План

Введение

Глава 1.  Современные мировые экономические отношения. Теоретические и общеметодологические  проблемы  мировой экономической интеграции. 
Опыт и  практика МЭИ. 
1.1.	Теоретические основы и объективные предпосылки международной экономической интеграции
1.2.	Особенности международной интеграции в условиях    рынка
1.3.	Этапы, сферы и механизмы международной экономической интеграции

Глава 2. Казахстан и МЭИ. Проблемы и перспективы     
2.1.  Проблемы региональной интеграции и участие Казахстана в экономических союзах государств
2.3.  Интеграция Казахстана в международную торговую систему и ВТО. Проблемы и  решения

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Для сегодняшних международных экономических отношений присущи новые количественные и качественные характеристики. Основные формы хозяйственных связей, международная торговля, движение капиталов, миграция населения и трудовых ресурсов, транснациональная деятельность, акции международных организаций, наконец, интеграционные процессы в мире - достигли невиданных ранее масштабов. Изменились их место и роль в развитии современного общества. Останавливаясь на основных разделах современных МЭО, отметим, во-первых, международное движение капиталов, которое приобрело определяющее значение в ущерб мировой торговле. Только в последние годы его объем увеличился на 30 - 40 %, достигнув по вывозу в 1998 г. более 400, а в 1999 г. почти 500 млрд долл. Накопленная сумма экспорта капитала за последнее десятилетие приблизилось по величине к размерам годового мирового вывоза товаров и услуг, составив около 5 млрд долл. результаты таких внешних инвестиций для экономик большинства стран более чем существенны: изменяются структуры национальных хозяйств, растет их экономический и технический уровень, стимулируется внешнеторговый обмен и др.
Во-вторых, международная внешняя торговля становится реальным и все более ощутимым фактором воспроизводственного процесса, удовлетворения потребностей населения и всякой хозяйственной деятельности.   В 1998 г. международная торговля товарами и услугами превысила рубеж 10,6 трлн долл., а темпы ее ежегодного прироста 6-8 %, значительно опережая рост производства (2-2,5 %). Внешнеторговый обмен товарами и услугами составляет в настоящее время свыше 1/3 по отношению к суммарному ВВП стран мира - более 27 трлн долл. Таким образом, каждый шестой товар или услуга попадают к потребителю через мировую торговлю. Без внешней торговли теперь невозможно удовлетворить разнообразные повседневные потребности населения не только малых стран, что очевидно, но также средних и больших (как США, Китай, Индия, Россия и т.п.), где доля импортных потребительских товаров в среднем достигает 12 -20 % от всех приобретаемых населением. Имеются также другие новые черты современной международной торговли: обмен услугами увеличивается, и их доля составляет в настоящее время почти треть мирового экспорта (около 1,5 трлн долл.). при этом основная часть приходится на новые виды - инжиниринг, консалтинг, лизинг, информационные и др. В товарной структуре международного обмена резко возросла доля готовой продукции - около 2/3, в том числе поставки кооперационного характера  (узлы, детали, агрегаты) - более половины. Это отражает возрастающее значение международной производственной и научно-технической специализации. Не случайна поэтому и принципиально иная роль в МЭО внутрифирменного сотрудничества в рамках ТНК, на которые приходится подавляющая часть международного кооперационного обмена, создающего устойчивые предпосылки неуклонного расширения международного рынка. Вместе с тем это реальный фактор развития интеграционного типа мирохозяйственных отношений. Все это предопределяет и сдвиги в географической, страновой структуре международной торговли: центр тяжести перемещается в ней на взаимные отношения между экономически развитыми странами и группами стран (60 - 70% мирового товарооборота). Тем самым подготавливаются благоприятствующие условия для международной экономической интеграции участников с более или менее близкими уровнями развития в определенных регионах мира.
Приметой времени становится резкое увеличение динамичности и масштабов миграции населения, трудовых ресурсов, ведущей к международному перемещению такого важного фактора производства, как труд. В этот процесс включены десятки миллионов людей. Диверсифицировались регионы приложения ресурсов иммигрантов, их качественный, квалифицированный состав. В свою очередь интеграционный вариант развития облегчает передвижение рабочей силы, снимая официальные границы и отменяя многие формальности. И в этой части МЭИ создает известные преимущества.
Количественные и качественные характеристики современных МЭО показывают усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, повышение значения внешнеэкономического роста, предопределяя преимущества международного интеграционного развития, что обусловливает актуальность темы работы, посвященной анализу развития международной экономической интеграции и места Казахстана в экономических союзах государств.

Глава 1.  Современные мировые экономические отношения.
Теоретические и общеметодологические проблемы мировой экономической интеграции. Опыт и практика МЭИ.

1.1.Теоретические основы и объективные предпосылки
международной экономической интеграции

Классики экономической науки (А.Смит, Д.Рикардо, Д.С.Милль, Ж.Б.Сей), К.Маркс и его последователи, современные ученые-экономисты (С.Харрис, Э.Хекшер, Б.Олин, П.Самуэльсон, С.Линдер, В.Леонтьев, М.Портер, Ф.Перу, Г.Мюрдаль) выводят международную торговлю,мирохозяйственные связи, МЭО, а тем самым международную экономическую интеграцию из разделения труда в обществе, между странами и народами. Концентрация труда и других ресурсов на изготовлении определенных видов продукции для продажи на внешнем рынке и ввоз необходимого предполагают известную специализацию производства в международном плане.
Это означает то или иное объединение усилий в удовлетворении потребностей отдельных стран. Создаются условия для увеличения количества и расширения набора товаров и услуг за счет импорта. Углубление международного разделения труда, количественное и качественное развитие мирохозяйственных связей обеспечивается также экономическими интересами их участников.
Международное разделение труда, вытекающая из него внешняя торговля и, особенно, более высокие формы мирохозяйственных связей позволяют получить существенный экономический выигрыш, сократить затраты на продукцию. Согласно классической теории это связано с преимуществами, возникающими в результате разделения труда между странами. Используя благоприятные условия, сочетание факторов производства, сначала естественных (природных, материальных, трудовых), а потом и все больше обретенных (научно-технических, технологических, конкурентных, инвестиционных, инфраструктурных, информационных), участники МЭО получают значительные экономические выгоды и прибыль.
В современных условиях в соответствии с некоторыми теоретическими взглядами именно технологические, конкурентные факторы формируют преимущества в мирохозяйственных связях, способствуют увеличению их масштабов, диверсификации, переходу к более высоким формам МЭО. Все большее значение приобретают близость экономических уровней и структур, технологическое подобие стран-партнеров.
Создаются предпосылки для более тесных хозяйственных связей интеграционного характера между странами и группами стран в отдельных регионах мира. Дополнительные маркетинговые преимущества возникают в связи с модификацией жизненного цикла продукции (ЖЦП) и отдельных его этапов, которая названа участием в МЭО, включением внешнего рынка. И в этом случае близость структур, потребительских склонностей и предпочтений, технологическое подобие играют важную роль. С теоретической точки зрения вся совокупность названных факторов продвигает мирохозяйственные связи к интеграционному типу развития. 
Современные взгляды на МЭИ, относящиеся к так называемой традиционной теории, исходят при анализе практически только из экономических предпосылок, создаваемых в рамках таможенного союза (что предполагает ликвидацию таможенных барьеров, внедрение определенного координирующего регламента и т.д.). 
В процессе интеграции создаются новые товарные потоки между странами - членами интеграционной группировки, которые устраняют производство более дорогих аналогичных товаров внутри данной страны. Затем товары, изготовляемые в интегрирующих странах, постепенно замещают импорт соответствующих товаров из третьих стран. Таким образом, "чистым результатом" новых товарных потоков в рамках интеграции является рост производства и , следовательно, благосостояния в странах-членах, возрастает уровень международной специализации. Все это позволяет повысить эффективность производства в целом и в каждой стране. Такая трактовка имеет, однако, и слабые звенья, так как исходит из стандартных ситуаций. В действительности нередко отдельно взятая страна добивается таких же показателей, а иногда даже лучших, чем "интегрированная", если применяет односторонние меры по либерализации внешнеторговой политики, ликвидируя, например, торговые барьеры в целях создания товарных потоков и избегая или регулируя по своему усмотрению диверсификацию торговли. Тем самым эта страна получает преимущества "интегрированной", оставаясь вне групповой регламентации.
Представители некоторых других современных теоретических школ выдвигают в качестве доминирующих предпосылок экономической интеграции внешнеэкономические факторы: обеспечение более надежной обороноспособности, престижность вступления в "элитный клуб" и т.п. не отрицая важность политических факторов, вряд ли можно отводить им решающую роль в процессе МЭИ.
Известен и другой подход: создание интеграционной системы позволяет участникам поставить общую цель и совместно ее достигнуть (рост производства, занятости, социальная стабильность и т.п.). В этом случае явный упор делается на увеличение значения государства в решении задач экономической интеграции, когда именно его усилиями создается общий рынок, принимаются оптимальные меры, обеспечивающие производство товаров и услуг.
Исходя из этого доказываются преимущества таможенного союза по сравнению с либерализацией внешнеторгового обмена. Это дополняется тезисом, согласно которому государственная политика позволяет производить общественно полезные товары и обеспечивать ими население. Такой подход находится в противоречии с принципами рыночных отношений. По существу это теоретическое оправдание известной практики "интеграции сверху", не лучшим примером которой был СЭВ. 
Несколько позднее была выдвинута другая гипотеза, по которой страны стремятся к интеграции для преодоления "фактора ограниченности" (имеются в виду природные ресурсы, сырье, энергоносители и т.д.). тем самым возникают условия для увеличения производства, лучшего использования статических (размеры предприятий) и динамических (учиться производить) факторов, обеспечивающих рост емкости рынка, лучшую организацию производства. Это обычно иллюстрируется данными о росте торговли между странами ЕС, в том числе внутрифирменной торговли, широкой диверсификации товаров одинакового назначения по внешнему виду, дизайну, качественным характеристикам.
В других случаях акцент делается на особое значение технологических факторов МЭИ. Возрастание их значения на современном этапе заставляет страны резко увеличивать затраты на НИОКР. Уменьшить их долю позволяет объединение усилий и ресурсов в данной сфере путем интеграции. Еще одним важным преимуществом МЭИ, как считают многие современные исследователи, является обострение конкуренции - эффективный стимул повышения качества и обновления ассортимента товаров и услуг.
Рассмотрев современные теоретические подходы к МЭИ, можно констатировать, что несмотря на обилие разных взглядов и гипотез пока нет единой теории интеграции. Не дан четкий ответ на вопрос о конкретных преимуществах и выгодах МЭИ для интегрирующейся страны. Крайне слабо в научной литературе представлены разработки по временным факторам интеграции. Конечно же, на разных этапах национальных экономик страны по разному оценивают "за" и "против" интеграции, так как на вариант ответа влияют не только (и не столько, как свидетельствует опыт СНГ) экономические факторы, но и целый "набор" политических, псевдополитических, объективных и псевдообъективных факторов. 
Результатом международного разделения труда, развития внешней торговли и МЭО в целом является усиление взаимосвязи и взаимозависимости национальных экономик, когда нормальное развитие невозможно без внешнего фактора. Это не требует каких-либо доказательств. Данное явление принято называть интернационализацией хозяйственной жизни: национальная экономика достаточно устойчивая, все больше работает на внешний мир и, в свою очередь, зависит от МЭО.
В своем развитии интернационализация хозяйственной жизни прошла ряд этапов. Первоначально она затрагивала сферу обращения и была связана с возникновением международной торговли, превращением ее в мировую. 
В конце ХIХ в. набирает силу международное движение капиталов, выходящее в настоящее время на первое место в системе МЭО. Оно оказывает интенсифицирующее воздействие на мировую торговлю товарами и услугами - это важная и реальная предпосылка перемещения центра тяжести МЭО в сферу производства и научно-исследовательской деятельности, а последнее знаменует переход к качественно новому этапу мирохозяйственных отношений, т.е. международной экономической интеграции.
МЭИ означает взаимоприспособление национальных экономик, внедрение их в единый производственный процесс. Это предполагает известную территориальную, экономическую, структурную, технологическую близость стран-участниц международной интеграции и объясняет ее региональный характер. Хронологически интеграционный тип МЭИ начал складываться после Второй мировой войны.

1.2. Особенности международной интеграции в условиях рынка

В системе рыночных МЭО возникает ряд объективных предпосылок перехода к более высокому их этапу - международной интеграции. Они формируются как на микроуровне (предприятие, фирма), так и на макроуровне (государство, регион, группа стран).очевидные реальные стимулы для предприятия - увеличение объема продаж, снижение себестоимости продукции, позиционирование на рынке, пролонгация наиболее эффективных фаз жизненного цикла товара. Результативность деятельности на микроуровне в условиях, когда масштабные, устойчивые связи между субъектами рынка, определяющую часть которых представляют предприятия и фирмы, очень связана с преодолением негативных факторов МЭО - территориальной удаленности, меньшей мобильности факторов производства и ресурсов, национальных барьеров,  таможенных и валютных препятствий.
Объективно возникают два пути: 
(1) создание и развитие транснациональных фирм, которые позволят обойти многие трудности (трансфертные поставки, цены, благоприятные условия производства, лучший учет рыночной ситуации, приложение прибыли и т.д.);
(2) межгосударственные согласованные меры по целенаправленному формированию мирохозяйственного рыночного (экономического, правового, информационного, психологического и политического) пространства в крупных регионах мира.
Содержание этих направлений и обеспечивает переход к международной экономической интеграции.
С экономических позиций объективный фактор международной хозяйственной интеграции - обеспечение лучших условий применения ограниченных ресурсов (естественных и обретенных). Предпочтения здесь не заданны: характер и роль приоритетных ресурсных факторов закономерно изменяются. Первоначально, после Второй мировой войны, толчком для интеграционного развития стала задача объединения прежде всего производственных ресурсов (энергоносителей, металлургических мощностей и т.п.), как это было при создании общего рынка в Западной Европе. Постепенно ядром международного интеграционного развития становится технологическая сфера. В последнее время на важное место выдвигается информационно-инжиниринговая деятельность. Это также подтверждается практическим опытом ЕС (Европейского Сообщества, в настоящее время - Европейского Союза).
Можно констатировать, что в современных условиях международная экономическая интеграция - логический, закономерный результат транснационализаци микроэкономических и макроэкономических процессов. При этом последняя "встраивается" в рыночные принципы мирохозяйственных отношений.
Усиление взаимозависимости и взаимовлияния различных сфер общественной жизни и деятельности в области международных отношений - глобализация, изменяет понимание места и роли МЭИ , превращая ее в процесс, способствующий решению вечной, всемирно-исторической задачи - возможно полного удовлетворения духовных и материальных потребностей мирового сообщества.

1.3. Этапы, сферы и механизмы международной экономической     
        интеграции

Как подчеркивалось в предыдущей главе, переходу к интеграционному этапу мирохозяйственных связей предшествует ряд стадий МЭИ, обусловленных количественными и качественными показателями их развития. Это не только масштабы международной торговли - экономической деятельности, но и охватываемые сферы, степень и устойчивость взаимодействия национальных экономик.
В современной теории МЭИ различают пять ступеней или последовательных этапов развития интеграционных процессов: 
-	зона свободной торговли;
-	таможенный союз;
-	единый или общий рынок;
-	экономический союз; 
-	экономический и валютный союз.
Строго говоря, в настоящее время лишь одна международная интеграционная группа стран прошла реально первые четыре из указанных этапов - ЕС. Другие интеграционные группировки, а их несколько, пока прошли в своем развитии первый и частично второй этапы. Рассмотрим особенности каждого из этапов интеграционного развития МЭО, сформулировав их определения и обозначив основные механизмы.
 Первой логической и хронологической ступенью является зона свободной торговли (ЗСТ). В современном понимании это преференциальная зона, в рамках которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля товарами. Как правило, конкретные соглашения о соответствующих зонах предусматривают создание ЗСТ промышленными товарами в течение ряда лет путем постепенной взаимной отмены таможенных пошлин и других нетарифных ограничений. По отношению к сельскохозяйственным товарам либерализация носит ограниченный характер, охватывает лишь некоторые позиции по таможенной номенклатуре. Такой подход реализовывался при становлении ЕЭС, актуален он и в настоящее время в Североамериканской Ассоциации свободной торговли (НАФТА) и в Общем рынке стран Южного конуса (МЕРКОСУР), о которых речь пойдет ниже. Соглашения о создании ЗСТ, как правило, основаны на принципе взаимного моратория на повышение пошлин Standstill. Это означает, что партнеры не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины либо вводить новые торговые барьеры. Случаи, при которых стороны могут увеличить уровень таможенного обложения или применить специальные защитные меры, условия, срок и действия, сфера распределения защитных мер, а также величина пошлин предусматриваются в соглашениях о ЗСТ.
К положительным чертам таких соглашений следует отнести более стабильный и предсказуемый характер торговой политики стран-участниц. Функционирование ЗСТ позволяет странам более четко выполнять принятые на себя обязательства в рамках "Уругвайского раунда", совершенствовать всю систему внешнеэкономической деятельности, более гибко приспосабливаться к международной практике. Вместе с тем следует отметить, что взаимодействие стран-участниц ЗСТ, регулирование деятельности в соответствующей области происходит без создания постоянно действующих наднациональных общих решений. Все решения, как правило, принимаются высшими должностными лицами стран-участниц по политическим проблемам и руководителями министерств и ведомств (внешнеторговых, финансовых и др.) - по экономическим. Эти решения уже на данной стадии должны носить обязательный характер, обеспечивая скоординированность шагов и обязательность сторон. С правовой точки зрения международные договоренности обретают преференциальное по отношению к внутренним законодательным актам положение.
Что касается сфер сотрудничества в рамках ЗСТ, то на начальном этапе это, естественно, внешняя торговля.
При создании ЗСТ выявился и целый ряд негативных моментов, замедляющих процесс сближения, но не имеющих разрушительного характера.
Создание ЗСТ приводит к усилению конкуренции на внутреннем рынке, что не всегда благоприятно воздействует на качество и технический уровень изделий отечественной промышленности. Либерализация импорта создает серьезную угрозу для национальных производителей товаров, увеличивает опасность банкротств тех из них, которые не выдерживают соперничества с более конкурентоспособными и качественными импортными товарами. Без поддержки из со стороны государства велика опасность того, что иностранные производители вытеснят отечественных со своего же внутреннего рынка, несмотря на применяемые средства защиты. Следует, однако, отметить, что возникает опасность закрепления иностранных компаний в промышленных структурах "страны пребывания".
Следующей ступенью международной экономической интеграции является таможенный союз (ТС) - соглашение двух или более государств об упразднений таможенных пошлин в торговле.
Различие между определениями ЗСТ и ТС состоит в том, что в первом случае предусматривается постепенное снижение таможенных пошлин, устранение нетарифных барьеров и т.д. В конечном итоге ЗСТ призвана обеспечить беспошлинную торговлю между странами-участницами. В ТС существует беспошлинная торговля между странами-членами и общий таможенный тариф по отношению к странам, не входящим в союз.   Современная трактовка П. 4 ст. XXIV ГАТТ гласит, что "ст. XXIV не предусматривает никакого руководящего начала в том, что касается определения различия между понятиями ЗСТ и ТС"" своеобразные правила игры устанавливаются самими членами ЗСТ, которые продолжают следовать своей собственной внешнеторговой политике, а страны-члены ТС ее координируют в первую очередь в части таможенно-тарифных процедур. ТС представляет собой более совершенную, чем ЗСТ, интеграционную структуру. В рамках ТС происходят серьезные изменения в структуре производства и потребления стран-участниц. Во-первых, проводя единую внешнеторговую политику, по отношению к таможенным тарифам, различные внешние преференции, протекционизм и т.п., страны регулируют товарные потоки с учетом уровня внешнего тарифа и результирующих цен. Это в свою очередь дает толчок в переориентировке ресурсов, в потреблении и производстве. По мнению некоторых западных специалистов интеграции, внутри ТС производство "рационализируется в соответствии с теорией сравнительных преимуществ".
Возможны два варианта развития событий: устанавливаемый на внешних границах ТС внешний тариф на какой-либо товар может быть выше средне-взвешенного тарифа, существовавшего до возникновения данной интеграционной структуры, или ниже. Если внешний тариф выше, то странам-членам ТС приходится отказываться от более дешевого внешнего источника снабжения в пользу внутрисоюзных ресурсов, боле дорогих. Такие меры могут применяться исходя из самых различных соображений, например, из стратегических посылок: страны сообща решают преступить к интенсивной разработке новых материалов, энергоносителей и т.д. с тем, чтобы уйти от внешней зависимости. Принятие таких мер заставляет разработчиков технологий идти на проведение совместных исследований, переориентирует потоки ресурсов, товаров, полуфабрикатов. Производство внутри ТС вынуждено изыскивать дополнительные резервы и т.д.
Если внешний тариф устанавливается ниже, чем средневзвешенный тариф стран-участниц ТС, то с учетом результирующих цен происходит переориентация их внешней торговли на рынки третьих стран. Такие меры могут быть предприняты для усиления конкуренции внутренних и внешних производителей, если необходимо "подтолкнуть" собственного производителя к выпуску более конкурентоспособной продукции. Таким образом, регулирование внешнеторгового тарифа определенным образом влияет на развитие интеграционных процессов внутри ТС. Опыт показывает, что регулирование внешнего тарифа в целом благоприятно действует на развитие внутреннего рынка товаров и услуг. Происходит снижение или замедление роста цен, усиливается конкуренция между товаропроизводителями и поставщиками импортных товаров в рамках ТС.
Большое значение для ТС имеет в наличие в составе союза одной-двух крупных держав. Тогда проблемы ресурсов чисто технически решаются проще, нежели в рамках ТС, объединяющих страны, бедные ресурсами. "Игра" с таможенным тарифом позволяет создавать более приемлемые условия для привлечения иностранных инвестиций, что также оказывает непосредственное воздействие на экономический рост. Функционирование ТС требует изменений в подходе к управлению интеграционными процессами. Как уже указывалось выше, деятельность в рамках ЗСТ не обусловливает создание постоянно действующих органов. Для ТС уже возникает необходимость в регулирующих институтах.
Во-первых, переход к единым таможенным пошлинам и совместному осуществлению координационных мер требует существенного пересмотра подходов к развитию многих отраслей национальной экономики в каждой стране. Во-вторых, необходима координация развития отдельных отраслей на макроэкономическом уровне, что ведет к появлению новых различных проблем в других сферах деятельности. В-третьих, возникает потребность в переговорах по согласованию не только таможенно-тарифной политики, но и координации или приспособления внутренних рынков к возникающим общим интересам. В этой связи встает вопрос о создании наднациональных органов, которые будут разрабатывать, координировать, контролировать деятельность отдельных сфер внешней торговли и производства. Реальные ТС вряд ли могут обойтись без этого. 
Необходимо отметить также следующее. Функционирование ТС отнюдь не предполагает унификацию таможенно-тарифной политики для всего спектра производимых и потребляемых товаров. В сферу интеграционной деятельности на этом этапе постепенно попадают самые различные отрасли и секторы экономики. Это вполне объяснимо, так как главную роль получает движение на микроуровне, обеспечивающее производственную интеграцию. Интеграция происходит и в валютно-финансовой области, но валютно-финансовое сотрудничество, особенно на первых порах, не является авангардным. Оно скорее играет роль обслуживающего фактора. Как правило, в рамках ТС создаваемые финансовые институты, банки, страховые компании играют второстепенную роль.
Как показывает практика, вне сферы ТС и его общей таможенно-тарифной политики остаются такие крупные направления, как оборонная промышленность, отдельные отрасли энергетики и др.
Качественно более высокой ступенью интеграции является единый рынок (ЕР). К настоящему времени этот этап интеграционного развития реализован в Европейском Союзе, на основе опыта которого могут быть сделаны практические выводы и оценки. Не исключено, что в перспективе, по мере продвижения вперед других подобных интеграционных структур, возникнут новые ситуации, присущие этим группировкам, которые будут иметь определенные отличия от практики ЕС.
Перерастание ТС в единый рынок обусловливается как чисто экономическими факторами, так и политическими. Несмотря на исчезновение в определенной мере тарифных препятствий по обмену, существуют и нетарифные: различия в технических нормах, законодательная защита национальных марок товаров и т.д. Именно при создании ТС, например в Европе, не предвиделось возникновение подобных трудностей. В период особенно слабого роста вставал вопрос о национальных интересах и т.д. Эксперты подчеркивают, что создание "действительного единого" внутреннего рынка требует гармонизации большого количества законодательств и норм, касающихся многих сфер деятельности.
Опыт показывает, что согласование широкого круга вопросов является весьма сложным делом и добиться консенсуса удается не всегда. Для достижения успеха необходимы новые подходы и методы в управлении, значительное усиление наднациональных интересов.
Для создания ЕР необходимо реализовать 6-7 обязательных крупных задач, что невозможно осуществить в рамках ТС. Однако именно ТС, во-первых, упраздняя таможенные пошлины между государствами-членами и, во-вторых, разрабатывая единую торговую политику по отношению к третьим странам, создает предпосылки перехода к ЕР. Для создания ЕП это недостаточно. Третья задача - разработка общей политики развития отдельных отраслей и секторов экономики. Выбор их должен осуществляться исходя из того, насколько это важно для последующего закрепления интеграции, каков будет социальный резонанс после принятия соответствующих мер, как это отразится на нуждах и потребностях конкретного потребителя. Не случайно в ЕС при переходе к ЕР в качестве избранных сфер были определены сельское хозяйство и транспорт. Четвертая задача - создание условий для свободного движения капитала, рабочей силы, услуг и информации, дополняющих беспрепятственное перемещение товаров. Необходимо обозначить и следующую пятую задачу, решаемую при создании ЕР: формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию, что подразумевает "поворот" непосредственно к интересам и нуждам потребителя, ориентацию на удовлетворение "потребностей на местах", позволяющую реально ощутить преимущества интеграционных процессов. Эти экономические шаги обусловливают согласование серьезных мер по гармонизации и унификации национальных законов. При этом особое место и отводится введению системы мер, предотвращающих нарушения норм, регулирующих конкуренцию. Естественно, тем самым предопределялась необходимость формирования специальных, в том числе наднациональных, органов управления и контроля. В ЕС это - Европарламент, Совет Министров, Еврокомиссия, Суд, Европейский Совет.
Другие интеграционные группировки, вероятно, будут иметь другие органы управления и контроля. Задачи, которые, как свидетельствует опыт ЕС, предстоит решать интеграционным группировкам, потребуют создания и использования соответствующего инструментария. Не исключено, что проведение политики в рамках ЕР, как это видится с позиций ЕС, будет осуществляться с помощью уже "наработанного" инструментария, который заключается в следующем:

3. Решения обязательного характера, предписывающие совершение определенных действий государству-члену группировки, юридическому или физическому лицу в области конкурентной политики. Согласно исходному тезису, политика в области конкуренции - крайне существенное звено в "интеграционной системе обеспечения", поэтому именно эти решения должны обязательно выполняться.
4. Рекомендации и заключения, не имеющие обязательной силы.
Строительство ЕР должно завершится созданием подлинно единого экономического, правового и информационного пространства и дать импульс для перехода интеграционной группировки к качественно новой ступени - экономическому союзу (ЭС). Следует сразу же заметить, что теоретических разработок, касающихся механизмов и инструментов ЭС, немного. Практически отсутствует опыт для обобщений и выводов. Как известно, в Европе ЕР был создан к началу 1993 г. Сразу же была поставлена задача создания Экономического и валютного союза (ЭВС), причем в короткие сроки, к началу 1999 г.
Функционирование ЭС в настоящее время выглядит следующим образом. Основные направления политики стран-членов Союза определяются совместно в виде решений Совета Министров стран-членов, который также следит за ходом экономического развития каждой страны и Союза в целом. При несоответствии экономической политики какой-либо из стран основным направлениям ЕС или в случае, если ее проведение препятствует нормальному функционированию ЭС, Совет Министров принимает необходимые меры. Так, например, страны-члены должны избегать чрезмерного дефицита государственного бюджета, и за этим установлен контроль.
Что касается Валютного Союза, то с началом последнего этапа формирования ЭВС предусматривается проведение единой валютной политики, введение единой валюты - ЕВРО, создание нового института - Единого Центрального Банка, который вместе с Центральными банками стран-членов образует Единую систему центральных банков стран, входящих в ЭВС.

Глава 2. Казахстан и МЭИ. Проблемы и перспективы

2.1. Проблемы региональной интеграции и участие Казахстана в                          экономических союзах.

В мировой экономике существуют две противонаправленные тенденции: глобализация и регионализм. С одной стороны, в рамках многосторонних торговых переговоров Уругвайского раунда ГАТТ удалось добиться несомненных успехов в упорядочении мировой торговой системы и создании ВТО, что является выражением и подтверждением глобальности проблемы свободной торговли. С другой стороны, в последнее время заметно усилились тенденции регионализации, особенно в Западной Европе, Северной Америке и Азиатско-тихоокеанском регионе.
В Западной Европе Европейский союз (ЕС) уже в середине 80-х гг. задался целью создания к 1993 г. единого рынка и, приняв Маастрихтские соглашения, договорился о детальном графике движения в этом направлении, имея в перспективе создание Валютно-экономического союза.
В Северной Америке в 1989 г. была образована Зона свободной торговли между Канадой и США, к которой с начала 1994 г. в рамках Северо-Американской ассоциации свободной торговли (НАФТА) присоединилась Мексика.
В азиатско-тихоокеанском пространстве, которое за последние два десятилетия в особой степени выигрывало от свободной торговли и относительной открытости рынков Западной Европы и Северной Америки и где довольно скептически относились к тенденциям регионализации, в 1989 г. была основана Азиатско-Тихооксанская экономическая кооперация (АТЭК). Сегодня в этой ассоциации насчитывается 18 государств региона, осуществляющих постоянное экономическое сотрудничество и консультации На встрече в верхах в 1994 г. страны АТЭК приняли решение о создании в ближайшие 25 лет Зоны свободной торговли в этом регионе мира с наиболее высокими темпами роста национальных экономик.
Еще раньше, в 1992 г., шесть стран - членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) договорились о конкретном графике создания Зоны свободной торговли до 2008 г.
Аналогичные процессы происходят и в других регионах мира. Так, государства Организации африканского единства (ОАЕ) в 1991 г. провозгласили намерение создать к 2025 г. Африканское экономическое сообщество (АЭС). Одновременно, созданные в период первой волны регионализации в 60-х и начале 70-х гг. Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС), Восточноафриканская экономическая группа (ВЭГ) и Южноафриканская конференция развития и координации (ЮАКРК) стараются оживить интеграционные процессы в Западной, Восточной и Южной Африке.
Отзвуки второй волны рсгионализации (80-с и начало 90-х гг.) наблюдаются также в Латинской Америке и Карибском регионе. В 1991 г. семь государств восточной части бассейна Карибского моря и четыре государства южной части Южной Америки договорились о цели создания в ближайшие годы таможенных союзов в этих регионах - Организации Восточнокарибских государств (ОВКГ) и Общего рынка Южной Латинской Америки (Меркосур).
В период с 1948 по 1990 гг. в общей сложности в Секретариат ГАТТ поступили сообщения о более чем 70 соглашениях о региональной интеграции.
Наряду с этим, устремления по регионализации имеют место и среди стран с переходной экономикой. Страны Центральной и Восточной Европы договорились о создании Центральноевропейской зоны свободной торговли (СЕФТА). Аналогичные договоренности приняты между Прибалтийскими государствами бывшего СССР.
Подобные намерения высказывались и Организацией экономического сотрудничества (ОЭС).
Начиная с 1994 г., наряду с СНГ, в евразийском пространстве обсуждается также предложение о создании Евразийского союза (ЕАС). Более зримые черты интеграционные процессы в рамках концепции регионализации обретают в Центральноазиатском регионе в связи с намерением создания единого экономического пространства Среднеазиатских государств бывшего Советского Союза, а также создания Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана.
Региональную интеграцию можно определить просто как постепенное упразднение границ между участвующими в ней государствами. В народнохозяйственном аспекте  это означает устранение искусственных преград для свободной торговли между участвующими странами, гармонизацию или установление единых ставок таможенных пошлин на внешних границах и внедрение различных методов содействия экономическому развитию. Одновременно создаются институты, которым передаются, по крайней мере, частично, некоторые прежде национальные полномочия.
Как процесс, региональная интеграция имеет определенную последовательность своего развития. Можно выделить следующие ступени такой последовательности и соответствующие им формы региональной интеграции государств:
* Соглашение о торговых преференциях, когда между участниками происходит неполная отмена таможенных пошлин;
•	Создание Зоны свободной торговли с полной отменой таможенных барьеров между членами ассоциации, но различными в разных странах внешними таможенными пошлинами;
* Таможенный союз, который, наряду с полной отменой таможенных пошлин между членами союза, предполагает единый внешний таможенный тариф по отношению к третьим странам;
* Общий рынок, который включает в себя все признаки Таможенного союза и, кроме того, предусматривает согласование экономической, финансовой, социальной и налоговой политики;
* Валютный союз, который характеризуется единой валютой или жестко фиксированными курсами обмена между валютами стран-членов;
* Политический союз, который воспроизводит внутренний и внешний суверенитет национального государства на наднациональном уровне в пределах данного регионального интеграционного блока.
При этом вовсе не предопределено, чтобы интеграционные процессы шли по восходящей схеме от одной ступени к другой. Они могут останавливаться на определенной ступени, или можно представить себе даже шаги в обратном направлении. Многие региональные блоки останавливаются на первой ступени после определения преференциальных таможенных пошлин, некоторые из них идут дальше - к Зоне свободной торговли, очень немногие - к Таможенному союзу, и лишь единицы - это, в первую очередь, ЕС - к созданию Валютного союза, а, возможно, и Политического союза.
Глобальная интеграция мировой экономики рассматривается ВТО/ГАТТ как наиболее благоприятная для всестороннего экономического развития. Это зафиксировано в первой статье Соглашения ГАТТ, где закреплены запрет дискриминации и оговорка о глобальном режиме наибольшего благоприятствования, согласно которой торговые преференции автоматически должны предоставляться всем странам-участницам Соглашения. Поэтому, при строгом рассмотрении вопроса, любая региональная ассоциация идет вразрез с главными принципами ГАТТ, поскольку она затрудняет глобальную интеграцию мировой экономики. Однако реальные условия в мире торговли учтены в прагматическом положении статьи 24 Соглашения, в которой говорится о совместимости региональных ассоциаций с принципами ГАТТ.
Возможный вариант дальнейшего развития мировой экономики в этом аспекте выразим одной фразой: через регио????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????близости и наличия единых экономических, социальных и культурных интересов. Во-вторых, идейные соображения и мотивы, которые, например, могут быть стимулятором идеи конституционного объединения. В-третьих, это могут быть чисто экономические аспекты интеграции, когда политики проводят анализ расходов и доходов от своего участия и форсируют региональное объединение в случае, когда расходы членства меньше доходов от него.
Региональные объединения имеют свои преимущества и выгоды, с одной стороны, а с другой - и некоторые негативные моменты, что находит свое выражение в ожесточенных спорах сторонников регионализации и их критиков.
Критики регионализации рассматривают ее как отход от принципа многосторонней либерализации с отрицательными последствиями для глобального благополучия. Согласно этому, региональные преференции по товарам, услугам, капиталу всегда означают дискриминацию третьих, оставшихся вне данного интеграционного объединения стран. Регионализация, дескать, усиливает тенденции дезинтеграции в мировой экономике и легко может привести к возникновению протекционистских экономических блоков. В отличие от этого, сторонники регионализации утверждают, что региональная интеграция является всего лишь полезным сопроводительным инструментом в процессе, в конечном счете ведущем к глобальной многосторонней либерализации. Т. е. регионализацию можно рассматривать как необходимый прагматический промежуточный шаг к глобальной свободной торговле и как ее действие хотя бы в некоторых частичных сферах мировой экономики.
Сторонники глобализации мировой торговли приводят следующие положительные эффекты от свободы торговли: расширение международных торгово-экономических отношений приводит к снижению цен, увеличению степени занятости, расширению ассортимента предлагаемой продукции и тем самым к повышению благосостояния.
Эффекты от регионализации можно подразделить на внутренние (для стран-участниц) и внешние (для третьих стран). Если внутренние эффекты являются положительными, например, содействующими торговле - поставщики извне заменяются поставщиками из стран-членов региональной ассоциации, то в отношении стран-нечленов предполагают наличие, скорее, тормозящего эффекта, например, сокращающего торговлю, - вытеснение бывших поставщиков. Однако, наряду с эффектами, воздействующими на торговлю, не следует забывать о прямых и косвенных экономических эффектах региональной интеграции.
Рост реальных доходов в рамках интеграционной ассоциации может привести к расширению торговли, оживить процесс прямого капиталовложения. При этом, как правило, в выигрыше оказываются и страны-нечлены от расширения спроса в связи с упразднением бывших торговых преград.
Сторонники региональной интеграции особенно подчеркивают возможные среднесрочные и долгосрочные структурные эффекты, которые могут быть связаны с региональными ассоциациями: крупносерийное производство, э4хрскгы специализации и конкуренции содействуют процессам в направлении сокращения издержек производства, ускорения привлечения ноу-хау и более рациональной и эффективной организации производства. Вследствие этого увеличивается производительность экономики. Однако открытие рынка для конкуренции из соседних стран всегда остро ставит вопрос о конкурентоспособности национального производства, а также возможного поглощения национальных мощностей предприятиями-конкурентами, т.е. под угрозой может оказаться как автономия национальной хозяйственной политики, так и рабочие места. Что касается политического воздействия на общие условия хозяйствования, то в рамках региональной ассоциации у любого национального государства имеется гораздо больше возможностей, нежели на глобальном уровне мировой торговли.
В конечном счете, оценка позитивных и негативных эффектов региональной интеграции зависит от конкретного рассмотрения и сопоставления элементов понижения и повышения благосостояния.
 Рассмотрим участие Республики Казахстан в свете вышеизложенных процессов в трех региональных интеграционных группировках:
Единого экономического пространства Центральноазиатских республик, Таможенного союза Казахстана с Россией и Беларусью, а также Организации экономического сотрудничества.
Центральноазиатское  экономическое пространство.
 Важным фактором оздоровления экономики Казахстана и укрепления его вхождения в мировое сообщество является тесная интеграция с Центральноазиатскими государствами.
История Среднеазиатских государств, их народов, культуры, языка, менталитета имеет глубокие корни: еще в древние времена по территории этих государств проходил Великий Шелковый путь - торговая артерия, связывающая Запад и Восток.
Территория государств Центральноазиатского региона равна 4 млн. кв.км, на которой проживает более 50 млн. человек, что составляет, соответственно, 18 и 18,1 % от территории и населения стран СНГ.
Геополитическое расположение, общая граница, наличие транспортных и других коммуникаций, связывающих государства Цснтральноазиатского региона, а также богатейших природно-сырьевых ресурсов создают псе предпосылки для кооперирования промышленного производства, организации совместных предприятий и взаимодействия агропромышленного комплекса.
Государства Цснтральноазиагского региона имеют развитую промышленность: горнодобывающая, цветная и черная металлургия, нефтепереработка и нефтехимия, производство строительных материалов, электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность. Благодаря природно-климатическим условиям в этих странах хорошо развито сельское хозяйство.
В целях углубления интеграционных процессов в Цетральноазиатском регионе в январе 1994 г. подписан Договор о создании Единого экономического пространства между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан, в дальнейшем к указанному Договору присоединилась Кыргызская Республика.
Создан Межгосударственный совет Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Республики Узбекистан и его рабочий орган - Исполнительный комитет, учреждены Советы Премьер-министров государств-участников, министров иностранных дел и обороны.
Создан Центральноазиатский банк сотрудничества и развития (ЦАБСР), взносы в уставной фонд которого составили: Узбекистан - 918 тыс.долл., Казахстан - 833 тыс-долл., Кыргызстан - 333 тыс.долл.
Для сотрудничества в области финансов и платежных отношений ЦАБСР должен осуществлять многосторонние межгосударственные расчеты по торговым и другим операциям, решать проблемы налаживания системы платежей и конвертации, а также содействовать созданию совместных предприятий, кредитовать стратегические программы, финансировать объекты общерегионального назначения.
Однако предусмотренные в учредительном Договоре мероприятия по движению к Общему рынку, особенно в сфере взаимной торговли, не выполняются всеми участниками. Это связано с рядом объективных и субъективных факторов, в первую очередь с большой степенью различий национальных законодательств в экономической сфере, а также со сложившейся в каждой из республик экономикой.
По сути дела, в нынешней ситуации работа в деле интеграции экономик Цснтральноазиатских республик пока не принесла желаемых результатов.
Таможенный союз
В январе 1995 г. Республика Казахстан присоединилась к учрежденному несколько ранее Таможенному союзу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Столь серьезные намерения наших государств потребовали большой работы по унификации национальных законодательств стран-участниц союза. В течение полугода напряженно работали эксперты трех стран. В июле 1995 г. завершен первый этап создания Таможенного союза. Были ратифицированы все основные Соглашения по Таможенному союзу, вступило в силу Соглашение о едином руководстве управления таможенными службами стран-участниц.
В области внутренней торговли между странами - участницами союза отменены таможенные пошлины, приняты унифицированные таможенные пошлины для третьих стран, приведены в соответствие правила экспорта, реэкспорта и импорта для трех стран, принята единая система преференций стран Таможенного союза и т.д.
В настоящее время проводится работа по осуществлению второго этапа создания Таможенного союза. В данное время проводятся консультации со странами Центральной Азии, выразившими желание присоединиться к Таможенному союзу, - это Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан.
Прошло слишком мало времени, чтобы давать оценку   всесторонней деятельности Таможенного союза, проводить анализ его эффективности. Однако по итогам первого полугодия можно сделать вывод о расширении внешней торговли Казахстана, в первую очередь, с Россией за счет отмены таможенных пошлин. Так, товарооборот за полугодие вырос на 15 % по сравнению с тем же периодом прошлого года, причем экспорт увеличился на 35 %.
Вместе с тем деятельность в рамках Таможенного союза вызывает много дискуссий и нареканий. Это связано с принятием единого таможенного тарифа на внешних границах союза, ставки которого значительно выше существовавших ранее в Кые моменты, которые имеют место при принятии решений в рамках союза.
Организация экономического сотрудничества
Казахстан ищет новые экономические связи среди своих южных соседей. Территориальная близость, взаимные возможности экономического обмена, совместного использования производительных сил региона, кооперации производства объективно обусловливают выделение в качестве одного из приоритетов экономическую интеграцию в рамках ОЭС.
12 марта 1977 г. Иран, Пакистан и Турция на основе Измирского договора учредили Организацию экономического сотрудничества. В 1992-1993 гг. к ней присоединились Афганистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Таджикистан и Азербайджан. Казахстан стал членом ОЭС в октябре 1992 г.
Регион стран - членов ОЭС занимает территорию почти 7 млн- кв.км с населением около 300 млн. человек. Деятельность Организации направлена на социально- экономическое сотрудничество в регионе.
До конца 80-х гг. сотрудничество в рамках ОЭС носило преимущественно двусторонний характер. С присоединением новых членов деятельность Организации активизировалась, наметилась тенденция к углублению интеграции.
Главным органом ОЭС является Совет Министров стран-участниц, состоящий из министров иностранных дел. Рабочий орган - Секретариат ОЭС - находится в Тегеране (Иран). Генеральным секретарем ОЭС начиная с 1992 г. является пакистанец Шамшад Ахмад. ОЭС - организация, открытая для вступления других государств. Решение о приеме новых членов принимается Советом Министров.
Совет Представителей состоит из глав дипломатических миссий (посольств) стран-членов, аккредитованных в Иране. Совет Представителей регулярно встречается в Тегеране для обсуждения текущих задач и выполнения решений Совета Министров.
Региональный совет по планированию состоит из глав экономических ведомств стран-участниц и встречается обычно 1 раз в год в Тегеране.
В настоящее время сформированы руководящие органы ОЭС в их нынешнем виде и созданы восемь технических комитетов: по экономическому и торговому сотрудничеству; по техническому и промышленному сотрудничеству; по сотрудничеству в области транспорта и телекоммуникаций; по сотрудничеству в области сельского хозяйства; по сотрудничеству в области энергетики; по сотрудничеству в области охраны окружающей среды и здравоохранения; по сотрудничеству в области контроля за злоупотреблением наркотиками, по сотрудничеству в области образования, науки и культуры. В связи с вступлением новых стран в ОЭС в феврале 1993 г. в г. Кветга (Пакистан) был принят за основу Кветтинский план действий для стран - членов ОЭС. Приоритетными областями для сотрудничества были выбраны транспорт и коммуникации, энергетика, развитие межнациональных компаний. Секретариат ОЭС намечает провести согласно Кветтинскому плану всего около 60 мероприятий по обширному кругу вопросов, имеющих важное значение для экономического развития и сотрудничества стран региона.
Первая встреча на высшем уровне стран-членов ОЭС состоялась в Тегеране в феврале 1992г. Второе совещание глав государств ОЭС было проведено в Стамбуле (Турция) в июле 1993 г. На этой встрече присутствовали Генеральные секретари ООН и ОИК (Организация Исламская Конференция), руководители ЭСКАТО и Исламского банка развития.
Встреча внесла определенные коррективы и дала новый импульс не только двусторонним отношениям, но и определила долгосрочные перспективы развития стран ОЭС, что нашло отражение в принятой Стамбульской декларации. Больший объем декларации занимает раздел "Транспорт и связь", где содержатся следующие положения:
* доработать план по развитию транспортного сектора ОЭС и провести в Алматы встречу министров транспорта и коммуникаций;
* определить общую транспортную сеть, которая с наименьшими издержками связала бы существующую инфраструктуру стран-партнеров и обеспечила доступ к морским портам континентальным государствам - членам ОЭС;
* состыковать сети железных дорог стран-участниц в приграничных перегрузочных пунктах, определить начальные, конечные станции и пункты, используемые в качестве терминалов;
* открыть новые авиалинии в регионе;
* расширить системы телекоммуникаций, включая спутниковую связь (с возможным использованием существующих мощностей по запуску спутников в Казахстане).
В октябре 1993 г. в Алматы состоялась встреча министров транспорта стран - членов ОЭС, где был утвержден план развития транспортной инфраструктуры региона и сетей телекоммуникаций.
На Стамбульской встрече было принято решение об учреждении четырех крупных институтов ОЭС: Авиационной и Судоходной компаний. Банка торговли и развития. Страховой компании. В настоящее время над технико-экономическим изучением этих проектов работают эксперты стран-участниц.
Кроме того, планируется решить вопрос унификации системы таможенных и транзитно-торговых процедур, создавать совместные торговые и промышленные зоны и приграничные рынки ОЭС, проводить совместные ярмарки, постепенно снять таможенные барьеры во взаимной торговле, ставя конечной задачей создание общего рынка ОЭС.
Естественно, по целому ряду проблем у стран-участниц существуют различные точки зрения, в том числе и политические. Несмотря на это, каждый партнер, в том числе и Казахстан, преследует свои выгоды и видит несомненную пользу в сотрудничестве в рамках данной организации.
ОЭС осуществляет контакты с ООН, Европейским союзом и другими международными организациями, а также при спонсорстве ЭСКАТО - процесс сотрудничества между субрегиональными организациями Азиатско-Тихоокеанского региона.
В целом можно утверждать, что участие республики в этой организации будет способствовать осуществлению масштабной программы интегрирования Казахстана в азиатские социально-экономические структуры, создаст необходимые предпосылки для более эффективного проведения внешнеэкономической деятельности и укрепления взаимного доверия.
Курс на евразийскую интеграцию, необходимость которого обоснована выше, никоим образом не противоречит другой задаче в сфере укрепления суверенитета независимого государства - вхождению в мировое сообщество. Можно сказать, интеграция между странами могла бы стать серьезным фактором роста их международного признания, как об этом, в частности, свидетельствует опыт государств Европейского союза, взаимодействие которых позволил им стать на международной арене исключительно влиятельной экономической и политической силой. В свою очередь, вхождение в мировое сообщество является важным фактором дальнейшего социально-экономического развития.
Международный авторитет любого суверенного государства в мировом сообществе определяется не только официальными целями, зафиксированными в Конституции, а более практическими делами в проведении внутренней и внешней политики. Особое значение при этом имеет выполнение международных документов, связанных с соблюдением прав человека. В Конституции СССР имелось немало добрых положений. Так, в статье 76 Конституции СССР было записано: "Союзная республика - суверенное советское социалистическое государство, которое объединилось с другими советскими республиками в Союз Советских Социалистических Республик".
Но это положение имело сугубо символическое значение. Союзные республики, так же как области и края Российской Федерации, во внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности находились в полной зависимости от центральных союзных органов. Поэтому после распада СССР, новым суверенным государствам, образованным на базе союзных республик, все приходилось начинать с нулевого цикла. Об этом наглядно свидетельствует такой факт.
Во время первого официального визита Президента Казахстана Назарбаева во Францию, журналисты обратились к парижанам с вопросам: "Вы знаете государство Казахстан, Президент которого Назарбаев сейчас находится здесь с официальным визитом?" Из каждых десяти человек только два уверенно отвечали, что это бывшая республика Советского Союза. Пять человек отвечали, что они о таком государстве не слышали. Заметим, что речь идет о суверенном государстве, которое по размерам территории занимает шестое место в мире. Причем огромные просторы - это не пустыня, а земля, исключительно богато наделенная запасами минерального сырья. Здесь имеется вся таблица Менделеева и в немалых количествах. В Казахстане сосредоточено более 90% разведанных запасов хромитов бывшего Союза ССР, половина - вольфрама и свинца, 40% цинка и меди, четвертая часть бокситов и фосфоритов. А когда журналисты спрашивали парижан, знают ли они такие государства, как Мальта и Люксембург, то многие с возмущением отвечали; „А кто их не знает?" И часто такой вопрос принимали за глупый розыгрыш и даже не давали ответа. Совсем иная картина получилась, когда этот опыт повторили во время следующего визита, два года спустя. Половина опрошенных уверенно отвечали, что знают такое государство, и многие из них подтверждали ответ какими-либо фактами о Казахстане.
Этот пример весьма наглядно показывает, какая огромная работа необходима д????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????роко освещаемые в средствах массовой информации, являются одной из весьма эффективных форм информирования общественности о новых государствах.
Поэтому вполне понятно, что становление новых политических систем в странах СНГ и выработка им своего внешнеполитического курса сопровождалась активными иностранными визитами государственных и политических деятелей этих стран. При этом особенно высокая активность наблюдалась в поездках в дальнее зарубежье, где о них имелось слабое представление. В 1992 году, первом году становления Казахстана как реального суверенного государства - руководители совершили 29 иностранных визитов, в том числе 15 на высшем уровне. И кроме того, в Алма-Ате было принято 15 иностранных государственных руководителей и делегаций.
Можно отметить, что определение главных направлений политики вхождения в мировое сообщество производится с учетом трех главных центров рыночной системы - США, Японии и Западной Европы, памятуя о том, что именно они выступили побудительной силой интенсификации мирохозяйственных связей. Взаимодействие с ними открывает также путь в международные финансовые и другие институты, роль которых в мире значительно возросла. Многостороннее сотрудничество и эффективное участие в международных организациях - ООН, МВФ, Всемирном банке, ГАТТ, МБРР и других - рассматривается нами как логическое продолжение курса на открытость нашего общества, обеспечение экономической и национальной безопасности.

            2.2. Привлечение иностранных инвестиций - курс на     
                   открытость  экономики Казахстана

Республика Казахстан, экономика которой находится сегодня в сложном состоянии, испытывает большую потребность в привлечении иностранных инвестиций.
Необходимость применения иностранного капитала вытекает из ряда причин. Основными из них являются:
* крайняя ограниченность инвестирования за счет внутренних ресурсов (она будет сохраняться как в условиях стабилизации и жесткой финансово-кредитной политики, так и в случае гиперинфляции);
* стремление насыщать внутренний рынок дефицитной продукцией, в т.ч. за счет замещения нерационального импорта;
* объективная необходимость более тесного включения в мировые хозяйственные связи
В настоящее время законами Республики Казахстан предусмотрены различные формы иностранных инвестиций, включая создание фирм со 100% иностранным капиталом, совместных предприятий, концессий, свободных экономических зон.
Ныне в Республике действуют более 700 СП с участием иностранных партнеров из 70 стран. Их общий товарооборот составляет 600 млн. долларов США. На предприятиях с иностранным участием в 1996 г. было занято около 200 тыс. работающих. Эти предприятия произвели в истекшем году почти 50% объема товарной продукции промышленных предприятий.
Тем не менее, следует отметить, что в целом приток иностранных инвестиций в Казахстан еще далеко не соответствует реальным потребностям страны. Казахстан обладает рядом возможностей по привлечению зарубежных инвесторов, это:
* обширный рынок, имеющий, по сравнению с западным, множество свободных и еще никем не занятых "ниш";
* сравнительно слабая еще реакция казахстанской экономики на конъюнктурные колебания мирового хозяйства;
* богатые природные ресурсы;
* сравнительно дешевая рабочая сила;
* высокий образовательный уровень рабочей силы. При оценке возможностей иностранных инвестиций в Казахстан необходимо рассматривать два их источника - международные кредиты, получаемые на межгосударственном уровне, и кредиты зарубежных фирм, которые хотя и меньше по объемам, но могут радикально повлиять на стабилизацию экономики Казахстана и ее рост.
В среднесрочной перспективе приоритетными отраслями для притока иностранных инвестиций остаются электроэнергетика, нефтегазовая и нефтехимическая промышленность, металлургия, коммуникации,
промышленный комплекс. В нефтегазовой отрасли большое внимание уделяется увеличению добычи и поставки на экспорт нефти и газа. В этом отношении особую значимость имеет реализация проекта экспортного нефтепровода Тенгиз- Новороссийск.
Важным здесь является привлечение дополнительных инвесторов, заинтересованных в осуществлении проекта и перераспределении долей участия.
Привлечение 8 нефтяных компаний из 5 стран, вместо 3, участвовавших ранее, позволит быстрее сделать инвестиции, которые составляют 1200 млн. долларов США Осуществление проекта займет 2-2,5 года. Доля трех государств-учредителей составит 50%, вместо прежних 100%, в т.ч. 24% - у России, 19% -у Казахстана, 7% - у Омана. Другие 50% будут распределены между "Шеврон" (15%), "Лукойл" (12,5%), "Мобил" (7,5%) и "Рос-нефть"(7,5%).
Рассмотрим влияние некоторых характерных для экономики Казахстана черт на инвестиционный климат.
      Влитие инфляции. Инфляция в Казахстане приводит к падению курса тенге к доллару, что означает, что иностранный инвестор не заинтересован вкладывать капитал в производство продукции, реализуемой на внутреннем казахстанском'" рынке за тенге. Мешают ориентация иностранного капитала на казахстанский рынок и падение спроса, проявляющегося в неплатежеспособности. Тем самым сфера приложения иностранного капитала сужается и ограничивается производством продукции, конкурентоспособной на внешнем рынке, а это практически только продукция топливно-сырьевых отраслей.
Этот фактор будет действовать до тех пор, пока внутренние цены не достигнут мирового уровня (с учетом курса тенге). Когда это произойдет, то, независимо от курса тенге к доллару, будет равно выгодно производить продукцию как для внутреннего, так и для внешнего рынка.
Правительством Республики разработана среднесрочная Программа углубления реформ на 1996-1998 гг., в которой предусматривается довести уровень инфляции до 9-12% в год.
Необходимо акцентировать внимание на следующих направлениях антиинфляционной политики:
1.	Сократить дефицит бюджета за счет укрепления доходной базы и сокращения расходов;
2.	Банковское кредитование постепенно заменять неинфляционными источниками финансирования в виде государственных казначейских обязательств;
3.	Прибыль предприятий, направляемую на пополнение оборотных средств, нужно освобождать от налогообложения;
4.	Установить ориентиры роста централизованных кредитов и денежной массы;
.    5.  Наметить действенные меры по стабилизации валютного курса тенге.
    Стабилизация финансового состояния будет способствовать оживлению инвестиционной политики, что вызовет потребность в иностранных инвестициях, с одной стороны, и создаст благоприятные предпосылки для их вложения - с другой.
  Выделим из реальных в настоящее время возможностей для привлечения иностранных инвесторов основные три. 
1. Участие в приватизации.
В настоящее время в Казахстане для иностранного капитала имеется возможность сравнительно недорого приобрести (приватизировать) многие объекты, особенно в стадии незавершенного строительства, а также ряд предприятий, вынужденных сворачивать свое производство, в частности, из-за отсутствия импортного сырья.
Сейчас сняты существовавшие ранее ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. Не допускается лишь их участие в приватизации объектов топливно-энергетического комплекса без разрешения Правительства Казахстана.
На сегодняшний день приватизация - это одна из самых привлекательных сфер инвестирования для зарубежных предпринимателей.
Принятие Закона "О государственной поддержке прямых инвестиций в Республике Казахстан" позволило создать благоприятную законодательную базу для притока иностранного капитала. Впервые из стран СНГ в Казахстане начала применяться такая форма хозяйствования, как заключение (контрактов с зарубежными компаниями на право управления объектами государственной собственности с последующей их приватизацией. С участием зарубежных предпринимателей осуществлена приватизация: Ермаковской ГРЭС, Карагандинской ТЭЦ-2, "Казтелекома", Ал-матинского табачного комбината (компания "Филип Морис"), Шымкентской кондитерской фабрики (компания "Набиско"), Карагандинской и Акпобинской/кондитерской фабрик (британская компания "Ю-Ай-ДжиЛта"). Принято решение о приватизации в 1996-1998 гг. ряда предприятий нефтегазового сектора: "Актюбинскнефть", "Южказнефтегаз" и "Шымкентнефтеоргсинтез".
Сейчас в республике действует 17 кредитных линий от 15 государств на общую сумму 1,8 млрд. долларов США. Привлекаемый капитал содействует ускорению технического перевооружения производства, росту экспортных возможностей республики.
2. Наличие неиспользуемых природных ресурсов.
Из-за исторически сложившегося некомплексного использования рудных ископаемых (особенно рудоцветных металлов), в отвалах было оставлено огромное количество полезных компонентов. У нас в стране нет технологий по извлечению многих из них. Иностранному капиталу было бы выгодно вкладывать в это средства.
Значительный интерес для иностранных инвесторов может представлять, к примеру, и наличие в республике широкой номенклатуры редких и редкоземельных металлов, используемых в больших количествах в электронной промышленности, в лазерной технологии, приборах и средствах автоматизации производства.
3.	Сочетание интересов.
Поскольку в конечном итоге зарубежного инвестора и принимающую сторону интересует одно и то же, а именно - получение максимальной прибыли, необходимо сочетание интересов сторон при заключении инвестиционных сделок.
Иностранного инвестора в большей степени беспокоит проблема риска Инвестор вкладывает свой капитал под будущий результат и поэтому должен быть уверен в надежности планируемого им бизнеса..
В этой связи задача принимающей стороны состоит в том, чтобы создать стабильный для деловой активности и ясный для вкладчика капитала инвестиционный климат. По мнению зарубежных специалистов, лучше иметь пусть не очень хорошие, но стабильные правила и условия инвестиционной деятельности (отношения собственности, уровень налогообложения и др.), нежели более привлекательные, но подверженные постоянным изменениям.
Существующие на сегодняшний день налоги на добавленную стоимость, на прибыль, импортные таможенные тарифы, акцизы за пользование природными ресурсами делают многие предприятия с иностранным участием низкорентабельными, что сдерживает приток инвесторов.
Для повышения инвестиционной активности важно ускорить подготовку комплекса мероприятий, включающих в себя:
- создание льготного режима налогообложения инвестиционных компаний, банков и других финансовых институтов, аккумулирующих свободные финансовые ресурсы, при условии их направления на реализацию государственных приоритетов;
     - обязательное аккумулирование на особых счетах всей суммы амортизации и прибыли, предназначенных на финансирование капвложений;
- использование средств, поступающих от приватизации госпредприятий на инвестиционные нужды.
Оживление казахстанских инвестиций позволит более активно привлекать инвестиции зарубежных партнеров.
В целом опыт стран, широко открывших свои границы зарубежному капиталу, показывает, что для масштабного и активного его участия в структурной перестройке экономики необходимо сбалансированное сочетание норм прибыли, уровня риска, стимулов и гарантий.
Сейчас в Казахстан идут в основном те иностранные инвесторы, которые рассчитывают, что будут тем или иным путем иметь высокую норму прибыли. Реализуя свой капитал через совместные предприятия, они, в основном, специализируются на высокодоходных видах деятельности, не требующих крупных капитальных вложений, нередко пользуются для извлечения повышенных прибылей несовершенством действующих законов. В то же время многие иностранные инвесторы не идут на увеличение доли своего капитала в современных инвестиционных проектах из-за невысокого риска.
Наилучшим образом интересы Казахстана и зарубежных инвесторов могут сомкнуться на реализации инвестиционных проектов, обеспечивающих получение для экспорта и внутреннего потребления дополнительных объектов первичных ресурсов в результате резкого снижения их прямых потерь и повышения эффективности использования. Имеющиеся в данной области реальные резервы и возможности весьма велики. Многие млн. кубометров нефтяного попутного газа сгорают на нефтяных промыслах. Вполне устранимы потери десятков млн. кубометров природного газа в системе газоснабжения. Существует огромный в сравнении со странами Запада перерасход топлива, металла и других видов сырья на единицу конечной продукции. Полученная с участием иностранного капитала и технологий экономия первичных ресурсов должна значительно перекрывать связанные с ней затраты.
Обозначим некоторые приоритетные направления иностранного инвестирования.
1. В реконструкции и модернизации нуждается практически все агропромышленное хозяйство - от первичных производственных процессов в сельском хозяйстве до выпуска конечного продукта и доведения его до потребителя. Здесь крайне необходимо поднять продуктивность и снизить потери, обеспечить более глубокую и комплексную переработку первичного сырья с целью значительного увеличения выхода конечной продукции и повышения ее потребительских качеств.
2. В крупномасштабном иностранном инвестировании нуждаются сейчас топливно-энергетические отрасли. Привлечение инвестиций в эту область было бы весьма полезным при решении рада узловых задач, среди которых:
        - активизация использования имеющегося производственного потенциала по добыче и переработке энергоресурсов, особенно в тех его звеньях, где можно в короткие сроки получить хорошую отдачу от вложенных средств, например, при инвестировании ресурсов в эксплуатацию  большого массива бездействующих сейчас нефтяных скважин с покрытием расходов за счет выручки от продажи дополнительно извлекаемой нефти;
- резкое снижение удельных расходов топлива и энергии в народном хозяйстве на основе перехода энергосберегающих технологий;
- комплексная модернизация действующих и создание новых производственных фондов и процессов на базе современной техники и прогрессивной технологии, обеспечивающих устойчивый рост эффективности и безопасности производства, а также коренное улучшение труда.
3. К числу приоритетных направления иностранного инвестирования следует отнести и создание в Казахстане современной инфраструктуры, включая транспорт, технически оснащенное складское хозяйство, телекоммуникации, деловую инфраструктуру (офисы, деловые центры, банки данных и другие объекты) и бытовой сервис.
Развитие этой сферы весьма привлекательно для зарубежных инвесторов, поскольку в ней, как правило, в относительно короткие сроки окупаются первоначальные затраты и одновременно создается благоприятная материальная основа для последующей деловой активности иностранного капитала.
Акцент на коротких сроках окупаемости первоначальных затрат естественен на современном кризисном этапе развития экономики Казахстана. Однако такая ориентация ни в коей мере не направлена против долгосрочных инвестиционных программ.
По мнению специалистов, с точки зрения инвестиционных перспектив отрасли промышленности и другие сферы материального производства могут быть поделены на три группы.
К первой группе относятся жизненно важные отрасли, за поддержание и развитие которых должно нести ответственность государство. В первую очередь, это электроэнергетика, тяжелое и транспортное машиностроение, транспорт. В ближайшее время трудно ожидать притока иностранных инвестиций и частного казахстанского капитала в эти сферы с длительными сроками строительства.
 Ко второй группе относятся отрасли казахстанской экономики, которые по соотношению затрат и результатов на существующей технологической и организационной основе способны "выжить" при реальной либерализации внешнеэкономической деятельности и устранении основных диспропорций в структуре внутренних цен. В данную группу входят нефте- и газодобыча, черная металлургия (за исключением добычи железной руды), цветная металлургия, некоторые отрасли химической промышленности.
Можно прогнозировать, что эти отрасли при благоприятном развитии событий будут обладать сравнительно большими ресурсами для инвестирования. Кроме того, эти сферы при возможности свободного перелива капитала и выхода на мировой рынок будут привлекательны и для казахстанских инвесторов.
Вероятно, при прочих равных условиях иностранный капитал будет проявлять к указанным отраслям особый интерес, поэтому они в меньшей степени будут нуждаться в государственной инвестиционной поддержке.
Наконец, к третьей группе относятся отрасли, убыточные при используемых ими ныне технологиях. Продукция их неконкурентоспособна на мировом уровне. Данные отрасли включают в себя первичную нефтепереработку, большую часть гражданского машиностроения, легкую и пищевую промышленность, сельское хозяйство, производство пластмасс и химических волокон, тары. В эту же группу попадает и угольная промышленность. Практически во всех перечисленных отраслях существует наибольшая потребность в привлечении иностранных инвестиций для коренной реконструкции оборудования и внедрения современных методов организации производства. При этом иностранный капитал может иметь как форму прямых инвестиций, так и целевых кредитов на уровне предприятий.

2.3. Интеграция Казахстана в международную торговую 
систему и ВТО. Проблемы и  решения.

Интеграция в международную торговлю - важнейшее  условие вхождения Казахстана в мировую экономическую систему, реальный фактор укрепления его мирохозяйственных связей. Исходной основой интеграции торгово-экономических связей страны являются открытость экономики и либерализация торговли. Политика открытой торговли объективно необходима для Казахстана, имеющего небольшой внутренний рынок и нуждающегося в доступе к расширяющимся мировым рынкам.
Режим свободной торговли позволяет реализовать основополагающее положение современной теории об эффективности межгосударственных взаимодействий, согласно которой на взаимовыгодной основе экспортируются избыточные и импортируются дефицитные факторы производства.
В общей постановке интеграция в международную торговую систему дает возможность странам строить свою стратегию развития в более предсказуемой и  стабильной торговой среде, которая гарантирует им такие же права, какие имеют все другие торговые партнеры, позволяя, таким образом, более эффективно использовать имеющиеся возможности в торговле. Другими словами, более открытая, предсказуемая и основанная на международном праве обстановка дает возможность странам, используя выгодные внутренние возможности. проявить свою конкурентоспособность в соревновании с торговыми партнерами.
Общепринятая в мире договорно-правовая база международной торговли создается и регулируется Всемирной торговой организацией (ВТО). Сейчас в нее входят 132 страны в качестве полноправных членов и еще тридцать стран готовятся к вступлению. В рамках ВТО регулируется 90% мировой торговли.
Отличительная особенность и цель деятельности ВТО - создание международных правил торговли и дисциплинарных мер для обеспечения условий свободной международной торговли, основанной на взаимовыгодных условиях, открытости и равноправии членов сообщества. В странах-членах ВТО применяется режим благоприятствования для всех товаров на внутреннем рынке.
Страны - не члены ВТО постоянно подвергаются различным видам дискриминации и квотированию на мировом рынке, антидемпинговым санкциям. До сих пор одной из главных проблем во внешней торговле стран СНГ является установление развитыми странами ограничивающих квот на продажу товаров и сырья из этих стран якобы для поддержания существующего на мировом  рынке уровня цен.
Специфические мотивы торговых реформ в Казахстане можно свести к следующему: переориентация торговли на новые рынки с постепенным замещением односторонней зависимости от стран СНГ и расширение потребительского выбора, корректировка структуры цен в целях приближения к мировым ценам последовательное включение отечественных производителей во внешнюю конкуренцию при ограничении монопольной власти крупных предприятий; и, наконец, поощрение прямых иностранных инвестиций, повышающих в целом надежность и эффективность экономической реформы.
При переходе к режиму открытой торговли Казахстан взял стратегический курс на вступление в ВТО. Присоединение к ВТО потребует от него адаптации внешнеторгового законодательства, правил и практики к содержащимся в соглашениях ВТО многосторонним обязательствам.
Основное правило, регулирующее процесс присоединения, содержится в статье XII (пункт 1) Соглашения об учреждении ВТО (1995г.). Из него следует, что любое государство или отдельная таможенная территория могут присоединяться к ВТО на условиях, подлежащих согласованию со странами - членами ВТО. На практике это означает, что правила и нормы многосторонних торговых соглашений являются для присоединяющихся стран как бы справочным уровнем обязательств стран - членов ВТО, а все вопросы в процессе присоединения являются, по существу, предметом переговоров и открыты для"давления", оказываемого со стороны стран - членов ВТО на присоединяющиеся страны. Сложность присоединения к ВТО отражает и тот факт, что этот процесс с момента образования ВТО развивается крайне медленно. Так, в 1995-1999 гг. из 36 кандидатов на присоединение только 7 стран смогли завершить эти переговоры (Эквадор, Монголия, Болгария, Панама, Киргизия. Латвия и Эстония).
Процедурные требования ВТО
В практическом плане присоединение к ВТО состоит из трех взаимосвязанных процессов:
1.	Рассмотрение внешнеторгового режима присоединяющейся страны и его совместимости с многосторонними торговыми соглашениями ВТО. Эта часть процесса присоединения осуществляется на многосторонней основе с участием всех заинтересованных членов ВТО. В рассматриваемые вопросы входят: нормы и практика регулирования ценообразования. система налогообложения, субсидии в отдельных экономических секторах, в частности в сельском хозяйстве, режим иностранных инвестиций, импортный таможенный тариф, включая любые имеющиеся тарифные преференции, другие меры защиты национальных производителей (антидемпинговые и компенсационные меры), импортное лицензирование, регулирование экспорта, государственные торговые предприятия, система стандартизации и сертификации импортных товаров, операции с обменом валюты.
2.	Переговоры по уступкам в области торговли товарами (главным образом путем соответствующего сокращения и связывания импортных тарифов). Эти переговоры ведутся присоединяющейся страной на двусторонней основе с главными торговыми партнерами- Список таких тарифных уступок, включая Специфические уступки в области сельского хозяйства (т, е- доступ на рынок, экспортные субсидии и меры внутренней поддержки), составляет неотъемлемую часть протокола о присоединении и распространяется на основе безусловного режима наибольшего благоприятствования на всех членов ВТО.
Сложность и чувствительность переговоров о присоединении для присоединяющейся страны требуют от нее тщательной подготовки м согласованности с отечественными производителями и компаниями торговли, равно как и готовности тесно сотрудничать со странами - членами ВТО.
Определение национальных интересов, относящихся к торговой политике, включая стратегию в области импорта и экспорта и их роль в общих целях развития, является фундаментальной предпосылкой для достижения сбалансированного присоединения к ВТО. Эти интересы должны быть полностью скорректированы с положениями соглашений ВТО.
3.	Координация процесса присоединения с развитием торговых отношений с другими странами на основе имеющихся или предполагаемых двусторонних или многосторонних преференциальных торговых соглашений. В рамках ВТО переговоры о присоединении ведутся с крупнейшими торговыми партнерами вступающей страны, в то время как итог данных переговоров распространяется на всех членов ВТО. Поэтому политические и стратегические вопросы, связанные с региональными соглашениями, обычно должны решаться для присоединения к ВТО; интересы в данной области должны твердо отстаиваться в ходе процесса присоединения.
Во многих отношениях членство в ВТО потребует от присоединяющейся страны существенных уступок, которые практически сразу скажутся на доступе иностранных товаров на ее рынки (например, из-за сокращения и связывания таможенных тарифов) и окажут существенное воздействие на возможности использования тех или. иных внутренних мер регулирования. В то же время выгоды от членства в ВТО, связанные с улучшением доступа на другие рынки, могут стать ощутимыми в более долгосрочном плане и только в том случае, если страна имеет относительно развитые и конкурентоспособные экспортные возможности, хорошо подготовленный и скоординированный правительственный механизм, достаточные финансовые ресурсы и профессиональные кадры, готовые защищать права страны в сложных механизмах системы ВТО и действий динамичных экспортеров, которые полностью осознают коммерческие выгоды, вытекающие из членства в ВТО. Другими словами, присоединяющиеся страны должны быть подготовлены как по сути, так и в материально-техническом плане к ведению беспрецедентно сложных и чувствительных переговоров о присоединении, в которых экономическая система и внешнеторговый режим будут тщательно исследоваться всеми заинтересованными членами ВТО.
Поэтому в ходе подготовки к переговорам присоединяющаяся страна должна провести тщательный анализ каждого многостороннего торгового соглашения с тем, чтобы подготовиться к принятию вытекающих из него обязательств и представить убедительные доказательства того, что ее внешнеторговый режим соответствует положениям данного соглашения, подтвердив это национальным законодательством и статистической информацией.
Тарифный режим Казахстана, складывающийся в последнее время, отражает пока несовершенство структуры его производства, острый дефицит ресурсов и незавершенность инфраструктуры финансовой системы, а отсюда и недостаточную эффективность всей экономики. Все это не может не сказаться на выполнении требований по "открытости" в рамках соглашения ВТО без угрозы утраты национальной безопасности в определенных отраслях и сферах. Совершенно ясно разработаны законодательные основы регулирования во внешнеторговом режиме таких новых сфер, включенных в компетенцию ВТО, как торговля услугами и охрана прав интеллектуальной собственности. Совершенно определенно, что достижение идентичности е ВТО Казахстана, как полноправного участника этой многосторонней современной торговой системы, возможно на основе сопоставимости его торгового режима и экономической системы с обязательствами ВТО. А отдельные элементы этой внешнеторговой политики и механизмов могут быть приведены в соответствие с соглашениями ВТО поэтапно.
Сложной для Казахстана является проблема определения меры доступности внутреннего рынка для иностранных товаров и услуг, которая согласуется в ходе переговоров с партнерами по ВТО. Речь идет о том, что Казахстан должен суметь защитить приоритетные для него отрасли и сферы, развивать их конкурентоспособность, равно как и новые производства и те сферы, которые оказались "смятыми" или "подавленными", но они необходимы для страны, например производства потребительской сферы, И это в сочетании с обязательствами по либерализации внешней торговли и открытию внутреннего рынка. Данная задача сложна и в то же время должна решаться Казахстаном, претендующим на членство в ВТО. Тем более что в трудных условиях стагнации и выхода его из экономического кризиса население все больше требует от своего национального правительства усиления протекционистских мер для поддержания экономики.
Свободная торговля в полной мере приносит выгоды своим участникам в условиях стабильной мировой экономики. Барьеры в мировой торговле, несмотря на все усилия, сохраняются. Перестройка правил в торговле продолжается. Еще не существует согласованных правил в области прямых иностранных инвестиций и защиты конкуренции. При основании ГАТТ торговые тарифы в развитых странах в среднем были равны 40%. В соответствии с прогнозами в 2000 г. они будут менее 4%. Эти цифры показывают, что торговля стала свободнее. Однако в развитых странах по-прежнему существуют высокие тарифы на отдельные виды продукции. К примеру, в США тариф на арахисовое масло равен 132%. В Европе иском союзе тарифы на фруктовые соки колеблются от 46 до 215%. Наиболее сильно политике протекционизма подвергаются такие отрасли, как текстильная промышленность и сельское хозяйство. С 1995 г. страны ВТО начали введение новой системы тарифов для импортируемой продукции (пока ею охвачено 16%) Полностью новая система тарифов будет введена к 2005 г.
Процесс вступления Казахстана в ВТО, кроме сложных организационно-процедурных вопросов, имеет целый ряд объективных трудностей, противоречивых по содержанию, несущих в себе последствия структурной, инфраструктурной отсталости, геоизоляционизма. Страны постсоциали-стической Центральной и Восточной Европы географически погранично близки к Западной Европе. Располагая традиционно квалифицированной рабочей силой, они имеют открытую торговлю со странами ЕС. Казахстан не имеет этих выгод. Обширная межконтинентальная свободная торговая зона, включающая ЕС и СНГ, - дело пока далекой перспективы.
Переориентация торговых связей Казахстана в направлении развитых и развивающихся стран происходит параллельно объективному процессу поддержки и возрождения традиционных связей в рамках СНГ посредством вхождения в региональные и субрегиональные союзы или зоны торговли. В этих условиях важно обеспечить интенсивную смену прежнего устоявшегося межреспубликанского разделения труда путем всемерного углубления переработки сырья и полуфабрикатов на базе новых технологий и технических стандартов. Только на этих путях возможно разрешение серьезной дилеммы между торговой ориентацией на страны СНГ и Центральной Азии в рамках Таможенного союза, как кратко- и среднесрочной задачи, и долгосрочными, стратегическими требованиями общемировых тенденций торгового сотрудничества в рамках ВТО.
При этом сами по себе реформы по постепенному снятию торговых барьеров в течение переходного периода, либерализация цен и соответствующая политика обменного валютного курса и конвертируемости валют не являются панацеей от неудач экономической реформы, трудностей экономического роста и угрозы экономической зависимости, В общем аспекте они создают благоприятную внешнюю среду для динамичного развития инноваций и структурных изменений. В переходный период возможна и даже необходима для ряда сфер экономики временная тарифная защита, которая должна согласовываться, оговариваться в рамках региональных и таможенных союзов или же при вступлении в ВТО. Внешние условия по либерализации эффективны только в комбинации со всеми другими переходными (макроэкономическими и структурными) мерами.
Создание равных условий реализации национальных и импортных товаров на внутреннем рынке, согласно статьям ВТО может отрицательно отразиться на национальной промышленности, находящейся в стадии реструктуризации и становления. Могут оказаться невыгодными обязательства по импорту, предложенные правилами ВТО. Поэтому Казахстан должен оговаривать свои особые условия и льготы, соответствующие его специфике, уровню развития.
Выбор Казахстаном статуса вступления в ВТО.
В практике вступления в ВТО для новых стран сложились два статуса: статус развивающейся страны и статус режима переходного периода. Большинство стран, в т. ч. Россия, Китай, Казахстан, другие страны постсоциализма, считают более выгодным получить при вступлении в ВТО статус развивающейся страны, который позволяет им воспользоваться рядом исключений из отдельных принципов и положений ВТО. Это может касаться временных ограничений на импорт для целей платежного баланса, а также тарифных уступок в случаях создания новой отрасли или расширения существующей.
Члены ВТО более охотно реагируют на статус стран переходного периода. Продолжительность переходного периода может варьироваться в зависимости от особенностей и проблем каждой отдельной страны. Даже если страны-члены согласятся с существующими защитными (в основном по вопросу о тарифах) мерами по отдельным жизненно важным секторам экономик стран - заявителей на статус режима переходного периода, то сроки последнего должны носить временный характер и иметь точный график аннулирования этих мер.
Указанный режим в сочетании с необходимыми мерами должен базироваться на кратко-, средне- и долгосрочной основе, при этом предусматривается повышение конкурентоспособности отрасли, а не сохранение существующей ситуации.
Казахстан со статусом развивающейся страны при вступлении в ВТО получает специальный режим по тарифам и торговле, сходный с обязательствами такого типа государств. Он должен установить единую тарифную систему для отраслей экономики и таким образом предотвратить ее дифференцированное отраслевое применение. Это означает общее снижение пошлин на 20% (среднее для развивающихся стран) и связку тарифов на уровне 58%. Он должен приложить значительные усилия, чтобы снизить тарифы на товары, к которым применяется метод двойного нуля, как и на товары, на которые установлены тарифные пики. Для развивающихся стран снижение тарифов на промышленные товары будет производиться ежегодными равными частями на протяжении 10-летнего периода со дня вступления в ВТО.
Одновременно от стран - членов ВТО в соответствии с однозначно определенными условиями по применению тарифов требуется принять меры и по отказу от нетарифных барьеров. Тарифы сохраняют соответствие между внутренним и мировым уровнями цен, характеризуются наглядностью и наносят меньший ущерб, чем нетарифные меры. Казахстан должен будет использовать тарифы как основной инструмент торговой политики и последовательно заменять ими нетарифные меры. В период вступления в ВТО Казахстан должен провести переговоры со странами - членами ВТО по определению тарифных уступок в отношении импорта иностранной продукции. В подобных переговорах о тарифах будут принимать участие те члены ВТО, которые заинтересованы в экспорте своей продукции в Казахстан, но встречают препятствия в виде тарифов.
Согласованная политика вступления в ВТО стран СНГ
Процесс подготовки государств СНГ, в том числе стран Таможенного союза (4+Таджикистан), Центрально-Азиатского экономического сообщества и других, для вступления в ВТО идет несогласованно и разрозненно. Россия, Казахстан, Узбекистан и другие страны подали раздельные заявки, а Кыргызстан уже принят в эту международную организацию. Все страны Содружества стремятся войти в ВТО. В общей постановке выгоды от членства в этой организации всем очевидны. Открытий доступ на мировой рынок, низкий таможенный барьер, равноправно и отсутствие дисциплинарных мер привлекают молодые независимые государства. Страны СНГ принимают различные меры по ускорению этого процесса, особенно по снятию барьеров во внешней торговле.
Для стран постсоциализма идея раздельного вступления в ВТО - шаг сложный, рискованный, полный противоречий и трудностей. Это страны с неокрепшей рыночной экономикой, низкой конкурентоспособностью товаров и услуг. Исходные экономические и социальные позиции, проблемы и задачи, решаемые этими странами. однотипны: реструктуризация экономики, преодоление сырьевой направленности, повышение технического уровня и конкурентоспособности производства. Поэтому последовательное создание единой таможенной территории с согласованными внешними таможенными тарифами -объективная необходимость. Это касается государств Таможенного союза, Центрально-Азиатского экономического сообщества на первом этапе и всех стран СНГ в последующем. Процесс согласования внешних таможенных тарифов и внутренних процедур и их единообразие должны привести к договоренности придерживаться единых позиций на переговорах с ВТО, к согласованию принятия на себя обязательств.
Интенсивная работа по согласованию таможенных тарифов в рамках Таможенного союза уже позволила принять позитивные решения по 60% позиций таможенных тарифов из общего числа примерно 11 тысяч показателей. Общий таможенный тариф, по мнению Интеграционного комитета, возможен тогда, когда страны достигнут 80% совпадения показателей (тарифов). Если учесть, что это многотрудная, кропотливая работа, то результаты трудно переоценить.
В то же время условия вступления Казахстана в ВТО существенно расходятся с параметрами соглашения в рамках Таможенного союза, особенно в части таможенных пошлин: в ВТО они на 10, 20 и более процентов ниже ставок общего согласованного таможенного тарифа. Это противоречит и обязательствам Кыргызстана по соглашениям и договорам Таможенного союза.
Проблема достижения договоренностей по либерализации рынка в рамках таможенных и региональных союзов обычно является результатом как совместных усилий, так и реальных действий в этом направлении каждого отдельного члена. Об этом свидетельствует опыт таких всемирно известных, сложившихся торгово-экономических объединений, как ЕС, НАФТА, Меркосур, Андский пакет, АСЕАН и др. Объективно все они реформируются с ориентацией на основные принципы ВТО по достижению свободных от дискриминации торговли и обмена услугами. Поэтому вполне оправданно согласование коллективных позиций при открытости экономики с либерализацией рынка. Индивидуальные заявки на вступление в ВТО со стороны стран СНГ наверняка продиктованы несогласованностью действий, серьезным расхождением позиций членов СНГ, проявлением автаркических тенденций в политике некоторых из них.
Около года назад считалось, что только Казахстан и Россия являются наиболее предпочтительными кандидатами на вступление в ВТО. Августовские (1998 г.) потрясения в экономике России теперь уже наверняка на ближайшее время "задвинули" ее на второй план в качестве кандидата на первоочередное вступление. Примерно в это же время Правительство Казахстана заявило о стремлении максимально либерализовать рынок, и в частности о том, что импортные пошлины будут значительно снижены. Был задействован специальный комплекс мер по защите отечественных товаропроизводителей в условиях либерализации. Все это заявлялось для ВТО в надежде на благоприятное решение в октябре 1998 г, в пользу Казахстана. За прошедшее с тех пор время экономическое положение не выходит из состояния стагнации, произошла неожиданная для населения, но ожидавшаяся девальвация тенге, притом крупная, осложнившая еще более ситуацию в стране. Неоднократный секвестр бюджета 1999 г. и тяжелое положение с бюджетом 2000 г. при достаточно трудных переговорах с МВФ, отягощаемых политическими претензиями к Казахстану в области прав человека и демократизации общества, ставят страну в сложное положение, если не перед дефолтом. К тому же 1999 г. для Казахстана осложняется непродуманными протекционистскими м-рами по защите внутреннего рынка, запретом ввоза ряда продовольственных и других товаров из сопредельных стран. Подобное стечение объективных и субъективных обстоятельств, несомненно задержит на определенное время рассмотрение вопроса о приеме Казахстана в ВТО.
        Совершенствование внешнеторгового режима Казахстана
Основными направлениями совершенствования внешнеторгового режима Казахстана являются:
1 -	Постепенное снижение ставок таможенных пошлин на ввозимые товары. Этот вопрос будет одним из основных на переговорах по вступлению в ВТО.
Для принятия решения по темпам уменьшения ставок таможенных пошлин на ввозимые товары необходимо провести расчеты по оценке их влияния на внутренний потребительский
рынок и на экономику отечественных товаропроизводителей. Такой расчет станет обоснованием для определения предельных ставок и величины связывания импортных таможенных тарифов. Для нашей экономики, которая находится в кризисном состоянии, а внешняя торговля играет значительную роль, быстрые темпы сокращения ставок могут оказать сильное воздействие на внутренний рынок и экономическое положение хозяйствующих субъектов. Необходимо рассмотреть все аспекты возможного использования статьи ХХШ ГАТТ, чтобы в случае ухудшения экономического развития национальной экономики иметь возможность вновь принять защитные меры.
2. Производство товаров широкого потребления является малоконкурентным, и поэтому снижение импортных пошлин поставит его в тяжелое положение. В связи с этим возникает проблема применения защитных мер.
Для решения этого вопроса разработана система по недопущению демпинговых цен во внешнеэкономической деятельности. Определено, что субъекты внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан независимо от их организационно-правовых форм и органы исполнительной власти могут вносить в установленном порядке предложения по применению защитных мер против использования иностранными экспортерами демпинговых цен во внешнеэкономической деятельности (специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины). Предусмотрено также введение системы количественных ограничений против массового завоза импортных товаров, подрывающего экономику отраслей, производящих аналогичную продукцию.
Важной проблемой станет работа по Соглашению ТРИПС (интеллектуальной собственности и услуг). Удельный вес торговли продуктами интеллектуальной собственности в общем объеме внешней торговли еще незначителен. В то же время Казахстан обладает большим потенциалом в этой области, и чтобы он был эффективно использован, необходимо создать действенный механизм защиты и использования интеллектуальной собственности. В настоящее время принят закон об авторском праве м смежных правах и разрабатываются практические аспекты его реализации. При этом следует обеспечить транспарентность всех происходящих изменений в области интеллектуальной собственности, выработать стандарты их защиты и выполнения. В комплексе должен быть создан целостный механизм по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Без этого нельзя добиться эффективного использования данного соглашения ВТО.
Актуальным направлением внешнеторгового режима является разработка нормативной базы в области торговли услугами. В настоящее время численность занятых в секторе услуг составляет около 40% от общего числа работников, а объем продукции превышаем 50% ВВП. Основные типы услуг в Казахстане - строительные работы, финансовые услуги, услуги транспорта и связи, товарные услуги. При присоединении к данному соглашению Казахстан имеет возможность самостоятельно определить те секторы услуг, которые он может открыть для других стран. В связи с этим необходимо выработать механизм взаимодействия этих секторов с секторами, закрытыми для иностранцев, раскрыть аспекты трансграничных услуг, разработать четкие критерии и возможности передвижения физических лиц по территории страны. В целях реализации механизма торговли услугами следует составить национальный перечень услуг для использования зарубежными представителями.
В комплексе эти направления совершенствования внешнеторгового режима позволяют сформировать достаточно либерализованную систему внешней торговли, отвечающую общепринятым международным нормам.

Заключение

Для интеграции в мировую экономику Республика Казахстан обладает практически всеми условиями. Это прежде всего наличие огромного сырьевого потенциала, стабильной и позитивной общественно-политической обстановки и твердый курс на создание рыночной экономики. Например, Казахстан дает 20 % процентов добываемого в странах СНГ угля, 10 % железной руды, 95 % хромовой руды, 1/3 меди, ? цинка и др.
Развитие республики в рамках бывшего СССР обусловило глубокую интеграцию экономики Казахстана с другими республиками, которая в первые годы суверенитета имела тенденцию к разрушению, что привело к спаду экономики. По расчетам экономистов российской Академии наук, имеющийся спад производства в странах СНГ на 70 % обусловлен разрывом сложившихся хозяйственных связей между бывшими союзными республиками и только на 30 % - издержками, связанными с проводимыми экономическими преобразованиями.
Для Республики Казахстан  характерно стремление к восстановлению сложившихся хозяйственных связей на новой качественной основе. Ибо невозможно быстро переориентировать экономику страны на другие рынки, в условиях, когда, например, рынки развитых стран исторически уже сложились по своей товарной массе и географической направленности. Кроме того, одним из условий двойного вхождения на мировые товарные рынки является высокий качественный уровень товаров (работ) и услуг, что при современном состоянии экономики республики не возможно.
Итак, Казахстан для интеграции в мировое экономическое пространство имеет следующие условия:
- значительный сырьевой потенциал;
- стабильную и позитивную общественно-политическую обстановку;
- твердый курс на создание рыночной экономики.
Отсутствуют:
- промышленный потенциал с точки зрения новых технологий, современного оборудования и т.п.;
- инфраструктура.
Все это в совокупности с неэффективностью и неконкурентоспособностью национальной экономики обусловило необходимость включения Казахстана в процессы международного разделения труда. Специфика самостоятельной интеграции экономики республики в МРТ, как и для всех стран переходного периода, заключается в наличии трех направлений: дальнее зарубежье; ближнее зарубежье (страны СНГ) и государства не вошедшие в СНГ (в том числе страны бывшего социалистического лагеря).
Экономика республики в значительной степени интегрирована с народнохозяйственными комплексами бывших республик СССР. К основным партнерам прежде всего отнесена Россия, республики Центральной Азии. В меньшей степени республика зависима от экономики Украины, Армении и республик Балтии. Казахстан уделяет значительное внимание формированию общего экономического пространства СНГ, так как это направление является для республики наиболее перспективным. В то же время республика уделяет достаточно внимания и интеграции с европейскими и азиатскими странами.
Вхождение Казахстана в мировую экономику и региональные экономические группировки должно происходить с учетом общих целей национальной безопасности, защиты жизненно важных интересов страны и обеспечения возможности для республики:
- активно влиять на процессы, происходящие в мировой экономике и затрагивающие национальные интересы;
- решать внутренние политические, экономические и социальные задачи, исходя из национальных интересов, не допуская при их решении давления со стороны внешних сил;
- обеспечивать населению образ и качество жизни, гарантирующих социальный мир и спокойствие в казахстанском обществе;
- в переходный период обеспечить способность экономики к прогрессивному развитию, не допуская снижение уровня жизни, предотвращая конфликты между отдельными слоями и группами населения, отдельными нациями и народностями.
Естественно, что интеграция национальной экономики сама по себе не решит задачу повышения статуса Казахстана в мировом хозяйстве, а наоборот, может способствовать превращению Казахстана в сырьевой придаток мировой экономики или региональной экономической группировки.
Задача интеграции должна решаться одновременно с достижением такой цели как превращение страны в процветающую страну с современной высокотехнологичной экономикой (пусть и добывающей), высоким качеством жизни людей, приближающимся к мировым стандартам, развитой системой социально-политических отношений и демократических институтов. Конечно, такая стратегия должна опираться на трезвую оценку своих возможностей, в том числе и в области международных экономических отношений.
 Для успешного и целенаправленного развития внешнеэкономических связей  первостепенное значение имеет обоснованная внешнеэкономическая политика. Первоочередными целями современной ВЭП Казахстана являются:
- обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, новейших технологий и информации, капиталов, к транспортным коммуникациям. Важнейшее значение в связи с этой целью имеет оказание политической, финансовой и информационной поддержки в продвижении казахстанских товаров на мировые рынки и защита отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке; 
- достижение режима наибольшего благоприятствования в отношениях с зарубежными странами и их экономическими союзами, снятие имеющихся и потенциальных дискриминационных ограничений. Особую роль здесь играют взаимоотношения в рамках СНГ и Таможенного союза по устранению различных торгово-экономических барьеров, возникших после распада СССР;
- урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами и должниками республики и ее предприятий. Особенно эта задача актуальна в отношениях со странами СНГ;
- достижение взаимопонимания и снятия барьеров в отношении международной миграции рабочей силы, особенно в отношении со странами СНГ.
При разработке своей внешнеэкономической политики республика должна исходить из того, что такие явления как конкретная экономическая обстановка, международная экономическая и политическая ситуация и др. находятся в постоянном изменении, и могут благоприятно или, наоборот, негативно сказаться не только на экономическом развитии, но и на ее месте в мировой экономике, международном разделении труда.
Конечно, у Казахстана имеются достаточно большие производственные возможности, подкрепленные богатыми природными ресурсами и обширной территорией. Одной из таких возможностей национальной экономики является уровень мировых цен на экспортируемую продукцию республики, что обусловлено товарной структурой и географической направленностью внешней торговли, являющейся на сегодня одной из основных форм внешнеэкономических связей Казахстана. Не так давно резкие  взлеты нефтяных цен так сильно дестабилизировали национальную экономику промышленно развитых стран, что даже повлияли на политическую ситуацию в мире. И если их экономика выдержала эти колебания, то это прежде всего связано с тем, что она смогла быстро перестроиться благодаря развитой науке, обеспечивающей переход на современные энергосберегающие технологии. Другое дело - состояние национальной экономики Казахстана, для которой характерна доминирующая роль добывающих отраслей при почти полной потере обрабатывающей промышленности. Поэтому, как уже отмечалось, возможности поступательного экономического развития Казахстана во многом определяются состоянием и перспективой развития добывающих секторов.
Несмотря на относительный рост цен на сырье, темпы их роста былина много ниже роста цен на готовые изделия, а также ниже курсов акций. Так, в 1990-1995 гг. среднегодовой темп роста цен на промышленное сырье составил в США 2,5 % против 9,5 % увеличения курсов акций (включая дивиденды), 4,5 % облигаций и 4,7 % доходов от ликвидных средств. Это подтверждает, что изменение относительного уровня цен на сырье по сравнению с ценами на товары промышленной обработки было неблагоприятным для производителей сырья. Анализ, сделанный экспертами, дает основание утверждать, что данная тенденция сохранится и в начале третьего тысячелетия. Дело в том, что эволюции сырьевых цен характерны 15-25 -летние циклы. В это время цены определяются под воздействием изменений в предложении. Продолжительное сохранение высоких цен приводит к расширению производственных мощностей и сжатию спроса.
Таким образом, если учесть, что новый цикл снижения цен наступит в 2010-2015 гг. и он продлится 10-15 лет, то становится очевидным, что количественное наращивание основных экспортных товаров не приведет к желаемым результатам, если не будет развита и усовершенствована технология добычи и, самое главное, создана соответствующая индустрия ее переработки. Если к этому прибавить необходимость погашения полученных кредитов, то становится ясным, что проблема цен, пожалуй, это один из главных вопросов, решение которого будет способствовать не только увеличению экономической выгоды страны от участия в международном разделении труда, но и способности республики развивать национальную экономику по пути ее перехода к новой индустриальной стране "снежного барса".
Если же во имя достижения этой цели будет заложена обрабатывающая промышленность (имеется в виду, хотя бы связанная с добывающим сектором), то республика при существующей внешнеэкономической политике рискует подорвать свою национальную экономику и финансы и фактически утратить свой суверенитет над своими природными ресурсами.   

_PAGE  _

_PAGE  _2_