СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….2

Глава 1.Конституционно-правовые основы деятельности
прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод 
и законных интересов человека и гражданина
1.1.Понятие, задачи и принципы прокурорского надзора за
соблюдением прав, свобод и законных интересов человека
 и гражданина……………………………………………………………….9
1.2.Место прокуратуры в системе государственных органов, 
обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов
 человека и гражданина…………………………………………………...33
1.3.Этапы правового регулирования деятельности 
прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод 
свобод и законных интересов человека и гражданина…………………45
Глава 2.Организационно-правовые проблемы прокурорского
надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина
2.1.Основные направления деятельности прокуратуры по 
осуществлению высшего надзора за соблюдением прав, 
свобод и законных интересов человека и гражданина…………………58
2.2.Полномочия и формы деятельности прокуратуры в области
надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина………………………………………………..….93
2.3.Проблемы совершенствования организации и деятельности
прокуратуры по осуществлению высшего надзора за соблюдением
прав, свобод и законных интересов человека и гражданина…………121

Заключение………………………………………………………………136

Приложения……………………………………………………………...142

Библиография……………………………………………………………158

                 
Конституция Республики Казахстан,  признала, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов (12). Там же закреплено, что  органы  прокуратуру осуществляют высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных актов на территории республики (ст.83). Эти конституционные  положения определяют особую надзорную  роль прокуратуры в государственной системе нашего государства. Соответственно прокурорскому надзору придается статус самостоятельной формы, как вида государственной деятельности.
 Надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина казахстанским законодательством выдвинуто  как один из основных и главенствующих  видов прокурорской деятельности.  Это объясняется тем, что существуют природные,общечеловеческие, нравственные, человеческие права: на жизнь, рождение,  личную свободу, образование, создание  семьи и т.д. все это не дается государством, а принадлежат каждому человеку с момента его рождения.  По этой причине конституция их признает абсолютными и неотчуждаемыми, и по этим правилам должны разрабатываться, приниматься и применятся законы  в Республике Казахстан.
Соответственно прокурорский надзор за соблюдением законности на предварительном следствие и дознание и роли прокурора в суде в целях обеспечения законных прав и интересов участников уголовного процесса  является неотделимой и составной частью всего прокурорского надзора в нашей стране.Определение понятия прокурорского надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина является исходным началом для выяснения содержания деятельности прокуратуры в общем и в частности по отношению уголовному судопроизводству, а также способов и методов ее реализации. 
Словарь С. И. Ожегова термин «надзор» определяется как «присмотр, проверка».(2) В правовом понимание  «надзор» – это целенаправленная деятельности прокурора,  с использованием всех ему предоставленных законов полномочий на предотвращение правонарушений с целью правильного и единообразного  применения законов Республики Казахстан.
Понятие прокурорского надзора своим предметом и объектом, а также  задачами, полномочиями, специфическими правовыми средствами, методами и формами надзорной деятельности, возникающими и развивающимися правоотношениями, является  весьма  актуальной и фундаментальной  и до конца не решенной в теоретическом и прикладном плане.
Для определения прокурорского надзора в первую очередь необходимо   определить рамки, пределы, границы прокурорского надзора.
По нашему мнению, пределы прокурорского надзора можно определить, обозначить через исследование того, где и на что должен быть направлен прокурорский надзор; что анализирует, оценивает прокурор, а также из чего, из каких требований при этом он исходит. Эти два основополагающих начала в прокурорской деятельности  в правовой науке определяется как объект и предмет прокурорского надзора. Из этого нужно исходить, решая вопрос об обеспечении законности, ее реальности.
Хотя понятия "предмет" и "объект" носят условный характер, а нередко вообще понимаются однозначно, все же дают возможность лучше уяснить правовые истоки прокурорского надзора и его границы, осуществляемого  прокурором.  Указание на предмет и объект прокурорского надзора содержится в самой Конституции РК, Законе РК «О прокуратуре РК» и в других законодательных актах , из которых видно, чем должен руководствоваться прокурор  в своей деятельности,  в отношении кого осуществляет надзор, на что и как реагировать, выявив соответствующее нарушение. Всякая деятельность имеет оценочный характер тем более, надзорная, что определяет суть этой деятельно, ее критерии, исходя из нормативных актов, за исполнением которых и осуществляет прокурор свой надзор (предмет надзора).
Но все дело в том, что проблема о предмете и объекте прокурорского надзора разработана недостаточно полно. Согласно проведенному сравнительно-сопоставительному анализу  Гавршова В.В., то "высказано около тридцати различных суждений об определении и содержании предмета прокурорского надзора и около двадцати — об объекте надзора, причем речь идет не о словесных расхождениях, а о коренных противоречиях"(См. Гавршов В. В. Сущность прокурорского надзора в СССР. — Саратов, 1984. - С. 4-5.)
(См. Чеканов В. Я. Прокурорский надзор в уголовном судопроизводстве. — Саратов. — 1972. — С. 79; Чеканов В. Я. Вопросы теории уголовно-процессуальной деятельности прокурора: Автореф. дис....докг. юрид. наук. — М., 1973. - С. 17).

Из большого разнообразия определений  объекта прокурорского надзора можно  выделить единую    мысль о том, что прокурорский надзор распространяется только на ту деятельность, которая урегулирована законом, нормами права.
То есть,  объектом прокурорского надзора является не сами субъекты над которыми распространяется пределы прокурорского надзора, а их узаконенная деятельность, К примеру, прокурор осуществляет надзор за оперативно-розыскной деятельностью, дознание и следствием то, есть видом деятельностью органов дознания и предварительного следствия. При осуществление данной деятельности прокурор устанавливает насколько верно применялся то или иной законодательный акт. Бездеятельность субъектов прокурорского надзора  анализируется прокурором так же, как и другие элементы объекта прокурорского надзора с точки зрения соблюдения законности. Например, прокурора проверяет  своевременном проведении процессуальных действий следователем. Однако объектом прокурорского надзора не может быть человек: "объект — все то, что не есть человек, то, на что человек воздействует... Объект — это природа, вошедшая в контакт с деятельностью человека. (См. Марксистско-ленинская диалектика, кн. 3. Диалектика процесса познания. — М., 1985. — С. 77.). Таким образом,  объектом прокурорского надзора является поведение (деятельность, бездеятельность, их результаты, последствия) поднадзорного субъекта определенные рамками законодательного акта.
Пределы прокурорского надзора тесным образом переплетаются с объектом прокурорского надзора, однако пределы прокурорского надзора определяют компетенцию надзирающего прокурора то есть устанавливает определенные  рамки за которые прокурор не вправе выходить или подметь субъекта надзора. Например, прокурор не праве отстранить следователя от расследования и самолично производить предварительное следствие по уголовному делу, в данном случае прокурор приостановить или отменить   производство следственного действия по делу или принять иное процессуальное решение, в плоть до прекращения уголовного дела. Иначе говоря, прокурор должен до определенного момента занимать пассивную позицию наблюдателя  для того, чтобы законность не была нарушена, но в зависимости от происходящего прокурор  в пределах своих полномочий должен проявить активность в целях предотвращения правонарушения.
Прокурор осуществляя  надзор должен руководствоваться Конституцией РК, законами принимаемые Парламентом РК, Президентом РК и другими законодательными актами нашего государства.  Все названные нормативные акты и составляют суть предмета прокурорского надзора, без чего прокурорский надзор  становится беспредметным.

Понятие «надзор» законодатель применяет только в отношении органов прокуратуры и судов. В Конституции РК отмечено, что органы  прокуратуры осуществляет «высший надзор» и такое главенствующие право предоставлено только ей. 
Вопрос  о высшем надзоре органов прокуратуры является  спорным как в научном, так и в законодательном плане. В свое время термин «высший надзор» был замен на «надзор» об этом красноречиво говорит исключение в свое время термина «высший надзор»  из последний  Конституции СССР и Закона СССР «О прокуратуре СССР», что было продублировано, в свою очередь и  в Конституции Республики Казахстан  от 1993 г.. В последующем, Конституция РК от 1995 года в пункте 3 статьи 83 восстановила за органами прокуратуры  высший   надзор, а вновь принятый Закон РК « О прокуратуре РК» от 21 декабря 1995 года в соответствии с конституционным положением восстановил  данное положение.
 По этому поводу Сапаргалиевым Г.С. было высказано следующие мнение, что понятие «о высшем надзоре» прокуратуры требует всестороннего исследования. Широкая трактовка функций прокуратуры создает мнение, что какие бы органы государства не занимались надзором (контролем) за применением нормативных правовых актов, «последнее слово» остается за прокуратурой.(12)
Итак, конституционные права и свободы человека и гражданина являются, основой  и носит обязательный характер при осуществление всех остальных видов прокурорского надзора и всей деятельности прокуратуры.
Основные направления деятельности прокуратуры  установлены  ст.4 Законом РК «О прокуратуре Республики Казахстан» :
1)	выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики;
2)	осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
3)	представление интересов государства в суде;
4)	опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам республики;
5)	осуществление уголовного преследования в порядке и в пределах, установленных законом;
6)	формирование государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности, объективности и доступности статистических показателей, осуществление надзора за применением законов в сфере правовой статистики. 
 Так, например: прокурорский надзора за законностью следствия и дознания предполагает  проверку  деятельности органов дознания и следствия по соблюдению правильности применения указанными органами  норм уголовно-процессуального законодательства, где в свою очередь закреплены конституционные права и свободы человека и гражданина в форме уголовно-процессуальных прав и обязанностей участников уголовного судопроизводства (право на личную свободу, неприкосновенность достоинства, неприкосновенность  частной жизни, право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища и т.д.). Возможность их ограничения допускается лишь в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РК и  уголовно-процессуальным кодексом РК и только компетентными органами, при исполнение специальных процедур.

ПРИНЦИПЫ  ПРОКУРОСКОГО НАДЗОРА СООТНОШЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА, СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА  и КОНСТИТУЦИИ

В частности, в статье 3 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1993 г. закреплены следующие принципы ее организации и деятельности:
-единство и централизация системы органов прокуратуры;
-независимость прокуратуры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений;
-запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий;
-обязательность актов прокурорского надзора, вынесенных  на основании и в порядке, установленном законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан;
- гласность в деятельности прокуратуры в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав,  свобод и законных интересов граждан, защите государственных секретов.
Ряд принципов, определяющих деятельность прокуратуры и ее сотрудников, зафиксированы в других статьях названного Указа, в иных законодательных актах (например, Гражданско-процессуальном и Уголовно-процессуальном кодексах) или вытекают непосредственно из их содержания. Некоторые из них возведены в ранг конституционных. Кроме того, можно выделить общие принципы, на основе которых строится деятельность прокуратуры при осуществлении всех ее функций, и частные или специальные принципы, которыми руководствуется прокурор в процессе надзора за соблюдением прав человека.
Исходя из изложенного, можно предложить следующую классификацию принципов прокурорского надзора.
По нормативной основе их закрепления выделяются конституционные принципы прокурорского надзора и принципы, нашедшие отражение в Указе Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре Республики Казахстан» и других законах.
Отдельно можно разграничивать принципы в зависимости от того, чей статус они определяют: прокуратуры в целом как государственного органа или прокуроров как должностных лиц государства.
По их юридической значимости есть принципы, непосредственно  отраженные в законодательстве, и те, которые правового закрепления не получили, но неизбежно вытекают из содержания норм Конституции и законов. 
Соответственно, можно говорить об основных принципах организации и деятельности прокуратуры и производных, вытекающих из основных принципов.
По характеру принципы прокурорского надзора подразделяются на общие и частные.
Общие принципы определяют деятельность прокуратуры по осуществлению всех видов надзора, независимо от объектов поднадзорной деятельности, и обеспечивают ее подчинение целям, закрепленным в законодательстве. В то же время каждый из этих принципов имеет свою специфику применительно к отдельным отраслям надзора, в том числе надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Законность.
Законность – это наиболее универсальный, фундаментальный принцип прокурорского надзора, который пронизывает деятельность всех органов государства и в особенности тех из них, которые относятся к правоохранительным.
Понятие законности всегда было объектом пристального внимания в юридической литературе. И если раньше в него вкладывалось лишь требование неуклонного исполнения законов и других правовых норм, то в последние годы исходят из более широкой трактовки данного понятия.
Так, В.П. Рябцев вкладывает в его содержание: наличие законодательства, соответствующего объективным потребностям правого регулирования общественного развития; необходимый уровень осведомленности членов общества в действующем законодательстве, степени его восприятия как справедливого, что обусловливает сознательное и добровольное исполнение законов; наличие необходимых государственных структур, олицетворяющих разделение законодательной, исполнительной  и судебной власти и механизмов проведения этих законов в жизнь; эффективная деятельность правоохранительной системы по установлению правонарушений и принятию мер к восстановлению нарушенной законности, по профилактике правонарушений. (22)
В.В. Клочков понимает под законностью совокупность требований общества и государства к праву, к деятельности государства и всех других участников общественных отношений, а также реальное осуществление этих требований в правотворческой, правоприменительной и иной деятельности государственных органов и должностных лиц, в поведении граждан и деятельности иных участников общественных отношений. (23)
Законность рассматривается и как правовой режим общественной жизни, заключающийся в строгом, неуклонном соблюдении, исполнении норм права всеми участниками общественных отношений. (24)
По мнению В.И. Баскова, содержание понятия законности образуется из следующих элементов: а) законы и подзаконные акты, б) исполнение законов, то есть проведение их в жизнь, в) надзор за точным и единообразным исполнением законов, г) ответственность за допущенное нарушение законов. (25) 
Механизм обеспечения законности, - считает Ю. Тихомиров, - предполагает, во-первых, комплекс взаимосвязанных мер в виде долгосрочной целевой ориентации, программы, плана мероприятий; во-вторых, систематическую и последовательную деятельность в русле закона; в-третьих, издание правовых актов во исполнение законов, как указанных, так и предполагаемых, об изменении и отмене устаревших актов и норм; в-четвертых, перестройку функций и структуры органов и организаций,  их взаимоотношений в новом легальном режиме; в-пятых, высокую юридическую квалификацию кадров руководителей и специалистов, когда она рассматривается в качестве обязательного требования к любой должности («правовой стандарт»). (26)
Итак, почти все исследователи отмечают  правотворческий, правоисполнительный и  правоохранительный аспекты законности, а также высокий уровень правовой культуры граждан, должностных лиц и общества в целом, обеспечивающий правильное применение и добровольность соблюдения законов всеми субъектами правоотношений. 
Данный принцип определяет содержание задач и основных направлений деятельности прокуратуры, закрепленных в статье 83 Конституции. Это осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов, указов Президента и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства. Это принятие мер по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестование законов и других  правовых актов, противоречащих Конституции и законам. Применительно к исследуемой теме данный принцип направлен на устранение тех нарушений, которые посягают на охраняемые законом права, свободы и законные интересы человека и гражданина.
Принцип законности предполагает также законный характер организации и деятельности самих органов прокуратуры: закрепление в законе порядка их образования и назначения прокуроров, полномочий и форм прокурорского реагирования на любые нарушения законности, соблюдение установленных принципов и норм в работе прокуратуры по осуществлению высшего надзора.
Таким образом, данный принцип применительно к прокуратуре имеет две стороны: 1) обеспечение законности в деятельности государственных органов, предприятий, организаций всех форм собственности, общественных объединений; 2) соблюдение законности в собственной работе.
В этих целях Генеральная прокуратура контролирует работу органов прокуратуры Республики Казахстан по надзору за применением законов и вырабатывает рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора.
Вышестоящие прокуратуры вправе отменять, отзывать и изменять акты прокурорского надзора, издаваемые нижестоящими прокурорами, разрешать жалобы на их действия и акты.      

Независимость прокуратуры от других государственных  органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений.
На наш взгляд, принцип независимости прокуратуры нельзя сводить только к независимости от местных органов. (27) 
Безусловно, прокуратура должна обеспечивать единообразие в применении законов независимо от местных различий. Но то же самое касается и ведомственных различий, то же самое касается и всех уровней управления. Прокуратура действует независимо как от местных, так и от центральных государственных органов, не подчинена ни одному из них.
Независимость прокуратуры обеспечивается порядком формирования органов прокуратуры), неральный Прокурор  назначается Президентом – высшим должностным лицом страны - с согласия Сената Парламента, нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным Прокурором с согласия Президента) и подотчетностью Генерального Прокурора только главе государства.
Независимость прокуратуры от политических партий и других общественных объединений означает деполитизацию ее деятельности  и обеспечивается конституционным запретом вмешательства общественных объединений в дела государства, возложения на них функций государственных органов, слияния общественных и государственных институтов, создания в государственных органах (в том числе и в прокуратуре) организаций политических партий, а также отсутствием у работников прокуратуры права состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии. 
Деполитизация – более узкое понятие, означающее независимость прокуратуры только от политических партий и иных общественных объединений политического характера. 
В этом плане принцип независимости можно считать основным, а деполитизацию производным или дополнительным принципом, вытекающим из первого.

Единство и централизация системы органов и учреждений  прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров  вышестоящим и Генеральному Прокурору.
Указанный принцип объединяет три основополагающих начала в организации  и деятельности  прокуратуры: а) единство системы органов прокуратуры; б) их централизацию; в) подчиненность нижестоящих прокуроров вышестоящим.
В соответствии со статьей 9 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы, межрайонные, районные, городские и приравненные к  ним военные и другие специализированные прокуратуры.
Единство системы органов прокуратуры предполагает общность целей и задач, стоящих перед прокурорами всех звеньев и рангов, применение единого законодательства на всей территории республики, использование одних и тех же форм и методов прокурорского реагирования. Для прокуратуры характерна и единая структура ее органов.
Централизация системы органов прокуратуры означает, что прокуратура Республики Казахстан представляет собой единый центральный государственный орган, подотчетный Президенту, охватывающий все виды прокуратур: как территориальные, так военные и специализированные. Кроме того, прокурор любого уровня выступает от имени государства как представитель центра. Данный  принцип обеспечивается вертикальным порядком назначения и освобождения от должности прокуроров, финансированием органов прокуратуры из республиканского бюджета. 
В то же время централизм в работе прокуратуры – «это централизм демократический, предполагающий процессуальную самостоятельность при принятии конкретных решений, их инициативу и творческий подход к порученному делу». (28)
Это выражается в том, что полномочия прокурора по осуществлению надзора, предусмотренные статьями 29-32, 35, 36, 38, 39, 41, 42, 44, 46, 47 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан», компетенция в уголовном и гражданском судопроизводстве, установленная Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальным кодексами, распространяются на прокуроров всех уровней. Лишь только правом принесения протестов в порядке надзора на вступившие в законную силу решения суда обладают Генеральный прокурор, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Причем при осуществлении своих полномочий прокуроры самостоятельны, не зависят от вышестоящего прокурора и правомочны действовать в рамках, отведенных для них законодательством.     
Подчиненность прокуроров включает в себя:
-обязательность указаний вышестоящих прокуроров по вопросам организации и деятельности для нижестоящих прокуратур;
-ответственность нижестоящих прокуроров перед  вышестоящими за выполнение служебных обязанностей;
- осуществление вышестоящими прокурорами в необходимых случаях полномочий нижестоящих;
- отмену, отзыв или изменение актов нижестоящих прокуроров вышестоящими;
- разрешение вышестоящими прокурорами жалоб на действия и акты нижестоящих.
Закон предусматривает возможность установления Генеральным Прокурором иных форм подчиненности нижестоящих прокуроров.

Запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством.
Запрет на вмешательство в деятельность органов прокуратуры тесно связан с принципом их независимости. Он обусловливает недопустимость дачи каких-либо указаний по выполнению возложенных на них задач со стороны любых органов и должностных лиц, требований по предоставлению отчетности о работе прокуратуры кроме ежеквартальных отчетов Генерального Прокурора Президенту страны о состоянии законности. Принцип невмешательства также запрещает возлагать  на органы прокуратуры иных задач и функций, кроме тех, что установлены законом. Не допускается со стороны каких-либо органов или должностных лиц предписывать, как надлежит действовать прокурору в случае, если он усмотрит или выявит нарушение прав и свобод человека и гражданина, какую форму прокурорского реагирования избрать.

Обязательность актов прокурорского надзора, вынесенных на основании и в порядке, установленных законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Указанный принцип означает обязательное рассмотрение, а в ряде случаев - исполнение требований прокурора, содержащихся в актах прокурорского надзора: протесте, постановлении, предписании, заявлении, санкции, указании, представлении, разъяснении закона. Эти требования обязательны для органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознания и следствия, судов, других государственных органов,  организаций всех форм собственности, их должностных лиц, граждан, допустивших нарушения законности или применяющих закон, которым адресованы данные акты.

Гласность.
Гласность в работе прокуратуры по осуществлению надзора направлена на то, чтобы она носила открытый, прозрачный характер для всех государственных органов, общественных объединений, предприятий, организаций, учреждений, граждан. Принцип гласности отвергает закрытость прокурорской системы, ее недоступность общественному контролю, требует широкого освещения ее деятельности в средствах массовой информации. Гласность должна ориентировать каждого человека на возможность и доступность защиты своих прав и интересов путем обращения в органы прокуратуры. Однако данный принцип в их работе действует в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов. Если речь будет идти, скажем, о соблюдении охраняемой Конституцией личной и семейной тайны гражданина, то содержание предпринятых прокурором  мер может стать достоянием гласности лишь в той степени, в какой это не ущемит данное право гражданина.

Демократизм.
Демократизм в деятельности прокуратуры вытекает из демократической природы государства, принципов деятельности республики, установленных статьей 1 Конституции, хотя применительно к прокуратуре прямо не закреплен. Прокуратура действует на основе тех полномочий, которыми наделила ее Конституция, принятая народом на республиканском референдуме. Демократизм предоставляет всем гражданам возможность обратиться в органы прокуратуры за защитой своих прав, свобод и законных интересов зиждется  на создании у них уверенности и убежденности в том, что она предпримет все необходимые меры для этого. Иными словами, прокурорская защита должна быть доступной для каждого человека и гражданина, чьи право, интерес оказались нарушенными. Демократизм в деятельности прокуратуры достигается и правом обжалования актов и действий нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Недопустимость подмены прокуратурой деятельности других контролирующих органов и вмешательства в работу иных органов и организаций.
Указанный принцип выдвигает к прокуратуре требование действовать только в рамках тех функций и полномочий, которые установили Конституция и законодательство. Ведь контрольно-надзорными функциями по соблюдению прав личности наделены многие государственные органы, в числе которых суды, контролирующие инстанции исполнительных структур, органы вневедомственного контроля. Прокуратура не имеет права брать на себя задачи, возложенные на те или иные органы, осуществлять их права и обязанности. С другой стороны, в процессе надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина прокуратура не должна вмешиваться в оперативно-хозяйственную, исполнительно-распорядительную, организационно-кадровую, информационно-аналитическую и прочую деятельность любых органов, предприятий, организаций, учреждений. Правом отмены их незаконных решений и действий она не обладает, но имеет право приостанавливать действие незаконных актов и добиваться их отмены как непосредственно через них, так и через суд.

Всеохватывающий характер прокурорского надзора.
Всеохватывающий характер прокурорского надзора выражается в том, что он распространяется практически на все сферы государственной и многие стороны общественной и даже личной жизни гражданина. Объектом прокурорской проверки  может стать деятельность любого государственного органа, предприятия, организации независимо от формы  собственности по применению Конституции, законов и иных нормативных правовых актов. Проверяться может применение любого нормативного правового акта, принимаемого в государстве. Даже Конституционный Совет, опротестованием актов которого прокуратура не обладает, тем  не менее, может стать объектом прокурорской проверки, если, например, будет незаконно уволен работник его аппарата. В той же мере  это распространяется и на Администрацию Президента, и на аппараты Палат Парламента, и на Канцелярию Премьер - Министра и т.д. То есть высший надзор должен вестись не только в отношении применения данными органами законодательства, затрагивающими права, свободы и интересы граждан  и  других субъектов, но и в отношении его правильного применения к собственным сотрудникам, также являющимися гражданами Казахстана и подлежащими правовой защите. 
Причем очень важно, что прокуратура имеет право действовать не только по фактам заявлений граждан и организаций,  но и по собственной инициативе.
Прокурорский надзор, как указывалось выше, охватывает и правоприменительную деятельность судов, органов дознания и следствия, учреждений пенитенциарной системы в области соблюдения прав человека.

Сочетание единоначалия и коллегиальности в деятельности прокуратуры
Единоначалие в работе прокуратуры органически вытекает из принципа единства и централизации системы прокуратуры, который относится к числу основных принципов, и предполагает сосредоточение властных полномочий в лице специальных должностных лиц – прокуроров, являющихся руководителями соответствующих органов  прокуратуры или их подразделений. Любые нарушения законности вскрываются и  оформляются актами прокурорского надзора, принимаемыми прокурорами единолично. Отмена актов нижестоящих прокуроров осуществляется вышестоящим прокурором самостоятельно без согласования, с какими- либо структурами наверху. Основные функции прокуратуры, закрепленные законом, находят свое выражение в персонифицированных полномочиях прокурора.
Вместе с тем в Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии. На заседаниях коллегии рассматриваются вопросы деятельности органов прокуратуры, а также иные вопросы, связанные с выявленными нарушениями законов, требующие, по усмотрению Генерального Прокурора,  прокурора области или приравненного к нему прокурора, коллегиального рассмотрения с участием должностных лиц, нарушивших закон. Решения  коллегии принимаются большинством от общего числа ее членов, реализуются приказами соответствующих прокуроров и обязательны для сотрудников органов прокуратуры.
Другими словами, коллегиальный порядок рассмотрения дел в прокуратурах зависит целиком от личного волеизъявления их руководителей, что нельзя, на наш взгляд, признать полностью правильным. Единоначалие и коллегиальность - две стороны одного принципа и недооценивать значение последней было бы ошибочно. Принцип коллегиальности поддерживает демократический стиль в работе прокуратуры и направлен против проявлений бюрократизма и волокиты при рассмотрении вопросов, связанных с нарушением законности, прав, свобод и интересов граждан, позволяет анализировать наиболее частые ошибки, встречающиеся в надзорной деятельности прокуроров. 
В этой связи считаем необходимым дополнить статью 17 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» перечнем тех вопросов, которые должны рассматриваться в коллегиальном порядке. Применительно к исследуемой теме в числе них могут быть вопросы, касающиеся нарушения прав значительного количества граждан либо ущемления прав иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом или прибывших в Казахстан с какой-либо гуманистической миссией и пр. Безусловно, такие вопросы требуют особого контроля, тщательности и деликатности при принятии мер. В то же время целесообразно оставить за соответствующим прокурором право дополнительно ставить на коллегию и вопросы, не указываемые  в данном перечне.

Взаимодействие прокуратуры с другими органами и общественностью.
Данный принцип в Указе Президента, имеющем силу закона, от 21 декабря 1995 г. не закреплен, но органически вытекает из анализа других статей и иных нормативных правовых актов. 
Осуществляя надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, прокуратура просто не может действовать изолированно от других органов и организаций. Во-первых, прокурорская  проверка может начаться с факта обращения в прокуратуру как отдельного гражданина или группы граждан, так и любой организации, общественного объединения, должностного лица. В этой связи особенно актуальным представляется сотрудничество прокуратуры с различными правозащитными организациями, средствами массовой информации по выявлению нарушений прав, свобод и интересов граждан и восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных к ответственности, предупреждению нарушений законности.
При осуществлении надзора прокурор вправе получать необходимые документы, материалы и иную информацию о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению, привлекать специалистов для участия в проверках и даче заключений, привлекать сотрудников других правоохранительных органов к проведению проверок и пр. Все это требует активного взаимодействия прокуратуры с иными органами и организациями.
Кроме того, прокуратура должна взаимодействовать и с высшими органами власти: Президентом, Парламентом и Правительством, Верховным Судом, ставя перед  ними актуальные вопросы состояния  законности, соблюдения прав человека, привлечения к ответственности должностных лиц, обладающих неприкосновенностью, а также проблемы, связанные с обеспечением деятельности прокуратуры по выполнению возложенных на нее задач. 
Считаем необходимым закрепить на законодательном уровне названный принцип, наполнив его конкретным содержанием.

Частные или специальные принципы прокурорского надзора характеризуют особенности деятельности прокуратуры по отдельным отраслям надзора. К таковым можно отнести принципы надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Недопустимость вмешательства органов прокуратуры в частную жизнь граждан.
Данный принцип прямо установлен пунктом 2 статьи 28 вышеназванного Указа. Одновременно он выступает гарантией конституционного права человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.
Частная жизнь – это область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, принадлежит только ему и не подлежит контролю со стороны общества и государства. Это сфера личных и  неделовых отношений и забот. Личная и семейная тайна является  частью  частной жизни, сферой деликатных и интимных сторон существования личности, и разглашение определенных сведений является безнравственным. (29)
Прокуратура как надзирающий орган за соблюдением прав человека не только обязана выявлять и предотвращать нарушения прав граждан другими субъектами, но, в первую очередь, сама не должна вмешиваться в частную жизнь граждан, предавать огласке те сведения, которые стали известны прокурору при принятии соответствующих мер. Одновременно она должна предостерегать и другие правоприменительные и контролирующие органы от такого необоснованного вмешательства. В то же время законодательство может предусматривать и некоторые отступления от этого принципа в ситуациях, когда сохранение подобного «нейтралитета» может повлечь за собой ущемление прав других граждан, в  первую очередь, социально уязвимых: недееспособных, несовершеннолетних, инвалидов, престарелых. Вмешательство в частную жизнь родителей-алкоголиков, воспитывающих несовершеннолетних детей, не только допустимо, но необходимо для защиты интересов таких детей.

Санкционирование прокуратурой действий  правоохранительных органов, связанных с ограничением ряда конституционных прав граждан.
Данный принцип выражается в том, что для ограничения некоторых конституционных прав граждан (права на личную свободу и неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений) требуется санкция, то есть разрешение прокурора. Такие следственные и оперативные действия, как обыск, выемка, задержание на срок более семидесяти двух часов, арест, содержание под стражей, перлюстрация переписки, подслушивание телефонных переговоров и пр. производятся лишь при наличии достаточных оснований, указанных в законе, с санкции прокурора, а в некоторых случаях – и суда, и только соответствующими правоохранительными органами. Иные государственные органы разрешение на производство подобных мер давать не вправе.

Обязательность принятия прокуратурой мер по защите прав, свобод и законных интересов лиц с физическими, психическими и иными недостатками 
«Если лицо в силу физических, психических или иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, - гласит  пункт 2 статьи 7 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995г,- прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению». 
Данный принцип направлен, прежде всего, на защиту престарелых, инвалидов, лиц с плохим состоянием здоровья, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан, детей, которые в силу своего возраста, нездоровья или неспособности адекватно оценивать свои действия не могут сами активно защищать свои права, в том числе обращаться в суд, отстаивать там свои интересы. К данной категории можно отчасти отнести и лиц, не владеющих государственным и официальным языками. Прокурорской защитой должна охватываться и такая, получившая в последние годы печально широкое распространение категория граждан как бомжи – лица без определенного места жительства, деградировавшие в социальном и личностном плане. Прокурор в этой связи должен предпринимать соответствующие меры для восстановления нарушенных прав таких лиц,  в том числе обращаться в суд с исковыми заявлениями, участвовать в судебных разбирательствах, опротестовывать акты государственных органов и судов и др.
Согласно пункту 2статьи 62 УПК республики прокурор  вправе предъявить обвиняемому или лицу, которое несет имущественную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом  предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или  по иным причинам.

2.2.Место прокуратуры в системе государственных
      органов, обеспечивающих защиту прав, свобод
      и законных интересов человека и гражданина

Место прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих защиту прав и свобод человека и гражданина, определяется тем положением, которое она занимает сегодня в механизме государства.
Конституция провозгласила единство государственной власти и ее разделение на три ветви, взаимодействующих между собой с использованием системы сдержек и противовесов. В соответствии с принципом разделения властей закреплено размежевание функций и полномочий Парламента, Правительства и судов, олицетворяющих законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Однако помимо них в государственном механизме функционирует ряд органов, которые нельзя отнести ни к одной из ветвей власти. Это Президент, Конституционный Совет, прокуратура.
В этой связи казахстанскими государствоведами выдвигается тезис о существовании самостоятельных властей: конституционной и президентской. Отмечается, что исходя из их статуса, задач и порядка формирования они не могут быть ни приписаны к одной из  перечисленных ветвей власти, а являются составной частью единой государственной власти, а также частью системы сдержек и противовесов и одним из важных механизмов взаимодействия ветвей власти между собой. (30)
Огромная роль в обеспечении прав, свобод и законных интересов  человека и гражданина  отводится судебной власти. В числе своих задач она имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Правозащитная функция принадлежит всем судам без исключения. В процессе рассмотрения уголовных и гражданских дел суды должны вскрывать нарушения прав и интересов граждан, принимать меры к их восстановлению, наказывать виновных. Важной представляется и их профилактическая роль, направленная на недопущение нарушений закона. С одной стороны, это достигается предупредительным эффектом, возникающим при наложении уголовных наказаний, административных взысканий и мер гражданско-правовой ответственности, показывающим неотвратимость  наступления ответственности при совершении правонарушений. С другой стороны, это обеспечивается и специальной работой судов по правовому воспитанию граждан и должностных лиц.
На конституционном  уровне провозглашена независимость судебной власти от других органов государства. На это нацелена и продолжающаяся правовая реформа. Вместе с тем суды - вполне демократические органы, приближенные к населению, призванные защищать его права и интересы. Высокие количественные и качественные показатели обращений граждан в суды, их уверенность в надежности и эффективности судебной защиты – один из существенных признаков правового государства.
Суды выполняют свою правозащитную функцию не только  через непосредственное рассмотрение уголовных и гражданских дел, но и опосредованно - путем обращения в Конституционный Совет с представлением о признании закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего конституционные права и свободы человека и гражданина, неконституционным. О юридической природе подобных обращений речь пойдет ниже. Существенным является то, что суд волнует не только цель - предотвратить ущемление конституционного права гражданина в конкретном случае, но и не допустить подобных нарушений в будущем в отношении всех граждан в процессе применения данного закона или иного нормативного правового акта. 
В системе органов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, важное место отводится правоохранительным органам – прокуратуре, органам внутренних дел, национальной безопасности и т.д. В большинстве своем они выполняют свои функции, когда уже имеются факты нарушения прав  или встает реальная угроза таких нарушений. Причем их задачи связаны не с восстановлением нарушенных прав, а с выявлением, задержанием и преданием суду лиц, совершивших уголовные и административные правонарушения против личности, ее собственности, социально-экономических, политических и гражданских прав и свобод. В то же время, охраняя общественный порядок, общественную и государственную безопасность, они одновременно защищают от противоправных посягательств граждан и их имущество.
Основы статуса прокуратуры провозглашены статьей 83 Конституции, помещенной в раздел У11 «Суды и правосудие». Такое расположение на первый взгляд вызывает мысль о том, что прокуратура входит в структуру судебной власти. Но пункт статьи 83 однозначно определяет ее как единую централизованную систему, осуществляющую свои полномочия независимо от других государственных органов, должностных лиц и подотчетной лишь Президенту Республики Казахстан. 
Следовательно, прокуратура не отнесена ни к одной из ветвей власти. Однако это не дает оснований говорить, что она составляет некую «четвертую» ветвь власти. Нельзя не согласиться с мнением Г.С. Сапаргалиева, справедливо полагающего, что одна ветвь власти не может состоять из двух или трех систем самостоятельных государственных органов, в частности, Конституционного Совета и прокуратуры. К тому же нет особой сферы общественных отношений, в которых функционируют данные органы. Предметом их деятельности являются не общественные отношения, а надзор за законностью действий субъектов. Прокуратура не создает ничего нового ни в сфере права, ни в сфере общественной жизни, окончательно не решает ни одного важного вопроса. Конституционный Совет, - считает он, - является квазиконтрольным органом, поскольку не может действовать по своей инициативе. (33)  В государстве немало органов, о которых мы уже говорили выше, которые не вписываются в традиционную концепцию разделения властей. Задача прокуратуры – выявлять и устранять нарушения законности во всех государственных органах – выдвигает новый аспект ее деятельности: «использование ее законодателем в качестве составной части механизма сдержек и противовесов при существующем разделении властей». (34)
Прокуратура формируется с участием главы государства и  подотчетна ему. Президент по протесту Генерального Прокурора может отменить постановление Правительства или  иной нормативный правой акт непосредственно подчиненного ему центрального государственного органа, если они ущемляют закрепленные Конституцией и законами права и свободы граждан.
В этой связи в последние годы в юридической литературе усиленно культивируется тезис о предначертании органов прокуратуры – быть инструментом обеспечения полномочий Президента как гаранта незыблемости Конституции, соблюдения конституционных прав и законных интересов граждан, являться опорой президентской власти в ее усилиях по преодолению нестабильности правовых отношений, о возможности осуществления задачи по обеспечению защиты прав  и интересов граждан только в случае, если прокуратура выступает от имени Президента, подотчетна только ему и полностью независима от каких-либо местных влияний. (35)
Однако, по нашему мнению, было бы не совсем точно сводить роль прокуратуры только к обеспечению гарантийной функции Президента. В таком случае она должна была бы действовать лишь по указаниям главы государства и подчиняться ему. Говорить о независимости прокуратуры в таком случае не пришлось бы.
Подотчетность прокуратуры Президенту не означает подчиненности ему. Скорее - это условие, гарантия ее независимости. Она активно взаимодействует с главой государства, но не менее активным является ее сотрудничество с другими государственными органами. Она нацелена также на взаимодействие с общественными объединениями, организациями различных форм собственности, гражданами. 
Поэтому было бы правильнее определять прокуратуру как централизованный независимый орган государства, подотчетный Президенту страны, призванный обеспечивать соблюдение законности всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, учреждениями всех форм собственности в процессе применения ими Конституции, законов, иных нормативных правовых актов.
Проблема определения места прокуратуры в системе государственных органов становится все более актуальной в связи со следующими обстоятельствами: в стране катастрофически растет уголовная  преступность, ухудшается ее криминогенная характеристика;  неудержимыми темпами растут организованная преступность и  нарушения законов, связанные с коррупцией, нарушаются принципы социальной справедливости; не соблюдаются права и законные интересы граждан; нередко игнорируется законодательство в сфере экономики; увеличивается  правовой нигилизм во всех сферах государственной и общественной жизни; возрастает неуверенность граждан в своем будущем и будущем своих детей, их неверие в защиту своих прав со стороны правоохранительных органов и судов.
Все это порождает вопросы о необходимости сохранения или упразднения органов прокуратуры, наделении их теми или иными функциями. В частности, это выразилось в многочисленных реформах правоохранительных органов, последовавших за последние несколько лет.
Думается, что дискуссии о возможности упразднения прокуратуры  либо ее подчинения Министерству юстиции, оставления за ней только  функции уголовного преследования не имеют под собой убедительных оснований. Подобная точка зрения подверглась серьезной критике как со стороны ученых, так и практиков. В качестве аргументов против подобного решения указывалось, что в случае передачи прокуратуры Министерству юстиции в лице последнего будет создан новый правовой монстр вместо прежнего МВД; в одном ведомстве будут организационно объединены совершенно различные направления деятельности, отдельные из которых войдут в противоречие с Конституцией (расследование преступлений МЮ РК и осуществление за ним надзора); в новом ведомстве прокуроры фактически будут лишены возможности выполнения задач надзора за законностью и не будут свободы от ведомственного влияния в силу объективного принципа корпоративной солидарности. Введение прокуратуры в состав исполнительной власти позволит ей в лучшем случае осуществлять контроль за законностью деятельности исполнительных органов. Кроме того, не может входить в структуру исполнительной власти орган, представляющий в суде интересы не правительства, а государства. Значит, прокуратура не может быть подотчетна Правительству, в структуру которого входит Министерство юстиции. Упускается также то обстоятельство, что заимствование чужого опыта, берущего за основу западные модели, не учитывает реальную обстановку в нашей стране, сложившуюся систему прокурорского надзора, может привести к большим потерям. (36) 
На наш взгляд, высказанных доводов в пользу сохранения самостоятельного и независимого положения прокуратуры – более чем достаточно. Прокуратура - единственный государственный орган, призванный устранять нарушения законности, обеспечивать точное и единообразное применение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами права, невзирая на их ведомственные различия, формы подчиненности, собственности, принадлежности, места в системе государства. Это орган, который также должен устранять ошибки судов, принимающих решения, нарушающие права и свободы личности. Даже акты самого главы государства не должны оставаться вне поля зрения прокуратуры. 
Современная конституционная самостоятельность прокуратуры является объективным правовым положением этого органа как единой государственной системы, исключающей какие-либо иные формы ее организации, особенно в условиях укрепления усилий общества в борьбе с организованной преступностью и коррупцией.(37) 
При этом прокуратура, как уже говорилось выше, тесно взаимодействует со всеми государственными органами по обеспечению законности, соблюдению прав человека. Прежде всего, это выражается в принесении ею протестов на законы и иные нормативные правовые акты в органы, их издавшие или вышестоящие в порядке подчиненности. Адресатами протестов могут быть Администрация Президента, Парламент, Правительство, центральные государственные органы, местные представительные и  исполнительные органы, суды. Прокуратура, хотя и опосредованно (Генеральный Прокурор не обладает правом законодательной инициативы), участвует в законотворческой деятельности Правительства и Парламента через участие своих представителей в составе рабочих групп по подготовке законопроектов и путем дачи заключений на них. Прокуратура инициирует в Правительстве или Администрации Президента, Министерстве юстиции  подготовку нормативных актов, направленных на защиту и обеспечение прав человека. Прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением для восстановления нарушенных прав и законных интересов физических лиц. Правоохранительные органы, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, обязаны согласовывать все ведомственные инструкции с Генеральной прокуратурой для того, чтобы надежно гарантировать от нарушений конституционные права и свободы личности. (См. Приложение № 1)
В то же время надзор прокуратуры за соблюдением  прав и свобод граждан не должен подменять собой другие органы государства, прежде  всего, суды. Вмешательство прокурора в защиту прав граждан должно носить, в основном, компенсационный характер, когда возможности других органов контроля для воздействия на ситуацию исчерпаны. (38)

3.3. Этапы правового регулирования деятельности 
прокуратуры в области надзора за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина

История правового регулирование деятельности прокуратуры Республики Казахстан в области надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина насчитывает три этапа.
Первый этап охватывает деятельность прокуратуры в советский период, начиная с 1922 г., когда в Советском Союзе была учреждена прокуратура. 28 мая 1922 г. ВЦИК было принято Положение о прокурорском надзоре. Его принятию предшествовало известное письмо В.И. Ленина от 20 мая 1922 г. «О «двойном » подчинении и законности», в котором были выработаны основные принципы организации и деятельности прокуратуры и назначение революционной законности в молодом социалистическом государстве. В этом письме В.И. Ленин разъяснил принцип «двойного» подчинения в работе государственных и хозяйственных органов и недопустимость его применения в деятельности прокуратуры по обеспечению единой законности. (41)	 
Положение о прокурорском надзоре закрепило основополагающие принципы организации и деятельности прокуратуры: централизация и единоначалие органов прокурорского надзора, строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим ; независимость органов прокуратуры от местных влияний; опора прокурорских органов на помощь широкой общественности.
На прокуратуру возлагалось:
-	осуществление от имени государства надзора за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона;
-	непосредственное наблюдение за деятельностью органов дознания и ОГПУ;
-	поддержание обвинения на суде;
-	наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. (42)
Как видно, многие из этих направлений деятельности в трансформированном виде сохранились и сегодня. В то же время существенно изменилось их содержание. Они обусловлены, прежде всего, утратой политизированного характера прокуратуры как органа, служившего коммунистическому режиму и придающего видимость законности  механизму  политических репрессий граждан.  
В советский период прокуратура подверглась нескольким реорганизациям. Было принято немало нормативных правовых актов, направленных на ее дальнейшее укрепление и расширение круга задач, стоящих перед нею. 
Так, до 1933 г. органы прокуратуры не были самостоятельными и структурно входили сначала в Народный комиссариат юстиции, затем - в состав Верховного Суда СССР, что препятствовало в определенной степени осуществлению ими надзора за соблюдением законности  при рассмотрении уголовных и гражданских дел в судах. С декабря 1933 г. Прокуратура СССР выделилась в самостоятельную систему. (43)
В подробном рассмотрении истории становления советской прокуратуры нет необходимости, поскольку в юридической литературе этот вопрос изучен обстоятельно. (44)
Следует отметить, что в этот период в деятельности прокуратуры преобладал больше карательный аспект, направленный на охрану государственных интересов и обусловленный политической и экономической системой советского строя, господствовавшими в обществе и государстве идеологическими установками того времени.
Конституция СССР 1977 г. и принятая на ее основе Конституция Казахской ССР 1978 г. возложили на Генерального прокурора СССР, подчиненного ему Прокурора Казахской ССР и нижестоящих прокуроров высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами. (45)
Закон СССР от 30 ноября 1979 г. « О прокуратуре СССР» (46) в статье 2 определил задачи прокуратуры. Ее деятельность направлялась на всемерное укрепление социалистической законности и правопорядка и охрану от всяких посягательств:
закрепленного Конституцией СССР общественного строя СССР, его политической и экономической систем;
социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами;
прав и законных интересов государственных предприятий, учреждений и организаций, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций. 
Еще одной задачей прокуратуры было воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей, соблюдения законов и правил социалистического общежития.
Законом были выделены следующие основные направления деятельности прокуратуры: общий надзор; надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в судах; надзор за соблюдением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при  исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; борьба с нарушениями законов об охране социалистической собственности; борьба с преступностью и другими правонарушениями и т.д.
Организация и деятельность прокуратуры основывалась  на принципах единой централизованной системы, социалистической законности, независимости от местных и ведомственных влияний и различий, неотвратимости ответственности и восстановления нарушенных прав, взаимодействия с другими государственными органами и общественностью, включая граждан.
Генеральный прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР, был ему подотчетен и ответственен перед ним, а в период между его сессиями – перед Президиумом Верховного Совета. Прокуроры союзных и автономных республик, краев, областей и автономных областей назначались Генеральным прокурором. Районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик и утверждались Генеральным прокурором СССР. 
Статья 10 возлагала на прокуроров обязанность в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и организаций.
Анализ содержания Закона СССР от 30 ноября 1979 г. показывает, что, во-первых, он в качестве приоритетной задачи прокуратуры определил охрану существовавшего государственного строя СССР. Охране прав граждан уделялась второстепенная роль.
Во-вторых, деятельность прокуратуры связывалась с укреплением социалистической законности, то есть такой законности, которая была подчинена политическим и идеологическим интересам партийно-государственной системы.
В-третьих, профилактическая функция прокуратуры была направлена не только на воспитание граждан в духе соблюдения законов, но и добросовестного исполнения ими морально-этических норм и традиций, провозглашаемых в документах правящей коммунистической партии. 
В-четвертых, в построении прокуратуры и организации ее деятельности был последовательно проведен принцип демократического централизма, предполагающий подчинение нижестоящих звеньев вышестоящим, обязательность решения вышестоящего органа для нижестоящих подразделений.
В-пятых, прокуратуру нельзя было в полной мере признать независимой от других государственных органов, ибо Генеральный прокурор не просто назначался Верховным Советом СССР, но был ответственен перед ним и подотчетен ему.
Поскольку в СССР принцип разделения властей не признавался, вся полнота власти сосредоточивалась в руках представительных органов  – Советов народных депутатов, составляющих иерархическую систему во главе с Верховным Советом. Последний провозглашался высшим органов государственной власти, но фактически являлся лишь демократической ширмой для господства коммунистической партии. Естественно, ни о какой реальной независимости органов прокуратуры в деле охраны законности не могло быть и речи. Они, в первую очередь, служили интересам правящей политической элиты. 
В-шестых, союзные республики, составлявшие Советский Союз, лишались какой-либо самостоятельности в расстановке кадров на ключевые посты в республиканских органах прокуратуры. 
Впоследствии, когда в Конституцию СССР 26 декабря 1990 г. были внесены изменения и дополнения, прокуроры союзных республик стали назначаться Верховными Советами республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. (47)
Второй этап правового регулирования деятельности прокуратуры в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина протекал уже в суверенном Казахстане.
Начался он с принятием Постановления Президиума Верховного Совета Казахской ССР «Об образовании единой системы органов прокуратуры Казахской ССР, обеспечению их самостоятельности и независимости ». (48) На базе действовавших на территории Казахской ССР органов прокуратуры распавшегося Советского Союза была образована единая система органов прокуратуры, подчиненная Генеральному прокурору республики. Ее составили прокуратура республики (центральный аппарат), прокуратуры областей, города Алма-Аты, Алма-атинская, Целинная и Западно-Казахстанская транспортные прокуратуры (на правах областных), прокуратуры городов и районов, транспортные, природоохранные, водные и иные специализированные прокуратуры (на правах районных). Их имущество объявлялось собственностью республики. Была установлена общая штатная численность единой системы органов прокуратуры. Кабинету Министров Казахской ССР  поручалось предусмотреть  необходимые ассигнования для органов прокуратуры в государственном бюджете и о переводе их на централизованное материально-техническое обеспечение.
Особенностью данного этапа было то, что прокуратура как орган молодого государства, получившего независимость после распада тоталитарного режима, была образована в условиях продолжавшей действовать Конституции Казахской ССР 1978 г. Последняя, хотя и подверглась многочисленным изменениям и дополнениям в конце восьмидесятых – начале девяностых годов, сохранила основные приоритеты эпохи социализма, вступившие в противоречие с новыми политическими и экономическими условиями.
17 января 1992 г. был принят Закон «О прокуратуре Республики Казахстан». (49) Прокуратура провозглашалась как подотчетный Верховному Совету Республики Казахстан государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции высший надзор за точным и единообразным исполнением законов всеми органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчиненности, принадлежности и форм собственности, воинскими частями, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, органами местного самоуправления, политическими партиями и иными общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами.
Пределы высшего надзора прокуратуры были расширены и уточнены по сравнению с конституционными нормами. Он распространялся не просто на все министерства, государственные комитеты и ведомства, а на органы государственного и хозяйственного управления и контроля. Под прокурорский надзор подпадали не только государственные и кооперативные организации, а любые предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, а также воинские части. Помимо исполкомов местных Советов объектом прокурорского надзора стала деятельность самих Советов народных депутатов. Органы местного самоуправления также провозглашались в качестве объектов надзора, хотя конституционного закрепления такие органы не получили и в реальной жизни еще не были созданы, если не считать немногочисленных органов территориального общественного самоуправления, функционирующих в отдельных регионах страны. Под надзор прокуратуры подпадали теперь и политические партии.
Целями прокуратуры признавалось обеспечение верховенства  закона, единства и укрепления законности и правопорядка в Республике Казахстан. В качестве задач прокуратуры провозглашалось обеспечение: 
-	прав и свобод граждан независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, убеждений, рода и характера занятий  и других обстоятельств;
-	защиты от всяких посягательств суверенных прав республики, закрепленных Конституцией Казахской ССР, ее политической и экономической систем;
-	прав предприятий, учреждений, организаций независимо от  подчиненности, принадлежности и форм собственности; 
-	повышение правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан.
Организация и деятельность прокуратуры строилась на  принципах единства системы органов прокуратуры и подчинения нижестоящих органов вышестоящим, законности, независимости, неотвратимости ответственности и гласности.
Сохранялись традиционные направления прокурорского  надзора: 
общий надзор;
надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;
надзор за соответствием законам судебных актов;
надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных и предварительного заключения при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судами.
Закреплялся порядок осуществления прокурорского надзора, обжалования действий и актов прокурора, взаимодействия прокуратуры с местными Советами народных депутатов.
Ярким подтверждением независимого статуса прокуратуры явилось закрепление основ ее правового положения в Конституции Республики Казахстан – первой Конституции молодого суверенного государства. Она была принята Верховным  Советом двенадцатого созыва 28 января 1993 г. (50)
Глава 17 Конституции посвящалась прокуратуре. Статья 106 гласила: «Надзор за точным и единообразным исполнением законов на территории Республики Казахстан осуществляется Прокуратурой Республики Казахстан в пределах ее компетенции».
В отличие от Закона 1992 г. термин «высший надзор » в отношении прокуратуры не использовался. Очевидно, это было связано с тем, что понятие «высший » Конституция применяла только по отношению к органу законодательной власти - Верховному Совету - являющемуся выразителем воли всего народа и верхним звеньям судебной системы, возглавляющим соответствующие ветви судебной власти - Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду.
Кроме того, надзор прокуратуры не распространялся на законы и постановления, принимаемые Верховным Советом, акты Президента и Конституционного Суда, что также сужало его рамки и не давало основания говорить о «высшем надзоре».
На конституционный уровень был возведен принцип независимости прокуратуры. Статья 107 Конституции устанавливала осуществление органами прокуратуры своих полномочий независимо  от других государственных органов, должностных лиц. В Законе 1992 г. говорилось о независимости лишь от органов государственного управления  и местных органов власти. Теперь же здесь подразумевались и Верховный Совет, и Президент, и суды.
Начало третьему, следующему этапу в правовом регулировании деятельности прокуратуры положило принятие на республиканском референдуме 30 августа 1995 г. Конституции Республики Казахстан. (51)
Уже в первой статье Конституция провозгласила в качестве высших ценностей нашего общества человека, его жизнь, права и свободы, курс на утверждение демократического, правового, светского и социального государства. Тем самым дан ориентир, генеральная линия развития казахстанского общества и государства. Вместе с тем данная норма является направляющей для установления полномочий всех государственных органов, в особенности тех, которые осуществляют правозащитную деятельность – Конституционного Совета, судов, прокуратуры.
В новой Конституции специальный раздел о прокуратуре отсутствует. Ее правовое положение определено статьей 83, включенной в раздел «Суды и правосудие». Как уже отмечалось выше, это не подразумевает вхождение прокуратуру в систему судебной власти. Прокуратура выступает как орган, содействующий правосудию, представляющий интересы государства в суде. 
Тем не менее, подобное положение обоснованно критиковалось и учеными, и практиками, с чем вполне можно согласиться. Поэтому целесообразно выделить специальный раздел Конституции, посвященный закреплению основ правового статуса прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия.
В соответствии с пунктом 1 статьи 83 Основного Закона «Прокуратура от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов  на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, а также опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики. Прокуратура представляет интересы государства в суде, а также в случаях, порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование».
Конституция вновь вернулась к понятию «высший надзор», изначально придав ему новый смысл. Его новизна заключается в том, что он осуществляется от имени государства за точным и единообразным применением законов и т.д. Надзор за исполнением законодательства уступил место надзору за его применением. Распространяется он на деятельность всех органов государства как высших, так и местных, в том числе Президента, Парламента, Правительства. Высший надзор распространяется в отношении всех нормативных правовых актов, принимаемых на территории республики, что немаловажно. Ведь правовая регламентация прав и свобод личности, порядка их реализации и защиты осуществляется не только через Конституцию и законы, но и другие нормативные акты. 
Конституцией 1995 г. выявлены основные направления прокурорского надзора, основные принципы организации прокуратуры.
Новым положением, возведенным в конституционный ранг, явилась норма о неприкосновенности Генерального Прокурора. Следует отметить, что в Республике Казахстан неприкосновенностью обладают только Президент, депутаты Парламента, члены Конституционного Совета и судьи. Наделение таким правом Генерального Прокурора – это признание его высокого статуса как должностного лица, возглавляющего один из важнейших для становления правового государства органов в стране.
В числе процессуальных гарантий, обеспечивающих права личности, были названы: запрет на задержание лица без санкции прокурора на срок более 72 часов, допустимость ареста и содержания под стражей только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования, возможность ограничения права на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров,  почтовых сообщений лишь в случаях и в порядке, прямо установленных законом.
Ряд гарантий и принципов правового положения личности, которые затрагивают и надзорную деятельность прокуратуры, «перекочевали » из Конституции 1993 г. Среди них – равенство всех перед законом  и судом, обязанность государственных органов и должностных лиц  обеспе-
чить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации.
Таким образом, нормы Конституции явились основополагающей базой для правового регулирования статуса прокуратуры и ее деятельности по обеспечению соблюдения прав человека в республике. На ее  основе Президентом 21 декабря 1995 г. был издан Указ, имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан ». (52) Законами республики от 19 июня 1997 г., от 2 июля 1998 г., от 7 апреля 1999 г. и от 23 июля 1999 г. в него были внесены изменения и дополнения.
Впервые, еще со времен советской власти, правовое положение прокуратуры определялось не законом, принятым высшим представительным  органом, а нормативным актом законодательного характера, изданным главой государства. Право издавать акты подобного характера Президент получил еще в декабре 1993 г.  на основе Закона «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и  главам местных администраций дополнительных полномочий», (53) который принял Верховный Совет двенадцатого созыва перед свои самороспуском. Это полномочие было востребовано после известных событий в  марте 1995 г., когда решением Конституционного Суда были признаны нелегитимными выборы Верховного Совета тринадцатого созыва. Уже в Конституции 1995 г. право Президента издавать в случаях, прямо предусмотренных Основным Законом, акты законодательного характера обрело уровень конституционной нормы.
Указ закрепил основные направления и содержание, принципы организации и деятельности прокуратуры, порядок рассмотрения обращений граждан, обжалования действий и актов прокурора, систему органов прокуратуры, полномочия прокуроров, формы актов прокурорского надзора, вопросы, связанные с правовой защитой, материальным и  социальным обеспечением сотрудников прокуратуры. Отдельные главы данного  акта раскрывают задачи и предмет некоторых видов прокурорского надзора. Среди них первое место отведено надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.
«Включение в качестве приоритетного направления деятельности прокуратуры функции защиты прав и свобод  человека и гражданина свидетельствует о переоценке на законодательном уровне изначальных задач данного органа, ибо в ранее действовавших законах о прокуратуре на первое место ставилась охрана и защита интересов государства». (54)
Анализируя содержание Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре Республики Казахстан», можно отметить следующие его стороны.
1. Указ Президента по-новому определил статус прокуратуры. Из органа, ранее подотчетного Верховному Совету, выполнявшему функции 
парламента, он трансформировался в орган, подотчетный главе государства. Во многом это было обусловлено тем, что в Казахстане окончательно утвердилась президентская форма правления, что нашло отражение в Конституции 1995 г.
2. Изменился порядок формирования прокуратуры. Генеральный Прокурор республики, ранее назначавшийся и освобождавшийся Верховным Советом по представлению Президента, теперь стал назначаться Президентом с согласия Сената – верхней Палаты Парламента. Освобождение от должности Генерального Прокурора стало самостоятельной прерогативой главы государства. Иным стал и порядок назначения заместителей Генерального Прокурора и нижестоящих прокуроров. В первом случае это право принадлежит главе государства по представлению Генерального Прокурора. Во втором - случае право назначения входит в компетенцию Генерального Прокурора, но с согласия Президента.
3. В качестве отдельного вида надзора выделился надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства, что еще раз подчеркивает правозащитный характер деятельности прокуратуры.
4. На прокуратуру возложена новая функция - конституционный надзор, ибо она обеспечивает высший надзор за точным и единообразным применением в числе других нормативных правовых актов Конституции Республики Казахстан и может опротестовывать акты и действия, противоречащие ей. Это дает основание говорить о принципе конституционной законности.
Конституционную законность можно понимать, с одной стороны, как состояние общественных отношений, при котором все принимаемые государственными органами и должностными лицами решения или осуществляемые ими действия соответствуют требованиям Конституции; с другой стороны – как комплекс требований к принимаемым правовым актам и действиям должностных лиц по реализации норм Конституции. (55). Прокуратура, опротестовывая законы и другие нормативные правовые акты, противоречащие Конституции, тем самым защищает конституционную законность. (56)   
5. Надзорная функция прокуратуры отделена от надзорных и контрольных функций других государственных органов, которые осуществляют проверку исполнения законов в отдельных отраслях или сферах государственного управления. Понятие «высший надзор» используется только по отношению к прокуратуре и охватывает лишь  проверку применения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов.
6. Усилены правовые гарантии деятельности прокуратуры, а также правовая защита ее сотрудников.
Учитывая роль и место прокуратуры в системе государственных органов встает вопрос об уровне закона, регламентирующего ее статус. В настоящее время правовое положение Президента, Парламента, Правительства, судов и Конституционного Совета регулируется помимо Конституции конституционными законами. Статус прокуратуры закреплен указом Президента, имеющим силу закона. Последний в иерархии нормативных правовых актов занимает место рангом ниже конституционного закона. При таком состоянии прокуратура фактически ставится в «подчиненное положение по отношению к отраслевому законодательству». В этой связи следует согласиться с высказанным в российской юридической литературе мнением    о том, что статус прокуратуры должен определяться конституционным законом. (57) 
Этот взгляд можно подкрепить и доводом о том, что прокуратура наряду с Конституционным Советом и судами – орган, призванный обеспечивать верховенство закона, приоритет прав человека, способствовать утверждению  в Казахстане принципов правового государства.

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ
ПРАВ, СВОБОД  И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ
           ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

2.1. Основные направления деятельности прокуратуры 
      по осуществлению высшего надзора за соблюдением
      прав, свобод и законных интересов человека и
                                  гражданина 

Основные направления деятельности прокуратуры в целом закреплены статьей 4 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. «О прокуратуре Республики Казахстан» с последующими изменениями и дополнениями. Это:
7)	выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента республики;
8)	осуществление надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
9)	представление интересов государства в суде;
10)	опротестование законов и других правовых актов, противоречащих Конституции и законам республики;
11)	осуществление уголовного преследования в порядке и в пределах, установленных законом ;
12)	формирование государственной правовой статистики с целью обеспечения целостности, объективности и доступности статистических показателей, осуществление надзора за применением законов в сфере правовой статистики. 
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и юридических лиц выделен в данном Указе в самостоятельный вид надзора, определены его задачи и полномочия прокурора. Фактически это означает, что он является одним из основных направлений деятельности прокуратуры на современном этапе, то есть составляет одну из его функций. Между тем, почему-то она не нашла отражения в перечне основных направлений деятельности прокуратуры, перечисленных в вышеназванной статье.
В настоящее время правозащитная функция прокуратуры вызывает наибольшие сомнения у противников прокуратуры. Считается, что она препятствует обращению граждан в суд, а в тех странах, где существует институт Уполномоченного по правам человека, посягает на его функции. Между тем, в современных условиях она является необходимым дополнением к другим, включая судебные, средствам защиты личности в силу их малой эффективности. Оперативность реагирования прокуратуры, доступность ее помощи обеспечивают популярность прокурорских средств защиты в тех случаях, когда судебное решение конфликта необязательно. (58)
Хотя в Казахстане институт омбусмена еще не создан, могут возникнуть возражения о дублировании прокуратурой полномочий Комиссии по правам человека при Президенте. Однако такие возражения были бы явно беспочвенны. Комиссия по правам человека – консультативно-совещательный орган при главе государства. Она лишена каких-либо властных полномочий и вправе издавать решения только рекомендательного характера. Это орган, призванный помогать Президенту осуществлять его роль как гаранта прав и свобод человека и гражданина.
Вместе с тем содержание надзора в данной области не может быть сведено только к выявлению несоответствий законодательству актов и действий государственных органов, должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений, то есть выполнению задач в сфере общего надзора. Задачи соблюдения прав и интересов личности прокуратура решает и в процессе реализации других своих функций, в том числе при осуществлении надзора за законностью следствия и дознания, административного производства, уголовного преследования и т.д. 
Кроме того, следует отметить, что выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики – не самоцель. Ведь подобные нарушения прокуратура преследует и при осуществлении надзора за законность оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, представлении интересов государства в суде и т.д. Но в основном выявление и принятие мер к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и пр. составляет содержание именно надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государства и юридических лиц. 
В настоящее время, как уже говорилось выше, термин «общий надзор» в республиканском законодательстве заменен понятием «надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства». Иными словами, общенадзорная функция прокуратуры получила более конкретную предметную характеристику. Но сущность ее сохранилась и заключается в осуществлении высшего надзора за соответствием Конституции и законам республики актов и действий государственных органов, их должностных лиц, организаций и общественных объединений.
В целом по республике в 1999 г. произведено 33245 проверок по фактам нарушений прав и свобод граждан. По их результатам исполнено 23663 предписаний, удовлетворено 21123 протеста, рассмотрено 9270 представлений с принятием мер по устранению нарушений законности, направлено 424 в суд исковых заявлений, 325 из которых удовлетворено, дано 7168 разъяснений закона. (См. Таблицу № 1)                    
За первый квартал 2000 г. проведено 7711 проверок, исполнено 5624 предписаний  об устранении нарушений законности, удовлетворено 5464 протеста, рассмотрено 2747 представлений с принятием мер по устранению нарушений, направлено в суд 74 исковых заявления, 54 из которых удовлетворено, дано 1992 разъяснений закона. (См. Таблицу № 2). 

                            Таблица № 1      
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина   1999 г.
РЕГИОНЫ	Произведено проверок	Исполнено пред- писаний	Удовлетворено протестов	Рассм.
Представлений с приняти- ем мер по устран.на-рушений	Направлено в суд заяв- лений в порядке ст.23 п.2 Указа	Из них удовлет-ворено	Дано разъясне-ний закона	
1	2	3	4	5	6	7	8	
Республика Казахстан	33245	23663	21123	9270	424	325	7168	
Г.Астана	456	245	155	108	4	2	74	
Актюбинская область	934	598	401	191	30	30	228	
Г.Алматы	1468	988	470	494	21	10	211	
Алматинская область	2286	2893	3742	1102	22	21	370	
Восточно-Казахстанская обл. обл.область	2615	2417	1516	742	72	47	301	
Атырауская область	654	1231	786	473	24	19	641	
Жамбылская область	1266	1250	988	367	5	3	656	
Карагандинская обл.	2011	1223	718	471	10	10	275	
Кызылординская обл. область	1531	1172	1022	414	10	10	439	
Костанайская область	2663	957	418	416	17	10	476	
Мангистауская обл. область	1021	694	746	253	15	14	242	
Павлодарская область	1522	1539	1327	294	24	17	338	
Северо-Казахстанская область	2674	1147	1293	610	24	16	206	
Западно-Казахстанская обл. область	2699	1253	2392	441	8	4	697	
Акмолинская область	3163	1691	1311	592	27	25	449	
Южно-Казахстанская область	2197	1764	2847	1125	39	29	735	

                                       Таблица № 2
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
                                                                            1 квартал 2000 г.
 Регионы
	Произведено про-  верок	Исполне-но пред-
писаний	Удовлет-ворено протестов	Рассм. Представ-лений  с приннятием мер по устран. Нарушен.	Направле-но в суд заявлений 	Удовлетворено	Дано разъясне-иий закона	
1	2	3	4	5	6	7	8	
РК 	7711	5624	5464	2747	74	54	1992	
Г.Астана	132	75	100	33	2	2	37	
Актюбинская область	218	159	147	76	4	4	59	
Г.Алматы	301	204	77	144	
	
	94	
Алматинская область	372	395	507	187	1	1	82	
Восточно-Казахстанская обл. область	562	521	402	257	17	11	82	
Атырауская область	223	557	390	194	4	3	339	
Жамбылкая область	309	258	254	98	2	1	159	
Карагандинская обл.	513	294	218	126	4	4	74	
Кызылординская область	491	501	365	221	2	.2	225	
Костанайская область	577	191	123	135	3	2	97	
Мангистауская область	322	220	163	64	2	
	20	
Павлодарская область	270	464	242	94	4	2	75	
Северо-Казахстанская
Область	507	165	390	149	2	1	75	
Западно-Казахстанская обл.	446	244	760	131	3	2	102	
Южно-Казахстанская область	602	355	731	381	9	11	145	
                          
В числе важных направлений деятельности прокуратуры – надзор за применением законодательства об административных правонарушениях во всех государственных органах, уполномоченных рассматривать дела указанной категории. 
Приказом Генерального Прокурора от 15 июня 1997 г. нижестоящим прокурорам предписано решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности. Предложено периодически проверять законность административного задержания граждан в отделах внутренних дел, приемниках-распределителях и в других отведенных для этих целей местах, обращая особое внимание на случаи задержания несовершеннолетних; с целью выявления и пресечения нарушений законности практиковать проведение проверок во внерабочее время (выходные, праздничные дни) и в любое время суток. Прокуроры областей, г.Алматы и столицы должны требовать от подчиненных прокуроров своевременного проведения проверок.
Анализ прокурорской практики, проведенный Генеральной прокуратурой за период 1998 г. и 1999 г.г., показал следующее. По результатам изучения соответственно 307040 и 332453 материалов об административных правонарушениях возбуждено 74 и 53 уголовных дела; прекращено прокурорами 914 и 717  административных производств; вынесено соответственно 9632 и 6543 постановлений о возбуждении административных производств, удовлетворено 14180 и 11835 протеста на постановления и решения административных органов; проверена законность задержания 23201 и 20434 лиц, из них освобождено соответственно 349 и 120 человека; проверена законность административных арестов 19117 и 17871 лица, из них освобождено 142 и 111. (См. Таблицу № 3)
В основной массе нарушения исходят от налоговых органов, административных комиссий при Акимах, судов, санитарно-эпидемиологической службы, органов внутренних дел и дорожной полиции. Наиболее типичным для этих органов, как и прежде, являются, применение мер взыскания после истечения срока давности, не соблюдение порядка перерасчета штрафов, ненадлежащее оформление протоколов и постановлений, неправильная квалификация нарушений, незаконные задержания граждан.

                           Таблица № 3
Надзор за законностью административного производства
Регионы	Изучено материалов об административных правонарушениях	Из них возбуждено уголовных дел	Прекращено прокурором административных производств	Вынесено постановлении о возбуждении административного призводства	
	1998
	1999
	%	1998	1999	%	1998	1999	%	1998	1999	%	
А	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	
Республика Казахстан	307040	332453	8.28	74	53	-28.38	914	717	-21.55	9632	6543	-32.07	
Г.Астана	34787	31459	-9.57	
	1	
	
	16	
	29	101	248.28	
Актюбинская область	8955	7185	-19.77	2	1	-50.00	19	4	-78.95	97	96	-1.03	
Г.Алматы	12834	14896	16.07	1	
	-100	51	20	-60.78	2074	494	-76.18	
Алматинская область	17686	31464	77.90	25	7	-72.00	27	90	233.33	1115	1322	18.57	
Восточно-Казахстанская область	18157	16583	-8.67	10	8	-20.00	48	21	-56.25	533	457	-14.26	
Атырауская область	2881	2109	-26.80	5	1	-80.00	40	
	-100.00	108	147	36.11	
Жамбыпская область	16506	11294	-31.58	3	1	-66.67	16	3	-81.25	562	461	-17.97	
Карагандинская обл.	22710	16792	-26.06	
	1	
	6	10	66.67	504	527	4.56	
Кызылординская область	2119	2954	39.41	5	2	-60.00	2	20	900.00	360	197	-45.28	
Костанайская область	9731	13438	38.09	1	3	200.00	9	19	111.11	135	137	1.48	
Мангистауская область	6911	5772	-16.48	

	5	49	880.00	332	221	-33.43	
Павлодарская область	10178	9288	-8.74	7	2	-71.43	352	111	-68.47	947	213	-77.51	
Северо-Казахстанская область	6453	7695	19.25	3	4	33.33	12	2	-83.33	772	569	-26.30	
Западно-Казахстанская .обл.	7546	13877	83.90	4	1	-75.00	206	206		74	197	166.22	
Акмолинская область	25379	22149	-12.73	3	6	100	52	77	48.08	258	468	81.40	
Южно-Казахстанская	47801	44222	-7.49	2	13	550	31	63	103.23	1495	643	-56.99	

                                (Продолжение таблицы № 3)
Удовлетворено протестов на постановления и
 Решения адми – нистративных органов	Из них на nocтановления судьи	Проверена законность
Задержания лиц	По результатам проверок освобождено лиц	Проверена законность административного ареста
	Освобождено лиц	
1998	1999	%	1998	1999	%	1998	1999	%	1998	1999	%	1998	1999	%	1998	1999	%	
16	17	18	19	20	21	22	23	24	25	26	27	28	29	30	31	32	33	
14180	11835	16.54	691	612	-11.43	23201	20434	-11.93	349	120	-65.62	19117	17871	66.52	142	111	21.83	
60	83	38.33	

	

	

	

	
	1	
	
364	280	23.08	39	11	-71.79	1351	1238	-836	9	10	11.11	1046	1374	31.36	1			
3843	330	91.41	98	25	-74.49	653	364	-44.26	62	1	-98.39	421	119	71.73	18	
	-100	
2590	2238	13.59	28	24	-14.29	1751	2018	15.25	23	37	60.87	1604	2015	25.62	7	1	-85.71	
805	704	-12.55	109	66	-39.45	1946	1367	-29.75	73	3	-95.89	2230	1178	47.17	11	13	18.18	
383	309	-19.32	3	16	433.33	239	662	176.99	9	6	-33.33	335	408	21.79	5	1	-80.00	
558	609	9.14	106	63	-40.57	701	348	-50.36	31	
	-100	480	333	30.63	28	11	-60.71	
386	371	-3.89	49	39	-20.41	671	744	10.88	10	
	-100	414	488	17.87	2	4	100.00	
246	415	68.70	45	78	73.33	449	213	-52.56	31	
	-100	536	317	40.86	28	32	14.2}	
120	302	151.67	39	37	-5.13	2149	1703	-20.75	4	1	-75.00	2193	1989	9.30	9	3	-66.6?	
447	497	11.19	8	41	412.50	818	732	-10.51	23	3	-86.96	784	528	32.65	6	20	233.33	
682	1144	67.74	52	21	-59.62	1981	1889	-4.64	8	8	
	1618	2464	52.29	9	10	11.11	
446	613	37.44	37	49	32.43	2428	1521	-37.36	15	4	-73.33	2319	1403	-39.50	12	
	-100.0С -100.00	
478	1316	175.31	21	7	-66.67	3544	3631	2.45	6	8	33.33	1778	1853	4.22	1	
		
568	706	24.30	22	46	109.09	2123	2489	17.24	19	5	-73.68	2228	2130	4.40	2	11	450.00	
1945	1588	-18.35	34	78	129.41	1301	1176	-9.61	6	21	250.00	1035	1077	4.06	3	3		
  
Хотя  надзор за соблюдением прав человека при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия не назван в числе приоритетных, тем не менее, нельзя умалять его значение для правозащитной деятельности прокуратуры. Соблюдение установленных Конституцией прав и свобод личности, обеспечение конституционных гарантий ее неприкосновенности – важнейшая задача прокуроров. Пожалуй, наибольшие физические и моральные страдания человек испытывает при нарушении его прав в сфере уголовного процесса - в случае его незаконного задержания, ареста, содержания под стражей и применения других мер, ограничивающих его свободу, передвижение, личную неприкосновенность и неприкосновенность его жилища и т.д. 
Закон Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г.(64) содержит специальную статью, предусматривающую гарантии соблюдения прав и свобод личности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К ним отнесены: 1) возможность обжалования действий органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в вышестоящий орган, прокуратуру или суд; 2)право лица, виновность которого в подготовке или совершении преступления не доказана, истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения, послужившие основанием для его проверки и о характере имеющейся в отношении него информации; 3)предоставление по требованию прокурора или судьи всех оперативно-служебных документов для рассмотрения жалобы за исключением сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами , осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Оперативно-розыскные мероприятия, затрагивающие такие конституционные права граждан как тайна переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, неприкосновенность жилища, осуществляются исключительно для выявления, предупреждения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, подготавливаемых и совершаемых преступными группами, и производятся только с санкции прокурора. Лишь в случаях, предусмотренных законом (возникновение угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их письменного согласия, в случаях, не терпящих отлагательства, могущих привести к совершению террористического акта и пр.), допускается проведение названных оперативно-розыскных мероприятий на основании постановления руководителя соответствующего органа с уведомлением прокурора в течение 24 часов. Обязательным является и последующее получение санкции, кроме прослушивания телефонных переговоров по заявлению или с согласия лица.
Санкция прокурора требуется и в случае ограничения личной свободы гражданина путем его ареста и содержания под стражей. Не допускается задержание человека более 72 часов без санкции прокурора. 
В Приказе № 65 Генерального  Прокурора Республики Казахстан от 23 декабря 1996 г. «Об организации прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности» прокурорам предложено не допускать вмешательства в методику и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, обеспечивать действенный надзор за исполнением требований закона в части запрещения  проведения оперативно-розыскных мероприятий, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан. При отсутствии возможности ввести материалы, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, в уголовный процесс, приказано установить надзор за тем, чтобы они не были использованы для ограничения прав, свобод и законных интересов физических лиц, не были разглашены сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, принимать меры к восстановлению нарушенных прав. Особое внимание обращено на рассмотрение жалоб на нарушения законов при  проведении оперативно-розыскных мероприятий и обоснованности принимаемых решений, принятие мер к устранению нарушений законности, привлечение к ответственности виновных должностных лиц. (65) 
Таким образом, нормативная регламентация прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности преследует следующие задачи:
во-первых, соблюдение конституционных прав и свобод личности в ходе  проведения оперативно-розыскных мероприятий;
во-вторых, осуществление установленных Конституцией и законом гарантий их реализации;
в-третьих, восстановление нарушенных прав и свобод;
в-четвертых, обеспечение конфиденциальности в процессе оперативно-розыскной деятельности с целью защиты граждан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
В настоящее время государством предпринимаются меры, направленные на усиление борьбы с преступностью и с коррупцией. В этой связи прослеживается стремление органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, «узаконить» прослушивание телефонных и иных переговоров, перлюстрацию переписки, обыск и досмотр помещений по «усмотрению» самих органов, без санкции прокурора. Причем применение этих мер предлагается допускать не только после возбуждения уголовного дела, но и до его возбуждения, в ходе проверки поступивших сигналов о совершенном или готовящемся преступлении. Данные доказательства предлагается рассматривать как доказательства по уголовному делу без проверки их следственным путем. (Подобные взгляды нередко высказываются в выступлениях руководителей указанных ведомств, в их предложениях по совершенствованию законодательства, регулирующих деятельность органов, осуществляющих оперативно-розыскные мероприятия, дознание и следствие). Принятие таких законов означало бы внедрение в широком плане  политического сыска, тотальной слежки и шпиономании. (66) Подобный произвол и беззаконие страна пережила в годы сталинского террора.
Надзор за законностью дознания и следствия в части соблюдения прав граждан направлен на то, чтобы:
задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом;
никто не подвергался незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; 
никто не подвергался аресту без судебного решения или санкции прокурора;
соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников уголовного судопроизводства и других граждан; 
при рассмотрении преступлений неуклонно соблюдались требования закона о всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие его ответственность обстоятельства. (67)
Однако в связи с усилением криминогенной ситуации в обществе, ростом тяжких преступлений, организованной преступности, сращиванием преступных группировок с государственным аппаратом, сокращением средств, выделяемых на содержание правоохранительных органов и по ряду других обстоятельств состояние раскрываемости преступлений остается крайне неудовлетворительным. Отделение следствия от прокуратуры не повлекло существенных изменений в осуществлении надзора за законностью следствия и дознания. Отсюда и слабая защищенность граждан от преступных посягательств и многочисленные нарушения их прав и свобод в деятельности органов дознания и следствия.
В целях повышения эффективности прокурорского надзора за применением законов органами предварительного следствия и дознания Генеральным Прокурором издан приказ № 65 от 30 июля 1999г. «Об организации прокурорского надзора за законностью следствия и дознания». Важнейшей обязанностью прокуроров признано добиваться средствами прокурорского надзора быстрого и полного раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности лиц, их совершивших, не допускать незаконного и необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности или иного незаконного ограничения в правах; требовать проведения всестороннего, полного и объективного расследования. Приказ нацеливает на обеспечение защиты конституционных прав и законных интересов граждан. В целях более четкого разграничения функций, исключения дублирования работы и бесконтрольности  произведено разграничение обязанностей по осуществлению надзора за дознанием и следствием между нижестоящими прокурорами. Предусмотрены меры прокурорского надзора, направленные на соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, возбуждении уголовных дел, задержании и аресте граждан. 
При осуществлении надзора за законностью дознания и следствия важной задачей прокуратуры является обеспечение установленного законом порядка задержания, ареста и содержания граждан под стражей. Эти действия производятся лишь с санкции прокурора или суда. Без санкции прокурора лицо может быть задержано на срок не более 72 часов. По истечении этого срока, если не будет получено санкции, задержанный должен быть выпущен  на свободу. УПК республики подробно регламентирует порядок и условия совершения данных процессуальных действий.
Вышеназванным приказом предписано районным и городским прокурорам проводить проверки законности задержания подозреваемых не реже одного раза в три дня, а прокурорам областей и г. Алматы – ежедекадно, практиковать проведение проверок в ночное время, в праздничные и выходные дни. Предложено выяснять законность задержания каждого подозреваемого; в случае незаконности задержания немедленно освобождать подозреваемого с принятием мер реагирования в отношении виновных должностных лиц. Особое внимание уделяется вопросам законности задержания несовершеннолетних, инвалидов, женщин, иностранных граждан, пресечению практики использования задержания в качестве средства добывания доказательств. На прокуроров возлагается оперативное решение вопросов об аресте лиц, совершивших преступления, тщательное ознакомление со всеми материалами дела, ведение учета санкций на арест со сведениями о каждом арестованном гражданине вплоть до принятия окончательного решения по делу органом дознания и предварительного следствия и судом, применение арестов подозреваемых только в исключительных случаях с сообщением о каждом факте в суточный срок вышестоящему прокурору, а в отношении несовершеннолетних – лишь в случаях невозможности применения иной меры пресечения.
Кроме того, прокуроры областей, городов Астаны, Алматы и приравненные к ним прокуроры должны ежеквартально обобщать практику прокурорского надзора по защите конституционных прав граждан и представлять к 10 числу последующего за окончанием квартала месяца в Генеральную прокуратуру информацию с приложением копий документов прокурорского реагирования, а соответствующие управления и отделы Генеральной прокуратуры должны обобщать состояние прокурорского надзора по данному вопросу не реже двух раз в год.    
В своем выступлении на совещании по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, состоявшегося 19 апреля 2000 г., Президент страны отметил, что прокуроры не уделяют должного внимания на факты незаконного задержания граждан, помещения их в служебные помещения правоохранительных органов, когда по несколько часов их держат незаконно в кабинетах и подвалах. (68)
Прокуроры обязаны  неукоснительно соблюдать требования закона о личном рассмотрении ходатайств о продлении сроков следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей. Практика  показывает, что расследование дел зачастую затягивается на неоправданно длительные сроки. Продление сроков следствия и содержания под стражей свыше шести месяцев из исключительных случаев превращается в  правило.
Арест и содержание под стражей не просто ограничивают личную свободу гражданина,  подозреваемого в совершении преступления, но и в значительной степени затрудняют или делают невозможным реализацию других конституционных прав и свобод. Поэтому избрание данной меры пресечения должно производиться в строгом соответствии с законами и лишь в тех случаях, когда  по характеру и обстоятельствам арест, действительно, необходим. Например, когда  есть основания полагать, что преступник может скрыться в случае его оставления на свободе.
По этому поводу Генеральный Прокурор республики издал Указания «О порядке продления сроков предварительного следствия, дознания и содержания обвиняемых под стражей» от 10 апреля 1997 г. и от 23 июня 1997г. «О порядке применения статьи 65 Уголовно-процессуального кодекса Казахской ССР». (69) Они направлены на установление единого порядка при совершении данных процессуальных действий.
Прокурорский надзор за законностью дознания и следствия призван не только пресекать, но и предупреждать незаконные задержание, арест граждан, обыски и другие действия, влекущие нарушения их конституционных прав и свобод, а также не допускать необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности и их осуждения.
Следующим направлением надзора за соблюдением  прав и свобод человека и гражданина является надзор за законностью рассмотрения дел в судах и законностью самих судебных решений.
Конституция возложила на прокурора представление интересов государства в суде. Это означает, в первую очередь, что прокурор выступает от имени закона и государства. Другие участники процесса – подсудимый, потерпевший, свидетель, гражданский истец, гражданский ответчик и др. выступают от своего имени, защитник – по поручению  подсудимого, по назначению следователя, прокурора, суда. Как представитель закона и государства прокурор обязан принять все меры к устранению нарушений закона независимо от того, от кого они исходят. Эта задача обеспечивается путем личного участия прокурора в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел. 
При оценке эффективности прокурорского надзора по уголовным делам следует исходить из того, что основной формой представительства прокурора интересов государства в суде является его действенное участие в судебном разбирательстве по уголовным делам, реальное влияние на соблюдение в уголовном процессе всесторонности, объективности и полноты исследования обстоятельств, законности при решении судом вопроса о виновности либо невиновности лица, обвиняемого в совершении преступления, соразмерности содеянному назначенного наказания, соблюдение прав всех участников процесса.
Выступая как законный представитель государства, прокурор обязан защищать и представлять не только его интересы, но и является гарантом прав и законных интересов лиц, вовлеченных в сферу правосудия по уголовным делам, защищает права и законные интересы организаций, граждан, которые в силу физических, психических или иных недостатков не в состоянии сами осуществлять защиту своих прав и интересов. В частности, участие прокурора в судебном разбирательстве по гражданским делам обязательно, когда это предусмотрено законом (по жалобам на неправильности в списках избирателей, по делам о признании гражданина недееспособным, о признании гражданина дееспособным, о лишении родительских прав и т.п.), признано необходимым вышестоящим прокурором, по делам в защиту материальных интересов социально незащищенных слоев населения, в том числе несовершеннолетних, об обжаловании неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права, свободы и законные интересы граждан.
При рассмотрении уголовных дел обязательным является участие прокурора в распорядительном заседании и в главном судебном разбирательстве по всем уголовным делам, за исключением дел частного обвинения.
В этой связи Генеральным Прокурором 11 января 2000 г. издан Приказ № 4 «Об организации прокурорского надзора за законностью рассмотрения уголовных дел в судах». В нем отмечается, что при поддержания государственного обвинения прокурорами допускаются формализм, обвинительный уклон. Вследствие несвоевременного ознакомления с протоколами судебных разбирательств, кассационными, надзорными жалобами продолжает иметь место отмена, изменения судебных постановлений по жалобам других участников процесса. Приказ предусматривает тщательную проверку прокурорами доводов жалоб с изучением материалов уголовных дел, при наличии оснований опротестование незаконных судебных постановлений в порядке надзора. В случае отсутствия оснований для принесения протеста в порядке надзора они должны составлять по изученным уголовным делам мотивированные заключения с обязательным уведомлением о принятом решении заинтересованных лиц. Главному военному прокурору, прокурорам областей, городов Астаны, Алматы и приравненным к ним прокурорам предложено ежеквартально обобщать состояние прокурорского надзора по защите конституционных прав граждан в уголовном процессе, практику поддержания государственного обвинения в суде и к 10 числу последующего за окончанием квартала месяца представлять в Генеральную прокуратуру информации. Соответствующий работу по анализу не менее двух раз в год призвано проводить Управление по надзору за законностью рассмотрения уголовных дел в судах, включая периодическое обобщение судебной практики по отдельным категориям дел, по вопросам применения норм материального и процессуального законодательства, кассационной и надзорной практики Верховного Суда Республики Казахстан, внесение предложений в Пленум Верховного Суда по даче разъяснения практики применения действующего законодательства.  Предусматривается также создание базы данных о нарушениях законности при отправлении правосудия, изменении судебных постановлений, об оправдательных приговорах и прекращении дел в судах по реабилитирующим основаниям, о практике назначения судами мер уголовного наказания, о результатах рассмотрения в суде дел о коррупционных преступлениях, об организованных формах преступности, должностных преступлениях. 
По результатам обобщения прокурорской практики по осуществлению надзора за применением законов при постановлении судебных актов по уголовным делам в 1999 г. в целом по республике из рассмотренных судом  57807 уголовных дел, в т.ч. 44075-с участием прокурора рассмотрено 4296 кассационных протеста, из них удовлетворено: об отмене приговора – 1392, об изменении приговора – 1328, рассмотрено надзорных протестов – 584, из них удовлетворено: об отмене приговора – 215, об изменении приговора – 245, разрешено обращений граждан – 4298, из них удовлетворено – 266.  Эффективность кассационного опротестования по уголовным делам составила – 82,35%, а надзорного опротестования – 79,17% (см. Таблицы № 4-5)

                                    ТАБЛИЦА № 4                                      
 Надзор за применением законов при постановлении судебных 
 актов по уголовным делам  1999 г.

12
Регион	Рассмотрено
Судом	В т.ч. с участием
Прокурора	Рассмотрено част-
ных протестов (в лицах)	Из них удо-
Влетворено	
       	Дел	ЛИЦ	Дел	Лиц	Лиц			
Республика Казахстан	57807	71661	44075	57574	57574	2265	1498	
Г Астана	1196	1488	848	1137	1137	28	25	
Аетгюбинская область	3221	4013	2169	2913	2913	215	167	
Г.Алматы	5369	6038	3393	3970	3970	438	273	
Алматинская область	4647	5750	4280	5388	5388	Т22	90	
Восточно-Казахстанская область	6222	7910	4077	5724	5724	238	138	
Атырауская область	1543	1890	1494	1836	1836	66	54	
Жамбылская область	3390	4019	2596	3204	3204	195	131	
Карагандинская обл.	6297	7666	4570	5907	5907	238	187	
Кызылординская область	1340	1613	853	1117	1117	38	24	
Костанайская область	4595	6198	3826	5398	5398	27	18	
Мангистауская область	1691	2062	1232	1592	1592	55	35	
Павлодарская область	4597	5998	2727	4150	4150	192	109	
Северо-Казахстанская область	2511	3294	1982	2749	2749	58	52	
Западно-Казахстанская область	2379	3029	2292	2902	2902	89	47	
Акмолинская область	3183	4176	2412	3373	3373	83	44	
Южно-Казахстанская область	3741	4330	3476	4065	4065	109	65	

                    Продолжение таблицы № 4
РЕГИОН	Рассмотрено кассац. Протестов (в лицах)	удовлетв кассац. Протестов об отмене пригов.	Удовлетв кассац. Протес-тов об из менении пригов. приговора 	Рассмотрено надзорн. протес-тов (в лицах)	Удовлетворено в надзорных про- тестов об отмене пригов.	Удовлетворено надзор-ных про - тестов об изменен пригов.	ZUUU
Разрешено обра-
Щений 
Граждан
	
Республика Казахстан	4296	1392	1328	584	215	245	4298	
Г.Астана	68	28	23	2	1
		97	
Актюбинская область	302	78	167	10	2
2	
	142	
Г.Алматы	476	136	130	29	26	3
	448	
Алматинская область	285	126	128	41	12
	29	180	
Восточно-Казахстанская область	413	90	100	45	22	5
	303	
Атырауская область	77	36	32	14
	1
	13	67	
Жамбылская область	273	107	56	32	6
	14	187	
Карагандинская обл.	428	170	131	48	5
	38	552	
Кызылординская область	85	46	27	38	4
	13	111	
Костанайская область	114	76           21                                                                                                             	21
——————^	23	4	17	302	
Мангистауская область	149	71	14
	9
	4
	5
	93	
Павлодарская область	544	171	154
	4	
	1	234	
Северо-Казахстанская область	246	41	89
	25
	4	11	149	
Западно-Казахстанская область	285	57	68
	9	 6
	3               
	215	
Акмолинская область	256	73	66
	27	4	21	155	
Южно-Казахстанская область	209	45	114
	47	11	23	220	
                            
                             ТАБЛИЦА № 5
РЕГИОН	Эффективность кассационного опротестования по уголовным делам (%)	Эффективность надзорного опротестования по уголовным делам (%)	
Республика Казахстан	82,35	79,17	
Г.Астана
	82,26	16,67	
Актюбинская область	87,81	66.67
	
Г.Алматы
	81,85	93,55	
Алматинская область	84,95	63,08	
Восточно-Казахстанская область	85.20	81,82	
Атырауская область	80.00	100.00	
Жамбылская область	82,32	100.00	
Карагандинская обл.	80,48	100.00	
Кызылординская область	81,11	70,83	
Костанайская область	79,51	55,26	
Мангистауская область	90,43	100.00
	
Павлодарская область	82,91	100.00	
Северо-Казахстанская область	85.53	65.22	
Западно-Казахстанская область	83,33	52,94	
Акмолинская область	83,33	52,94	
Южно-Казахстанская область	90,34	100.00	
                        
Таблица А
За 3 месяца

          Т        1)
Таблица А
За 3 месяца
         Надзор за законностью судебных актов осуществляется также путем надзора на стадии подготовки к судебному заседанию, участия в судебном разбирательстве, поддержания функций государственного обвинителя, предъявления исков в суд, направленных на защиту прав граждан, надзора за законностью рассмотрения дел в кассационной и надзорной инстанциях, при возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
На усиление эффективности прокурорского надзора в судах нацелен приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 26 апреля 1996 г. «О прокурорском надзоре за применением законов при рассмотрении гражданских дел и за исполнительным производством». (70) В частности, состояние прокурорского надзора за законностью судебных актов по гражданским делам предлагается оценивать исходя из законности и качества судебных решений по гражданским делам, рассмотренным с участием прокурора, эффективности кассационного опротестования, исчисленного из количества только отмененных судебных решений по делам, рассмотренным с участием прокурора, кассационным протестам.
Так, из рассмотренных судами в 1999 г. по республике 175871 гражданских дел, в т.ч. 65654 с участием прокурора, было рассмотрено 1414 кассационных протестов, из которых удовлетворено 1070, отменено и отменено решений в кассационном порядке –1150, рассмотрено 1273 надзорных протестов, из которых 1181 удовлетворено, рассмотрено 9151 обращений граждан, из которых 1567 удовлетворено. По искам и заявлениям прокуроров рассмотрено судами за этот же период 10400 дел, в т.ч. 10308 с участием прокурора, рассмотрено кассационных протестов 110, из них удовлетворено 76, отменено и изменено решений в кассационном порядке – 78, рассмотрено надзорных протестов – 42, из них удовлетворено – 37, разрешено обращений граждан – 202, из них удовлетворено – 168. Эффективность кассационного опротестования по гражданским делам составила 93.04 % (См. Таблицы № 6- 7)

                                             ТАБЛИЦА № 6
Надзор за применением законов при постановлении судебных актов по гражданским делам. В судебном заседании по первой  инстанции с вынесением решения.            1999 г.
РЕГИОН	Количество дел рассмотренных судом	в т. ч с участи-
ем прокурора	Рассмотрено кассационных протес-тов	Из них удовлет-ворено	Отмене-но и изм. Решений кассац. Порядке	Рассмотрено надзор-ных протес-тов	из них удовлетворено	Разрешено обраще-ний граждан	Из них удов-летворено	
Республика Казахстан	175871	65654	1414	1070	1150	1273	1181	9151	1567
	
Г.Астана	3688	664	39	29	31	33	30	237	31
	
Актюбинская область	11330	3054	64	49	49	24	22	246	28
	
Г.Алматы	12657	3023	136	96	102	365	342	1572	260
	
Алнатинская область	9531	4425	72	60	63	51	48	696	217
	
Восточно-Казахстанская область	26268	5684	192	115	125	97	90	1290	260
	
Атырауская область	5133	4353	43	39	39	27	26	246	75
	
Жамбылская область	10226	3790	43	40	45	30	25	277	90
	
Карагандинская обл.	24437	8444	140	121	125	115	113	856	87
	
Кызылординская область	4198	2275	22	20	21	34	31	192	12
	
Костанайская область	13259	2582	44	37	40	78	75	360	67
	
Мангистауская область	5812	2522	89	55	61	18	17	327	63
	
Павлодарская область	11127	2063	79	64	70	19	17	483	103
	
Северо-Казахстанская область	9270	4561	151	114	123	142	128	355	70
	
Западно-Казахстанская область	7200	3771	65	61	61	63	63	406	24
	
Акмолинская область	9389	3407	88	66	75	39	37	244	41
	
Южно-Казахстанская область	11276	9305	139	99	109	54	42	401	54

                                                 Таблица № 7      
Надзор за соблюдением законов при постановлении судебных актов по гражданским делам. По искам  и заявлениям прокурора (всего)                                    1999 г.         
РЕГИОН	Коли-честводел, рассмотренных судом	В т.ч. с участием прокурора	Рас-смот-рено кассацион. протестов	из них удов-летворено	Отменено и изменено решений в кассационном порядке	Рас-смот-рено
Над-зор.
Проте-стов	из них удов-летворено	Разрешено обраще-ний граж-дан	из них удов-летворено	Эффектив. Опро-тест. По  граждделамлам (%)	
Республика Казахстан ——————————	10400	10308	110	76	78	42	37	202	168	93,04	
Г. Астана	28	28	

	

	
	93,55	
Актюбичс.кая область ———————	349	349	1	1	1	
	
	1	1	100,00	
Г. Алматы 	255	255	1	1	1	

	
	94,12	
Алматинская область	1392	1392	12	12	12	18	18	26	25	95,24	
Восточнo-Казахстанская область	1416	1416	16	8	8	1	1	 85	82	92,00	
Атырауская область	355	355	8	8	8	

	
	100,00	
Жамбылская область	490	490	1	1	2	
	
	2	1	88,89	
Карагандинская обл.	744	743	10	10	10	

	
	96,80	
Кызылординская область	522	522	

	

	
	95,24	
Костанайская область	294	294	2	
	2	4	4	6	5	92,50	
Мангистауская область	228	228	3	2	2	
	
	2	2	90,16	
Павлодарская область	1041	1041	2	2	2	
	
	32	31	91,43	
Северо-Казахстанская область	507	507	7	4	6	1	
	6	6	92,68	
Западно-Казахстанская область	370	370	2	2	3	 3	3	
	
	100,00	
Акмолинская область	559	558	5	3	7	
	
	2	2	88,00	
Южно-Казахстанская область	929	929	36	19	13	14	10	2	1	90,83	

Проверка законности судебных решений может осуществляться путем опротестования незаконных постановлений, приговоров и определений судов в стадии кассационного (то есть не вступивших в законную силу решений суда) и надзорного производства (в отношении актов, вступивших в законную силу).
В отдельных субъектах Российской Федерации около 60% неправосудных решений по гражданским делам исправляются в надзорном порядке, а в кассационном – лишь 40%. Иными словами, надзорное опротестование становится обычным средством исправления ошибок судов, а кассационное – исключительным. При правильной организации прокуроров кассационное опротестование должно стать основным средством устранения нарушений закона, допущенных при рассмотрении дел судами первой инстанции. Это возможно лишь при условии, если все дела, рассматриваемые без участия прокурора, тщательно проверяются в кассационный срок, при этом выявляются незаконные или необоснованные решения, на которые приносятся кассационные протесты. (71)
Сказанное в равной степени относится и к прокуратуре Казахстана.
Надзор за законностью исполнительного производства преследует задачи точного и единообразного применения положений Конституции, законов и международных договоров Республики Казахстан о правах человека, гуманном обращении с арестованными и осужденными, законности нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении иных мер наказания принудительного характера, соблюдения условий содержания осужденных, охраны их прав и свобод. 
Прокурорский надзор в стадии исполнительного производства по гражданским делам призван обеспечить своевременное и полное исполнение решений суда, направленных на восстановление нарушенных прав граждан. Сюда можно отнести надзор за выполнением решений суда о восстановлении на работе, возмещении материального и морального вреда, взыскании алиментов на содержание детей и пр.
Например, в 1999 г. из произведенных в республике органами прокуратуры 5058 проверок законности исполнения судебных решений по гражданским делам выявлено 3855 нарушений законов, исполнено предписаний об их устранении – 2399, рассмотрено 193 протеста, из которых 178 удовлетворено, рассмотрено 532 представлений об устранении нарушений законности, по актам прокуроров привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 304 лица, возбуждено 48 уголовных дел, из которых осуждены 21 человек.  (См. Таблицу № 8)

                                   ТАБЛИЦА  № 8
Надзор за законностью исполнения судебных решений по
 гражданским делам.                                     1999 г.
РЕГИОН	Произведено проверок за- конности испол-нения судеб.
Решен.	При проверках выяв-лено -шений зако-нов	Исполнено пред-писа-ний об устранении нарушений законов	Рассмотрено протестов	Удовлетворено протестов	Рас
Смотрено пред-ставлений с принятием мер по устранению нарушений	По актам прокурора привлечено к дисц.и адм. Ответ-ствен-ности должностных лиц	Возбуждено уголовных дел по ст.362 УК РК	по ним осуждено лиц	
Республика Казахстан	5058	3855	2399	193	178	532	304	48	21	
Г.Астана
	62	36	35	
	
	7	2	

Актюбинская область	238	46	94	4	4	7	
	2	
	
Г.Алматы	438	208	91	12	11	68	t-2.	3	1	
Алматинская область	470	324	246	8	8	41	27	3	
	
Востoчно-Каэахстанская область	886	779	497	28	28	114	37	9	6	
Атырауская область	106	265	192	4	4	68	26	13	1	
Жамбылская область	163	116	72	7	7	18	38	

Карагандинская обл.	240	127	67	13	11	37	38	3	3	
Кызылординская область	31	25	18	2	1	11	3	

Костанайская область	485	265	111	17	16	34	30	3	3	
Мангистауская область	86	86	67	5	5	17	14	6	6	
Павлодарская область	303	71	36	4	2	10	11	2	
	
Северо-Казахстанская область	255	283	175	44	42	8	6	

Западно-Казахстанская область	455	236	151	9	9	38	20	

Акмолинская область	380	296	187	24	19	25	21	

Южно-Казахстанская область	369	673	352	4	4	18	9	4	1	

Приказом Генерального Прокурора республики № 3 от 5 марта 1997 г. «О прокурорском надзоре за законностью исполнения наказаний и реабилитации граждан» предусмотрено обеспечить постоянный действенный надзор за применением законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний, иных мер  принудительного характера, назначаемых судом, законность и обоснованность содержания граждан под стражей и реабилитации ранее репрессированных граждан в строгом соответствии с Законом «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» и Указом Президента от 12 декабря 1991 г. «О реабилитации граждан, привлеченных к ответственности за участие в событиях 17-18 декабря 1986 г. в Казахстане». Предложено постоянно проверять и анализировать состояние законности в поднадзорных учреждениях, обоснованности принимаемых прокурорами областей решений по вопросам реабилитации граждан, своевременно принимать меры по предупреждению и устранению выявленных нарушений законности. Предусмотрено осуществлять  надзор за законностью  нормативных правовых актов, издаваемых МВД и подчиненными ему органами по вопросам содержания заключенных в следственных изоляторах и исполнения уголовных наказаний, соблюдения сроков содержания под стражей. В ходе проверок  особое внимание должно уделяться  соблюдению прав и обязанностей осужденных, трудоиспользования, неукоснительного исполнения требований закона о режиме, условиях отбывания наказания осужденных несовершеннолетних и женщин. (72)
Результаты обобщения прокурорской практики по осуществлению надзора за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы за 1999 г. показали следующее. Всего по республике произведено проверок – 1817, выявлено 1819 нарушений законов, рассмотрено 507 представлений, исполнено 551 предписаний, внесено 147 протестов, из которых 136 удовлетворено, освобождено прокурором 142 лица, незаконно содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, по представлениям прокуроров наказаны в дисциплинарном порядке 321 работник , возбуждено 45 уголовных дел в отношении осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 13 уголовных дел возбуждено в отношении работников данных учреждений. (См. Таблица № 9)   

   ТАБЛИЦА  № 9
Надзор за законностью нахождения лиц в местах лишения свободы, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом 1999 г.

РЕГИОН	Всего произведено проверок	Выяв-лено нару-шений зако-нов	Рас-смот-рено пред-ставлений	Исполнено пред-писа-ний	Внесено протестов	Из них удов-летворено	Осво-божд. Прокурором незак. Содержащихся в учр. Угол.-исп. Систе-мы	По представлениям прокурора наказано в дисциплинарном порядке	в том числе уволено	Возб. Угол. дел в отнош осуж-ден-ных,содержащихся в учр.  Угол.-спол. Сист.	Возбуждено угол. дел в отн. Работ-ников учр. Угол.-испол систе-мы	
Республика Казахстан	1817	1819	507	551	147	136
	142	321	28	45	13	
г.Астана	3	

	

	

	
	
Актюбинская область	71	113	19	72	9	9
	9	21	1	2	
	
г.Алматы	33	2	2	
	1	1
	1	1	
	1	1	
Алматанская область	93	125	22	26	1	
	10	45	15	

Восточно-Казахстанская обл. область	405	285	75	95	3	
	14	52	
	7	
	
Атырауская область	67	148	43	73	34	
	10	25	
	1	6	
Жамбылская область	100	33	14	10	
	
	8	1	
	11	
	
Карагандинская обл.	121	136	34	75	18	
	18	9	

Кызылординская область	39	48	30	9	

	11	

	
Костанайская область	167	116	49	25	7	
	
	10	

	
Мангистауская область	68	67	16	11	19	
	4	11	1	6	1	
Павлодарская область	74	98	41	16	8	
	5	16	1	
	1	
Северо-Казахстанская область	146	59	36	16	
	
	10	20	1	
	2	
Западно-Казахстанская область	36	40	16	17	2	
	3	10	
	1	
	
Акмолинская область	188	134	48	47	
	
	21	29	
	5	
	
Южно-Казахстанская область	142	337	47	55	33	
	14	31	1		1	

За шесть лет с апреля 1993 г. по апрель 1999 г. органами прокуратуры рассмотрено 15349 архивных уголовных дел в отношении 22740 человек, 19114 из которых были реабилитированы. Рассмотрено 229023 материалов на спецпереселенцев, 196175 из которых реабилитированы. 12057 лицам даны соответствующие разъяснения. Таким образом, всего по республике за указанный период реабилитировано свыше 215 тысяч незаконно репрессированных граждан.   
В настоящее время в республике началась работа над государственной программой второго этапа правовой реформы. По мнению разработчиков проекта программы в условиях состязательности уголовного и гражданского процесса сохранение прокурорского надзора за судами является рудиментом административно-командной системы. По отношению к суду, - считают они, - полномочия прокуратуры могут быть в объеме полномочий стороны по делу. Однако отказ от прокурорского надзора за судами будет происходить поэтапно и постепенно. На первом этапе предполагается лишить прокурора, участвовавшего в судебном рассмотрении дела, права опротестования судебного постановления. Право принесения протестов предлагается сохранить только за вышестоящим, не участвовавшем в судебном рассмотрении дела прокурором. В последующем, когда судебная система приобретет все присущие независимой, самостоятельной ветви власти свойства, прокуратура должна быть лишена надзорных функций в отношении судов. (73)
Противники такого подхода возражают против подобной постановки вопроса. В нашем государстве нет прокурорского надзора за судами, - утверждают они. В ходе судебного процесса прокурор является равноправным с другими участниками и никакими преимуществами не обладает, подчиняется распоряжениям судьи. Надзорные полномочия прокурора по отношению к судебным постановлениям вытекают из конституционных полномочий прокурора опротестовывать законы и другие правовые акты (к которым относятся и судебные решения), противоречащие Конституции и законам республики, и ни в коей мере не посягают на независимость суда. Судебная система, - обоснованно подчеркивают они, - не имеет противовеса в лице законодательной и исполнительной власти, и единственной преградой против судебного произвола является прокуратура. Прокуратура не посягает на независимость судебной власти. Правовая  позиция, выраженная в прокурорских протестах, не имеет обязывающей силы, протест не аннулирует судебное решение, а лишь ставит вопрос о его отмене или изменении перед вышестоящим судом, которому только и принадлежит последнее слово по данному вопросу. Независимость судей не означает их независимости от закона. Нельзя говорить о привилегированном положении прокурора в сравнении с другими участниками процесса, поскольку его обязанность реагировать на нарушения законности не предоставляет ему никакого особого положения в сравнении с другими участниками процесса. Поэтому постановка вопроса о лишении ее надзорных функций в отношении судебных постановлений совершенно необоснованна. (74) .  Судебная и прокурорская практика со всей очевидностью подтверждает необходимость сохранения действующей функции прокуратуры. Только за 1998 г. в кассационном и надзорном порядке отменено и изменено приговоров в отношении 3609 лиц, из них по протестам прокуроров – 2735 или 75 %  от общего числа отмененных и измененных приговоров. Поэтому сводить высший надзор прокуратуры к какому-либо безликому участию его в суде совершенно неверно.  
Действительно, пока еще очень рано говорить о подлинно независимой и сильной судебной системе. На ее становление, видимо, потребуется не одно десятилетие. Между тем, усиливающийся произвол и беззаконие, коррумпированность и некомпетентность не только в сфере исполнительной, но и судебной власти свидетельствуют о необходимости сохранения надзорной функции прокуратуры. Ведь прокуратура сегодня наряду с Конституционным Советом – орган наиболее свободный от ведомственных влияний, подотчетный лишь Президенту и обладающий огромным правозащитным потенциалом.

В случае ненадлежащего исполнения должностными лицами обязательств, вытекающих из межгосударственных обязательств по взаимной правовой помощи, либо существенного нарушения прав личности при применении норм международных документов прокуроры должны принимать оперативные меры к пресечению выявленных нарушений и полному восстановлению нарушенных прав.
В Приказе Генерального Прокурора закреплен порядок деятельности и компетенция прокуроров по осуществлению такого надзора. Им вменено в обязанность принимать соответствующие меры по своевременному уведомлению компетентными правоохранительными органами и их подразделениями, судами дипломатических представительств зарубежных государств о фактах задержания, ареста либо привлечения к уголовной ответственности иностранных граждан в порядке, установленном соответствующими нормативными актами.
По этому вопросу заместителем Генерального Прокурора – Военным прокурором Республики Казахстан 23 июня 1994 г. дано Указание «О недопустимости нарушения порядка извещения дипломатических представительств иностранных государств о задержании и арестах иностранных граждан», в котором обязал нижестоящих прокуроров своевременно информировать прокуратуру, МИД, дипломатические представительства о задержаниях, арестах, осуждении иностранных граждан, усилить надзор за законностью возбуждения и привлечения их к уголовной ответственности, взять на особый контроль расследование и рассмотрение в судах дел данной категории. (78)
В частности, данные прокурорской статистики за 1999 г. показали следующее. Всего было задержано 178 иностранных граждан, вынесено 188 постановлений об экстрадиционном аресте, не было выявлено ни одного факта  содержания таких лиц под стражей сверх установленного срока, 56 лиц из числа арестованных было освобождено, 95 лиц из числа арестованных и задержанных были выданы иностранным государствам, 35 иностранных граждан было арестовано для принудительного выдворения из страны. Всего по республике было произведено 167 проверок законности задержания, экстрадиционного и административного ареста иностранных граждан для принудительного выдворения из страны. (См. Таблицу № 10)  

                                      ТАБЛИЦА № 10
 О работе прокурора по надзору за применением международных договоров и исполнению обязательств.  Работа прокурора по экстрадиционному и административному аресту  иностранных граждан                      1999 г.
РЕГИОН	Задержа-но в порядке ст.534 
УПК РК	Вынесе-но постановлений об экстрадиционном аресте	Содер-жатся свыше установленного срока содержа-ния под стражей	Освобождено из числа аресто-ванных	Выдано лиц из числа задержанных и аресто-ванных	Арестовано иностранных граждан для принуди-тельного выдворе-ния из страны	Произведено проверок закон- ности за- держания, экстр. и адм. ареста ин. Гр.   для прин. Выдвор. из страны	
Республика Казахстан	178	188	0	56	95	35	167	
Г. Астана	2	4	0	3	0	33	2	
Актюбинская область	6	4	0	0	1	0	20	
Г. Алматы	48	48	0	9	33	0	4	
Алматинская область	5	5	0	2	2	0	0	
Восточно-Казахстанск.обл.	21	21	0	8	12	0	14	
Атырауская область	0	0	0	0	0	0	43	
Жамбылская область	7	6	0	2	2	0	4	
Карагандинская обл.	12	12	0	4	4	0	8	
Кызылординская область	2	2	0	0	2	0	0	
Костанайская область	22	20	О	9	14	0	52	
Мангистауская область	6	6	О	0	2	0	20	
Павлодарская область	12	12	О	2	8	0	0	
Северо-Казахстанская обл.	6	5	О	4	2	2	0	
Западно-Казахстанская обл.	0	8	О	3	5	0	0	
Акмолинская область	16	22	О	5	4	0	0	
Южно-Казахстанская обл.	6	5	О	1	3	О	0	

 

2.2. Полномочия и формы деятельности прокуратуры
       в области надзора за соблюдением прав, свобод и
          законных интересов человека и гражданина         
        
Для выполнения своих задач в области надзора  за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделяется рядом полномочий. Необходимо отметить, что сама надзорная деятельность прокурора осуществляется путем проверок. В  соответствии с пунктом 2 статьи 5 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о ее производстве в связи с:
1)	поручением Президента Республики Казахстан;
2)	 заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;
3)	непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;
4)	поручением или запросом вышестоящего прокурора.
Таким образом, проведение проверок может осуществляться как по инициативе других субъектов (Президента, граждан, должностных лиц), так и по собственной инициативе прокуратуры. Это делает прокурора активной фигурой в защите прав человека. Более того, в случае нарушения прав лиц, которые в силу психических, физических и иных недостатков не могут самостоятельно отстаивать свои права, прокурор не просто может, а обязан принять все необходимые меры для защиты такого лица.
Приказ Генерального Прокурора от 15 июля 1999 г. нацеливает производство проверок по инициативе прокуроров, в первую очередь, для защиты интересов государства, прав и гарантий значительного числа граждан, лиц, не способных самостоятельно отстаивать свои права и законные интересы.
В статье 29 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. закреплены полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Однако их реализация не исчерпывает в полной мере надзорную деятельность прокуратуры в данной сфере, так как соблюдение прав человека проверяется и в процессе  надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, следствия и дознания, административного и исполнительного производства, при рассмотрении дел в судах. Поэтому было бы правильнее не ограничиваться анализом компетенции прокуратуры, установленной статьей 29, а попытаться вычленить те наиболее характерные полномочия прокуратуры, которые свидетельствуют о ее конкретных возможностях по защите прав личности.
Кроме того, закрепленные статьей 29 полномочия указывают на права прокурора при осуществлении проверки и по ее результатам, но не предусматривают его действия до производства проверки или не связанные с ее проведением, хотя они могут быть нацелены на охрану прав человека. В то же время такие действия перечислены в статье 7 и других нормах вышеназванного Указа.
Согласно пункту 1 статьи 7 органы прокуратуры, в установленном порядке рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, восстановлению нарушенных прав.
Из этого положения вытекает, что органы прокуратуры правомочны рассматривать заявления и жалобы, касающиеся нарушения законодательства в части прав личности. Причем законодатель не оговаривает перечень субъектов, обращающихся в прокуратуру. Это могут быть сами граждане, чьи права и интересы оказались нарушенными, их представители, общественные объединения, в том числе правозащитные организации, трудовые коллективы, должностные лица, средства массовой информации. При этом граждане, реализуя свое конституционное право, могут обращаться как лично, так и направлять индивидуальные и коллективные обращения в письменной форме (пункт 1 статьи 33 Конституции).
Общий порядок рассмотрения обращений граждан во всех государственных органах, в том числе и в прокуратуре, закреплен Указом Президента, имеющим силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 г. (79)
Указ предусматривает пять видов обращений: предложения, заявления, жалобы, отклики и запросы. Поскольку обычно лишь заявления и жалобы непосредственно касаются прав, свобод и законных интересов личности, остановимся на них.
Заявление - это официальное обращение граждан в органы или к их руководителям и иным должностным лицам, посредством которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением их прав и законных интересов.
Жалоба – обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнении решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц. 
В большинстве своем именно заявления и  жалобы граждан, а также сообщения средств массовой информации являются основным источником информации о нарушениях прав человека и служат поводом для проведения соответствующих проверок.
Данным актом оговаривается право на обращение граждан, как в целях защиты своих прав и законных интересов, так и других физических лиц. Запрещается проверка анонимных обращений. В то же время прокурор вправе не разглашать источник информации в интересах гражданина.
 Конституция обязывает раскрывать не лицо, явившееся источником информации, или тот способ, с помощью которого она была получена, а содержание самой информации. Это может быть как официальный документ, так и неофициальное решение, газетная публикация, заявление гражданина или должностного лица и т.д. 
Срок рассмотрения и разрешения обращений граждан составляет месяц со дня их поступления в соответствующий орган, а не требующих дополнительного изучения и проверки - пятнадцать дней. При необходимости проведения дополнительной проверки сроки могут быть продлены руководителем органа, но не более чем на один месяц. Об этом сообщается заявителю. Если в компетенцию прокуратуры разрешение поставленных в обращении вопросов не входит, оно в срок не позднее  пяти дней направляется в соответствующие органы с сообщением об этом гражданину.
В статье 11 Указа Президента, имеющего силу закона, от 19 июня 1995 г. установлены права и обязанности государственных органов, связанные с обращениями граждан. В равной мере они присущи и органам прокуратуры, многие из них закреплены законодательством о ней. Это право:
-	запрашивать и получать в установленном порядке необходимую для рассмотрения обращений информацию;
-	информировать население, трудовые коллективы и средства массовой информации о состоянии работы с обращениями граждан;
-	взыскивать с граждан по решению суда расходы, понесенные в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения.
К их обязанностям отнесены:
-принимать и рассматривать обращения граждан, относящиеся к их компетенции, в установленном законом порядке и сроки;
- принимать законные и обоснованные решения; 
-	обеспечить контроль за исполнением принятых решений;
-	сообщать гражданам о принятых решениях в письменной или устной форме;
-	не допускать обращения жалобы во вред лицу, подавшему жалобу или в интересах которого она была подана;
-	не направлять жалобы должностным лицам, действия которых обжалуются;
-	исключать случаи возложения проверок на лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они не заинтересованы в объективном решении вопроса;
-	пресекать преследования граждан и членов их семей в связи с подачей обращения;
-	не разглашать сведения о личной жизни граждан без их согласия или сведения, составляющие государственную либо иную охраняемую законом тайну, и другую информацию. Не допускается также установление данных о личности гражданина, не относящиеся к обращению;
-	анализировать и обобщать обращения граждан, содержащиеся в них критические замечания, изучать общественное мнение с целью совершенствования работы и устранения причин, порождающих жалобы граждан;
-	систематически проверять состояние работы по рассмотрению обращений граждан.
Органы прокуратуры рассматривают жалобы и заявления граждан, поступающие в общем порядке и не связанные с деятельностью правоохранительных и судебных органов. Но наряду с ними в прокуратуру могут быть обжалованы решения и действия руководителей и должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознания, следствия, исполнительное производство, а также правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.
По данным прокурорской статистики всего в 1999 г. рассмотрено 121581 обращений граждан, из них: разрешено – 78920, удовлетворено – 23188, отказано в удовлетворении – 19935 обращений, разъяснено законов  по обращениям граждан – 35053. (См. Таблица № 11)  

                                 ТАБЛИЦА  № 11
О работе прокурора по разрешению обращений и разъяснению 
                        законов                                                 1999 г.                                 
РЕГИОНЫ	Рассмотрено	Разрешено	Из них	
			Удовлетворено	отказано	Разъяснено	
	обращения граждан	Обращения юр, лиц	Обра-ще-ния граж-дан	Обра-щения юр.лиц	Обраще-ния граж-дан	Обра-ще-ния юр.
Лиц	Обра-щения граждан	Обраще-ния юр. Лиц	Обра-ще-ния граж-дан	Обра-ще-ния юр. лиц	

	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	
Республика Казахстан	121581	14646	78920	10145	23188	2721	19935	2373	35053	4836	
Г.Астана
	2521	368	1757	293	406	70	520	102	831	121	
Актюбинская область	3051	445	2265	384	174	55	1010	125	1064	203	
Г.Алматы	11525	1794	7402	1205	1488	289	2454	373	3216	506	
Алматинская область	7894	1212	5901	940	2620	288	1011	180	2222	467	
Восточно-Казахстанская ообл.область	10154	881	8223	781	2547	253	2089	199	3469	286	
Атырауская область	3776	273	2865	257	763	111	677	21	1425	106	
Жамбылская область	6244	453	4517	350	2180	116	962	104	1375	130	
Карагандинская обл.	10962	944	6694	701	1185	133	1327	150	3997	377	
Кызылординская область	2914	295	1954	235	476	 71	346	32	1125	127	
Костнайская область	7177	897	4928	675	1576	194	1404	183	1944	298	
Мангистауская область	3873	241	2494	182	545	57	794	35	1155	90	
Павлодарская область	5918	343	4326	300	1743	92	1443	116	1140	91	
Северо-Казахстанская область	5200	890	3852	728	1340	199	1102	143	1410	386	
Западно-Казахстанская обл. тобласть	5385	306	4151	270	620	30	614	41	2917	199	

Акмолинская область	6108	619	4525	451	1843	120	1054	82	1621	216	
Южно-Казахстанская область	10659	1530	6430	1113	2180	271	1075	169	3166	670	
  
   Однако общий порядок рассмотрения обращений граждан, установленный Указом Президента, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 г., не учитывает специфики прокуратуры как органа, правомочного проверять соблюдение законности во всех государственных органах,  предприятиях, организациях и учреждениях всех форм собственности, общественных объединений. Только в прокуратуру (помимо вышестоящих судов) можно обжаловать решения судов. Другие государственные органы (кроме судов) рассматривают заявления и жалобы на решения и действия подчиненных им органов, должностных лиц и организаций. Но принимать к своему производству обращения о нарушениях прав человека в негосударственных организациях или в судах они не вправе.
Приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан № 15 от 9 февраля 1998 г. утверждена инструкция о порядке рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры обращений граждан. В соответствии с ней на контроль может быть поставлено любое обращение, принятое к производству либо направленное  на разрешение в подчиненные прокуратуры или другие ведомства. Сроки разрешения обращений граждан сохранены те же, что и Указом Президента, имеющим силу закона, от 19 июня 1995 г. При разрешении обращения собственными силами, по которым требуется производство проверки, выносится специальное постановление, которое утверждается прокурором или его заместителем.
В постановлении о производстве проверки должны содержаться обстоятельства, при которых были нарушены права гражданина, доводы в обращении, требующем проверки, ссылка на нормы нарушенного права (законодательства), кому поручается производство проверки, в какой организации, учреждении будет производиться проверка, а также об участии специалиста. По окончании производства проверки лицом, ее проводившим, составляется справка о результатах проверки.
Удовлетворенными считаются обращения, если полностью или частично восстановлены нарушенные права заявителя, и отклоненными, если указанные в них доводы не нашли своего подтверждения.
При отсутствии в обращении каких-либо требований или ходатайств дается разъяснение, которое излагается в доступной форме, со ссылкой на нормы материального и процессуального права.
Решение об отклонении жалоб, заявлений граждан должны быть юридически обосновано, со ссылкой на конкретные  нормы материального или процессуального права, освещать все поставленные заявителем вопросы и содержать четкое разъяснение установленного порядка обжалования принятого решения вышестоящему прокурору или в суд.
Представляется, что данная Инструкция не конкретизирует порядок рассмотрения обращений граждан, установленный для всех органов, не отражает особую роль прокуратуры. Возникает много неразрешенных вопросов. В чем собственно заключается контроль за рассмотрением обращений граждан, подведомственным нижестоящим прокурорам или другим ведомствам? Обязаны ли данные органы сообщать прокуратуре итоги рассмотрения обращения гражданина? Если да, то в какой срок? Не дифференцированы сроки рассмотрения и разрешения обращений граждан по отдельным категориям заявлений и жалоб. Не установлена периодичность приема граждан в органах прокуратуры и перечень должностных лиц, обязанных проводить такой прием. По нашему мнению, решение этих вопросов должно быть единообразным, а не отдаваться на усмотрение территориальных или специализированных прокуратур, поскольку речь идет о нарушениях прав граждан, являющихся по Конституции равными перед законом и судом.
Более последовательно и подробнее регулируются эти вопросы в Приказе Генерального Прокурора Российской Федерации № 33 от 30 июля 1992 г. «О порядке рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации». (80) Приказ нацеливает на то, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательно разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Соблюдение этого требования считается основным критерием оценки всей деятельности по разрешению жалоб и заявлений. Предусмотрено, что при установлении фактов недобросовестного отношения к работе с письмами, заявлениями и жалобами, их необоснованного по этим причинам отклонения, ненадлежащего исполнения поручений вышестоящих прокуратур должен решаться вопрос об ответственности допустивших нарушение работников. 
В Приказе регламентируется порядок рассмотрения и разрешения  жалоб и других обращений граждан. Так, жалобы по вопросам, подведомственным суду, могут разрешаться при необходимости защиты прав наименее социально защищаемых лиц. Обращения, свидетельствующие о многочисленных грубых нарушениях законности, систематическом ущемлении прав граждан, не получившие принципиальной оценки со стороны местных правоохранительных органов, предложено проверять с выездом на места, а результаты  проверок и принятые меры, представляющие общественный интерес, делать достоянием гласности, активно используя возможности средств массовой информации.
Принципиальным моментом данного акта является дифференциация в  нем сроков рассмотрения обращений граждан. Так, по жалобам на нарушения конституционных прав граждан он составляет пять дней. За это время, если невозможно разрешить их по существу либо дать разъяснение, должно быть принято решение о необходимости выезда, истребования дела, материалов или иных документов, о поручении проверки и т.д. Для рассмотрения обращений народных депутатов установлен трехдневный срок, при этом окончательный ответ народным депутатам Российской Федерации (теперь – депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации) должен быть представлен не позднее двадцати, а депутатам местных органов – тридцати дней. В отношении остальных обращений граждан и должностных лиц предусмотрен месячный срок их разрешения, а для не требующих дополнительного изучения и проверок – пятнадцать дней.
Закреплен также порядок и периодичность приема граждан в органах прокуратуры. Нижестоящим прокурорам предписано не реже одного раза в полугодие обеспечивать комплексный анализ обращений, изучение причин поступления необоснованных и повторных жалоб, а  на их основе принимать меры к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры, устранению ошибок и недостатков, проверять состояние работы с жалобами и заявлениями при выездах на места. О проводимой работе и положении дел с соблюдением  прав и законных интересов граждан должны  информироваться представительные органы власти и народные депутаты.
Полагаем, что многие из этих норм можно было бы позаимствовать с учетом специфики и условий деятельности прокуратуры Казахстана. Например, есть рациональное зерно в положении о сокращенных сроках рассмотрения и разрешения жалоб о нарушении конституционных прав и свобод, обращений депутатов. Права и свободы, провозглашенные в Конституции, имеют приоритет перед другими правами и свободами. Депутаты же являются представителями народа в Парламенте или маслихатах и призваны защищать его интересы. Установление периодичности приема граждан в органах прокуратуры и перечня должностных лиц, осуществляющих такой прием, позволит упорядочить его организацию и обеспечить единообразие во всех органах прокуратуры. Думается, назрела  необходимость разработки, и издания новой инструкции по этому вопросу, которая была бы утверждена приказом Генерального Прокурора республики. Нами предлагается соответствующий проект (См. Приложение № 2).
В отличие от других государственных органов и должностных лиц прокурор не ограничивается рассмотрением обращения, неподведомственного ему, и направлением его соответствующие органы для разрешения. Он может провести проверку фактов, содержащихся в жалобе, заявлении или ином сообщении, и принять необходимые меры в целях устранения нарушений законности.
Законодательство наделяет его рядом полномочий в связи с проводимой проверкой.
1.	Прокурор вправе получать показания от граждан и должностных лиц  по вопросам проводимой проверки.
Это значит, что в процессе проверки у прокурора может возникнуть ряд вопросов по выяснению или уточнению тех или иных фактов, связанных с нарушением прав гражданина, изложенных в обращении или ставших известными ему из других источников. Соответствующие показания прокурор вправе потребовать не только от самих граждан, но и от должностных лиц, правомочных решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод физических лиц. Например, потребовать у руководителя организации причины незаконного увольнения работника. 
При осуществлении надзора за законностью исполнительного производства прокурор вправе опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Однако если в первом случае имеются в виду, как правило, законопослушные граждане, то во втором – в основном, лица, совершившие или подозреваемые в совершении правонарушений либо ведущие антиобщественный образ жизни. Во втором случае речь не идет о нарушении экономических, социальных прав человека, а затрагивает процессуальные гарантии, обеспечивающие право на личную свободу и неприкосновенность личности. Опрос может касаться порядка и сроков задержания, условий содержания арестованных и осужденных в следственных изоляторах и местах лишения свободы.
2.Прокурор вправе при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения государственных органов, а также организаций всех форм собственности.
Закон не устанавливает фактически никаких ограничений для такого посещения. Он может входить во все государственные центральные и местные органы, предприятия, организации и учреждения всех форм собственности. Сюда же относится беспрепятственное посещение любых общественных объединений, тюрем, следственных изоляторов, колоний и других режимных объектов. Не ограничивается и время посещения названных объектов. 
3.У прокурора имеется право получать от руководителей и других  должностных лиц необходимые документы, материалы и иные сведения о состоянии законности и принимаемых мерах по ее обеспечению. Данное полномочие прокурора лежит в русле общенадзорной деятельности прокуратуры, когда проверяется состояние законности в целом, соответствие Конституции и законам актов, принимаемых государственными органами, но не конкретизировано применительно к данному виду надзора. 
Между тем, в указанном случае дело касается проверок, проводимых по фактам нарушения прав человека. Целесообразно конкретизировать содержание этого полномочия, изложив подпункт 3 пункта 1 статьи 29 Указа «О прокуратуре Республики Казахстан» в следующей редакции:

3)получать от руководителей и других должностных лиц необходимые материалы, документы и иные сведения, затрагивающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, государства, организаций ».

Право требовать и получать необходимую информацию прокурор имеет и в процессе осуществления других своих функций. В этих случаях он проверяет соблюдение процессуальных прав личности, обоснованности меры пресечения, законность административного задержания или ареста, уголовного преследования лица.
С целью точного и единообразного применения Конституции, законов и международных договоров республики о правах человека прокурор вправе истребовать документы исполнительного производства, на основании которого соответствующие лица задержаны, арестованы, отбывают наказание или подвергнуты иным мерам принудительного характера. Такие материалы дают документальное подтверждение нарушениям прав личности и основания для принятия мер прокурорского реагирования.
4. Органы прокуратуры вправе привлекать специалистов для участия в проверке и даче заключений.
Необходимость привлечения специалистов возникает при исследовании документов и иных материалов, требующих специальных познаний, скажем, в области бухгалтерского учета, банковских операций и т.д.
Закон не оговаривает, специалисты каких органов или организаций (государственных или частных) могут привлекаться к проверкам, на какой основе, платно или безвозмездно, должны работать такие специалисты, порождает ли такое право прокуратуры соответствующую обязанность конкретной организации освободить специалиста для участия в проверке. Словом, механизм реализации данного полномочия в законе не продуман. Современная практика показывает, что государственные органы, привлекая специалистов извне для выполнения своих задач, как правило, оплачивают такие работы.
Например, статья 20 Закона «О  местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г. предусматривает, что для решения и подготовки вопросов постоянные комиссии маслихатов могут привлекать специалистов. (81)
5.Прокурор вправе требовать производства в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших в прокуратуру материалов, обращений и обязывать сообщать об их результатах.
Этому полномочию  корреспондирует также  право  прокурора требовать от руководителей органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность,  дознания и следствия,  контрольных органов проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона. 
К сожалению, неясно, от кого прокурор правомочен, требовать проведения таких проверок. Распространяется ли оно только на государственные органы и организации либо касается и негосударственных организаций? 
Считаем, что данную норму следует конкретизировать, изложив подпункт 5 пункта 1 статьи 29 Указа Президента, имеющего силу закона, от 21 декабря 1995 г. в следующей редакции:

«5)требовать от руководителей государственных органов, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, общественных объединений производство в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших  в прокуратуру материалов, обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и организаций и обязывать сообщать об их результатах прокурору в установленные им сроки».

6.Прокурор может привлекать к осуществлению проверок на основе взаимодействия сотрудников других правоохранительных органов.
Данное полномочие прокурора напрямую связано с реализацией функции прокуратуры по координации деятельности всех правоохранительных органов в деле борьбы с преступностью и укрепления законности. Привлечение сотрудников других правоохранительных органов к прокурорским проверкам, связанным с нарушением прав граждан, вызывается необходимостью проведения комплексных мероприятий в ходе проверок (опрос граждан, должностных лиц, исследование документов и пр.), в некоторых случаях требующих больших затрат времени. Иногда нужно обеспечить сохранность таких документов от возможности их уничтожения, внесения в них исправлений, похищения и т.д. 
Проектом нового Закона «О прокуратуре Республики Казахстан» предусмотрено, что прокурор при осуществлении данного вида надзора вправе также получать в учреждениях банков сведения по операциям и счетам юридических и физических лиц в соответствии с проводимой проверкой; для выявления скрытых нарушений законности использовать оперативную информацию и проводить конфиденциальную проверку. Предлагаемые дополнения обусловлены ростом экономической преступности, незаконного сокрытия доходов гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, и юридическими лицами. Естественно, что при проведении данных мероприятий со стороны должностные лица прокуратуры должны строго соблюдать все требования законодательства, регулирующего указанные вопросы.   
В полномочиях прокурора, осуществляемых как до, так и после проведения проверок, отсутствует разъяснение им гражданам, чьи права нарушены, порядка защиты их прав. Статья 26 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» закрепляет разъяснение как одну из форм актов прокурорского реагирования. Разъяснение предполагает доведения до сведения соответствующих лиц смысла и содержания тех или иных статей закона, в отношении которого есть серьезные основания полагать, что он может быть неверно истолкован (понят) должностным лицом или гражданином, а значит – неправильно применен и нарушен. В то же время оно не является актом официального толкования, не имеет общеобязательной силы, а рассчитано только на конкретный случай и адресовано конкретным лицам.  
Основанием для разъяснения могут быть достоверные сведения о реально готовящихся единичных, малозначительных по своему характеру  и общественной опасности противоправных действий, могущих причинить вред правам и интересам граждан, государства, организаций, но не влекущих уголовной ответственности. Разъяснение производится в письменной форме, подписывается прокурором либо его заместителем  и объявляется под расписку.
Анализ данной статьи не позволяет однозначно утверждать, что в случае поступления в прокуратуру обращений граждан по поводу нарушений каких-либо их прав и свобод, прокурор всегда будет разъяснять содержание закона, устанавливающего те или иные права, порядок их реализации и защиты. Из содержания статьи 26 вытекает, что такие разъяснения даются, если у прокурора имеются достаточные основания полагать вероятность нарушения закона гражданином, но  не влекущего уголовную ответственность, в двух случаях: незнания либо неправильного понимания закона. Иными словами, разъяснение производится по субъективному усмотрению самого прокурора, а не является его обязанностью. На наш взгляд, при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина такая позиция закона неприемлема.
Прокурор в любом случае, возникают ли у него сомнения в знании гражданином закона, порядка защиты своих прав или нет, должен разъяснять всем гражданам, должностным лицам, общественным организациям, обратившимся в прокуратуру как содержание самих прав и свобод, так и процедуру их реализации и защиты. Подобные действия со стороны прокуратуры будут совсем не лишними для предупреждения, восстановления нарушенных прав, торжества законности и справедливости. При этом прокурор одновременно выполняет профилактическую  функцию, воспитывая граждан в духе уважения к законам, повышая их правосознание и уровень правовой культуры общества в целом.
С этой целью предлагаем дополнить пункт 2 статьи 29 Указа Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» новым подпунктом следующего содержания:

 «разъясняет гражданам и другим лицам, обратившимся в прокуратуру по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина содержание, порядок реализации и защиты прав и свобод».

Некоторыми практиками обосновывается необходимость пересмотра перечня мер реагирования и возврата такого полномочия как вынесение предостережения о недопустимости нарушения закона. 
Встретившись с нарушением охраняемых законом прав и свобод личности, прокурор может внести протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента нормативные и иные правовые акты, решения и действия государственных органов и должностных лиц.
Протест как форма акта прокурорского надзора характеризуется следующими особенностями.
1.Протест прокурора приносится на правовые акты как нормативного, так и ненормативного характера. К первым относятся в соответствии со статьей 3 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.: конституционные законы, кодексы, законы, указы Президента, имеющие силу конституционного или обычного закона, иные нормативные правовые указы Президента, нормативные постановления Парламента, Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда, Центральной избирательной комиссии, нормативные приказы министров, руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов и Акимов. (83) Правовыми актами ненормативного характера являются распоряжения Президента, председателей Палат Парламента, Премьер-Министра и иных должностных лиц государства, решения судов по гражданским и уголовным делам и т.д.
2.	Протесты вносятся только на акты и действия органов государства и их должностных лиц. Опротестование актов общественных объединений, приказов и распоряжений руководителей предприятий и организаций независимо от формы собственности не производится, даже если они противоречат нормам Конституции и текущего законодательства. В отношении этих субъектов прокурор может принять другие меры реагирования.
          
3. Важной особенностью протеста является возможность его принесения на судебные постановления, приговоры и иные решения судов, как не вступившие, так и вступившие в законную силу. Причем в отличие от других правовых актов решения судов могут опротестовываться не только по мотивам незаконности, но и  необоснованности.
4.Внесение протеста преследует цель – восстановить законность, нарушенные права и свободы человека и гражданина. Поэтому протест приносится тогда, когда такое восстановление является реальным. Если же фактически сделать это невозможно или отмена незаконного акта не имеет практического смысла, то протест прокурора будет простой формальностью. Например, лишен смысла протест на приказ об установлении незаконного испытательного срока при приеме на работу, если испытательный срок закончился. В приведенном случае прокурор должен обратить внимание соответствующего должностного лица на факт издания незаконного акта устно, в письме или представлении. 
6.Принесение протеста дает право прокурору приостановить исполнение опротестованного акта либо действие до принятия решения по протесту. Вместе с тем опротестование законов не приостанавливает их действия.
7.Отклонение протеста не мешает прокурору принять иные меры для защиты прав граждан. Так, он может обратиться в суд. 
Приостановление действия незаконного акта, за исключением актов законодательного характера, в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина как раз составляет еще одно полномочие прокурора, предоставляемое ему по результатам проверки. Это не просто право прокурора, но и одновременно его обязанность, поскольку он призван не допускать возникновения негативных юридических последствий от действия такого акта. 
Вместе с тем приостановление действия незаконного акта может быть, и не связано напрямую с принесением протеста. Речь идет о приостановлении действия незаконных актов общественных объединений (уставов, положений), приказов и распоряжений руководителей предприятий и организаций, ущемляющих конституционные и иные права и свободы физических лиц. Приостановив действие такого акта, прокурор может действовать через суд. Однако приостанавливать саму деятельность общественного объединения прокурор не вправе.
По результатам проверки прокурор дает предписание об устранении нарушений законности.
Для предписания как акта прокурорского надзора характерны следующие черты.
1.Оно направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение закона, либо органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. Фактически законодатель дает прокурору право выбора адресата. Очевидно, целесообразно направлять его в                         тот орган, который обеспечит быстрое устранение нарушения закона и восстановление нарушенных прав.
2.Содержание предписания составляет указание на нормы Конституции, законов, актов Президента, которые были нарушены, описание характера правонарушения и конкретные предложения прокурора о мерах по устранению нарушения.
3.Предписание обязательно для исполнения и об этом должно быть сообщено прокурору.
Проектом нового закона о прокуратуре предполагается незамедлительное исполнение предписания.
Сопоставление статей 24 и 29 Указа Президента, имеющего силу закона от 21 декабря 1995 г. оставляет неясным вопрос об  адресатах предписания. В статье 24 говорится о направлении предписания органу или должностному лицу, допустившему нарушение законности, либо органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение. Речь идет о государственных органах. Из анализа статьи 29 вытекает, что предписание может быть направлено и руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, а также общественным объединениям. И это правильно, поскольку целью проверки выступает соблюдение конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина не только государственными органами и их должностными лицами, но и другими субъектами правоотношений. Поэтому статья  24 Указа нуждается  в соответствующей корректировке.
Одним из полномочий прокурора является вынесение постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного или административного производства, принятие мер к возмещению материального ущерба. Такое постановление подлежит  исполнению полномочным  на то  органом либо должностным лицом в установленный законом срок, а в иных случаях - в срок, установленный прокурором. О результатах рассмотрения незамедлительно сообщается прокурору.
Постановление принимается в отношении должностных лиц, допустивших нарушение законности, приведшее к ущемлению  прав и свобод граждан.
Аналогичные меры принимаются прокурором и при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного производства. Достаточно часто встречаются факты совершения противоправных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, нарушающих конституционные права граждан на личную неприкосновенность, личную свободу и т.д. 
Заслуживает внимания предложение практических работников о возможности обжалования заявителем постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в суд после получения заключения  прокурора о согласии с принятым решением. Введение такой нормы позволило бы избежать многочисленных жалоб в вышестоящие прокурорские инстанции, а с другой стороны - обеспечить потерпевшим доступ к правосудию и возмещению ущерба. (88) Полагаем, что введение подобной нормы в Уголовно-процессуальный кодекс республики - действительно реальное средство защиты прав потерпевших граждан.
В ходе надзора за законностью административного производства прокурор вправе применять меры по привлечению к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения прав и свобод граждан, законных интересов физических и юридических лиц, государства. Целью данной формы прокурорского реагирования является  принцип неотвратимости наказания. Но при этом необходимо четко выявлять причины и мотивы, побудившее должностное лицо к нарушению: вызвано ли оно незнанием закона или совершено сознательно. Как правило, в последнем случае подобные нарушения влекут за собой коррупционные правонарушения. Очевидно, что и подход прокурора должен быть дифференцированным. Но в любом случае, даже если должностное лицо действовало определенным образом вследствие незнания законодательства, это не является основанием для освобождения его от ответственности. Речь тогда должна идти о соответствии его занимаемой должности. К сожалению, данная форма реагирования применяется неоправданно редко, вследствие чего многие должностные лица, виновные в ущемлении прав граждан, остаются ненаказанными. 
Постановка вопроса о дисциплинарной или административной ответственности  может содержаться в представлениях, протестах, постановле- ниях. В  первых двух видах прокурорских актов такая постановка вопроса является «сопутствующей». Далеко не всегда одновременно с постановкой вопроса о наказании возникает необходимость вносить представление или приносить протест. Как правило, представление содержит обобщенные данные о нарушениях законности, а постановление о привлечении к дисциплинарной ответственности выносится по конкретным фактам нарушения закона, в том числе и таким, которые не дают оснований для вынесения представления. В то же время виновный в этих нарушениях не должен оставаться безнаказанным.
Дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и непозднее шести месяцев со дня его совершения.
Административное взыскание в соответствии со статьей 37 Кодекса об административных правонарушениях может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения.
Прокурорскими работниками отмечается положительный эффект сочетания в надзорной деятельности традиционных мер прокурорского реагирования с новыми формами работы – подготовкой образцов процессуальных документов, если таковые отсутствуют в органах, осуществляющих  правоприменительную практику. (89)
Что касается принятия мер по возмещению материального ущерба гражданам, пострадавшим от незаконных действий и решений органов, должностных лиц, организаций, то прокурор может предложить соответствующим субъектам добровольно возместить ущерб, а в случае отказа – действовать через суд.
В каждом случае необходимо выявить, в чем выражается материальный ущерб, его размеры, кем конкретно и кому он причинен, причины и условия, способствовавшие нанесению ущерба. Прокурор должен принять меры к возмещению материального ущерба лицами, виновными в его причинении, и должностными лицами, на которых законом возложена обязанность принятия мер к возмещению ущерба. К числу последних относится администрация предприятий, обязанная в соответствии с законодательством заявлять регрессные иски, взыскивать с  материально ответственных лиц суммы недостач и т.д. В работе по обеспечению возмещения материального ущерба прокурор руководствуется нормами гражданского, трудового законодательства и другими законодательными актами. 
Следующим полномочием прокурора является отмена или снятие мер запретительно-ограничительного характера, наложенных государственными органами или их должностными лицами. Имеются в виду меры, налагаемые различными контрольно-надзорными органами (налоговой полицией, органами санитарного и технического надзора и т.д.) за нарушение законодательства. К  ним можно отнести арест банковских счетов, приостановление деятельности предприятий и  пр. Эти меры касаются юридических  лиц – предприятий  и организаций. Но они также могут затрагивать интересы граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью. 
Решение вопроса об отмене или снятии мер запретительно-ограничительного характера осуществляется в форме постановления.
Но постановление как акт прокурорского надзора выносится и о производстве проверки применения закона, то есть после  получения  соответствующего сигнала или сообщения о нарушении прав граждан прокурор издает постановление о производстве проверки.
Закон закрепляет вынесение постановления и для производства таких процессуальных мер как  производство выемки или  наложение ареста. Эти меры применяются в процессе оперативно-розыскной деятельности и предварительного следствия по уголовному делу и непосредственно затрагивают конституционные права граждан на личную свободу, неприкосновенность жилища. Они используются в процессе надзора прокуратуры за деятельностью органов, осуществляющих эту деятельность. Производство выемки и наложения ареста может допускаться  не только  по инициативе прокурора, но и самостоятельно следователем, дознавателем. В этом случае требуется санкция прокурора. Решение о применении ареста в качестве меры пресечения в отношении подсудимого может принимать также и суд.
Однако постановление и санкция – это самостоятельные формы актов прокурора. Санкция, то есть согласие, - акт утверждения прокурором процессуального решения, принятого органом уголовного преследования в ходе досудебного производства по уголовному делу. (90)
Санкция оформляется  прокурором в виде резолюции на постановление должностного лица либо в иной письменной форме после изучения материалов, на основе которых испрашивается санкция. 
Очевидно, что использование той или иной формы акта зависит от инициативы субъекта, производящего соответствующее процессуальное  действие. Если инициатива исходит от самого прокурора, то он выносит постановление о  производстве таких действий. В случае принятия соответствующих мер по инициативе следователя или дознавателя прокурор дает на это письменную санкцию, то есть согласие. 
Закон о прокуратуре предусматривает вынесение постановлений прокурора о принятии мер, в той или иной степени ограничивающих некоторые конституционные права и свободы личности, лишь для производства выемки и ареста. По остальным мерам прокурором дается санкция, в том числе на обыск, отстранение обвиняемого от должности, помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы, на арест имущества, почтово-телеграфных отправлений, перехват сообщений, прослушивание и запись переговоров. Санкция дается также на задержание иностранных граждан  для выдворения в административном порядке. Иные случаи дачи санкции установлены Уголовно-процессуальным кодексом: для продления сроков содержания под стражей, принудительного освидетельствования  потерпевшего и свидетеля и т.п. УПК республики подробно регламентирует вопросы  производства данных следственных действий, сроки уведомления прокурора и дачи им согласия, а также основания для их применения.
Вместе с тем следует отметить некоторое противоречие между Указом Президента, имеющим силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» и Уголовно-процессуальным кодексом. Последний  не закрепляет право прокурора на вынесение постановлений о производстве выемки и аресте лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. 
Необходим единообразный подход к решению  данного вопроса. Поскольку прокурор обладает правом возбуждения уголовных дел, он должен быть  наделен правом инициативы для  производства других следственных действий либо применения мер пресечения, помимо вышеназванных, в том числе вынесения постановлений об обыске, наложении ареста на имущество, почтовую и телеграфную корреспонденцию и пр. Данный подход следовало бы отразить в УПК республики.
Законодательство о прокуратуре закрепляет также дачу прокурором согласия на действие ведомственных нормативных правовых актов по вопросам оперативно-розыскной и иной деятельности, которая может повлечь ограничение прав и свобод  человека и гражданина. Но при этом законодатель не использует понятие «санкция», которое применяется только при совершении процессуальных действий, предусмотренных УПК или Кодексом об административно-правовых правонарушениях. Из этой нормы не совсем ясно, в какой форме: устной или письменной, дается согласие прокурора, допустимо ли введение в действие таких актов без согласия прокурора. Этот вопрос было бы желательно урегулировать в нормативном порядке, например, нормативным приказом Генерального Прокурора.
В тесном контексте с отменой или снятием  мер запретительно-ограничительного характера находятся полномочия прокурора, которыми он наделен при осуществлении других видов надзора. Своим постановлением он прекращает оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина, освобождает незаконно задержанных лиц; вправе возвратить уголовное дело на дополнительное расследование, прекратить его в полном объеме или в отношении конкретных лиц; прекращать производство об административном правонарушении; выносить постановление об освобождении лица, незаконно подвергнутого административному задержанию; отменить или избрать мягкую меру пресечения; исключить из обвинительного заключения отдельные пункты обвинения, а также применить закон о менее тяжком преступлении; немедленно освобождать своим постановлением каждого незаконно содержащегося в местах лишения свободы или учреждениях, исполняющих меры принудительного характера; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа или карцера.
Не останавливаясь подробно на анализе этих  полномочий, отметим, что они также являются составными частями надзорной деятельно- 
сти прокуратуры, но направлены, в основном, на защиту прав тех граждан, которые преступили закон.
Важнейшим правом и одновременно обязанностью прокурора является обращение в суд за защитой нарушенных прав и охраняемых законом интересов физических лиц. Подобная обязанность прокурора возникает лишь в отношении тех лиц, которые не могут самостоятельно защищать свои права в силу возраста, физических, психических или иных недостатков: инвалидов, престарелых, недееспособных или ограниченно дееспособных, несовершеннолетних, граждан, находящихся в служебной или иной зависимости от лиц, нарушающих их права и пр. Иск подается также при нарушении прав значительного числа граждан. Но закон не конкретизирует понятие «значительное число». Это может быть и десять, и сто, и тысяча граждан, в зависимости от субъективного усмотрения прокурора. В силу загруженности органов прокуратуры должностные лица, призванные осуществлять высший надзор, проявляют собственную инициативу в защите прав граждан через суд. Поэтому было  бы целесообразно все же  установить минимальную границу такого числа.
В тесной связи с полномочиями прокурора по представительству интересов государства и граждан в суде находится полномочие Генерального Прокурора по даче заключения о применении помилования к лицам, осужденным к смертной казни. Такое заключение дается в соответствии с Положением о порядке осуществления помилования граждан Президентом Республики Казахстан, утвержденным указом главы государства от 7 мая 1996 г. (93)
Заключение Генерального Прокурора не является актом прокурорского надзора и не влечет, соответственно, за собой какой-либо обязанности со стороны главы государства помиловать гражданина или оставить приговор о высшей мере наказания без изменения. Оно лишь выражает позицию органа, обеспечивающего высший надзор за точным и единообразным применением законов, соблюдении прав человека, о возможности смягчения наказания лицу, совершившему тяжкое преступление. Заключение Генерального Прокурора имеет рекомендательный характер. В конечном счете, оно направлено на охрану естественного права человека – права на жизнь, установленного статьей 15 Конституции. Очевидно, с учетом такого заключения свое мнение по данному вопросу выносит Комиссия по помилованию при Президенте. Однако и это мнение может быть только советом, рекомендацией. Свое решение – помиловать человека или оставить приговор суда без изменения – Президент принимает самостоятельно, принимая в внимание, конечно, заключение Генерального прокурора и рекомендацию Комиссии по помилованию.
У прокурора по результатам проверки возникает право вносить органу или должностному лицу представление об устранении нарушений законности. 
Представление также является актом прокурорского надзора. Помимо устранений нарушений законности оно может касаться причин и условий, способствовавших совершению преступлений и других правонарушений. Представление должно быть содержательным и убедительным. Необходимой глубины представления можно добиться, если оно будет содержать: а) анализ выявленных нарушений закона, их частоты, серьезности; б) перечисление конкретных нарушителей закона и анализ их  противоправных действий, а также лиц, попустительствовавших нарушителям; в) указание на конкретных должностных лиц, виновных в том, что нарушение закона не было выявлено до прокурорской проверки; г) анализ причин, мешавших своевременному выявлению органами внутриведомственного контроля нарушений закона; д) анализ конкретных обстоятельств, способствовавших нарушениям закона; е) анализ причин, в силу которых меры, принимавшиеся ранее прокурором (если они принимались), оказались неэффективными; ж) конкретные меры, предлагаемые прокурором по устранению нарушений законности, прав и свобод человека и созданию условий, полностью исключающих подобные нарушения в будущем.
Если в процессе анализа сведений будут серьезные основания  требовать наказания виновных должностных лиц, в представлении следует конкретно проанализировать их вину и поставить вопрос о наказании.
Представления вносятся также в соответствующие органы власти по вопросам лишения неприкосновенности лиц, обладающих конституционным статусом: депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, Генерального Прокурора и судей.
Установлен месячный срок для рассмотрения представлений прокурора и обязательность сообщения ему результатов рассмотрения и о принятых мерах. Прокурор, внесший представление, должен бороться с формальными отписками в рассмотрении представлений, осуществлять последующий надзор с целью обеспечения реального устранения нарушений, возбуждать дисциплинарное преследование против должностных лиц, не принимающих действенных мер.
В то же время необходимо разграничивать такие акты прокурорского надзора как представление и предписание. Правовая природа их во многом схожа. Оба принимаются прокурором в связи с нарушениями законности. И в том, и в другом содержится требование об устранении нарушений законности, указываются нарушенные нормы законодательства. И тот, и другой могут направляться в орган или должностному лицу, допустившему нарушение закона либо правомочному устранить его.
Но все же желательно четко очертить верхний предел предписаний и представлений. В частности, допустимо ли их внесение Президенту и Правительству, председателям Палат Парламента? Видимо, целесообразнее ограничиться внесением представлений и предписаний в центральные и местные государственные органы, не охватывая высшие эшелоны власти. Для реагирования на нарушения со стороны последних существуют другие рычаги и возможности.
Прокурорская практика и частично законодательство разницу между предписанием и представлением видят в том, что в первом охватывается более узкий круг вопросов, указываются конкретные нарушения закона, не всегда анализируются причины и условия, способствовавшие их наступлению. 
Кроме того, разница между ними заключается в их юридической силе. Предписание подлежит исполнению, а представление обязательно для рассмотрения и сообщения в прокуратуру о принятых мерах. В то же время законодатель не обязывает полностью исполнить все меры, предлагаемые прокурором в представлении. Здесь больше дается выбора для принятия мер самому органу или должностному лицу, которому направлено представление. 
Недостаточно четкое законодательное регулирование и отсутствие теоретических разработок о правовой природе таких форм прокурорского реагирования, как предписание и представление, оставляют  неясными ряд вопросов для практики их применения. В каких случаях вносится представление, а в каких – предписание? Каким органам и должностным лицам они могут быть направлены? Могут ли они вноситься в негосударственные организации, общественные объединения, предприятия с участием иностранного капитала, международные и иностранные неправительственные организации, допускающие нарушения казахстанского законодательства о правах человека? На все эти вопросы нужен ясный ответ в законодательстве и в теории прокурорского надзора.

2.3.Проблемы  совершенствования организации  и
деятельности прокуратуры по осуществлению надзора
за соблюдением прав, свобод и законных и интересов 
                    человека и гражданина  

Осуществление надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина как одно из приоритетных направлений деятельности прокуратуры на современном этапе выдвигает  необходимость дальнейшего совершенствования организации системы и структуры органов прокуратуры, поиска новых эффективных форм и методов их работы в данном направлении.
С этой целью в октябре 1998 г. решением коллегии Генеральной прокуратуры одобрена Концепция деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан на 1999 – 2000 годы.
Концепция предусматривает оптимизацию структуры органов прокуратуры, улучшение работы с кадрами и деятельности органов правовой статистики. Определены также приоритетные направления прокурорской деятельности и конкретные задачи по отдельным отраслям  надзора. Так, предполагается упразднение некоторых управлений и отделов Генеральной прокуратуры, природоохранных и ряда специализированных   прокуратур войсковых частей с передачей их функций и полномочий соответствующим подразделениям, изменение подчиненности прокуратур г.г. Курчатова, Байконура и Приозерска, введение института Старших  помощников Генерального Прокурора – представителей Генерального Прокурора в прокуратурах областей в целях оперативного выполнения его поручений по укреплению законности и правопорядка на местах.
Так, Государственной программой Республики Казахстан по борьбе с преступностью на 1997-1998 г.г. и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 года, утвержденной Указом Президента от 20 июня 1997 г., закреплен комплекс организационных и иных мер борьбы с преступностью. Они предусматривают усиление охраны объектов различных форм собственности, жилищ граждан; обеспечение конституционного права граждан на свободное ознакомление с документами и решениями, затрагивающими их конституционные права и интересы; разработку целевого межведомственного плана практических действий по борьбе с преступлениями против прав и свобод человека и гражданина; разработку и проведение совместных мероприятий с использованием методических рекомендаций органов юстиции, культуры, образования и здравоохранения для профилактики правонарушений, алкоголизма и наркомании среди молодежи, несовершеннолетних; проведение республиканских научно-практических конференций, совещаний и семинаров по вопросам совершенствования правового режима реализации прав и свобод гражданами Республики Казахстан; разработка системы мер, направленной на предупреждение и пресечение бродяжничества и т.д. В числе органов, на которые возложены эти задачи, - Генеральная прокуратура, Министерство юстиции, органы налоговой полиции, Министерство внутренних дел, Акимы и др. (103) 
Прокуратура, наделенная функцией координации деятельности правоохранительных органов, призвана объединять эти усилия и возглавлять работу по выработке единого подхода к решению сложных правовых проблем.
С этой целью 23 июля 1998 г. было созвано совещание руководителей республиканских правоохранительных органов, на котором был создан Координационный Совет правоохранительных органов Республики Казахстан в составе: Генерального Прокурора (председатель Совета), Председателя Комитета национальной безопасности, Министра внутренних дел, Министра юстиции, первого Вице-Министра финансов, Председателя комитета налоговой полиции, Председателя Таможенного комитета. В областях, Астане и Алматы были созданы аналогичные органы во главе с прокурорами данных административно-территориальных единиц.
В соответствии с Положением о Координационном Совете он создан в целях объединения усилий, координации и повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка в стране, усилению борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими общественно опасными деяниями. Одна из задач Совета - анализ и обобщение деятельности правоохранительных органов по защите интересов государства, конституционных прав и свобод граждан при производстве уголовного преследования, обеспечения принципа неотвратимости наказания за совершенные преступления; разработка и дача указаний и методических рекомендаций по устранению нарушений законности. Координационный Совет является консультативно-методическим, совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. 
Определены основные формы координации и порядка его работы. В числе них: взаимный обмен оперативной и другой информацией; совместное обсуждение состояния преступности и правопорядка в отдельных регионах и в целом по стране; выработка совместных мероприятий по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями; организация и проведение межведомственных совещаний; совместные выезды работников правоохранительных органов в регионы республики для проведения проверки и оказания практической помощи местным органам в организации борьбы с преступностью. Проводятся также совместные анализы состояния, структуры, динамики преступности и результативности мер борьбы с ней, совместные действия по изучению и распространению положительного опыта работы.
В настоящее время преступность, будучи транснациональным явлением, вызывает необходимость совместных усилий сопредельных государств для борьбы с ней. А в условиях стран СНГ, являвшихся прежде единым государством, при наличии открытых границ, тесных экономических, политических и других связей, общими традициями и опытом в борьбе с правонарушениями, практически одинаковой системы правоохранительных органов эта задача является актуальной как никогда.
В этих целях 7 декабря 1995 г. образован Координационный Совет Генеральных прокуроров стран СНГ и утверждено Положение о нем. Функциями Совета являются: обмен информацией, взаимные консультации, выработка рекомендаций и предложений по вопросам, относящимся к ведению членов Совета, в интересах укрепления законности, борьбы с преступностью, охраны прав граждан. К основным направлениям его деятельности отнесены: оценка эффективности международно-правовых актов, действующих в сфере правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам, включая Минскую Конвенцию, двух- и многосторонние соглашения и иные акты о сотрудничестве; выработка предложений о мерах совершенствования правового регулирования; разработка и согласование концептуальных положений о месте и роли прокуратуры в государственной системе с учетом закономерностей и специфики ее развития в каждой стране и доведение их до сведения компетентных национальных органов. В работе Совета, с согласия его членов, могут принять участие в качестве наблюдателей представители органов прокуратуры и иных компетентных органов других стран, не входящих в СНГ, иных правоохранительных органов, государственных структур стран СНГ, а также международных организаций. Документы Совета, в основном, носят рекомендательный характер и доводятся до сведения заинтересованных лиц, а их исполнение организуется в своем государстве самостоятельно каждым членом Совета. (104)
Решением Координационного Совета от 6 января 1997 г. создан постоянно действующий Секретариат, предусмотрена организация ряда совместных мероприятий, среди которых - проведение совместных совещаний и научно-практических конференций работников правоохранительных органов, создание международного института по переподготовке и повышению квалификации прокурорских работников, проработка ряда научных проблем в плане совместных научных исследований и т.п. (105)
Полагаем, что подобные совместные формы работы благоприятно скажутся на повышении эффективности прокурорского надзора в каждой стране. Вместе с тем деятельность Координационного Совета Генеральных прокуроров, видимо, не должна ограничиваться задачами борьбы с преступностью, но и затрагивать другие сферы деятельности прокуратуры, в том числе и по надзору за соблюдением прав человека. Ведь невыплата и задержка пенсий и заработной платы, безнадзорность несовершеннолетних, безработица, ущемление прав предпринимателей, многочисленные нарушения в сфере образования и здравоохранения – это общая «головная боль» государств Содружества. Здесь очень важно изучение и анализ общих закономерностей, распространение и внедрение положительного опыта работы прокуратур, поиск новых форм и методов деятельности в этом направлении, использование потенциала ведущих российских ученых и специалистов других стран. Это тем более очевидно, что во всех странах СНГ прокуратура наделена функцией общего надзора.

                     ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов личности является одним из магистральных путей по созданию в Республике Казахстан правового государства.
Прокурорский надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина – это деятельность специального государственного органа (прокуратуры), независимого от других органов и подотчетного лишь Президенту Республики Казахстан, по проверке соблюдения законодательства, закрепляющего права и свободы личности, гарантии и порядок их реализации в нормативных правовых актах государственных органов, деятельности организаций всех форм собственности, общественных объединений, должностными лицами и гражданами, а также при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в работе органов следствия и дознания, в ходе административного и исполнительного производства, в судебных актах и уголовном преследовании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, принятию мер к устранению нарушений законности и восстановления нарушенных прав личности.
Прокуратура осуществляет высший надзор за применением законодательства, а не за его исполнением, что позволяет отделять ее от других органов государства, наделенных контрольными полномочиями. Исполнение закона предполагает комплекс правовых, организационных, материально-технических, финансовых мер по ее реализации. Надзор за применением законодательства – более узкое понятие, охватывающее проверку соблюдения государственными органами и другими субъектами Конституции и законов как в содержании принимаемых ими решений, так и в их деятельности, с тем, чтобы не нарушались установленные Конституцией и законами права и свободы человека и гражданина.
Деятельность прокуратуры по надзору за соблюдением прав личности стоится в соответствии с рядом принципов. Их можно классифицировать по нормативной основе их закрепления - на конституционные и принципы, нашедшие отражение в Указе Президента, имеющего силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. В зависимости от того, чей статус они определяют, выделяются принципы деятельности прокуратуры в целом как государственного органа и прокуроров как должностных лиц государства. По юридической значимости различают принципы, непосредственно установленные законодательством, и те, которые правового закрепления не получили, но неизбежно вытекают из норм Конституции и законов. По содержанию можно говорить об основных принципах организации и деятельности прокуратуры и производных, исходных от основных принципов. По характеру они делятся на общие и частные.
Общие принципы определяют деятельность прокуратуры по осуществлению всех видов надзора, независимо от объектов поднадзорной деятельности, и обеспечивают ее подчинение целям, закрепленным в законодательстве. К ним относятся: законность; независимость прокуратуры от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений; единство и централизация системы органов и учреждений прокуратуры с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору; запрет вмешательства в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством; обязательность актов прокурорского надзора, внесенных на основании и в порядке, установленных законом, для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан; гласность; демократизм; недопустимость подмены прокуратурой деятельности других контролирующих органов и вмешательства в работу иных органов и организаций; всеохватывающий характер прокурорского надзора; сочетание единачалия и коллегиальности в деятельности прокуратуры; взаимодействие прокуратуры с другими органами и общественностью.
Частные или специальные принципы характеризуют деятельность прокуратуры по отдельным отраслям надзора. В области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина таковыми являются: недопустимость вмешательства органов прокуратуры в частную жизнь граждан; санкционирование прокуратурой действий правоохранительных органов, связанных с ограничением конституционных прав граждан; обязательность принятия прокуратурой мер по защите прав, свобод и интересов лиц с физическими, психическими и иными недостатками.
Место прокуратуры в системе государственных органов, обеспечивающих защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, определяется тем положением, которое она занимает сегодня в механизме государства. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти, но это не дает оснований говорить, что она составляет некую «четвертую» ветвь власти. В то же время ошибочно было бы сводить ее роль только к реализации гарантийной функции Президента. Задача прокуратуры – выявлять и устранять нарушения законности во всех государственных органах, организациях, общественных объединениях, обеспечивать точное и единообразное применение актов всеми субъектами права, невзирая на их ведомственные различия, формы собственности, подчиненности и принадлежности. При этом она тесно взаимодействует со всеми государственными органами по обеспечению законности, соблюдению прав человека.
Правовое регулирование деятельности прокуратуры Республики Казахстан в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина насчитывает три этапа.
Первый этап охватывает деятельность прокуратуры в советский период, начиная с 1922 г., когда в Советском Союзе была учреждена прокуратура. В этот период были приняты Конституция СССР 1977 г. и Конституция Казахской ССР 1978 г., Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «О прокуратуре СССР», определившие в качестве приоритетной задачи прокуратуры охрану государственного строя СССР. Охране прав граждан уделялось второстепенное значение.
Второй этап начался с провозглашением 16 декабря 1991 г. Казахстаном своей независимости. Особенностью данного этапа было то, что прокуратура молодого государства была образована в условиях продолжавшей действовать Конституции Казахской ССР 1978 г., сохранявшей основные приоритеты эпохи социализма, вступившие в противоречие с новыми политическими и экономическими условиями. 17 января 1992 г. был принят Закон «О прокуратуре Республики Казахстан», который усилил ее независимость от других органов государства, общественных объединений, изменил ее задачи. На первый план выдвинулась защита прав и свобод граждан. На этом же этапе 28 января 1993 г. принята первая Конституция суверенного Казахстана.
Третий этап в правовом регулировании деятельности прокуратуры начался с принятием 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме Конституции Республики Казахстан. На ее основе 21 декабря 1995 г. издан Указ Президента, имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики Казахстан». Они закрепили основные направления прокурорского надзора, принципы организации прокуратуры, задачи и предмет отдельных видов надзора, определили ее статус как органа, подотчетного лишь Президенту страны.
В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выделен в самостоятельный вид надзора, установлены его задачи и полномочия. Фактически общий надзор прокуратуры нашел в законодательстве предметную характеристику. Однако содержание надзора в данной области не может быть сведено только к выявлению несоответствий законодательству актов и действий государственных органов, должностных лиц, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений. Задачу соблюдения прав личности прокуратура преследует и в процессе реализации других своих функций: при осуществлении надзора за законностью следствия и дознания, административного производства, уголовного преследования и т.д.
Вместе с тем сфера общего надзора прокуратуры на современном этапе расширилась и распространяется не только на деятельность исполнительной власти, но и органов, прежде недоступных для воздействия прокуратуры: Президента, Парламента, Правительства.
Важным направлением работы прокуратуры в этой сфере является надзор за законностью судебных актов. К сожалению, в последние годы наметилась тенденция к сужению надзорной функции прокуратуры в судах. Считаем, что такая постановка вопроса в корне является неверной. Суды не имеют противовесов в лице законодательной и исполнительной власти и единственным заслоном против судебного произвола выступает прокуратура. Ее надзорные полномочия по отношению к судебным постановлениям вытекают из конституционных полномочий прокурора по опротестованию законов и других правовых актов и не посягают на независимость судов.
Для выполнения своих задач в области надзора за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина прокурор наделяется рядом полномочий, осуществляет свою деятельность в определенных организационно-правовых формах.
Одним из таких полномочий является рассмотрение обращений граждан о нарушении их прав и интересов. Однако существующий порядок рассмотрения прокуратурой жалоб и заявлений граждан недостаточно конкретизирован. Возникает много неразрешенных проблем. Решение этих вопросов должно быть единообразным, а не отдаваться на усмотрение территориальных или специализированных прокуратур. В этой связи назрела необходимость издания новой инструкции по этому вопросу, утверждаемой приказом Генерального Прокурора.
Целесообразно в нормативном порядке конкретизировать полномочия прокурора по осуществлению проверок деятельности государственных органов, предприятий, организаций и пр., в том числе на получение необходимых материалов и сведений, привлечению специалистов, сроков сообщения прокурору результатов принятых мер по устранению нарушений законности, разъяснению гражданам порядка реализации и защиты их прав, свобод и интересов.
Следует вменить в обязанность органов прокуратуры систематическое информирование общественности об изданных ими актах прокурорского надзора и иных мерах реагирования на нарушение прав человека.
Нуждаются в уточнении регламентация таких форм прокурорского реагирования как предписание и представление, полномочие прокурора по даче согласия на действие ведомственных нормативных актов по вопросам оперативно-розыскной деятельности, которые могут повлечь ограничение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
Важнейшей задачей является правовое оформление взаимоотношений прокуратуры с высшими органами власти – Президентом, Парламентом, Правительством. 
В частности, предложен конкретный механизм опротестования Генеральным Прокурором актов Президента, в том числе законодательного характера, постановлений Правительства и распоряжений Премьер-Министра, решений и действий подчиненных Президенту органов и должностных лиц.
Высказаны рекомендации по закреплению в конституционных законах о Парламенте и Правительстве, Регламентах этих органов процедур рассмотрения протеста Генерального Прокурора на нормативные акты Парламента, Правительства, министерств и ведомств.
В целях усиления превентивного надзора прокуратуры в отношении актов, не вступивших в силу, можно установить обязательный порядок направления проектов законов, указов Президента и других нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и законные интересы человека и гражданина, в Генеральную прокуратуру для дачи заключения.
В будущих законах о местном государственном управлении и о местном самоуправлении следует отразить взаимоотношения прокуратуры с данными органами, касающиеся рассмотрения протестов прокурора и его заключений на проекты решений, затрагивающих права, свободы и интересы населения, проживающего на соответствующей территории.
Разработаны предложения о закреплении в законодательстве механизма участия прокуратуры в нормотворческой деятельности высших органов власти, о наделении Генерального Прокурора правом выступать перед Парламентом о состоянии законности в республики и соблюдении прав человека, а нижестоящих прокуроров – с аналогичными докладами выступать на сессиях маслихатов.
Настоятельной необходимостью является наделение Генерального Прокурора правом обращения в Конституционный Совет в отношении законов, принятых Парламентом, и актов Президента, на которые были принесены протесты Генерального Прокурора и которые были отклонены или оставлены без рассмотрения, а также законов, принятых на республиканском референдуме. Генеральный Прокурор должен получить возможность обращения в Совет и по вопросу официального толкования норм Конституции.
Одновременно целесообразно предоставить Генеральному Прокурору право обращаться в другие центральные и местные органы с ходатайством об официальном толковании принятых ими актов.
Существенную роль в укреплении законности и повсеместного соблюдения прав граждан, в профилактике правонарушений играют совместные действия прокуратуры и других правоохранительных органов. Прокуратура, наделенная функцией координации деятельности правоохранительных органов, призвана объединять эти усилия и возглавлять работу по выработке единого подхода к решению сложных правовых проблем. В этой связи желательно раздвинуть рамки созданного в этих целях Координационного Совета правоохранительных органов Республики Казахстан, включив в число его задач проведение совместных мероприятий по защите прав и свобод отдельных категорий граждан (предпринимателей, инвалидов, несовершеннолетних, пенсионеров и пр.), устранение дублирования в их работе, осуществление профилактических мероприятий, выработку методических рекомендаций по устранению  и предупреждению нарушений законности. Целесообразно изменить его название на «Координационный Совет правоохранительных и контрольно-надзорных органов».
Нуждается в совершенствовании работа Координационного Совета Генеральных прокуроров стран СНГ. Она не должна ограничиваться задачами борьбы с преступностью, но и затрагивать другие сферы деятельности прокуратуры, в том числе по надзору за соблюдением прав человека. Многочисленные нарушения законности в данной сфере характерны для всех государств Содружества. Здесь очень важно изучение и анализ общих закономерностей, распространение и внедрение положительного опыта, новых форм и методов деятельности прокуратуры, использование потенциала ведущих ученых и специалистов этих стран.

                ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

                      С Х Е М А № 1
взаимодействия прокуратуры с Президентом 
   Республики Казахстан по обеспечению 
соблюдения прав, свобод и законных интересов
                 человека и гражданина
                                                                       
           ПРОКУРАТУРА
Генеральный прокурор: 
1.Ежеквартально отчитывается 
перед Президентом о состоянии 
законности в стране
2.Входит в состав Высшего Су-
дебного Совета, Совета безопас-
ности, Комиссии по помилова-
нию – консультативно совещатель-
ных органов при Президенте
3.Имеет право вносить протесты 
на противоречащие Конституции
и законам республики правовые
акты Президента, Правительства
4.Вносит предложения по подго-
товке актов Президента, связан-
ных с укреплением законности,
борьбой с преступностью и пр.
5.Дает заключение о применении
помилования к лицам, осужденным
к смертной казни 
6.Вносит представления Президен-
ту о лишении неприкосновенности
судей областных, районных, город-
ских и приравненных к ним судов	          ПРЕЗИДЕНТ:
1.С согласия Сената назначает
на должность Генерального
Прокурора РК
2.Освобождает от должности
Генерального Прокурора
3.По представлению Генераль-
ного Прокурора назначает на
должность и освобождает от
должности его заместителей
4.Рассматривает протесты Гене-
рального Прокурора, удовлет-
воряет или отклоняет протест
5.Ежеквартально заслушивает 
отчет Генерального Прокурора
о состоянии законности в стране
6.Рассматривает предложения 
Генерального Прокурора о под-
Готовке правовых актов, а так-
же заключение о применении
помилования к лицам, осужден-
ным к смертной казни	

                                       С Х Е М А № 2
 взаимодействия прокуратуры с Парламентом
      Республики Казахстан по обеспечению
соблюдения прав, свобод и законных интересов
                        человека и гражданина
ПРОКУРАТУРА РК
Генеральный прокурор:
1.Вносит протесты на противоре-
чащие Конституции законы, 
принятые Парламентом
2.Вносит представления в Парла-
мент, его Палаты и Сенат о лише-
нии неприкосновенности членов 
Верховного Суда, депутатов Пар-
Ламента, членов Конституционного
Совета
3.Имеет право присутствовать на
заседаниях Парламента, его Палат
и органов и быть выслушанным
4.Дает ответ на запросы депутатов
5.Должностные лица прокуратуры
участвуют в составе рабочих групп
по подготовке законопроектов и их
правовой экспертизе
	ПАРЛАМЕНТ РК:
1.Рассматривает протесты Гене-
рального Прокурора на законы,
принятые Парламентом, удовлетво-
ряет или отклоняет протест
2.Сенат дает согласие Президенту 
на назначение Генерального Про-
курора сроком на пять лет
3.Сенат лишает неприкосновеннос-
ти Генерального Прокурора
4.Сенат, Парламент и его Палаты
рассматривают представления Гене-
рального Прокурора о лишении
неприкосновенности членов Вер-
ховного Суда и Конституционного
Совета РК, депутатов Парламента
5.Депутаты Парламента вносят де-
путатские запросы и обращаются
с запросами к Генеральному Про-
курору
6.Постоянные комитеты привле-
кают в состав рабочих групп по
подготовке законопроектов ра-
ботников прокуратуры и к правовой
экспертизе 	

                        СХЕМА № 3
взаимодействия прокуратуры с Правительством
Республики Казахстан и другими органами испол-
нительной власти по обеспечению соблюдения прав,
свобод и законных интересов человека и гражданина 

ПРОКУРАТУРА РК
Генеральный Прокурор:
1.Вносит протесты на противореча-
щие Конституции, законам и актам
Президента постановления Прави-
Тельства и подчиненных ему орга-
нов исполнительной власти
2.Вносит предложения в Правитель-
ство о подготовке законопроектов и
внесении их в Мажилис Парламента, 
о принятии актов Правительства, свя-
занных с деятельностью прокуратуры  	ПРАВИТЕЛЬСТВО РК, 
МИНИСТЕРСТВА И ДРУ-
ГИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ:
1.Рассматривают протесты
прокуроров на акты Правите-
льства и подчиненных ему 
органов, удовлетворяют или 
отклоняют протесты 
2.Рассматривают предложения 
прокуратуры о подготовке про-
ектов нормативных правовых ак-
тов и иных решений по вопро-
сам, связанным с деятельностью
Правительства	
                           СХЕМА № 4
взаимодействия прокуратуры с судами Республики
Казахстан по обеспечению соблюдения прав, свобод 
и законных интересов человека и гражданина  

ПРОКУРАТУРА РК
             Прокуроры:
1.Представляют интересы 
государства в суде, направляют
дела в суд, участвуют в рассмот-
рении дел в судах
2.Осуществляют надзор за закон-
ностью судебных актов, вносят
протесты на решения судов в 
порядке кассационного, апелляци-
онного, надзорного производства
3.Вносят заявления в суды о при-
знании недействительными проти-
воречащих закону актов и дейст-
вий государственных органов и
должностных лиц
3.Обращаются с исковыми 
заявлениями в суды о защите
прав и интересов государства,
юридических и физических лиц
4.Генеральный прокурор вправе
участвовать в работе Пленума Вер-
ховного Суда и вносить предложе-
ния о даче разъяснений по вопро-
сам судебной практики
5.Генеральный Прокурор и его за-
меститель входят соответственно
в состав Высшего Судебного Со-
вета и Квалификационной колле-
гии юстиции – органов, рекомен-
дующих лиц для назначения на
должности судей и освобождения
от них   
6.Генеральный Прокурор возбуж-
дает уголовные дела против судей	 СУДЫ РК:
1.Расматривают протесты проку-
роров, удовлетворяют или 
отклоняют  протесты
2.Рассматривают жалобы на ре-
шения и действия прокуроров
3.Рассматривают и принимают
решения по исковым заявлени-
ям прокуроров о защите и
восстановлении нарушенных 
прав, свобод и законных интере-
сов государства, юридических и
физических лиц  
4.Рассматривают заявления про-
куроров о признании недействи-
тельными актов и действий орга-
нов и должностных лиц, а также об
устранении нарушений законности,
принимают по ним решения       	

                             СХЕМА № 5
взаимодействия прокуратуры с иными 
правоохранительными органами РК

ПРОКУРАТУРА РК:
1.Получает для проверки от органов,
осуществляющих оперативно-розыск-
ную деятельность, дознание и следствие,
иных органов, наделенных правоохрани-
тельными функциями необходимые мате-
риалы и документы
2.Проверяет соблюдение законности при 
проведении оперативно-розыскных меро-
приятий, административного задержания 
и ареста граждан, обоснованность иных 
мер воздействия за административные
правонарушения
3.Дает согласие на действие ведомственных
нормативных правовых актов по вопросам
оперативно-розыскной и иной деятельности,
которая может повлечь ограничение прав и
свобод человека и гражданина и вносит
протесты на противоречащие Конституции,
законам и актам Президента акты норматив-
ного характера, регламентирующие вопросы 
оперативно-розыскной деятельности
4.Санкционирует содержание под
стражей и арест
5.Рассматривает жалобы и заявления на 
решения и действия указанных органов
6.Возбуждает уголовные дела, производ-
ства по делам об административных 
правонарушениях
7.Прекращает оперативно-розыскные 
мероприятия в случае выявления наруше-
ний закона, прав и свобод человека, прек-
ращает уголовные дела или возвращает 
их на дополнительное расследование, от-
меняет незаконные постановления следо-
вателей и лиц, производящих дознание
8.Особождает лиц, незаконно задержанных, 
содержащихся в местах лишения свободы 
или учреждениях, исполняющих меры при-
нудительного характера
9.Вносит указания, представления и иные 
акты прокурорского надзора в отношении 
указанных органов
10.Требует от руководителей правоохрани-
тельных органов производства проверки в 
целях устранения нарушений закона
11.Возбуждает дисциплинарные производст-
ва в отношении виновных должностных лиц; 
отменяет дисциплинарные взыскания в отно-
шении лиц, отбывающих наказание
в местах лишения свободы 
12.Координирует деятельность правоохра-
тельных органов по борьбе с преступностью
и укреплению законности  	ИНЫЕ ПРАВООХРА
НИТЕЛЬНЫЕ
      ОРГАНЫ:
1.Запрашивают санкцию
прокурора на арест, обыск, 
отстранение обвиняемого
от должности, помещение
подозреваемого или обви-
няемого в медицинское
учреждение для производ-
ства экспертизы, проведе-
ние оперативно розыскных 
мероприятий, затрагиваю-
щих конституционные
права граждан, задержание
иностранных граждан и 
других случаях, установ-
ленных законом
2.Исполняют предписания,
указания, постановления
 прокуроров
3.Рассматривают протесты 
прокуроров, удовлетворя-
ют или отклоняют их
4.Участвуют в производст-
ве  проверок, проводимых
прокуратурой
5.По требованию прокуро-
ров представляют необхо-
димые материалы и доку-
менты
6.Руководители правоох-
ранительных органов вхо-
дят в состав координаци-
онных советов при про-
куратурах	

               ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
     
                                                                                   Проект
                                                       
                                                                       Утверждена приказом
                                                                    Генерального Прокурора
                                                                    Республики Казахстан № __
                                                                     От «___» ________ 2000 г. 

                               ИНСТРУКЦИЯ
              о порядке рассмотрения, разрешения 
             обращений и приема граждан в органах
              прокуратуры Республики Казахстан

1.	В соответствии с Указами Президента Республики Казахстан,
имеющими силу закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 г. и «О прокуратуре Республики Казахстан» от 21 декабря 1995 г. органы прокуратуры рассматривают и разрешают обращения граждан о нарушениях их прав, свобод и законных интересов, принимают необходимые меры для восстановления нарушенных прав. 
Рассмотрение – это изучение обращения и принятие решения об оставлении его в производстве либо направлении по принадлежности.
Разрешение – это принятие решения по существу поставленных вопросов в обращении и дача разъяснения заявителю либо ответа об удовлетворении или отклонении ходатайства.
2.	Не подлежат рассмотрению анонимные обращения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Прокурор вправе не разглашать источник информации в интересах гражданина.
3.	Каждое обращение гражданина должно быть своевременно рассмотрено органами прокуратуры и получить объективное и окончательное разрешение. Соблюдение этого требования является критерием для оценки деятельности органов прокуратуры по обеспечению соблюдения законности в области прав человека.
4.	Все поступившие в прокуратуру обращения рассматриваются и по  ним принимаются решения в срок до одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки – не позднее пятнадцати дней со дня поступления обращения.
           Обращения граждан о нарушении их конституционных прав и свобод рассматриваются и разрешаются в органах прокуратуры не позднее десяти дней со дня поступления обращения.
            Обращение депутата Парламента Республики Казахстан  о нарушениях прав, свобод и законных интересов граждан должны быть рассмотрены и разрешены по существу в срок не позднее пяти дней со дня поступления обращения.
            Обращение депутата местного представительного органа Республики  Казахстан должны быть рассмотрены и разрешены по существу в срок не позднее семи дней со дня поступления обращения. 
Обращения, разрешение которых отнесено к компетенции других ведомств или нижестоящих прокуратур, в срок не позднее пяти дней направляются в соответствующие органы с сообщением об этом заявителю.
Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, на решения или действия которого она принесена.
В тех случаях, когда необходимо проведение дополнительной проверки, истребование дополнительных материалов или иной информации, указанные сроки могут быть продлены , но не более чем на один месяц, а по обращениям депутатов Парламента Республики Казахстан, местных представительных органов, граждан о нарушениях их конституционных прав и свобод –  не более чем на пятнадцать дней.  
5. О рассмотрении обращения и принятых мерах органами прокуратуры сообщается заявителю в трехдневный срок с момента решения вопроса по существу. Депутату Парламента Республики Казахстан окончательный ответ должен быть предоставлен не позднее двадцати дней, а депутату местного представительного органа – не позднее двадцати двух дней со дня поступления обращения.  
   На контроль может быть поставлено любое обращение, принятое к производству либо направленное на разрешение в нижестоящие прокуратуры или в другие ведомства. При этом контроль осуществляет лицо, рассмотревшее обращение. Соответствующие должностные лица обязаны в двухдневный срок сообщать органам прокуратуры итоги рассмотрения обращений граждан.
6. При рассмотрении обращения собственными силами, по которому требуется проведение проверки, выносится постановление о производстве проверки, утверждаемое прокурором или его заместителем.
           В постановлении о производстве проверки должны содержаться обстоятельства, при которых были нарушены права, свободы и законные интересы человека и гражданина, доводы, приведенные в обращении, ссылка на нормы нарушенного законодательства, наименование органа, организации или учреждения, где она будет производиться, участие специалистов в ее проведении.
           Обращения, свидетельствующие о неоднократных, грубых нарушениях законности, прав, свобод и законных интересов граждан, не получившие принципиальной оценки со стороны местных судебных и правоохранительных органов, должны проверяться, как правило, с выездом на места.
 7. Лицо, производящее проверку, по окончании ее производства, составляет справку о результатах проверки обращения.
 О результатах проверки обращений, представляющих общественный интерес, и принятых мерах сообщается средствам массовой информации.
Удовлетворенными считаются обращения, если полностью или частично восстановлены нарушенные права, свободы и законные интересы человека и гражданина, и отклоненными, если указанные в них доводы не нашли  своего подтверждения.
8. Ответ на обращение должен быть мотивированным и юридически обоснованным со ссылкой на конкретные нормы законодательства, освещать все поставленные заявителем вопросы. При отсутствии в обращении каких-либо требований или ходатайств прокурором дается разъяснение, которое излагается в доступной форме со ссылкой на нормы материального и процессуального права.
В случае отклонения жалоб и иных обращений граждан заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения вышестоящему прокурору или в суд.
9. При установлении фактов недобросовестного отношения к работе с обращениями граждан, их необоснованного отклонения, ненадлежащем исполнении поручений вышестоящих прокуратур прокурор вправе ставить вопрос перед руководителями соответствующих органов и организаций о привлечении виновных к дисциплинарной ответственности, а в случаях, предусмотренных законодательством, - возбуждать дисциплинарные производства в отношении  указанных лиц.
10. Первый заместитель, заместители Генерального Прокурора, начальники управлений и отделов Генеральной прокуратуры, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов генеральной прокуратуры, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, их заместители, районные, городские и приравненные к ним прокуроры обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в месяц.
Начальники управлений и отделов, областных и приравненных к ним прокуратур, заместители городских, районных и приравненных к ним прокуроров обязаны проводить личный прием граждан не реже двух раз в месяц.
Перечень остальных должностных лиц органов прокуратуры и периодичность приема ими граждан устанавливаются руководителями соответствующих прокуратур.
Прием граждан производится в часы, установленные руководителем соответствующей прокуратуры, и доведены до сведения граждан, проживающих на подведомственной территории.
11. Областные, районные, городские и приравненные к ним прокуроры не реже одного раза в полугодие должны обеспечивать комплексный анализ обращений граждан, изучать причины поступления необоснованных и повторных жалоб и заявлений, принимать на их основе меры к устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, ошибок и недостатков в работе прокуратуры.
О проводимой работе и положении дел с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина периодически информируются Администрация Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан, местные представительные органы и средства массовой информации.   
12. Рассмотрение и разрешение обращений иностранных граждан и лиц без гражданства производятся в порядке и сроки, установленные настоящей Инструкцией, если международным договором Республики Казахстан не предусмотрено иное.                                        

            ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
                                                                                    ПРОЕКТ

  Закон Республики Казахстан «О внесении изменений
  И дополнений в Указ Президента Республики Казахстан,
  имеющий силу закона, «О прокуратуре Республики 
  Казахстан» от 21 декабря 1995 г.
                                                                           
Внести в Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 21 декабря 1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995, № 24, ст.156) с изменениями и дополнениями, внесенными Законами Республики Казахстан от 19 июня 1997 г., от 2 июля 1998 г., от 7 апреля 1999 г., от 23 июля 1999 г., следующие изменения и дополнения.

1.Исключить подпункт 4) из статьи 4 .
Изложить статью 4 в следующей редакции:
«Статья 4. Основные направления деятельности органов
                      прокуратуры
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, осуществляя высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, прокуратура от имени государства:
1)осуществляет надзор за соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, государства и организаций;
2)осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;
3)представляет интересы государства в суде;
4)в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
5)формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей».   

2. После статьи 8 дополнить статьей 8-1 следующего содержания:
«Статья 8-1. Участие в нормотворческой деятельности 
          1.Генеральный Прокурор Республики вносит проекты законов и иных нормативных правовых актов, а также другие предложения по совершенствованию действующего законодательства депутатам Парламента, в Администрацию Президента Республики Казахстан, в Канцелярию Премьер-Министра республики и вправе участвовать в их рассмотрении в данных органах лично или через своего представителя. О рассмотрении предложения или его отклонении Генеральному Прокурору сообщается не позднее чем в месячный срок.
           2.Проекты законов и других нормативных правовых актов, затрагивающие конституционные и иные охраняемые законом права, свободы и интересы человека и гражданина, в обязательном порядке направляются в органы прокуратуры для дачи заключения.
           3.Прокуроры областей, районов и городов и приравненные к ним прокуроры вносят предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов в Генеральную прокуратуру и местные представительные и исполнительные органы, а также вправе участвовать в подготовке и рассмотрении проектов решений органов местного  государственного управления и самоуправления по вопросам соблюдения прав человека, законности и укрепления правопорядка.»

3.Дополнить статью 11 подпунктами 12, 13 и 14 следующего содержания:
«12) выступает на совместном заседании Палат Парламента с ежегодными докладами или по требованию депутатов информирует их о состоянии конституционной законности в стране и соблюдении прав человека; имеет право присутствовать на совместных и раздельных заседаниях Палат Парламента, а также их координационных и рабочих органов;
13) обращается в Конституционный Совет Республики Казахстан вопросам, указанным в пункте 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан, а также о проверке на соответствие Конституции Республики законов, принятых Парламентом , и актов Президента, на которые был принесен протест Генерального Прокурора и который был отклонен или оставлен без рассмотрения, и законов, принятых на республиканском референдуме».
14) обращается в центральные органы государства с представлением об официальном толковании издаваемых ими нормативных правовых актов, а также в Верховный Суд Республики Казахстан с ходатайством о принятии нормативного постановления Верховного Суда, дающего разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающих при решении гражданских, уголовных и административных дел».
Подпункт 12 считать подпунктом 15.

4.Дополнить после статьи 15 статьей 15-1следующего содержания:
«Статья 15-1. Взаимодействия прокуратуры с местными
 органам государственного управления и самоуправления.
Прокуроры областей, городов, районов и приравненные к ним прокуроры вправе  присутствовать на  заседаниях местных представительных органов и исполнительных органов, органов местного самоуправления, выступать на них с докладами, а также обращаться в указанные органы с ходатайством об официальном толковании соответствующих актов». 

5.Дополнить пункт 2 статьи 17 частью второй следующего содержания:
«В обязательном порядке на заседаниях коллегии рассматриваются  вопросы, связанные с нарушением прав значительного количества граждан либо ущемлением прав иностранных граждан, обладающих дипломатическим иммунитетом или прибывших в Казахстан с какой-либо гуманистической миссией».

6.Дополнить пункт 5 статьи 19 после слов «Опротестование законов» словами «и Указов Президента, имеющих силу закона».

7.Дополнить пункт 1 статьи 24 после слов «направляется органу» и «либо органу» словами «организации»

8. Изложить статью 26 в следующей редакции:
«Статья 26. Разъяснение закона.
          1.При наличии достаточных оснований полагать, что незнание или неправильное понимание законов может повлечь его ненадлежащее применение органом или должностным лицом, либо гражданином, совершение противоправных деяний, могущих причинить вред правам, свободам и охраняемым законом интересам человека и гражданина , государства и юридических лиц, прокурор предостерегает соответствующее лицо от нарушения закона, разъясняет содержание закона и ответственность за его нарушение. Разъяснение закона не является официальным толкованием нормативных правовых актов.     
2.В случаях несоответствия закону проект а правового акта прокурор разъясняет требование закона органу или должностному лицу, принимающему акт.» 

9.Изложить статью 27 в следующей редакции: 
«Статья 27. Опубликование актов прокурорского надзора
Для обеспечения гласности своей деятельности органы прокуратуры обязаны регулярно информировать общественность о мерах прокурорского реагирования на нарушения конституционных и иных охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства через средства массовой информации , а также могут публиковать в государственных средствах массовой информации акты прокурорского надзора на незаконные решения и действия органов и должностных лиц.»

10.Изложить подпункт 3 пункта 1 статьи 29 в следующей редакции:
3)получать от руководителей и других должностных лиц необходимые материалы, документы и иные сведения, затрагивающие права, свободы и законные интересы человека и гражданина, государства, организаций».
Изложить подпункт 5 пункта 1 статьи 29 в следующей редакции:
«5)требовать от руководителей государственных органов, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности, общественных объединений производство в соответствии со своей компетенцией проверок поступивших  в прокуратуру материалов, обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и организаций и обязывать сообщать об их результатах прокурору в установленные им сроки».
Изложить подпункт 4 пункта 2 статьи 29 в следующей редакции:
«4)в случае нарушения прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства приостанавливает действие незаконных правовых актов государственных органов и должностных лиц, за исключением законов и Указов Президента, имеющих силу закона, а также актов общественных объединений, предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности».
Дополнить пункт 2 статьи 29 подпунктом 8 следующего содержания:
 «8)разъясняет гражданам и другим лицам, обратившимся в прокуратуру по поводу нарушения прав и свобод человека и гражданина содержание, порядок реализации и защиты прав и свобод».

  

Президент 
Республики Казахстан

                            ПРИЛОЖЕНИЕ № 4

                                                                                            ПРОЕКТ
Конституционный закон Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в консти-
туционный Закон Республики Казахстан «О Пре-
зиденте Республики Казахстан» от 26 декабря 
1995 г. (Ведомости Верховного Совета Республи-
ки Казахстан , 1995, № 24, ст.172) с изменениями и
дополнениями, внесенными конституционными
законами Республики Казахстан от 6 мая 1999 г.
(Казахстанская правда, 1999, 11 мая) 

Дополнить конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» статьей 24-1следующего  содержания.
«Статья 24-1. Рассмотрение протеста Генерального
                      Прокурора 
1.Генеральный Прокурор вправе принести протест Президенту Республики Казахстан на противоречащие Конституции и законам акты Президента, а также на противоречащие Конституции, законам и актам главы государства постановления Правительства Республики Казахстан и распоряжения Премьер - Министра, решения и действия подчиненных Президенту органов и должностных лиц.
Протест на законы, издаваемые Президентом в порядке, предусмотренном подпунктом 4) статьи 53 Конституции и указы Президента, имеющие силу закона, могут вноситься только в случае их противоречия  Конституции республики.
2.Протест вносится в Администрацию Президента Республики  и  подлежит рассмотрению в десятидневный срок.
По поручению Президента соответствующий отдел или иное подразделение Администрации готовит заключение по протесту, на основе которого глава государства принимает решение об удовлетворении протеста или его отклонении.
Генеральный Прокурор извещается о дне рассмотрения протеста и его результатах.
3. В протесте Генеральный Прокурор предлагает отменить незаконный акт либо привести его в соответствие с Конституцией и законами, а также прекратить незаконное действие должностного лица и восстановить нарушенное право.
4.До принятия решения по протесту Генеральный Прокурор вправе приостановить действие опротестованного акта. Опротестование издаваемых главой государства законов и указов, имеющих силу закона, не приостанавливает их действия.
5.В случае отклонения протеста Генерального Прокурора приостановленный акт возобновляет свое действие.
6.В случае отклонения  протеста на издаваемые Президентом законы и указы, имеющие силу закона, Генеральный Прокурор вправе обратиться в Конституционный Совет с представлением о проверке их на соответствие Конституции».

Президент
Республики Казахстан

 

                       ПРИЛОЖЕНИЕ № 5
                                              
                                                                                           ПРОЕКТ
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в Конституцию Республики Казахстан»
(Ведомости Парламента Республики Казахстан , 1996, 
№ 4, ст. 217, с изменениями и дополнениями, внесен-
ными Законом Республики Казахстан от 7 октября 
1998 г .- Казахстанская, правда, 1998, 8 октября)  

1.Дополнить пункт 1 статьи 72 после слов «Премьер-министра» словами «Генерального Прокурора».
2.Дополнить статью 72 пунктом 3 следующего содержания.
«3. Конституционный Совет рассматривает на соответствие Конституции Республики Казахстан по обращению Генерального Прокурора законы, принятые Парламентом, и акты Президента, на которые был принесен протест Генерального Прокурора и который был отклонен или оставлен без рассмотрения, а также законы, принятые на республиканском референдуме».
3.Исключить из раздела У11 «Суды и правосудие» статьи 83 и 84.
4.Дополнить Конституцию новым разделом У111 «Прокуратура. Органы дознания и следствия», включив в него статьи 83 и 84 
Дополнить пункт 1 статьи 83 после слов «единообразным применением» словами «Конституции Республики Казахстан».
Считать разделы У111 и 1Х соответственно разделами 1Х и Х. 

Президент Республики Казахстан

                         

                      БИБЛИОГРАФИЯ

1. Большая  Советская Энциклопедия. Том 17. М.: Изд. «Советская энциклопедия», 1974. С. 611
2. Словарь русского языка. М. 1988. С. 303 
3. Басков В.И. Прокурорский надзор. Учебник. М.: Бек, 1996. С.60
4. Клочков В.В. Прокуратура в системе разделения и взаимодействия властей // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 135. М., 1992. С. 113; Он же. Выступление на совместном заседании Совета по рассмотрению вопросов теоретического характера и Координационного бюро проблем теории законности и прокурорского надзора 17 июня 1991 г. // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 136. М., 1992. С. 14; Он же. Об основных направлениях  исследований проблем теории законности и прокурорского надзора //   Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129. М., 1990. С.14, 15; Он же. О перестройке в деятельности прокуратуры (концептуально-правовые положения) //Прокуратура в системе политических  и правовых институтов общества. Материалы Всесоюзной научно-практической конференции, проведенной в Прокуратуре Союза ССР 1-2 декабря 1988 г. М., 1990. С.99; Недель М.А. Конституционный надзор в капиталистических государствах. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Киев, 1969 . С. 3; Дмитриев Ю.А. К вопросу о предмете и системе конституционного судопроизводства в Российской Федерации // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. М.: Манускрипт, 1994. С. 19
 5. Баишев Ж.Н. Судебная защита Конституции. Алматы: Жеты жаргы, 1994. С.7; Алексеев С.С. Общая теория права. Том 1. М.: Юридическая литература, 1981. С.235; Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146. М., 1994. С.38; Прокурорский надзор в СССР. Под ред. Галкина Г.А. М.: Юридическая литература, 1987. С.105, 111
 6. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. 
№ 24. Ст.172
7. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. 
№ 23. Ст.145
8. Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. М., 1990. С. 42-43; Шалумов М.О. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С. 82-84; Нарикбаев М.С. Деятельность органов прокуратуры в условиях проведения в Республике Казахстан судебно-правовой реформы // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе (Материалы научно-практической конференции. Астана, 23 апреля 1999 г. ) Астана, 1999. С. 230
 9. Социалистическая законность. 1991. № 5. С.16
10. Басков В.И. Прокурорский надзор. С.62
11.Шалумов М.С. Указ. соч. С. 79
12. Сапаргалиев Г.С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 244
13.Басков В.И. Указ. Соч. С.63
14. Руденко Н. Представительство прокуратуры в суде: украинский вариант // Законность. 1998. № 7. С.47
15. Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. Под ред. Д.ю.н., проф. Марченко М.Н. М.: Проспект, 1999. С.342
16. Большая Советская Энциклопедия. Том 10. М.: Изд. «Советская энциклопедия»., 1972. С. 945, 946
17. Проблемы теории государства и права. С. 346-347
18. Проблемы теории государства и права. С. 350-351
19. Ожегов С.И. Словарь русского языка, С. 165, 173
20. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов. М.: Зерцало, 1998. С.68
21. Там же. С. 80-103
22. Рябцев В.П. Законность и функции прокуратуры в новых союзных отношениях // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 129. С. 49
23. Клочков В.В. О методологии и методике изучения состояния законности // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора. С. 55
24. Общая теория государства и права. М.: Юристъ, 1996 . С. 218, 222; Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М., 1996 . С. 247, 250-251
25. Басков В.И. Прокурорский надзор. С. 7
26. Тихомиров Ю. Законность в сфере государственного управления // Законность. 1998. № 6. С. 3
27. Басков В.И. Прокурорский надзор. С. 100
28. Там же. С. 83
29. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Сапаргалиева Г.С. Алматы: Жеты жаргы, 1998. С. 87
30. Матюхин А. Конституция Республики Казахстан - главная политико-правовая предпосылка и гарантия построения правового  государства // Строительство правового государства и развитие демократических  процессов в стране в свете новой  Конституции (Материалы  республиканской научно-практической конференции. Алматы, 26 августа 1996 г.). Алматы.: Жеты жаргы, 1996. С. 65;66. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. С.335,336
31. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4. С. 11-13
32. Положение о Комиссии  по правам человека при Президенте Республики Казахстан, утвержденное Указом Президента от 22 апреля 1997 г.//  Казахстанская правда. 1997. 25 апреля
33. Сапаргалиев Г.С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан. С. 241 
34. Константинов А.В. Обеспечение в соответствии с Конституцией прав и законных интересов граждан // Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. С. 28
35. Константинов А.В. Указ. Соч. С. 28; Туякбаев Ж.А. Место и роль прокуратуры в системе государственной власти Республики Казахстан // Научная информация по вопросам борьбы с  преступностью. № 148. М., 1994. С.8; Прокуратура Российской Федерации  (Концепция развития  на переходный период) М., 1994. С. 22,24; Скуратов Ю.И., Шинд В. И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации //Конституционная законность и прокурорский надзор. М: Манускрипт, 1994 С. 20, 22 ; Проблемы теории законности , методологии и  методики прокурорского надзора. С. 23,36; Скуратов Ю. И. О концепции реформирования прокуратуры Российской Федерации на переходный период //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146. М., 1994. С.11, 12; Нарикбаев М.С. Деятельность органов прокуратуры в условиях проведения в Республике Казахстан судебно-правовой реформы . С. 231
36. Ахпанов А.Н. Актуальные вопросы прокурорского надзора за досудебным производством // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 164-165; Сапаргалиев Г. С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан // В том же сборнике. С. 238; Темирбулатов С.Г. Роль и место прокуратуры в системе обеспечения конституционной законности // В том же сборнике. С. 261-262; Утибаев Г.К. О совершенствовании прокурорского надзора в условиях построения  правового государства // В том же сборнике. С. 276-277  
37. Когамов М.Ч. Процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве Казахстана // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 209
38. Мельников А. Надзор за исполнением законов //Законность. 1998. № 3. С.11
39. Ким Ю. А. Верховенство Конституции в системе правовых актов Республики Казахстан // Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. С.22
40. Мельников А. Указ. Соч. С.14 
41. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Том 45. М., 1971. С.191-200 
42. СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст.724
43. СЗ СССР. 1933. № 40. Ст.239
44. Басков В.И. Прокурорский надзор. С.18-37
45. Конституция (Основной Закон) Казахской ССР. Алма-Ата: Казахстан, 1979. С.60
46. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.843
47. Ведомости Верховного Совета СССР. 1991. № 1. Ст.3
48. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1991. № 48-50. Ст.613
49. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992.
№ 5-8. Ст.104
50. Конституция Республики Казахстан. Алматы: Казахстан, 1993. 32 с.
51.Конституция Республики Казахстан. Алматы: Правовая инициатива, 1998. 68 с.
 52. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. № 24.
Ст. 156
 53. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993. № 23-24. Ст.513 
 54. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. С.380-381
55. Темирбулатов С. Г. Роль и место прокуратуры в системе обеспечения конституционной законности. С. 263
56. Сапаргалиев Г.С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан. С. 245   
57. Прокуратура Российской Федерации. С.74;Золотов Ю. Какой быть прокуратуре //Законность. 1998. № 4. С.2 
58. Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры (в условиях переходного периода) //Законность. 1998. № 7. С.3-4
59. В данном случае мы опускаем вторую часть данного вида надзора – надзора за соблюдение интересов государства и организаций (юридических лиц). 
60. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст. 843; Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992.
№ 5-8. Ст.104
61. Сборник актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. 1999. № 44. Ст. 399 
62. Доклад Комиссии по правам человека о соблюдении прав и свобод человека в Республике Казахстан за 1997 год //Казахстанская правда, 1998, 29 декабря 
63. Кузенный А. Именем закона, а не именем Акима //Казахстанская правда. 1999. 30 сентября
64. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1994. № 13-14. Ст.199
65. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.291, 292
66. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. С.177
67. Басков В. И. Курс прокурорского надзора. С.138
68. Казахстанская правда, 2000 г., 21 апреля 
69. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.325-334
70. Там же. С.270-273, 276-281
71. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. С.338
72. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.310-312
73. Михайлова М. Это типичный отголосок социализма. Интервью с Председателем Высшего Судебного Совета, советником Президента И. Роговым //Казахстанская правда. 1999. 15 октября
74. Ережепов Б. Кому мешает прокуратура? Интервью с первым заместителем Генерального Прокурора Республики Казахстан О. Жумабековым // Казахстанская правда. 1999. 15 октября; Хитрин Ю.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе // См. одноименный сборник. С. 153; Акуев Н.И. О пределах прокурорского надзора по обеспечению конституционности законодательных актов. // Там же. С. 162; Утибаев Г.К. О совершенствовании прокурорского надзора в условиях построения правового государства. // Там же. С. 280
75. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995.
№ 9-10. Ст.68
76. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.161-162 
77. Там же. С.356-363
78. Там же. С.254-255
79. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1995. 
№ 9-10. Ст.71
80. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. С. 454-457
81. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1993.
№ 23-24. Ст.516
82. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. С.122-123
83. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 2-3.
Ст.25
84. Акуев Н.И. О пределах прокурорского надзора по обеспечению конституционности законодательных актов. С. 161
85. Бахтыбаев И.Ж. Конституционный надзор прокуратуры Республики Казахстан. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1998. С.14
86. Константинов А.В. Обеспечение в соответствии с Конституцией прав и законных интересов граждан. С.29; Он же. Прокурорский надзор и проблемы законотворческого процесса //Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. Материалы  международной научно – практической конференции 27-28 марта 1997 г. Алматы , 1997. С.465; Хитрин Ю.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 149
87. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 8-9. Ст.234
88. Ульянов В. Сможет ли государство защитить потерпевших? //Законность. 1998. № 11. С.31
89. Громыко А., Фирдман А. Соблюдать права граждан, привлекаемых к административной ответственности //Законность.1998. № 6. С.23
90. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. Алматы: Жеты жаргы, 1998. С.9
91. Жуйков В.М. Права человека и власть закона. М.: ТОО «Иван», 1995.
С.166
92. Диордиева О. Возбуждение прокурором гражданских дел в интересах граждан //Законность. 1998. № 8. С.8, 9 
93. Сборник нормативных  правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.129
94. Туйков В. Проблемы совершенствования прокурорского надзора // Законность.1998. № 5. С.6
95. Бахтыбаев И.Ж. Указ. соч. С.15
96. Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. № 49. Ст.843; Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. 1992. № 5-8. Ст.104 
97. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. С.370; Клочков В.В. Прокуратура в системе государственной власти //Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 144. М., 1993. С. 53; Рябцев В.П. Организационно-структурное построение прокурорской системы: перспективы развития // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146. С.77,78; Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Указ. соч. С.123 ; Шинд В.И. О прокурорском праве законодательной инициативы // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. № 146. С.96; Сухарев А.Я. Некоторые проблемы статуса прокуратуры в переходном обществе // Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 257; Сапаргалиев Г.С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан. С. 237
98. Сборник законов Российской Федерации. 1995. № 47. Ст.4472
99. Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан.1995.
№ 21. Ст.124
100. Скуратов Ю. И., Шинд В.И. Указ. соч. С.22; Прокуратура Российской Федерации. С.25
101. Хитрин Ю.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора на современном этапе. С. 150; Сапаргалиев Г. С. Место и роль прокуратуры в механизме государства Казахстан. С. 245; Темирбулатов С. Г. Роль и место прокуратуры в системе обеспечения конституционной законности. С. 265
102. Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 2-3.
Ст.25
103. Сборник нормативных  правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.145 – 160
104. Сборник нормативных правовых актов о прокуратуре Республики Казахстан. С.198-205
105. Там же. С.206-208

/