего бизнеса. Затем были приняты Указы Президента Республики Казахстан от 14 июня 1996 г. “О дополнительных мерах по реализации государственных гарантий свободы предпринимательской деятельности” и от 6 марта 1997 г. “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства”.
Правительством Республики Казахстан опубликован ряд постановлений: от 14 марта 1997 г. № 325 “Об образовании республиканского информационно-выставочного центра малого предпринимательства”, от 8 апреля 1997 г. № 499 “Вопросы малого предпринимательства”, от 26 апреля 1997 г. № 665 “О создании фонда развития малого предпринимательства”, от 4 июня 1997 г. № 923 “Об утверждении Положения о порядке поддержки создания новых рабочих мест и развития индивидуального предпринимательства из средств государственного фонда содействия занятости”.
В подписанном 19 июня 1997 г. Законе “Об индивидуальном предпринимательстве” и 7 июля 1997 г. Указе Президента Республики Казахстан “О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан” подчеркнуто, что под индивидуальным предпринимательством, которое трактуется как вид частного предпринимательства, понимается “инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих граждан и осуществляемая от имени граждан за их риск и под их имущественную ответственность”.
В качестве субъектов индивидуального предпринимательства закон определил физических лиц, занимающихся этой деятельностью “без образования юридического лица и при отсутствии признаков юридического лица”. Можно отметить следующие положительные моменты:
• созданы льготные условия для получения кредитов;
• созданы законодательные возможности для покупки в рассрочку производственных объектов и площадей, офисных помещений, а также их аренда или доверительное управление;
• определены приоритеты деятельности;
• упрощена процедура создания и регистрации частных предпринимателей и частных предприятий, а также открытия ими счетов в банках второго уровня.
Главным координатором и проводником в жизнь государственной политики по поддержке и развитию малого предпринимательства в Казахстане является созданный в мае 1997 г. Департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан. При нем созданы два экспертных совета.
Первый - из представителей предпринимательских структур по поддержке малого бизнеса для изучения проектов нормативных и законодательных актов.
Второй - межведомственный, из представителей заинтересованных министерств и ведомств, который занимается реализацией Указа Президента по активизации предпринимательской деятельности.
Практический опыт показывает, что вследствие обилия нормативных правовых актов возможны сложности из-за сохранения многих старых законов, а также повторения и дублирования их в новых по некоторым позициям.
В этом отношении заслуживает внимания идея создания в Казахстане, по опыту Бельгии, сети бизнес-инновационных центров (бизнес-инкубаторов), предложенная консультантами департамента по подготовке бизнес-плана Казахстанского центра поддержки и развития предпринимательства.
В общих чертах бизнес-инновационный центр - это местная или региональная партнерская структура, которая оказывает средним и малым компаниям полный набор услуг в благоприятные сроки, делая упор на инновационные услуги для промышленности.
Необходимо тщательно продумать и осуществить конкретные меры по устранению или максимальному снижению отрицательного действия таких тормозящих развитие предпринимательства факторов, как:
• недостаточно развитая политическая система и непостоянство нормативной правовой базы;
• непостоянство казахстанской системы налогообложения;
• недоступносгь кредитов из-за высокой разницы между процентной ставкой, назначаемой банками, и уровнем инфляции;
• отсутствие у большинства предпринимателей навыков определения стратегии успешной деятельности предприятия;
• низкий покупательский спрос населения;
• проблемы во взаимоотношениях с партнерами и конкурентами как внутри Казахстана, так и за его пределами;
• слабая профессиональная подготовленность работников малых предприятий.
В этом плане целесообразно использовать возможности не только государственных органов, но и таких негосударственных институтов, как Центр деловых связей и Центральноазиатско-американский фонд поддержки предпринимательства в Казахстане. Должен сыграть свою положительную роль и Консультативный совет государств-участников СНГ по поддержке и развитию малого предпринимательства, созданный после подписания 17 января 1997 г. соответствующего соглашения правительствами всех государств Содружества, за исключением Узбекистана.
Исследования показывают, что развитие предпринимательства связано с изменением экономической ситуации в республике. Первая волна в виде кооперативов и частных предприятий, пользуясь предоставленными льготами, смогла функционировать достаточно успешно. В то время наблюдались тенденции
макроэкономической стабилизации, снижение инфляции и осуществление приватизации.
Органы исполнительной и законодательной власти особо уделяют внимание проблемам институциональных преобразований, что нашло свое отражение в Гражданском кодексе Республики Казахстан, ряде законодательных актов, программных документах по углублению экономических реформ.
Основные действенные меры правительства связаны с реализацией Указа Президента Казахстана “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства” от 6 марта 1997 г. В соответствии с данным указом:
• создан государственный институт поддержки МП (Департамент поддержки малого предпринимательства Министерства экономики и торговли Республики Казахстан);
• приняты законы “О государственной поддержке малого предпринимательства”, “Об индивидуальном предпринимательстве”, “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам упрощения регистрации субъектов малого предпринимательства” и др.;
• сокращено число контролирующих и инспектирующих государственных органов и платных услуг, осуществляемых ими;
• образован Фонд развития малого предпринимательства;
• установлен минимальный размер кредитования субъектов малого предпринимательства всеми банками второго
уровня (не менее 10% от основного долга кредитного портфеля банка).
Зарубежный опыт стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что предпринимательство выполняет важнейшие функции в национальной экономике, обеспечивая особый механизм воспроизводства рыночных отношений через сбалансирование спроса и предложения, а также оказывая значительное влияние на активизацию человеческих ресурсов и инновационный потенциал.
На сегодня реализация основных направлений осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан “О приоритетах и региональных программах поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Казахстан” от 7 июля 1997 г., который создает стратегическую основу поддержки предпринимательской деятельности.
В Указе установлены основные приоритетные направления развития предпринимательства на 1997-1998 гг. Это создание новых и развитие действующих производств товаров народного потребления, замещающих импорт, развитие производства по дальнейшей переработке продукции агропромышленного комплекса. Через государственное регулирование предпринимательской деятельности будет оказана финансовая, инвестиционная, производственно-техническая поддержка.
Вопрос государственного регулирования развития предпринимательства имеет важное региональное значение, особенно в тех географических регионах, где имеется отрасль промышленности, находящаяся в экономическом упадке. Здесь расширение предпринимательского регионального сектора является часто одним из самых эффективных способов обеспечения занятости трудового населения.
При этом министерством будет учитываться целесообразность создания новых производств, исключаться возможное дублирование и перепроизводство отдельных видов продукции в целом по республике и обеспечиваться сбалансированность между народнохозяйственными и региональными целями развития тех или иных производств и услуг. При окончательном принятии решения будут учтены:
• оценка затрат на сырье и материалы с указанием отечественного и импортного производства;
• наличие производственных мощностей;
• затраты на приобретение оборудования отечественного и импортного производства;
• оценка объемов и источников финансирования;
• проработанность вопроса по займам с банками;
• количество трудоустроенных людей и др.
В целом государственное регулирование предпринимательской деятельности в республике предусматривает создание правовых условий ее развития и поддержки и разработку дальнейших мероприятий по совершенствованию нормативной базы с целью создания условий, благоприятствующих развитию и росту предпринимательства, а также меры по снятию излишних сборов со стороны контролирующих и инспектирующих организаций.
В финансово-инвестиционной и производственно-технологической поддержке развития предпринимательства особо предусматриваются отдельные мероприятия по финансово-кредитной системе с целью создания благоприятного инвестиционного климата с участием специализированных фондов и других финансовых институтов.
Здесь важное значение имеют предложения по участию местных банков и филиалов в кредитовании субъектов предпринимательской деятельности, по дальнейшей реализации решений Президента и правительства, в частности, инвентаризации неиспользуемых помещений, их продажи или передачи.
Кроме того, развитие инфраструктуры, кадровое обеспечение предпринимательства предусматривают создание и развитие существующих элементов с целью образования единой системы, включающей в себя сеть фондов и центров, выставочных центров, консалтинговых фирм и др.
Выполнение намеченных мероприятий правительства Республики Казахстан по государственному регулированию предпринимательства, направленных на развитие и его поддержку, позволит резко увеличить число субъектов бизнеса, занимающихся предпринимательской деятельностью, и, как следствие, будут созданы условия по увеличению доли отечественной продукции.
Вмешательство государства в экономику требует крупных расходов, которые включают в себя как прямые затраты (подготовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетность). Кроме того, считается, что государственные регламентации снижают стимул к нововведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности неразрывно связано с правами, обязанностями и ответственностью предпринимателей. Права сочетаются с его обязанностями и ответственностью за нарушение обязанностей.
Предприниматель несет административную и уголовную ответственность перед государством и партнерами в соответствии с законодательством Республики Казахстан за ненадлежащее исполнение заключенных договоров, нарушение прав собственности других субъектов, налоговой дисциплины, требований к качеству продукции, загрязнение окружающей среды, нарушение антимонопольного законодательства, несоблюдение безопасных условий труда, реализацию потребителям продукции, причиняющей вред здоровью.
Общие формы ответственности предусмотрены в Законе “О свободе хозяйственной деятельности и развитии предпринимательства”. Среди этих мер - денежные штрафы, лишение лицензии или патента, прекращение предпринимательской деятельности. Также предприниматель обязан возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений, нарушением правил безопасности производства.
Предприниматель в соответствии с законодательством Республики Казахстан несет ответственность перед партнерами за невыполнение  обязательств,  предусмотренных договором (контрактом).
В зависимости от избранной юридической формы предпринимательской деятельности устанавливается полная или ограниченная имущественная ответственность предпринимателя по обязательствам предприятия. Форма ответственности указывается в учредительных документах. Деятельность незарегистрированного предприятия запрещается, а доходы, полученные от его деятельности, взыскиваются через суд.
В соответствии с законом “О лицензировании” регулируются отношения, связанные с государственным лицензированием деятельности, или определенные действия, подлежащие лицензированию. В нем установлены виды деятельности, подлежащие обязательному лицензированию. Занятие деятельностью без соответствующей лицензии либо с нарушением лицензионных норм и правил влечет установленную законодательством административную и уголовную ответственность. При выдаче лицензий учитываются условия производства, обеспечивающие безопасность общества, окружающей среды, жизни и здоровья граждан, а также гарантия качества товаров (работ, услуг), являющихся продуктом этой деятельности.
Предприниматель, выпускающий определенную продукцию, должен обратиться в орган сертификации и получить сертификат соответствия.
Продукции мелких предпринимателей вводится режим наибольшего благоприятствования. В Казахстане будет введена гармонизированная с международными стандартами схема сертификации, предусматривающая выдачу сертификатов соответствия на основе декларации о соответствии. Ответственность за безопасность продукции заявитель принимает на себя.
Изделия и виды услуг, производимых предпринимателем, подлежат маркировке с указанием товарного знака или знака обслуживания. Регистрация товарных знаков и знаков обслуживания происходит в установленном порядке. Использование чужого товарного знака и иные действия, приводящие к устранению или ограничению конкуренции, относятся к недобросовестной конкуренции.
Предприниматель также несет ответственность за недобросовестную конкуренцию. За действия (бездействие), нарушающие свободу конкуренции, юридические, физические лица несут ответственность, предусмотренную Законом РК “О недобросовестной конкуренции”. В случае нарушения закона субъекты рыночных отношений обязаны прекратить нарушения по факту недобросовестной конкуренции, расторгнуть или изменить соглашения, направленные на устранение или ограничение конкуренции, возместить убытки (ущерб), причиненные в результате недобросовестной конкуренции, в установленном законодательном порядке.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе рассмотрены вопросы правового регулирования предпринимательской деятельности граждан. Развитие частного предпринимательства представляется очень важным в контексте становления рыночной экономики и совершенствования законодательства.
Само понятие предпринимательской деятельности, как показала практика, требует законодательной доводки. Необходимо ввести в понятие предпринимательства такие признаки, как профессиональная, постоянная основа осуществления; не может быть и не должно быть предпринимательства в разовом порядке.
Кроме этого предпринимательская деятельность должна быть связана с определением круга предпринимательских сделок поскольку законодательно эти попытки уже сделаны, необходимо довести этот процесс до логического завершения. Далее, необходимо более четкое определение круга лиц, которые не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью. Вопрос является очень важным, так как это связано с приобретением лицом предпринимательского статуса. В свою очередь, предпринимательский статус предполагает наделение лица специфическими нравами и обязанностями, отличными от общегражданско-правовых.
Предпосылками (или формальным основанием) занятия предпринимательством является государственная регистрация, в отношении которой должен быть принят нормативный акт определяющий единый, максимально упрощенный порядок регистрации в одном для всех органе. Государственная регистрация не должна быть связана со стороны определением вида деятельности как потенциальной возможности занятия любым видом предпринимательской деятельности не запрещенным законом.
Кроме правового регулирования, предпринимательство требует поддержки в своем развитии со стороны государства и общества в целом. Нужны деиственные меры, особенно по защите и поддержке малых структур бизнеса как основы эффективной конкурентной рыночной системы страны.
При этом внимание должно быть уделено такой форме развития предпринимательства, как частное предприятие собственность предпринимателя-гражданина. Именно частное предприятие должно быть закреплено как одна из возможных перспективных форм предпринимательства без образования юридическою лица, а в будущем оно должно определять и самого предпринимателя.
Предпринимательская деятельность - суть предпринимательских отношений, требующих особого правового регулирования во многих аспектах. В свою очередь, отношения составляют предмет правового регулирования права. В узком смысле предпринимательское право как подотрасль гражданского права может быть определено как совокупность норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе ведения предпринимательской деятельности. В широком понимании предпринимательское право может быть определено как комплексная отрасль права второго уровня, представляющая собой совокупность гражданско-административно-правовых и других норм, регулирующих разнородные отношения в сфере предпринимательства.
Поскольку предпринимательство получило широкое развитие, практикой будут востребованы знания правовых особенностей режима предпринимательства по законодательству Казахстана, поэтому будущие юристы должны получить эти знания при изучении учебной дисциплины "Гражданское и  Предпринимательское право".
В последние годы в Казахстане получило динамичное развитие предпринимательство, которое представляет собой инициативную, самостоятельную, осуществляемую от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность физических и юридических, лиц, направленную на получение дохода, прибыли.
Возрождение предпринимательства в Казахстане состоялось. Действительно, до 1917 года предпринимательство в стране имело место, но в силу слабого уровня развития производительных сил тогда оно не получило должного распространения.
За годы советской власти понятие “предпринимательство” практически было исключено из экономической лексики, а термин “предпринимательство” воспринимался отрицательно, негативно. Теперь мы не избегаем, как в прошлом, слов “предпринимательство”, “предприимчивость”. Развитие рыночной экономики предполагает формирование предпринимательства и воспитание предпринимателя. Решить эту задачу, сопряженную с преодолением довольно серьезных трудностей и психологических преград, непросто. Экономическая реформа, проводимая в Казахстане, открыла новые перспективы для развития предпринимательства. Социально-экономическое значение предпринимательства возрастает в силу того, что оно придает рыночной экономике гибкость, способствует привлечению финансовых и производственных ресурсов населения;
несет в себе антимонопольный потенциал; создает предпосылки для прорыва по ряду направлений научно-технического прогресса; во многом решает проблемы занятости и другие социальные проблемы рыночного хозяйства.
В настоящее время предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в разнообразных видах. По роду деятельности - производственное, коммерческое, финансовое. По размеру хозяйствующих субъектов - малое, среднее и крупное. По характеру собственности - частное, совместное. По организационной форме - индивидуальное и коллективное (товарищества, акционерные общества). Своеобразной организационно-правовой формой предпринимательских предприятий являются производственные кооперативы.
Словом, предпринимательство набирает силу, охватывая все новые сферы экономики и социальную слабость. Его успешное развитие может происходить при наличии таких необходимых условий, как частная собственность, свобода экономической деятельности.
Динамика и экономические результаты предпринимательства в стране во многом определяются соответствующими предпосылками: правовой базой, формированием институциональной предпринимательской среды, уровнем государственной поддержки предпринимательских структур и др.
В республике интенсивно создаются все предпосылки развития предпринимательской деятельности, в частности, осуществлена большая работа по приватизации собственности, благодаря которой создается прочная экономическая основа для развития предпринимательства.
Законодательные основы предпринимательской деятельности в Республике Казахстан начали создаваться в 90-е годы. Приняты и действуют законы, законодательные и другие нормативные правовые акты, направленные на регулирование вопросов становления и развития этого вида бизнеса. Они охватывают многие вопросы развития предпринимательства, такие как: свобода хозяйственной деятельности, защита и поддержка частного предпринимательства; развитие хозяйственных товариществ, акционерных обществ, производственных кооперативов, государственных предприятий, индивидуального предпринимательства, крестьянских (фермерских) хозяйств, социальных экономических зон; лицензирование, государственная регистрация юридических лиц; государственная поддержка малого предпринимательства, защита прав граждан и юридических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и другие.
Как известно, рынок является средой существования предпринимательства. В Республике Казахстан происходит формирование рынков разнообразной формы. Эта задача является одной из долгосрочных приоритетов: “...Там, где рынки пока слабы и неразвиты, где рыночное пространство загромождено обломками административной системы, там государство должно вмешаться, дабы развить рынок и расчистить это пространство”. Динамично развивается инфраструктура рынка - биржи, банки, страховые компании, аудиторские, консалтинговые фирмы и другие.
В республике принимаются широкомасштабные меры по государственной поддержке предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан “О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства” предусмотрено считать поддержку и развитие малого предпринимательства приоритетной сферой государственной экономической политики.
И все-таки нельзя считать, что полностью устранены существующие барьеры на пути развития отечественного предпринимательства, Сейчас активно разрабатываются и будут разрабатываться регулярно механизмы, способствующие более динамичному развитию предпринимательской сферы и повышению эффективности ее функционирования.
С развитием и углублением экономической реформы все большее число хозяйственников вступает в предпринимательскую среду. Этот процесс будет нарастать. Многим из них, впервые вступившим в эту сферу, необходимо приобрести знания и навыки по предпринимательству. Однако в Казахстане мало издается литературы по организации предпринимательского дела, выпускается считанное наименование периодических специализированных изданий. Таким образом, ощущается острый недостаток учебной литературы по предпринимательской деятельности. В силу этих обстоятельств практические работники, студенты вузов и средних специальных заведений вынуждены пользоваться литературой по данной проблеме, издаваемой в России.
При принципиальной общности формирования предпринимательства в Республике Казахстан и Российской Федерации, правовые и нормативные основы его имеют в этих странах известные отличия. Предпринимателю необходимо глубоко знать, прежде всего, законодательную и нормативную базу организации предпринимательского дела в Казахстане и методические подходы к регулированию финансово-экономических отношений, кредитованию, оплаты труда и другие.

 

Список использованной литературы.

Нормативные акты

1.	Конституция РК от 30 августа 1995г
2.	Гражданский Кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 г.
3.	Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 г. N 142-II О некоммерческих организациях 
4.	Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 г. N 155-II 
5.	Резолюция 3 съезда Советов Киргизской АССР. Положение от 15 марта 1922 года о союзе "Кошчи". // Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969.
6.	Хозяйственное законодательство Казахской ССР. -Алма-Ата, 1991.
7.	Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993, №8.
8.	Постановление Кабинета Министров РК от 29 марта 1993 года "О Государственном комитете Республики Казахстан по антимонопольной политике".// САПП Республики Казахстан, 1993, № 16.
9.	Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 26.
10.	Постановление Кабинета Министров РК '4Об организации научно-производственного объединения "Керамика" от 25 февраля 1993г. // САПП РК, 1993, № 5.
11.	Закон "О собственности в Казахской ССР" 1990 года были предусмотрены: личная, частная собственность граждан, коллективная собственность, государственная собственность, а также право полного хозяйственного ведения и оперативного управления как вещные права некоторых субъектов. В 1993 году коллективная собственность была переиначена в частную собственность негосударственных юридических лиц.
12.	Гражданское, семейное и торговое право капиталистических стран. - М., 1986.
13.	Кодекс КазССР "Об административных нарушениях", 
14.	Уголовный кодекс КазССР. 
15.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 26 декабря 1995 года "О бухгалтерском учете". II Вести Казахстана, 16 января 1996 года.
16.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 года "О республиканском бюджете на 1996 год". // Казахстанская правда, 23 декабря 1995 года.
17.	Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике". Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 6 сентября 1994 года. 
18.	Закон Республики Казахстан от 19 января 1993 года "О защите государственных секретов Республики Казахстан". // Советы Казахстана, 27 февраля 1993 года.
19.	План заданий и мероприятий по реализации Государственной программы поддержания и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы. Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 17 августа 1994 года. // САПП Республики Казахстан, 1994. N 35.

Специальная литература

1.	Рыночная экономика. Учебник в 3 томах. Т.2, часть 1. Основы бизнеса. - М., 1992.
2.	Улыбин А.К., Корягина Т.И., Осипенко О.В. Теневая экономика. - М., 1991.
3.	Мусин В.А. Правовые вопросы индивидуальной трудовой деятельности. - Л.. 1988.     
4.	Халфина P.O. Право как средство социального управления. - М, 1988.
5.	Хозяйственное законодательство Казахской ССР. Алма-Ата, 1991.
6.	Хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Сборник законодательных актов и комментарии. Алма-Ата, 1992.
7.	Никифоров Л., Кузнецова Т. Концептуальные основы разгосударствления и приватизации. // Вопросы экономики, 1992, № 2.
8.	Бизнес и право: правовое регулирование предпринимательской деятельности. - Алматы.
9.	Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. - Свердловск, 1990.
10.	Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн. - М., 1993.
11.	Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. - М., 1994.
12.	Хозяйственное право. Под ред. В.П.Грибанова, О.А.Красавчикова. - М., 1977. 
13.	Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. - М., 1969.
14.	Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. - М., 1961.
15.	Юридический словарь в 2-х томах. 1.2. - М., 1996.
16.	Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. - М., 1993.
17.	Начала риска и вины в механизме действия гражданско-правовых охранительных мер" в кн.: Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. - Свердловск, 1980.
18.	Илларионова Т.М. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. - Свердловск, 1980.
19.	Грабовый П.Г.  Риски в современном бизнесе. М., 1994. 
20.	Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб, 1994.
21.	Васин Ю.Г., Фурсов В.Т., Основы бизнеса и предпринимательства в условиях рыночной экономики Казахстана. Алма-Ата, 1992.
22.	Теория государства и права. - М., 1998.
23.	Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - Спб, 1994.
24.	Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М., 1992.
25.	Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Худяков А.И., Жакенов В"А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. - Алматы, 1994.
26.	Чанкин В.В. Торговое право: современные тенденции. // Государство и право, 1993, № 2.
27.	Каудыров И.Е. Новое гражданское и хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Модернизация: мировой опыт и современный Казахстан. В 2-х ч. 4.2. -Алматы, 1995.
28.	Алексеев С.С. Теория права. - Харьков, 1994.
29.	Грибанов В.П. Принципы гражданского права. // Гражданское право в 2-х томах. Под ред. Суханова Е.А. T.I -M., 1993.
30.	Бизнес и право. Т.7. - Алматы, 1995.
31.	Акционерные предприятия. Роль и место в рыночной экономике. - Л.. 1991.

Сноски

1.	Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969, с. 28.
2.	Там же, с. 29
3.	Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969, с. 102.
4.	Резолюция 3 съезда Советов Киргизской АССР. Положение от 15 марта 1922 года о союзе "Кошчи". // Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969, с. 114.
5.	Там же, с. 119.
6.	Собрание указов 1921, № 26. ст. 147.
7.	Собрание указов 1921. №26, ст. 149.
8.	Там же. №40, ст. 212.
9.	Там же. №59, ст. 403.
10.	Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969, с. 173.
11.	Гордон В.М. Система советского торгового права. (Обзор действующего законодательства по внутренней торговле). - Харьков, 1924, с. 18-20.
12.	Там же, с. 61.
13.	Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). Алма-Ата, 1969, с. 191.
14.	Постановление ЦИК и СНК КАССР от 22 августа 1928 года "О конфискации байских хозяйств"'. Собрание законодательства Казахской Автономной Советской Социалистической Республики (1920-1936 годы). - Алма-Ата, 1969, с. 246.
15.	Рыночная экономика. Учебник в 3 томах. Т.2, часть 1. Основы бизнеса. - М., 1992, с. 36.
16.	Сборник законов Казахской ССР (1937-1968 годы). Алма-Ата. 1968, с. 8.
17.	Ведомости Верховного Совета СССР. 1942. № 38.
18.	Сборник законов СССР (1938-1956 годы). - М., 1956, с. 330-333.
19.	Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924-1963 годы). - М., 1964, с. 298.
20.	Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР (1924-1963 годы). - М., 1964, с. 300.
21.	Там же, с. 322.
22.	Рыночная экономика. Учебник в 3-х томах. Т.2, часть 1. Основы бизнеса. - М., 1992, с. 40.
23.	Улыбин А.К., Корягина Т.И., Осипенко О.В. Теневая экономика. - М., 1991, с. 11.
24.	Сборник законов Казахской ССР (1938-1981 годы). Алма-Ата, 1981, с. 7-8.
25.	Индивидуальная трудовая деятельность: сборник нормативных актов. - М., 1987, с. 3.
26.	Ведомости Верховного Совета СССР. 1988, № 22.
27.	Мусин В.А. Правовые вопросы индивидуальной трудовой деятельности. - Л.. 1988, с. 14-15.     
28.	Данные Министерства экономики Республики Казахстан.
29.	Данные Городского управления по статистике и анализу г. Алматы.
30.	Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. - Свердловск. 1990, с. 5.
31.	Первоочередные мероприятия по усилению организационно-правового обеспечения экономической реформы. Утверждено постановлением Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992 года № 854. // САПП Республики Казахстан. 1992, № 26.
32.	См.: Программа действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы. -Вести Казахстана, 21 декабря 1995 года.
33.	Халфина P.O. Право как средство социального управления. - М, 1988, с. 202.
34.	Хозяйственное законодательство Казахской ССР. -Алма-Ата, 1991, с. 247.
35.	Хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Сборник законодательных актов и комментарии. -Алма-Ата, 1992, с. 139.
36.	Никифоров Л., Кузнецова Т. Концептуальные основы разгосударствления и приватизации. // Вопросы экономики, 1992, № 2, с. 41-42
37.	Казахстанская правда, 4 января 1996 года.
38.	Бизнес и право: правовое регулирование предпринимательской деятельности. - Алматы, 1993. с. 6.
39.	Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993, №8.
40.	Хозяйственное законодательство Казахской ССР. -Алма-Ата, 1991.
41.	Постановление Кабинета Министров РК от 29 марта 1993 года "О Государственном комитете Республики Казахстан по антимонопольной политике".// САПП Республики Казахстан, 1993, № 16.
42.	Сафиуллин Д.Н. Теория и практика правового регулирования хозяйственных связей в СССР. - Свердловск, 1990, с. 5.
43.	Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1991, № 26.
44.	Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1990, № 30.
45.	Предпринимательское право. Курс лекций. Под ред. Н.И. Клейн. - М., 1993, с. 17-18.
46.	Мартемьянов B.C. Хозяйственное право. Т. 1. Общие положения. Курс лекций. - М., 1994, с. 55-57.
47.	См.: ст. ст. 23, 27, 50, 121 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть первая. Гражданское законодательство России. 4.1. - Воронеж, 1995.
48.	Хозяйственное право. Под ред. В.П.Грибанова, О.А.Красавчикова. - М., 1977, с.23-24: Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. - М., 1969, с. 23.
49.	Рахмилович В.А. Систематизация законодательства о государственных предприятиях. Сборник. // Систематизация хозяйственного законодательства. Под ред. С.Н. Братуся. -М., 1971,с. 132-133.
50.	Хозяйственное законодательство. Учебник под ред. Н.И.Клейн. - М., 1990, с. 6.
51.	Постановление Кабинета Министров РК '4Об организации научно-производственного объединения "Керамика" от 25 февраля 1993г. // САПП РК, 1993, № 5.
52.	Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. - М., 1961, с. 43.
53.	Законом "О собственности в Казахской ССР" 1990 года были предусмотрены: личная, частная собственность граждан, коллективная собственность, государственная собственность, а также право полного хозяйственного ведения и оперативного управления как вещные права некоторых субъектов. В 1993 году коллективная собственность была переиначена в частную собственность негосударственных юридических лиц.
54.	Советы Казахстана, 20 мая 1995 года.
55.	См.: Гражданское, семейное и торговое право капиталистических стран. - М., 1986, с. 179.
56.	Там же, с. 170.
57.	Там же, с. 271.
58.	Там же, с. 214.
59.	Юридический словарь в 2-х томах. 1.2. - М., 1956, с.343.
60.	Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. - М., 1961, с. 334-339. Также о сущности гражданско-правового случая см.: Павлодский Е.А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. - М., 1978, с. 29 и следующие.
61.	См., например: "Начала риска и вины в механизме действия гражданско-правовых охранительных мер" в кн.: Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. - Свердловск, 1980, с. 25-32.
62.	Илларионова Т.М. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. - Свердловск, 1980, с. 25-32.
63.	Ойгензихт В.А. Проблемы риска в гражданском праве. Часть общая. - Душанбе, 1972, с. 154, 165, 167-169.
64.	В литературе коммерческий риск иногда определяется как "спекулятивный", например, в кн.: Введение в бизнес. Реферат кн. Джеймса А. Стоунера и Эдвина Г. Делана. Ижевск, 1991, с. 238.
65.	См. подробнее в кн.: Грабовый П.Г. и др. Риски в современном бизнесе. М., 1994, с. 98-101; видовая характеристика риска имеет множество вариантов, например, см.: Энциклопедия предпринимателя. - СПб, 1994, с. 241-243 и другие источники.
66.	См. более подробно: Введение в бизнес. Реферат кн. Джеймса А. Стоунера и Эдвина Г. Додана. - Ижевск, 1991.
67.	См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб, 1994, с. 19. Попытки ученых найти логическое объяснение нецелесообразности реального исполнения в договорах между социалистическими организациями были и раньше, например, см.: Новицкий И.Б. Реальное исполнение обязательств. Труды научной сессии ВИЮН 1-6 июля 1946 г. - М., 1948, с. 164.
68.	Васин Ю.Г., Фурсов В.Т., Основы бизнеса и предпринимательства в условиях рыночной экономики Казахстана. Алма-Ата, 1992, с. 35.
69.	Юридический словарь в 2-х томах. Т.2. - М., 1959, с, 249.
70.	Подробнее см.: Теория государства и права. - М., 1970, с. 382.
71.	См.: ст. 1 Конституции РК.
72.	Подробно общегражданско-правовые принципы раскрыты в кн.: Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. - Красноярск, 1985, с. 17-21.
73.	Казахстанская правда, 11 января 1996 года.
74.	Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - Спб, 1994. с. 26.
75.	Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. - М., 1992, с. 38.
76.	Там же, с. 44.
77.	Суханов Е.А. Заключение в кн. Грибанова В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав, с. 206.
78.	На эту тему есть много высказываний различных авторов, например, см.: Покровский Б.В. На пути демонополизации народного хозяйства. // Хозяйство и право, 1990, № 12, с.3-8.; Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. - М., 1993, с. 1/0.
79.	Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права (по изданию 1914г.). - М., 1994, с.29.
80.	Подробный анализ идеи объединения торгового и гражданского права в русской литературе конца XIX века дан в книге Удинцева В.А. История обособления торгового права. - Киев, 1900, с. 111-115.
81.	Шершеневич ГФ. Учебник торгового права (по изданию 1914 г.). - М., 1994, с. 36-37.
82.	Сулейменов М.К., Покровский Б.В., Худяков А.И., Жакенов В"А. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. - Алматы, 1994, с. 15.
83.	Понятие "коммерсант", как правило, связывается с профессиональной деятельностью, в процессе которой совершаются торговые сделки. Варианты определения коммерсанта, торговой деятельности можно найти в торговых кодексах и торговых уложениях разных стран. См., например. Гражданское, семейное и торговое право капиталистических стран. - М.. 1986.
84.	Удшщев В.А. История обособления торгового права. - Киев. 1900. с. 119-120.
85.	Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. - М., 1961, с. 28.
86.	Иоффе О.С. Развитие цивилистической мысли в СССР. 4.1.-Л., 1975, с. 68.
87.	Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск, 1972, с. 69.
88.	Алексеев С.С. Общие запреты в советском праве. -М., 1989, с. 245.
89.	Чанкин В.В.Торговое право: современные тенденции. // Государство и право, 1993, № 2. с. 59.
90.	Там же, с. 61.
91.	Чанкин В.В. Торговое право: современные тенденции. // Государство и право, 1993, № 2, с. 63.
92.	Систематизация хозяйственного законодательства. Под ред. С.Н.Братуся. - М., 1971, с. 15, а также: Хозяйственное законодательство. Под ред. Н.И.Клейн. - М.. 1990, с. 6, 12.
93.	Каудыров И.Е. Новое гражданское и хозяйственное законодательство Республики Казахстан. Модернизация: мировой опыт и современный Казахстан. В 2-х ч. 4.2. -Алматы, 1995, с. 122-123.
94.	Алексеев С.С. Теория права. - Харьков, 1994, с. 90.
95.	Сафиуллин Д.Н. Роль нормативных предписаний в определении содержания хозяйственного договора. // Роль договора в регулировании хозяйственных отношений. -Пермь, 1979, с. 137.
96.	Юридический энциклопедический словарь. - М., 1984. с. 355. а также см.: Краткий политический словарь -М., 1978, с. 367.
97.	Существует и другая точка зрения, что предприниматель - это субъект, не относящийся к классическим лицам. См.: Чанкин В.В. Торговое право: современные тенденции. // Государство и право. 1993, N 2, с. 61.
98.	Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - Спб., 1994, с. 27.
99.	См., например, Мицкевич А.В. Субъекты советского права. - М.. 1962. с. 12.: Кучинский В.А. Личность, свобода, право. - М., 1978, с. 127-128.
100.	Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М., 1979, с. 29; а также: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб/1994, с. 106.
101.	Хотелось бы заметить, что за отсутствием понятия, критериев определения торговой сделки перевод на английский язык этого термина был дословный, что не соответствует, думается, атоженному смысл}'. Ведь торговая сделка - суть предпринимательская сделка, не ограниченная рамками торговли как таковой. См.: The Civil Code of Kazakhstan. Translated by W.E.Batler. - London, 1995, p. 122.
102.	Мамай В. Правовой режим гражданина-предпринимателя. // Хозяйство и право, 1994, N 12, с. 124-125.
103.	См.: ст. 169 Кодекса Казахской ССР об административных правонарушениях. - Алматы. 1995. с. 95.
104.	Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - Спб," 1994, с. 110.
105.	См.: Грибанов В.П. Принципы гражданского права. // Гражданское право в 2-х томах. Под ред. Суханова Е.А. T.I -M., 1993, с. 26.
106.	См.: Сергеев А.П. Осуществление гражданских прав и исполнение обязанностей. 'II Гражданское право. Под ред. Ю.К. Толстого, А.П.Сергеева Часть 1. - СПб, 1996, с. 223.
107.	Подробнее см.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. - М. 1995. с. 56-57.
108.	См.: ст. 169 Кодекса КазССР "Об административных нарушениях", ст. 165 Уголовного кодекса КазССР. Проблемам ответственности предпринимателей посвящено немало статей, например, см.: Яни П. Налоговое законодательство: проблемы ответственности. // Законность, 1993, № 9. с. 5-10.
109.	См.: ст. 165 Кодекса Казахский ССР об административных правонарушениях.
110.	САПП Республики Казахстан, 1995, N 28.
111.	Бизнес и право. Т.7. - Алматы, 1995, с. 5-74.
112.	См. например: инструкция "О порядке начисления и уплаты подоходного налога с физических лиц", утвержденная приказом Министерства финансов Республики Казахстан 22 июня 1995 года, N 153, инструкция “О порядке начисления и уплаты налога на имущество”, утвержденная приказом Министерства финансов Республики Казахстан 21 июня 1995 года, N 150.
113.	См.: ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 26 декабря 1995 года "О бухгалтерском учете". II Вести Казахстана, 16 января 1996 года.
114.	Подробные же законодательные изменения произошли и в России. См.: Федеральный Закон Российской Федерации от 8 декабря 1995 года :'Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства". // Экономика и жизнь, 1996, N 3.
115.	Процентное соотношение статей бюджета - итогов общегосударственных налогов и итогов доходов по всему республиканскому бюджету. Приложение N 1 к Указу Президента Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2700. Республиканский бюджет Республики Казахстан на 1996 год (по действующей классификации). // Казахстанская правда. 23 декабря 1995 года.
116.	См.: ст. 9 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 21 декабря 1995 года "О республиканском бюджете на 1996 год". // Казахстанская правда, 23 декабря 1995 года.
117.	О первостепенности правовых средств позитивной организации отношений см. подробнее: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовые средства обеспечения интересов личности в договорных отношениях. В кн.: Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. - Свердловск, 1977, с. 34-45.
118.	Например, см.: Новицкий И.Б. Солидарность интересов в советском гражданском праве. - М., 1951; Сабикенов С. Сочетание общественных и личных интересов в советском праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М., 1969; Шайкенов Н.А. Правовое обеспечение интересов личности. - Свердловск, 1990.
119.	О первостепенности правовых средств позитивной организации отношений см. подробнее: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовые средства обеспечения интересов личности в договорных отношениях. // Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. - Свердловск, 1977, с. 34-35.
120.	Бизнес и право. Т.7. - Алматы, 1995, с. 149 и следующие.
121.	САПП Республики Казахстан, 1995, N 28.
122.	САПП РК, 1993. № Ю, другие нормативные акты в сфере регулирования транспортных услуг и комментарий к ним. См.: Транспортное право и законодательство (составители сборника Тайгашинов Ж.Д., Тулеуталиев Г.И , Карибжанов К.С.) - Алматы, 1994, с. 17-21.
123.	Илларионова Т.И. Механизм действия гражданско-правовых охранительных мер. - Свердловск, 1980. с. 31.
124.	Пугинский Б.И., Сафиуллин Д.Н. Правовая экономика: проблемы становления. - М., 1991. с. 142.
125.	Особенности найма по контракту - это тема самостоятельного исследования. Контракт может включать в себя обязанности, связанные с трудовым законодательством, и содержать гражданско-правовые отношения (например, о предоставлении квартиры, автомашины в собственность или владение и пользование работника).
126.	Бизнес и право. Т.7. - Алматы, 1995, с. 244
127.	Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989, с. 48.
128.	Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. - Свердловск. 1972. с. 79.
129.	Тарков В.А. Некоторые вопросы охраны имущественных прав трудящихся по советскому гражданскому законодательств}'. // Ученые труды Саратовского юридического института. Вып.2. - Саратов, 1965, с. 79.
130.	Басин Ю.Г. Гражданско-правовая охрана хозрасчетных интересов социалистических организаций. // Правовые проблемы обеспечения дисциплины в хозяйственных отношениях. - Караганда, 1985, с. 5.
131.	Там же. с. 6.
132.	Эта точка зрения обосновывается в юридической литературе, например: Мезрин Б.Н. Состав механизма охраны прав граждан. // Гражданско-правовая охрана интересов личности в СССР. - Свердловск, 1977. с. 57.
133.	Более подробно этот вопрос раскрывается учеными. См.: Алексеев С.С. Структура советского права. - М.. 1975. с. 137-141; Васильев A.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права - М.. 1976. с.231.
134.	См.: Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. - СПб, 1994, с. 190-191, а также Грибанов В.П. Право на защиту как субъективное гражданское право. // Гражданское право. В 2-х т.. под ред. Е.А. Суханова. Т. 1 -М., 1993, с. 160-163.
135.	Басин Ю.Г. Гражданско-правовая охрана хозрасчетных интересов социалистических организаций. // Правовые проблемы обеспечения дисциплины в хозяйственных отношениях. - Караганда. 1985, с. 7
136.	Ведомости Верховного Совета Казахской ССР, 1991 N24; 1995, N 1-2,20.
137.	Интеллектуальная собственность. Основные материалы: в 2-х ч. 4.1. - Новосибирск, 1993, с. 3.
138.	Основные положения законодательства о конкуренции Европейского Сообщества см.: Шмиттгофф К. Экспорт: право и практика международной торговли. - М., 1993, с. 170 и следующие.
139.	Гражданское и торговое право капиталистических государств. Под ред. Е.А. Васильева - М., 1993, с. 511.
140.	См.: "Положение о Государственном комитете Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике". Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 6 сентября 1994 года. // САПП Республики Казахстан. 1994, N 37.
141.	Практика защиты коммерческой тайны в США. Руководство по защите Вашей деловой информации. - М.. 1992, с. 31-32.
142.	Нарышкина Р.Л. США - государство и частный сектор. - М., 1976. с. 28.
143.	Там же, с. 33.
144.	См.: Закон Республики Казахстан от 19 января 1993 года "О защите государственных секретов Республики Казахстан". // Советы Казахстана, 27 февраля 1993 года.
145.	Бублик В. Защита права на коммерческую тайну. // Хозяйство и право, 1992, N 9, с. 59.
146.	Практика защиты коммерческой тайны в США. Руководство по защите Вашей деловой информации. - М., 1992, с. 58.
147.	Бизнес и право. Т.7. - Алматы. 1995, с. 292.
148.	Агарков М.М. Основы банковского права. Учение о ценных бумагах. - М, 1994. с. 152.
149.	Вплоть до установления уголовной ответственности. См.: ст. 122-1. Разглашение банковской тайны. У К Казахской ССР.
150.	Подробнее о применении законодательства и возмещении морального вреда см.: постаноатение Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 25 декабря 1995 года N 10 "О применении судами законодательства о возмещении морального вреда". // Вестник Верховного Суда, 1996, N1.
151.	Бизнес и право.Т.4. - Алматы, 1995, с. 348-349.
152.	Сулейменов М.К. и др. Право и предпринимательство в Республике Казахстан. - Алматы. 1994, с. 143.
153.	частного предпринимательства в условиях перехода к рынку ( на примере Республики Казахстан). -Алматы, 1995, с. 152.
154.	План заданий и мероприятий по реализации Государственной программы поддержания и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994-1996 годы. Утвержден постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 17 августа 1994 года. // САПП Республики Казахстан, 1994. N 35.
155.	Программа формирования и развития республиканской сети центров малого бизнеса. Утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан 20 июня 1995 года. // САПП Республики Казахстан, 1995, N 22. На 1995 год создано 12 ЦМБ по данным Министерства экономики Республики Казахстан.
156.	См.: ст. 16 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, от 26 декабря 1995 года "О бухгалтерском учете". // Вести Казахстана. 16 января 1996 года.