Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Международно-правовые источники консульского права……………………………………………………………………………6-29
1.1. Венская конвенция о консульских сношениях как основной источник международного консульского права……………………………………6
1.2. Правовой статус консульских должностных лиц в соответствии с Венской  Конвенцией о консульских сношениях……………………….9
1.3.  Деятельность консула по консульскому уставу……………………….20

2. Национальные источники нормативно-правового обеспечения  консульского права………………………………..30-56
2.1. Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан………………………………30
2.2. Функции консульского корпуса в нормативно-правовых источниках о консульской службе……………………………………………………..42

3. Источники международного права о регулировании  деятельности учреждений Министерства иностранных дел за рубежом………………………………………………………….……….57-72
3.1. Правовое регулирование правовой помощи консула за рубежом…….57
3.2. Регулирование правовой деятельности консулов в сфере выдачи преступников и пресечения правонарушений…………………………68

Заключение……………………………………………………………………..73

Список использованной литературы………………………………..79

Введение

Актуальность. Республика Казахстан после обретения ею независимости и государственного суверенитета стала активным членом Международного Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала равноправным членом ООН.
Это, в частности, нашло свое выражение в первом выступлении Президента Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности. Войдя в ООН, республика стала членом Генеральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и  с большим достоинством представляет нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом региональных союзов: России, Белоруссии, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, экономического союза среднеазиатских республик и Турции, принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими странами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ. 
Заключено и ратифицировано огромное количество договоров об экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и основываясь на международной практике заключения международных договоров, республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию целого пакета документов, охватывающего все основные области сотрудничества. 
Таким образом, что Республику Казахстан на сегодняшний день признали 117 государств мира, со 105 из них установлены дипломатические отношения. За рубежом открыто 26 посольств Казахстана. В Алматы функционируют 40 иностранных посольств и миссий 16 учреждении международных и национальных организаций. Заключено 800 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. И это все является свидетельством того, что Республика Казахстан уже состоялась как полноправный член международного сообщества.
Венская Конвенция о консульских сношениях является важнейшим  источником  международного консульского права, которое стало в полной мере развиваться в нашей стране после присоединения к ней РК.
Далее среди источников консульского права можно выделить и такие нормативные акты как Международные договоры, Законы РК, Постановления Правительства РК, 
Таким образом, консульское право наряду с дипломатическим правом стало важной составляющей выхода Казахстана на мировую политическую арену. Для того чтобы достой представлять нашу страну за рубежом. Необходимо обратить особе внимание на развитие консульской службы РК, статус, классы и персонал консульских учреждений и представительств. 
В данном аспекте выбранная тема является актуальной, т.к. консульские корпуса являются основными проводниками международной политики Республики Казахстан за рубежом и субъектами  дипломатической службы МИД РК.
Это подтверждается тем, что консульская служба в лице учреждений МИД Республики Казахстан защищают за границей права и интересы Республики Казахстан, юридических лиц и граждан Республики Казахстан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские корпуса содействуют развитию дружественных отношений Республики Казахстан с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма1.
Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций по теме, выявление интересных фактов  и сведений, их обобщение, анализ  введение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд на рассмотрение данной проблемы.
Актуальность  базируется на том, что политика является важной сферой общественной жизни РК2 как на микро, так и на марко уровне и потому является источником политических форм сотрудничества и конфликтов, в связи с этим изучать степень влияния консульской службы на международные отношения является актуальным и интересным направлением исследования.
Актуальность темы работы основывается на том что данная работа рассматривает данную проблему с точки зрения  принципов международного права теорию роли консульской службы РК МО в развитии международного мирного разрешения споров и конфликтов. 
Источниковой базой  являются документы и соглашения, Венская Конвенция 1963 года, устав дипломатической службы РК и нормативные акты РК.
Историографией  для исследования стали труды видных советских, зарубежных, российских и казахстанских авторов. Среди них особенно можно выделить роль исследования этого направления  таких авторов как  Гливаковский А. Рассматривавший проблемы глобализации  консульской службы в системе МО, Линдерт П. X., рассматривавший проблемы международных связей и их субъектов, Пугачев Е. Ф., политолог, рассматривающий проблемы взаимодействия политики и дипломатии, Лунц Л.А., основывающий свои взгляды на МПО с точки зрения  консульской службы.
В данной работе были использованы данные из  советской и зарубежной литературы, где освещены отдельные вопросы правового регулирования деятельности консульских учреждений. Это теоретические разработки таких видных ученых в области международного права отношений как: Н.И.Валенцевой, О.Е. Зайцева, А.Е. Нестеренко, В.С. Серащенко, В.А.Зайденварга, В.С.Захарова, Ю.И.Кашина, Л.И.Колычева, Р.В.Корнеевой, Г.Г.Коробовой, М.А.Косого, Л.Н.Красавиной, О.И.Лаврушяна, И.В.Левчука, Н.С.Лисициан, И.Д.Мамоновой, Д.С.Тункина, В.М.Усоскина, А.А.Хандруева, Г.А.Шварца, Ю.Е.Шенгера, З.Г.Ширинской, М.М.Ямпольского и других авторов. В числе зарубежных исследователей особо значимы груды Бутрос-Бутрос Гали, Э.Гилла, Дж.К.Гэлбрейта, П.О. Нейла, Р.Смита, М. Фридмена, Л. Харриса.
Методы исследования: методами исследования стали историко-сравнительный, эмпирический и научный.
Методологическим ориентиром:   для исследования стали труды Назарбаева Н.А., Токаева К.К. и др. Они представляют большую ценность  в рамках исследования казахстанских ученых, политиков и политологов по вопросам государства в международных отношения, таких как Н.А. Назарбаев, К. Токаев, Е. Абиров, И. Тасмаганбетов и пр. 
В этой связи целью данной работы является – провести анализ основных источников консульского права. 
Задачами работы являются:
1.	Провести анализ деятельности консульских учреждений в системе Венской Конвенции 1963 года.
2.	Изучить основные аспекты деятельности консульских учреждений РК в рамках национального законодательства РК. 
Основными источниками работы являются международные документы, учебные пособия и монографии юристов – международников, а также издания периодической печати. 
Структура работы. Структурно данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.

1. Международно-правовые источники консульского 
права

1.1. Венская конвенция о консульских сношениях как основной источник международного консульского права

Государства, являющиеся сторонами Венской  Конвенции были убеждены, что заключение международной Конвенции о консульских сношениях, привилегиях и иммунитетах будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе1.
Кроме того подписание этого нормативного акта имеет значение для того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями Конвенции.
Таким образом, можно сказать, что Венская Конвенция о консульских сношения 1963 года явилась кодификационным актом, так как отразила сложившуюся общепризнанную практику большинства государств.
Республика Казахстан присоединилась к Венской Конвенции о консульских сношениях в 1993 году.
Установление консульских отношений РК с другими государствами осуществляется путем подписания двусторонних соглашений - консульских конвенций. Конвенции РК с разными государствами, как правило, охватывают сходные вопросы: учреждение консульств, назначение и допущение консулов, персонал консульств, права, привилегии консулов, функции консулов.
В Венской Конвенции о консульских отношениях рассматривается комплекс привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. Государство пребывания в первую очередь должно относиться к ним с уважением и принимать все необходимые меры с целью предупреждения любых посягательств на их личность, достоинство и свободу.
В соответствии с нормами Венской Конвенции 1963 года Установление консульских сношении между государствами осуществляется по взаимному согласию. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если не оговорено, согласие на установление консульских сношении. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto2 разрыва консульских сношений.
Консульские   функции   выполняются   консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государства пребывания.
Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания Согласие государства пребывания также требуется, если  какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия канцелярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего. 
Консульскими функциями являются1:
a)	защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
b)	содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством  и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции,   
c)	выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;
d)	выдача паспортов и проездных документов, гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов лицам, желающим поехать в представляемое государство,
e)	оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства,    
f)	исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания,    
g)	охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa"2 на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
h)	охрана в рамках, установленных законами и правила” государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особенности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
i)	с соблюдением практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан представляемого государства в судебных и иных учреждениях государства пребывания с целью получения, в соответствии с законами и правилам государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;
j)	передача судебных и несудебных документов или пополнение судебных поручений или же поручений по снятию показаний для судов представляемого государства в соответствия с действующими международными соглашениями или, при отсутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противоречащем законам и правилам государства пребывания;
k)	осуществление предусматриваемых законами и правилами представляемого государства прав надзора и инспекции” отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государстве, а также в отношении их экипажа;
l)	оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте к настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлен” относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших месте в пути, и разрешение всякого рода споров между капитанов командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства;
m)	выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.
Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно1: 
a)	генеральных консулов; 
b)	консулов; 
c)	вице-консулов; 
d)	консульских агентов.
Консульское должностное лицо может при особых обстоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа2.
Представляемое государство может, после уведомления соответствующих   государств,    поручить    консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение консульских функций в другом государстве, если не имеется определенно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств1.
После соответствующего уведомления государства пребывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

1.2. Правовой статус консульских должностных лиц в соответствии с Венской  Конвенцией о консульских сношениях

Государство пребывания обязано относиться к консульским должностным лицам с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.
Консульские должностные лица не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению, иначе как на основании постановлений компетентных судебных властей в случае совершения тяжких преступлений; консульские должностные лица не могут быть заключены в тюрьму и не подлежат никаким другим формам ограничений личной свободы, иначе как во исполнение судебных постановлении, вступивших в законную силу.
Если против консульского должностного лица возбуждается уголовное дело, это лицо должно явиться в компетентные органы. Тем не менее при производстве дела ему должно оказываться уважение ввиду его официального положения и, кроме случаев, предусмотренных в пункте 1 статьи 41 должно ставиться как можно меньше препятствий выполнению им консульских функций. Когда возникает необходимость задержания консульскою должностного лица в соответствии с пунктом 1 статьи 41, судебное преследование должно быть начато против нею в возможно короткий срок2.
В случае ареста или предварительного заключения какого-либо работника консульского персонала, или возбуждения против нею уголовного дела государство пребывания незамедлительно уведомляет об этом главу консульского учреждения. Если последний сам подвергается таким мерам, государство пребывания уведомляет об этом представляемое государство через дипломатические каналы.
Консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.
Однако положения пункта 1 статьи 41 не применяются в отношении гражданского иска:
а) вытекающего из договора, заключенного консульским должностным лицом или консульским служащим, по которому они прямо или косвенно не приняли на себя обязательств в качестве агента представляемого государства; либо
b) третьей стороны за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванным дорожным транспортным средством, судном или самолетом.
Работники консульского учреждения могут вызываться в качестве свидетелей при производстве судебных или административных дел. Консульский служащий или работник обслуживающего персонала, за исключением случаев, упомянутых в Конвенции, не может отказываться давать показания. Если консульское должностное лицо отказывается давать показания, к нему не могут применяться никакие меры принуждения или наказания1.
Орган, которому требуется показание консульского должностного лица, должен избегать причинения помех выполнению этим лицом своих функций. Он может, когда это возможно, выслушивать такие показания на дому у этого лица или в консульском учреждении или же принимать от него письменные показания.
Работники консульского учреждения не обязаны давать показания по вопросам, связанным с выполнением ими своих функций, или представлять относящуюся к их функциям официальную корреспонденцию и документы. Они также не обязаны давать показания, разъясняющие законодательство представляемого государства.
Представляемое государство может отказаться от любых привилегий и иммунитетов работников консульского учреждения, предусмотренных в статьях 41, 43 и 44.
За исключением случая, предусмотренного в пункте 3 настоящей статьи, такой отказ всегда должен быть определенно выраженным, и о нем должно быть сообщено государству пребывания в письменной форме.
Возбуждение консульским должностным лицом или консульским служащим дела в том случае, когда он мог бы воспользоваться иммунитетом от юрисдикции, согласно статье 43, лишает его права ссылаться на иммунитет от юрисдикции в отношении какого бы то ни было встречного иска, непосредственно связанного с основным иском2.
Отказ от иммунитета от юрисдикции в отношении гражданского или административного дела не означает отказа от иммунитета от исполнительных действий, являющихся результатом судебного решения; в отношении таких действий необходим отдельный отказ.
Консульские должностные лица, консульские служащие и члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех обязанностей, предусмотренных законами и правилами государства пребывания в отношении регистрации иностранцев, и от получения разрешения на жительство. К любому консульскому служащему, который не является постоянным служащим представляемого государства или который занимается частной деятельностью с целью получения доходов в государстве пребывания, а также к любому члену семьи такого служащего данное правило не применяется .
Работники консульского учреждения в том, что касается выполнения работы для представляемого государства, освобождаются от любых обязанностей, связанных с получением разрешения на работу, установленных законами и правилами государства пребывания о найме на работу иностранцев.
Частные домашние работники консульских должностных лиц и консульских служащих, если они не занимаются в государстве пребывания никакой другой частной деятельностью с целью получения доходов.
Консульские должностные лица и консульские служащие, а также члены их семей, проживающие вместе с ними, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных, и муниципальных, за исключением:
a) косвенных налогов, которые обычно включаются в стоимость товаров или обслуживания;
b) сборов и налогов на частное недвижимое имущество, находящееся на территории государства пребывания, с изъятиями, предусмотренными в положениях статьи 32;
c) налогов на наследственное имущество или пошлин на наследование, или налогов на переход имущества, взимаемых государством пребывания, с изъятиями, предусмотренными в положениях пункта Ь статьи 51;
d) налогов и сборов на частный доход, включая доходы с капитала, источник которого находится в государстве пребывания, и налогов на капиталовложения в коммерческие или финансовые предприятия в государстве пребывания;
e) сборов, взимаемых за конкретные виды обслуживания:
f) регистрационных, судебных и реестровых пошлин, ипотечных сборов, гербовых сборов, с изъятиями, предусмотренными в положениях статьями Венской конвенций1.
Работники обслуживающего персонала освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработную плату, получаемую ими за свою работу.
Работники консульского учреждения, нанимающие лиц, заработная плата которых не освобождена от подоходного налога в государстве пребывания, выполняют обязательства, налагаемые законами и правилами этого государства на нанимателей в том, что касается взимания подоходного налога2.
Государство пребывания, в соответствии с принятыми в нем законами и правилами, разрешает ввоз и освобождает от всех таможенных пошлин, налогов и связанных с этим сборов, за исключением сборов за хранение, перевозку и подобного рода услуги:
a) предметы, предназначенные для официального пользования консульским учреждением;
b) предметы, предназначенные для личного пользования консульским должностным лицом или членами его семьи, проживающими вместе с ним, включая предметы, предназначенные для его обзаведения. Количество потребительских товаров не должно превышать количества, необходимого для непосредственного потребления соответствующими лицами.
Личный багаж консульских должностных лиц и членов их семей, проживающих вместе с ними, который следует вместе с этими лицами, освобождается от досмотра. Он может быть досмотрен лишь в случае, если есть серьезные основания предполагать, что в нем содержатся предметы иные, чем это указано в подпункте b пункта 1 статьи 45, или же предметы, ввоз и вывоз которых запрещены законами и правилами государства пребывания или которые подпадают под его карантинные законы и правила. Такой досмотр должен производиться в присутствии соответствующего консульского должностного лица или члена его семьи1.
В случае смерти работника консульского учреждения или члена его семьи, проживающего вместе с ним, государство пребывания
a) разрешает вывоз движимого имущества умершего, за исключением имущества, которое было приобретено в государстве пребывания и вывоз которого был запрещен в момент его смерти;
b) не взимает никаких государственных, районных или муниципальных налогов на наследство или пошлин на наследование с движимого имущества, которое находится в государстве пребывания исключительно в связи с пребыванием в этом государстве умершего лица в качестве работника консульского учреждения или члена его семьи.
Государство пребывания обязано освобождать работников консульского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких как реквизиция, контрибуция и военный постой.
Каждый работник консульского учреждения пользуется привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в настоящей Конвенции, с момента его вступления на территорию государства пребывания при следовании к месту своего назначения или, если он уже находится на этой территории, с момента, когда он приступил к выполнению своих обязанностей в консульском учреждении.
Члены семьи работника консульского учреждения, проживающие вместе с ним, и его частные домашние работники пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в настоящей Конвенции, с момента предоставления ему привилегий и иммунитетов в соответствии с пунктом 1 статьи 46 или с момента вступления их на территорию государства пребывания, или же с того момента, когда они стали членами его семьи или его частными домашними работниками, в зависимости от того, что имело место позднее2.
Когда функции работника консульского учреждения прекращаются, его привилегии и иммунитеты, а также привилегии и иммунитеты члена его семьи, проживающего вместе с ним, или его частною домашнего работника обычно прекращаются в момент, когда данное лицо оставляет государство пребывания, или по истечении разумного срока, чтобы это сделать, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше, но до этого времени они продолжают существовать, даже в случае вооруженного конфликта. Что касается лиц, упомянутых в пункте 2 статьи 46, их привилегии и иммунитеты прекращаются, когда они перестают быть членами семьи работника консульского учреждения или оставляют свою службу у него, однако с оговоркой, что если такие лица намереваются покинуть государство пребывания в течение разумного срока, то их привилегии и иммунитеты сохраняются до момента их отъезда.
Однако в отношении действий, совершаемых консульским должностным лицом или консульским служащим при выполнении своих функций, иммунитет от юрисдикции продолжает существовать без ограничения сроком.
В случае смерти работника консульского учреждения члены его семьи, проживающие вместе с ним, продолжают пользоваться предоставленными им привилегиями и иммунитетами до момента оставления ими государства пребывания или до истечения разумного срока на оставление государства пребывания, в зависимости от того, какой из этих моментов наступит раньше.
В соответствии с Венской Конвенции о консульских отношениях, признается принцип неприкосновенности консульских помещений1. Отличие заключенного в Венской Конвенции о консульских отношениях принципа неприкосновенности от подобного принципа неприкосновенности помещений дипломатического представительства, закрепленного в Конвенции о дипломатических отношениях от 1961 года, состоит в том, что объем понятия "неприкосновенность консульского помещения" несколько уже, нежели понятие "неприкосновенность помещений дипломатического представительства". Мы утверждаем так потому, что в случае стихийных бедствий, пожара предполагается согласие главы консульского учреждения на вхождение в консульские помещения. Неприкосновенность же помещений дипломатического представительства является практически абсолютной.
Но государства в своих двусторонних консульских соглашениях и конвенциях обычно закрепляют принцип неприкосновенности консульских помещений без оговорок.
В консульском праве сформулирован другой принцип -принцип неприкосновенности консульских архивов, документов и официальной переписки консульства 2.
Под архивными понимают практически все бумаги, корреспонденция и официальная переписка, которую ведет консульское учреждение с  заинтересованными организациями2.
Все бумаги консульского учреждения считаются неприкосновенными независимо от того, где они находятся, даже если они находятся за пределами помещений консульского учреждения.
Свобода сношений консульства как принцип означает, что данное консульское учреждение может свободно сноситься с правительством, с ведомством иностранных дел своей страны, с юридическими и физическими лицами не только своей страны, но и других стран для разрешения тех или иных проблем. Для осуществления этих целей консульство может использовать различные средства связи.
Переписка консульских учреждений в служебном порядке и опечатанные вализы с видимыми внешними знаками также являются неприкосновенными. Они не могут быть подвергнуты контролю. "Консульская вализа, - говорится в статье 35 (п.3) Конвенции о консульских отношениях, - не подлежит ни вскрытию, ни задержанию". Вместе с тем, в этой статье есть некоторые оговорки: "Однако в тех случаях, когда компетентные власти государства пребывания имеют серьезные основания полагать, что в вализе содержится что-то другое, кроме корреспонденции, документов или предметов, перечисленных в пункте 4 настоящей статьи, они могут потребовать, чтобы вализа была вскрыта в их присутствии уполномоченным представителем представляемого государства". Кроме того, в этой же статье дополнительно оговаривается: "В том случае, если власти представляемого государства откажутся выполнить это требование, вализа возвращается в место отправления"1.
Консульские учреждения держат связь с помощью различных средств. Одним из таких средств является использование консульских курьеров. Консульские курьеры при выполнении своих официальных функций при себе имеют подписанный главой консульского учреждения официальный документ, в котором обычно указывается статус этих курьеров, а также число мест, которые в совокупности составляют консульскую вализу. Консульским курьерам гарантируется личная неприкосновенность, они не могут быть арестованы или задержаны в какой бы то ни было форме. Впервые в Конвенции о консульских отношениях было закреплено право дипломатического, консульского представительства по назначению временных консульских курьеров (ad hoc); специальные консульские курьеры пользуются иммунитетом, который действует в период доставки консульской вализы до места назначения. Это предусмотрено статьей 35 рассматриваемой Конвенции. Но в данной Конвенции не предусмотрено изъятие консульского курьера из уголовной, гражданской, административной юрисдикции государства пребывания.
Венская Конвенция о консульских отношениях, двусторонние консульские конвенции фиксируют положение о том, что командир морского или воздушного судна может выполнять функции по доставке консульской вализы в соответствующий порт назначения.
Консульские конвенции предусматривают освобождение от налогообложения и других поборов1. Говоря другими словами, консульские работники пользуются фискальным иммунитетом. Иммунитет такого рода распространяется на автомобили, иные средства передвижения, предназначенные для служебного пользования консульского учреждения, а также на те предметы, которые предназначены для пользования в консульстве.
Право консульства пользоваться гербом и флагом представляемого государства также относится к числу привилегий в консульском праве. Положения о таком праве стали составной частью консульских конвенций Казахстана, которые он заключает с другими государствами.
Отдельную группу составляют привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и сотрудников консульств. Международное право предоставляет привилегии и иммунитеты для того, чтобы официальное консульское должностное лицо могло выполнить свои обязанности на должном уровне. Объем привилегий и иммунитетов консульского персонала различен и зависит от того, является ли должностное лицо консульским должностным лицом или относится к сотрудникам консульского учреждения, а также зависит от того, гражданином какого государства является этот работник консульского учреждения. Следует отметить, что те члены консульского персонала, которые не являются гражданами представляемого государства, пользуются привилегиями и иммунитетами в меньшем объеме, чем если бы они были гражданами представляемого государства.
В отличие от персонала дипломатического представительства консульские работники пользуются меньшим объемом привилегий и иммунитетов. В частности, они не полностью освобождаются от юрисдикции государства пребывания в отношении тех действий, которые входили в пределы полномочий члена консульского персонала. Объем привилегий и иммунитетов зависит также и от того, находится ли консул в штате официального консульского учреждения или нет. В Венской Конвенции о консульских отношениях 1963 года закреплено правила, согласно которому консульские должностные лица, находящиеся на штатных должностях, заниматься профессиональной или коммерческой деятельностью с целью извлечения доходов не имеют права2.
В случае ареста члена консульского персонала в известность ставят главу консульского учреждения; если аресту подвергнут сам глава консульства, то информация об этом передается пославшему его государству по дипломатическим каналам.
В чем смысл фискального иммунитета? "Фиск" - означает "казна"3. Отсюда следует, что под фискальным иммунитетом, которым пользуются сотрудники консульского учреждения, понимают освобождение не только сотрудников, но и членов их семей от уплаты всех налогов, пошлин и сборов практически любого уровня и видов: государственных, районных и муниципальных, а также имущественных и личных. Норма об освобождении консулов от налогов впервые была официально зафиксирована в статье 13 Регламента о консульских привилегиях 1896 года и в статье 20 Гаванской Конвенции о консульских чиновниках 1928 года1. Кроме того, эта же норма получила закрепление в статье 49 Венской Конвенции о консульских отношениях 1963 года, согласно которому освобождение от налогов, поборов и пошлин как льготу получили не только сотрудники консульских учреждений, но и члены их семей.
В консульском праве есть оговорка о том, что освобождение от уплаты налогов не может быть распространено на коммерческую, торговую, иную деятельность, которая не связана с официальной деятельностью консульского работника. В статье 49 Венской конвенции 1963 года сделаны изъятия в отношении следующих видов налогов и пошлин: 
1.	косвенные налоги, как правило, включены в стоимость товаров и обслуживания; 
2.	сборы и налоги в отношении частного недвижимого имущества, расположенного на территории государства пребывания; 
3.	налоги, связанные с наследованием, пошлины на наследование, а также налоги, связанные с переходом имущества, которые взимаются государством пребывания; 
4.	налоги и сборы, которыми облагается частный доход, в том числе и доходы с капитала, если источник находится в государстве пребывания; 
5.	сборы, которые взимаются за те или иные виды обслуживания; 
6.	пошлины регистрационные, судебные, реестровые; 
7.	гербовые сборы, ипотечные сборы. 
Нужно иметь в виду, что работники обслуживающего персонала консульского учреждения освобождаются от уплаты налогов на заработную плату, которую они получают за свою повседневную работу.
Консул в соответствующих случаях обязан руководствоваться нормами международного частного права – помимо инструкции своего правительства. Развитые международные экономические отношения являются предпосылками приложения этой обязанности к тем правоотношениям, которые возникли и существуют на территории государства пребывания, установились в отношениях и сделках между гражданами разных государств2.
Круг полномочий консулов довольно обширен в плане административной (консультативной) деятельности. Консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его круге граждан своего государства. Консул также правомочен в пределах консульского округа регистрировать акты гражданского состояния. Граждане Республики Казахстан по служебным делам или в качестве туристов, вправе рассчитывать на получение всех видов правовой помощи, предусмотренной законом.
Исследуя природу административных функций консула, необходимо подчеркнуть особое значение паспортно-визовой работы, деятельности по вопросам, связанным с приемом в гражданство представляемого консулом государства.
В связи с вышеизложенным заслуживает внимания точка зрения А.П.Вейнера, подразделяющего административную деятельность консулов на две большие группы:
1)	действия, совершаемые по требованию отдельных лиц, удостоверение личности;
2)	действия, совершение которых вменяется в обязанность назначающим их правительством и которые не зависят от воли и желаний частных лиц; санитарная деятельность.
Не следует упускать из виду и то обстоятельство, что консул достаточно востребован по вопросам, исходящим от граждан, проживающих на территории консульского округа, и касающимися трудовых, имущественных и иных отношений.
В обязанность консула входит не только тщательно вникать в вопросы и просьбы, с которыми обращаются к нему сограждане, но и в пределах предоставленных ему полномочий выступать в защиту его законных требований, будь то трудовые конфликты или долговые обязательства к истребованию денежных сумм1. Вместе с тем не следует отождествлять роль консула с ролью адвоката. Консул занимается административными и судебными делами только в тех случаях,  когда требуется его вмешательство для защиты нарушенных прав. Следует добавить, что помимо указанных действий консулы нередко прибегают к помощи адвокатов и юрисконсультов для более квалифицированного ведения дел. Стало правилом, что консул обязан являться по приглашению суда в качестве свидетеля при производстве дел в суде и административных органах. Причем практика государств предоставляет в этом случае консулу так называемые привилегии вежливости: приглашение о явке в суд доводится до сведения консула особым письмом суда, без указания в нем на какую-либо санкцию в случае неявки. В случае, если консул, как правило, по уважительным причинам не может явиться в суд, он уведомляет об этом судебные власти, может просить об отсрочке явки в суд, либо снятии с него показаний по месту работы, в домашних условиях или дает письменные показания, если это допускается законодательством государства пребывания. Конвенциями также установлено, что государство пребывания должно обеспечивать всем работникам консульского учреждения свободу передвижений по его территории (статья 34 Венской конвенции). Консулы, кроме того, не подчиняются местной юрисдикции по действиям официального характера, совершенным в пределах их компетенции (статья 15 Гаванской конвенции, статья 338 Кодекса международного частного права)1.
Основные функции консульских представительств регулируются нормами международного права и внутригосударственного законодательства, составляющими основу межгосударственных соглашений и направленными на обеспечение интересов всех стран в сфере консульских отношений в соответствии с принципом мирного сосуществования. Если обратиться к наиболее ранним источникам, то можно выделить общую тенденцию определения консульских функций в соответствии с нормами международного и национального права теми государствами, которые их назначают.
Эта тенденция четко прослеживается в Гаванской конвенции о консульских агентах 1928 года, Венской конвенции 1963 года. В докладе Комиссии международного права о работе ее двенадцатой сессии функции должностных лиц консульских представительств подразделяются на пять категорий2:
-	функции, относящиеся к торговле и судоходству;
-	функции, относящиеся к защите граждан представляемого государства;
-	административные функции;
-	нотариальные функции;
-	прочие функции.
Более подробно перечислены функции консулов в нормативно-правовых актах, принимаемых государствами. Согласно своему предназначению консул должен следить за тем, чтобы представляемое государство и его граждане действительно пользовались теми правами, которые принадлежат им по законам государств пребывания, а также “принимать надлежащие меры для получения удовлетворения, когда эти права нарушаются”.
В соответствии со статьей 17 Венской конвенции 1963 года консул наделен правом при определенных обстоятельствах выполнять дипломатические акты. Уместно остановится также на вопросе об информационной функции консульств, осуществляемой в целях содействия развитию не только политических, но и экономических, торговых, культурных и научных связей между государствами. При этом во многих государствах практикуется публикация консульской информации в средствах массовой информации.
В соответствии с Венской Конвенцией о консульских сношениях (19 марта 1967 г.) каждое государство может свободно решать, будет ли оно назначать или принимать почетных консульских должностных лиц, поскольку данный институт имеет факультативный характер.
Принцип   освобождения   сотрудников   консульского учреждения и членов их семей от уплаты тех или иных видов налогов, пошлин и сборов нашел свое отражение в ряде подписанных Казахстаном консульских конвенций с другими государствами (Монголией, Россией, Украиной, Венгрией)1.
Каковы обязанности консульского учреждения в отношении государств пребывания? Консульские учреждения обязаны содействовать развитию дружественных отношений своего государства с другими странами, углублению торговых, экономических, научно-технических, культурных, туристических связей. Способствуя укреплению таких связей, консульское учреждение не вправе вмешиваться во внутренние дела государства пребывания. Сотрудники консульского учреждения не должны использовать привилегии и иммунитеты в ущерб стране пребывания. Консульские учреждения в пределах территории своего консульского округа могут сноситься с любым гражданином государства пребывания, принимать в случае необходимости меры по оказанию ему правовой защиты. Неприкосновенность консульских помещений не означает, что работники консульских учреждений могут в своих консульствах предоставлять кому-либо убежище в этих помещениях. Причем предоставлять убежище нельзя ни уголовным, ни политическим преступникам; при этом гражданство преступника и характер совершенного преступления значения не имеют2.
В свою очередь, государство пребывания также имеет обязанности перед консульским учреждением иностранного государства. Государство пребывания обязано создать условия для нормального функционирования консульского учреждения зарубежной страны. Обеспечение неприкосновенности консульских помещений, почты, переписки, вализы является еще одной обязанностью государства пребывания перед консульским учреждением другой страны.
Еще одной привилегией является свобода передвижений и сношений сотрудников консульских учреждений с гражданами представляемого государства. В том, что консул имеет право передвигаться в пределах своего консульского округа, нет сомнений. Они возникают тогда, когда возникает вопрос о том, могут ли консульские должностные лица и сотрудники консульских учреждений передвигаться по территории всей страны. Хотя в консульских конвенциях нет прямого закрепления этого права, на практике государства такое право за консулами признают. Они (консулы) могут передвигаться во всех районах (регионах) страны, за исключением специально оговоренных мест, куда въезд и выезд может быть запрещен или ограничен по соображениям государственной безопасности. Согласно статье 34 Венской Конвенции государство пребывания должно принять все меры по обеспечению передвижения консульского должностного лица по его территории в рамках дозволенного законом этого государства. Если государство не присоединилось к Венской Конвенции о консульских отношениях, оно обеспечивает достаточно свободное продвижение по территории своей страны консулам других государств на основе принципа взаимности.
Государство пребывания обязано относиться с должным уважением к личности консула и принимать все меры к тому, чтобы предупредить возможные посягательства на личность консула, на его достоинство, свободу. К примеру, в марте 1970 года в Сан-Паулу (Бразилия) были похищены консулы Парагвая в Аргентине и Японии. В мае 1971 года был похищен и убит консул Ирана в Стамбуле (Турция). Нештатный консул Бельгии в Сан-Франциско (США) исчез при загадочных обстоятельствах.1
Хотя в Венских Конвенциях о дипломатических отношениях и консульских отношениях не предусматривается ответственность государства пребывания за нарушение привилегий и иммунитетов дипломатических и консульских представителей, тем не менее международная практика выработала нормы политической и материальной ответственности государства пребывания за упомянутые нарушения. Не исключены осложнения и разрыв дипломатических и консульских отношений в случае несоблюдения консульских и дипломатических привилегий и иммунитетов.

1.3. Деятельность консула по консульскому уставу

Консульские учреждения защищают за границей права и интересы государства, юридических лиц и граждан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские учреждения содействуют развитию дружественных отношений страны с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.
Консульские учреждения действуют на основании Консульского устава. В соответствии с консульским уставом консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств Республики Казахстан, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.
Консульские учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О дипломатической службе Республики Казахстан", иными нормативно-правовыми актами, международными договорами, международными обычаями, а также Консульским Уставом2.
 Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел Республики Казахстан и действуют под руководством главы дипломатического учреждения Республики Казахстан в стране пребывания.
Консульские отделы дипломатических учреждений Республики Казахстан возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются консулами. Генеральные консульства, консульства, вицеконсульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.
Консул в основном выполняет функции, предусмотренные настоящим уставом, но вместе с тем консул может выполнять иные, не предусмотренные Консульским уставом функции, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан, законодательству государства пребывания и международным договорам.
В государствах, где нет дипломатических учреждении Республики Казахстан, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции1.
 Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
 Консульское учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и с наименованием консульского учреждения на государственном языке и на языке государства пребывания.
Консульское учреждение имеет право укреплять на здании, занимаемом им, щит с Государственным гербом Республики Казахстан и наименованием консульского учреждения на государственном языке и на языке государства пребывания.
 Консульское учреждение имеет право вывешивать Государственный флаг Республики Казахстан на здании консульского учреждения. Консул имеет право вывешивать Государственный флаг Республики Казахстан на своей резиденции и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей на своих средствах передвижения2.
Консул обязан принимать меры к тому, чтобы юридические лица и граждане Республики Казахстан пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Республика Казахстан и государство пребывания, а также международными обычаями. Консул обязан принимать как письменные, так и устные заявления.
 Консул обязан принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан Республики Казахстан.
Консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан Республики Казахстан.
Консул оказывает содействие в выполнении служебных обязанностей находящимся в пределах консульского округа представителям государственных органов Республики Казахстан, а также другим командированным за границу гражданам Республики Казахстан.
 Консул информирует временно находящихся в его консульском округе граждан Республики Казахстан о действующем законодательстве государства пребывания, а также о местных обычаях. Распоряжения консула по вопросам, касающимся пребывания граждан Республики Казахстан за границей, имеют для них обязательную силу.
Консул содействует проведению культурно-просветительных мероприятий для находящихся в консульском округе граждан Республики Казахстан.
Консул имеет право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан Республики Казахстан, если они отсутствуют или не могут сами приехать по причинам материального, финансового характера или болезни и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов. 
     	Консул в соответствии с законодательством Республики Казахстан ведет воинский учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в его консульском округе и обеспечивает прибытие граждан Республики Казахстан (мужского пола), достигших 18-летнего возраста, в военные комиссариаты по месту их постоянного жительства в Республике Казахстан для призыва на военную службу.
Консул выполняет поручения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих функции уголовного преследования и судов Республики Казахстан в отношении граждан Республики Казахстан, если это не запрещено законами государства пребывания. Указанные поручения выполняются в соответствии с законодательством Республики Казахстан1.
Консул регистрирует усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Республики Казахстан и проживающего вне пределов Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Консул в пределах консульского округа осуществляет контроль за детьми, переданными на усыновление (удочерение) иностранным гражданам2.
 Консул принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его консульском округе несовершеннолетними гражданами Республики Казахстан, которые остались без родительского попечения. Консул принимает меры к установлению опеки и попечительства также над совершеннолетними гражданами Республики Казахстан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Консул принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Республики Казахстан. Если оставшееся имущество полностью или частично состоит из предметов, подверженных порче, а равно при чрезвычайной дороговизне хранения его, консул имеет право продать без причинения ущерба это имущество и направить вырученные деньги по принадлежности.
Консул имеет право принимать наследственное имущество для передачи находящимся в Республике Казахстан наследникам.
Консул может принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Республики Казахстан. В случае смерти лица, которому принадлежало имущество, сданное на хранение, к такому имуществу.
Консул обязан следить, чтобы в отношении гражданина Республики Казахстан, заключенного под стражу (арестованного), или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим свободу гражданина Республики Казахстан, или отбывающего наказание в виде лишения свободы, а равно подвергаемого иным мерам судебного или административного воздействия, соблюдались законодательство государства пребывания и международные договоры1. Консул обязан по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения, и выяснять условия их содержания. Консул обязан следить, чтобы такие граждане содержались в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, и не подвергались жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.
Консул производит выдачу, замену паспортов гражданам Республики Казахстан и вносит в их паспорта необходимые отметки.
Консул выдает, продлевает, аннулирует визы на въезд в Республику Казахстан, выезд из Республики Казахстан и транзитный проезд через территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан2.
Консул принимает заявления проживающих в его консульском округе лиц по вопросам гражданства Республики Казахстан.
Консул регистрирует утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан консул регистрирует акты гражданского состояния граждан Республики Казахстан. Консул принимает заявления о внесении изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния от граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в государстве пребывания, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрировавших акты гражданского состояния в органах записи актов гражданского состояния Республики Казахстан. Консул принимает заявления о восстановлении утраченных записей актов гражданского состояния и аннулирования актов гражданского состояния от граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в государстве пребывания, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрировавших акты гражданского состояния в органах записи актов гражданского состояния Республики Казахстан.
Консул совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При совершении нотариальных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство пребывания применяются нормы права государства пребывания. Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, в которых участвует Республика Казахстан и государство пребывания, а также совершает удостоверительные надписи в форме, установленной законодательством государством пребывания, если это не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
 Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей1. Государственные органы Республики Казахстан принимают такие документы и акты к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или международным договором, участниками которого являются Республика Казахстан и государство пребывания. Консульская легализация заключается в проверке соответствия документов действующим законодательству государства пребывания и представляет собой установление и засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати на таких документах с целью использования их в другом государстве. Порядок консульской легализации устанавливается Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Легализации не подлежат документы и акты, которые противоречат законодательству Республики Казахстан, или могут по своему содержанию нанести вред интересам Республики Казахстан, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.
За консульские действия, выполняемые за границей и на территории Республики Казахстан, взимаются консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с выполнением указанных действий.
Ставки, порядок уплаты и зачисления консульских сборов устанавливается Тарифом консульских сборов Республики Казахстан, принимаемых Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Консульские сборы взимаются: за границей - в валюте страны пребывания, в Республике Казахстан - в национальной валюте2.
Тариф консульских сборов устанавливается Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.
Консульские сборы зачисляются в республиканский бюджет Республики Казахстан.
Консульские сборы не взимаются: а) при наличии международного договора об отказе от взимания консульских сборов, ратифицированного Республикой Казахстан; б) за визирование иностранных дипломатических паспортов на основе взаимности; в) с лиц, имеющих льготы, предусмотренные Законом Республики Казахстан "О государственной пошлине" от 31 декабря 1996 года и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Консул обязан всемерно содействовать военным кораблям и военно-вспомогательным судам Республики Казахстан, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения и в других вопросах. При временном отсутствии или отсутствии в штатном расписании военно-морских (военных) атташе консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с прибытием кораблей.
При получении сведений о предстоящем прибытии кораблей в порт, находящийся в пределах консульского округа, для входа в который необходим лоцман, консул принимает меры к тому, чтобы лоцман своевременно прибыл на корабль.
По прибытии корабля консул незамедлительно сообщает командиру корабля сведения, необходимые при сношениях с местными властями, в частности, о санитарном состоянии местности, правилах порта, местных законах и обычаях, исполнение которых обязательно или которыми необходимо руководствоваться командиру корабля и членам экипажа.
 Консул обязан при первой возможности лично посетить прибывший корабль или отряд кораблей. В необходимых случаях консул сопровождает командира корабля (отряда кораблей) при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания.
 В случае оставления тяжело больного члена экипажа корабля на излечение в государстве пребывания консул должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку в Республику Казахстан. В случае смерти члена экипажа корабля консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего в Республику Казахстан. Документы и личное имущество умершего направляются в Республику Казахстан.
 В случае аварий, столкновений кораблей и других морских происшествий консул принимает все зависящие от него меры к оказанию необходимой помощи кораблям и к надлежащему юридическому оформлению имевшего место происшествия.
 Консул оказывает помощь командиру корабля (отряда кораблей) в установлении связи с вышестоящим командованием, а также оказывает содействие в отправлении корабельной служебной почты.
 Консул предоставляет сведения, которые могут способствовать качественному и быстрому пополнению запасов кораблем, а также визирует все счета и документы, представляемые ему командиром корабля.
Консул следит за тем, чтобы в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа судам Республики Казахстан предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Республика Казахстан и государство пребывания1.
Консул оказывает содействие и необходимую помощь капитанам судов в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания. Все распоряжения консула в рамках его полномочий обязательны для капитана суда.
 Консул должен следить за тем, чтобы капитан судна извещал его о прибытии судна в порт государства пребывания и сообщал ему сведения о судне и об обстоятельствах плавания. Консул вправе требовать явки капитана в консульское учреждение и предъявления доклада об обстоятельствах плавания. Консул имеет право в любое время посетить судно. Консул обязан отмечать в судовой роли изменения в составе судового экипажа, происшедшие во время плавания судна и пребывания его в порту.
Консул имеет право: а) способствовать входу судна в порт, выходу из него и пребыванию судна в порту; б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, опрашивать капитана и членов экипажа судна; в) содействовать разрешению трудовых споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа судна.
 Консул должен оказывать всемерное содействие в укреплении трудовой дисциплины членов экипажа.  В случае приобретения судна за границей консул выдает временное свидетельство на право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан. Консул имеет право получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении судов Республики Казахстан, предусмотренные законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.2
По договоренности Министерства иностранных дел Республики Казахстан с судоходными компаниями Республики Казахстан, Консул имеет право отправлять бесплатно дипломатическую почту и дипломатические грузы на казахстанских судах, направляющихся в порты Республики Казахстан. В случае объявления чрезвычайного положения в стране пребывания по различным причинам или из-за природных катаклизмов, Консул имеет право бесплатно отправлять граждан Республики Казахстан на казахстанских судах, направляющихся в порты Республики Казахстан.
Консул выдает капитану судна свидетельство, если в этом возникнет необходимость, в котором указываются время прибытия и ухода судна, день явки капитана в консульское учреждение, порт назначения, число пассажиров, а также количество, род и место назначения груза.
 Если по имеющимся у консула сведениям прибытие судна в какой-либо порт представляется небезопасным, нежелательным или невозможным, консул обязан предупредить об этом капитана отходящего судна.
В случае крайней необходимости консул вправе задержать готовое к выходу в море судно или потребовать отплытия его ранее намеченного капитаном срока, даже до окончания погрузочно-разгрузочных операций. При этом делается соответствующая отметка в судовом журнале с указанием причин задержания или требования немедленного ухода судна.
В случае кораблекрушения или аварии судна консул обязан принимать меры к спасению и охране пассажиров, экипажа, судна и груза, и надлежащему юридическому оформлению имевшего место происшествия. Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза либо о предполагаемом повреждении судна или груза, а также составляет по просьбе капитана судна акт о морском протесте. Акт о морском протесте составляется на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Консул заверяет акт о морском протесте своей подписью и гербовой печатью. Капитану, по его просьбе, выдаются удостоверение о сделанном им морском протесте и акт о морском протесте.
Консул обязан оказывать содействие пассажирам и членам экипажа судна, потерпевшего кораблекрушение или другую аварию, в том числе в необходимых случаях и в возвращении их в Республику Казахстан.
 В случае болезни кого-либо из членов экипажа судна в период плавания или нахождения в иностранном порту консул обязан оказать содействие в помещении больного члена экипажа в лечебное учреждение государства пребывания. В случае оставления тяжело больного члена экипажа судна на излечение в государстве пребывания консул должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку в Республику Казахстан. В случае смерти члена экипажа судна консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего в Республику Казахстан. Документы и личное имущество умершего направляются в Республику Казахстан1.
Консул должен оказывать содействие командиру, экипажу и пассажирам гражданского воздушного судна Республики Казахстан (далее именуемого "воздушное судно") в сношениях с властями государства пребывания, а также принимать все меры к возвращению в случае необходимости воздушного судна, его экипажа и пассажиров в Республику Казахстан или же к продолжению полета1.
Консул имеет право:
а) способствовать посадке воздушного судна в аэропорту, вылету из него и пребыванию воздушного судна в аэропорту,
б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, опрашивать командира судна и членов экипажа;
в) в случае необходимости принимать меры к обеспечению лечения и отправки в Республику Казахстан членов экипажа и пассажиров воздушного судна;
г) получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении воздушных судов, предусмотренный законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.
В случае аварии, вынужденной посадки или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа консул. оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам. Консул также принимает меры к охране потерпевшего аварию или сделавшего вынужденную посадку воздушного судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия, и оказывает содействие специалистам Республики Казахстан в расследовании летного происшествия.
В случае совершения преступлений на борту воздушного судна консул оказывает командиру воздушного судна содействие в выполнении обязанностей, вытекающих из законодательства Республики Казахстан и международных договоров, участником которых является Республика Казахстан.2
 По договоренности Министерства иностранных дел Республики Казахстан с авиакомпаниями Республики Казахстан, Консул имеет право бесплатно отправлять дипломатическую почту и дипломатические грузы на воздушных судах Республики Казахстан, следующих в аэропорты Республики Казахстан. В случае объявления чрезвычайного положения в стране пребывания по различным причинам или из-за природных катаклизмов, консул имеет право бесплатно отправлять граждан Республики Казахстан на воздушных судах Республики Казахстан, следующих в аэропорты Республики Казахстан.
Консульским Уставом регламентируются и те функции, когда при появлении карантинных заболеваний на территории консульского округа консул оперативно информирует уполномоченные и заинтересованные органы Республики Казахстан с указанием названия и границы зараженного района, числа случаев заболеваний и противоэпидемических мер, принятых местными властями. Консул информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Республику Казахстан, о необходимости представления при въезде в Республику Казахстан международных сертификатов о прививках.
 При появлении в пределах консульского округа опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота и птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, консул немедленно сообщает об этом в уполномоченные органы Республики Казахстан.
 Консул информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Республику Казахстан, о необходимости представления при въезде в Республику Казахстан ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в Республику Казахстан семян, живых растений, посадочного материала, свежих плодов и овощей.1

2. Национальные источники нормативно-правового обеспечения  консульского права

2.1. Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан

В соответствии с Законом "О Правительстве Республики Казахстан"  говорится о том, что члены Правительства, являющиеся руководителями министерств:
1) 	осуществляют руководство соответствующими государственными органами;
2) 	самостоятельны в принятии решений в пределах своей  компетенции;
3) 	несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных;
4) 	ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
5) 	определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений.
На основании этого нормативного акта, Министерство иностранных дел Республики Казахстан входит в систему государственной власти, что и находит соответствующее законодательное закрепление соответствующего статуса1.
Министерство является наиболее устойчивой организационной формой управления в системе государственных органов. Правовой статус министерства закрепляется в законодательных актах и актах, утверждаемых постановлением Правительства. 
Деятельность данного, как и иных министерств, осуществляется через первых руководителей и их заместителей. Министерство включает в себя определенное количество и соответствующие виды направлений деятельности. Деятельность Министерства иностранных дел связана с обеспечением устойчивого политического демократического процесса, но и она требует юридической фиксации.
Необходимо подчеркнуть, что демократия строится на принципах конкуренции и сотрудничества, конфликта и консенсуса - борьбы за реализацию определенных (политических, экономических, юридических, иных) интересов и согласия по поводу путей и средств их достижения.
Но для обеспечения соответствующих контактов и развития сотрудничества необходимы:
- право - политическая воля - организация в лице государственных органов МИДа за рубежом.
Согласно основной миссии Министерство иностранных дел - государственный орган, содействующий укреплению позиции Казахстана в мировом сообществе, обеспечение его безопасности и защиты национальных интересов. При этом, как показывает анализ правового положения, Министерство иностранных дел Республики Казахстан придает значение следующим направлениям, которые можно классифицировать в зависимости от следующих оснований1:
- в зависимости от ориентации внешнеполитической стратегии - разрабатывает для Президента Казахстана предложения в сфере внешнеполитической деятельности и обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан;
-	в зависимости от механизма обеспечения внешнеполитического курса Казахстана - координирует деятельность центральных исполнительных органов и проводит указанный курс в отношениях с иностранными государственными и международными организациями. 
-	в зависимости от характера надзора (контроля) - наблюдение и контроль за исполнением международных договоров, участником которых является Казахстан и контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов2.
В целях обеспечения поставленных задач (разработка концепций и основных направлений внешней политики: обеспечение защиты суверенитета безопасности территориальной целостности) Министерство иностранных дел:
-	представительствует в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
-	обеспечивает участие Казахстана в укреплении мира, глобальной и региональной безопасности;
-	участвует в разработке нормативно-правовых актов Республики                Казахстан по вопросам своей компетенции;
-	осуществляет функции депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;
-	выполняет иные функции и направления деятельности, которые более подробно будут рассмотрены по теме исследования.
При этом необходимо подчеркнуть, что Министерство иностранных дел правомочно представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях и принимать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты3.
Кроме обозначенных полномочий в ведении Министерства иностранных дел находятся и другие, закрепленные в Положении о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан от 21 октября 1999 года №1578. Динамику развития полномочий Министерства иностранных дел можно представить схематически в сопоставлении с содержанием Положения о Министерстве от 12 ноября 1997 года1.

Таблица 1. 

Сравнительная характеристика правового статуса Министерства 
иностранных дел2

Положение от 12 ноября 1997 г.	Положение от 21 октября 1999г. №1578	
I. Функции	
1) представляет Республику Казах стан в сношениях с иностранными государствами;	1) представляет Республику Казахстан в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;	
2)реализует дипломатическими средствами и методами усилия Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности;	2) реализует дипломатическими средствами и методами усилия Республики Казахстан по обеспечению международного мира, глобальной региональной безопасности;	
3)принимает участие и разрабатывает нормативные правовые акты Республики Казахстана;	3)участвует в разработке нормативных правовых актов Республики Казахстан по вопросам своей компетенции;	
4)организует проведение переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;	4)организует проведение переговоров и подписания международных договоров Республики Казахстан иностранными государствами и международными организациями;	
5)обеспечивает участие Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций, конференций, совещаний, форумов, содействует повышению роли Республики Казахстан как члена международного сообщества в решении глобальных и региональных проблем;	5)обеспечивает участие Республики Казахстан в деятельности ООН, других международных организаций конференций, совещаний, форумов содействует повышению роли Ре публики Казахстан, как члена международного сообщества, в решении глобальных и региональных проблем;	
6)обеспечивает интересы Республи-
ки Казахстан в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучения космического пространства, а также участие в разработке мероприятий  по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности, охраны правопорядка, развитию и расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;	6)содействует деятельности цент -
ральных и местных исполнительных органов в вопросах привлечения прямых иностранных инвестиций и финансовых ресурсов для реализации государственных программ и приоритетных инвестиционных проектов в Республике Казахстан;	
7)организует протокольное обеспечение международных обменов на высшем и правительственном уровнях;	7)обеспечивает интересы Республики Казахстан в области международной охраны и рационального использования окружающей среды, освоения ресурсов Мирового океана, изучение космического пространства;	
8)обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров Республики Казахстан и осуществление функции депозитория международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;	8) участвует в разработке мероприятий по обеспечению прав и свобод граждан Республики Казахстан, ее обороны и национальной безопасности; охраны правопорядка, развитию ее, расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов Республики Казахстан с иностранными государствами и международными организациями;	
9) осуществляет кадровое обеспечение центрального аппара-та Министерства иностранных дел и представи-тельств Республики Казахстан зарубежом, подведом-ственных организаций, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров дипломатической службы;	9)координирует совместную работу государственных органов и других организаций Республики Казахстан по подготовке и проведению заседаний межправительственных комиссий по торгово-экономическому и
научно-техническому сотрудничеству, а также по вопросам инвестиционной политики Республики Казахстан; ведет работу по реализации мер, направленных на улучшение инвестиционного климата Республики Казахстан, в том числе совершенствованию законодательства Республики Казахстан, а также по развитию международного инвестиционного сотрудничества.	

	10) организует протокольное обеспечение международных обменов на высшем и правительственном уровнях;	

	11) обеспечивает функционирование единой государственной системы регистрации, учета и хранения международных договоров и осуществляет функции депозитария международных договоров Республики Казахстан;	

	12)осуществляет кадровое обеспечение центрального аппарата Министерства и его представительств как за рубежом, так и на территории Республики Казахстан, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров дипломатической службы;	

II. Имеет право:	
1) запрашивать и получать в установленном законодательством порядке от центральных и местных исполнительных органов Республики Казахстан, а также организаций, независимо от их форм собственности и организационной подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций;	1) запрашивать и получать от центральных и местных  исполнительных органов Республики Казахстан, иных организаций документы, справочные и иные материалы, необходимые для осуществления функций, возложенных на Министерство, а также передавать с учетом требований законодательства информацию указанным организациям;	
2) осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан Конституции Республики Казахстан и международно-правовых норм;	2)осуществлять контроль за соответствием проектов международных договоров Республики Казахстан законодательству Республики Казахстан и международно-правовым нормам;	
3) вносить в установленном законодательством порядке на рассмотрение Президента и Правительства Республики Казахстан предложения о разработке проектов законодательных	3) участвовать в осуществлении контроля за реализацией поступающих из дипломатических представительств, консульских учреждений Казахстана за рубежом, 	
законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;	представительств Республики Казахстан при международных организациях инвестиционных проектов, заявок, других предложений, способствующих улучшению торгово-экономических связей Республики Казахстан с зарубежными странами; 	
4)представлять в установленном законодательством порядке предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, консульств Республики Казахстан, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях;	4)вносить на рассмотрение Президента и Правительства предложения о разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;	
5) представлять в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, обязательные для исполнения центральными и местными исполнительными органами, а также организациями, независимо от их форм собственности и организационной подчиненности, при осуществлении международных контактов;	5)вносить предложения об учреждении загранучреждений;	
6) решать вопросы создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций, назначать на должность и освобождать от должности их руководителей, проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности совместно с Министерством финансов и КНБ;	6) вносить инициативные предложения по улучшению инвестиционного климата в Казахстане и формированию положительного имиджа страны за рубежом;	
7) в соответствии с законодательством и делегированными правами владеть, пользоваться и управлять на территории Республики Казахстан и за рубежом земельными участками, зданиями, сооружениями, капитальным и иным оборудованием и имуществом Республики Казахстан.	7) принимать в пределах компетенции нормативные правовые акты;	

	8) вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;	

	9) участвовать в проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности загранучреждений совместно с Министерством финансов и КНБ (по согласованию) Республики Казахстан	

	10) в соответствии с делегированными правами владеть, пользоваться и управлять на территории Республики Казахстан и за рубежом земельными участками, зданиями, сооружениями и иным имуществом Республики Казахстан.	

 С учетом представленных полномочий рассмотрим основные направления деятельности Министерства иностранных дел.
Административные функции консулов заключаются преимущественно в выдаче и визировании паспортов. Осуществление паспортно-визовой деятельности возлагается на консульский отдел посольства, либо консульство. На наш взгляд, данная деятельность основана на международно-правовых принципах, содействующих развитию человека и государства, гарантирующих право выезда за пределы Казахстана и въезда в Республику Казахстан1.
Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей ООН призывает сотрудничать друг с другом  в обеспечении развития и осуществлении своих обязанностей таким образом, чтобы содействовать установлению нового международного экономического порядка, основанного на суверенном равенстве, взаимозависимости, взаимной заинтересованности, сотрудничества между государствами, а также поощрять соблюдение и осуществление прав человека2.
Принимая во внимание, что вопросы въезда и выезда из государства являются правом данного государства и соответствующими соглашениями, которые достигнуты с другими странами, следует остановиться на данном вопросе.
Практически мы имеем дело с международным или административным порядком, регулирующим условия и процедуры оформления въезда и выезда, пересечения и пребывания на территории соответствующего государства. 
Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы получить право на выезд на территорию Казахстана, необходима виза, если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с другой соответствующей стороной.
На данном и других примерах наглядно видно, как осуществляется форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношений с субъектами права, прав и свобод гражданина.
Рассмотрение консульской визы необходимо начать с определения значения, придаваемого ей правительствами. Следует отметить, что на протяжении всей истории межгосударственных отношений подход к данной проблеме складывался неоднозначно. К примеру, в XIX веке правительство Австро-Венгрии было против визирования паспортов иностранцев. Другие государства, напротив, требовали визировать все паспорта выезжающих в ее пределы – такое требование было обязательным для выезда на территорию Российской империи. Что касается современных взаимоотношений, взаимосвязей государств, то в зависимости от их специфики устанавливаются как порядок выдачи виз, так и правила, основанные на межгосударственных соглашениях о безвизовом въезде.
Как правило, выдача паспортов и их визирование связано с уплатой определенной пошлины. Кроме того, консул должен в установленные сроки представлять своему центральному органу отчеты, содержащие сведения о выданных им визах.
Виза Республики Казахстан представляет собой разрешение, выдаваемое Консульским управлением Министерства иностранных дел и его органами за рубежом, подтверждающее право на въезд и пребывание в Республике Казахстан, а также выезда из нее или пересечение территории Казахстана транзитом. По внешнему виду виза представляет собой наклейку в паспорте или другом признанном в Республике Казахстан документе, удостоверяющем личность. И, тем не менее, разрешение - это правовой документ, удостоверяющий право, независимо от специфики отрасли права. Правовой документ выступает, прежде всего, как способ выражения воли (акт - действие). Будучи уже совершенным, волеизъявление должностного лица (государственного органа) заключено в форму акта - документа, служащего уже и средством закрепления воли1.
Следовательно, при определении характеристики юридически значимых действий должностных лиц, нельзя ограничиваться только анализом акта только как действия или как документа2.
Порядок выдачи виз регулируется Инструкцией о порядке выдачи виз Республики Казахстан от 18 марта 1996 года, согласно которой визы подразделяются на следующие категории: дипломатические, служебные, обыкновенные, частные, туристические, на учебу, на работу, на лечение, на постоянное место жительства.
Дипломатические визы за рубежом выдаются консульскими учреждениями:
дипломатам - членам иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и представителям международных организаций в Республике Казахстан. При этом следует отметить, что кроме визы необходим дипломатический паспорт, положение о котором утверждается Правительством Республики Казахстан. Дипломатический паспорт выдается консульской службой Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Указанный документ удостоверяет личность гражданина, его должностное положение. Эти паспорта также выдаются супругам, детям до 18 лет, следующим вместе с лицами, имеющими дипломатические паспорта. Дети до 16 лет вписываются в паспорт одного из родителей.
Дипломатические визы также выдаются:
-  членам семей перечисленных выше категорий лиц;
-  иностранным дипломатическим курьерам;
- иностранным гражданам - членам правительств, парламентов, видным общественным и политическим деятелям государств, признаваемых Республикой Казахстан;
-  прочим иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан или транзитом через Республику Казахстан при предоставлении ими национальных паспортов, когда выдача дипломатической визы признана целесообразной1.
Во-первых, в случаях предъявления дипломатического паспорта лицами, дипломатическое качество которых не признается в Республике Казахстан, дипломатические визы не выдаются.
Во-вторых, законодательство Республики Казахстан (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О правовом положении иностранных граждан Республики Казахстан" от 19 июня 1995 года) содержит перечень требований, предъявляемых к указанным лицам, при наличии которых въезд в Республику Казахстан не может быть разрешен.
В-третьих, соглашениями сторон (Республики Казахстан и иного государства) могут быть оговорены и иные требования, ограничивающие право на въезд в Республику Казахстан2.
Служебные визы выдаются:
- лицам, принадлежащим к служебному или техническому персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;
- иностранным гражданам, принадлежащим к обслуживаемому персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;
-  членам семей перечисленных выше категорий лиц;
- иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан по служебным или общественным делам по поручению Министерств, ведомств, организаций, других юридических лиц государств, признаваемых Республикой Казахстан независимо от категорий предъявляемых ими паспортов, при наличии у них приглашений Администрации Президента Республики Казахстан, министерств, ведомств, государственных организаций, подтверждающих служебный характер поездки.
Обыкновенные визы выдаются  иностранным гражданам и  лицам без гражданства.
Для выдачи обыкновенных виз указанным лицам необходимы следующие основания:
1) 	приглашение юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан;
2) 	отсутствие оснований для отказа в выдаче виз;
3) 	деловой частный характер поездки, соответствующий предпринимательской, торговой, иной деловой деятельности.
Частные визы выдаются гражданам и лицам без гражданства, следующим в Казахстан в гости к родственникам и знакомым по частным приглашениям, на отдых и с другими целями частного характера3.
В исключительных случаях частные визы могут выдаваться иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на похороны родственников при наличии международной телеграммы, заверенной врачом.
Туристические визы выдаются только тем лицам, которые имеют туристические документы и при наличии подтверждения об их приеме туристической организацией Республики Казахстан имеющей лицензию, выданную центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим управление сферой туризма1. Имеются и международные документы, регулирующие статус туриста. (Кодекс туриста, принятый в 1985 г. Генеральной Ассамблеей Всемирной туристической организации).
Международное сотрудничество в сфере туризма заметно расширяется, тем более, что эта область приносит немалые доходы. В этой связи важно подчеркнуть, что под туризмом понимается система и форма проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций. Таким образом, туристическая деятельность охватывает организацию туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристических услуг: производство и реализацию товаров туристического назначения. Те, кто воспользовался туристической визой, имеют право: на полное получение туристических услуг, предусмотренных программой пребывания; обеспечение личной безопасности и безопасности имущества; медицинскую помощь в случаях заболевания; доступ к средствам связи; защиту интересов граждан в случаях коллизии государственных отношений.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан туристами считаются граждане Казахстана и лица без гражданства, иностранные граждане, совершающие поездки и походы на территории Казахстана и за ее пределами с целью познания регионов, культуры и традиций.
Туристические визы выдаются на срок не более 30 дней и могут продлеваться только в исключительных случаях (болезнь туриста, чрезвычайные обстоятельства и т.п.)2.
Визы на учебу выдаются лицам, следующим в Казахстан для обучения, на учебную практику, стажировку при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке. Подобная практика получила широкое распространение, когда в порядке обмена или программы "Болашак" направляются на обучение за рубеж.
В виде исключения при отсутствии за рубежом консульского учреждения, уполномоченного выдавать визы Республики Казахстан, визы на учебу могут выдаваться консульскими пунктами Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Визы на лечение выдаются лицам, следующим в Казахстан для лечения, медицинского обследования, консультаций и с другими аналогичными целями при наличии приглашения либо иных документов, подтверждающих вызов.
В исключительных случаях, требующих незамедлительного медицинского вмешательства, визы на лечение могут выдаваться консульскими пунктами Министерства  иностранных дел Республики Казахстан.
Визы на работу выдаются лицам, следующим в Республику Казахстан на работу, при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке и лицензии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, дающее право приглашающим организациям на привлечение иностранной рабочей силы. К лицензии обязательно должен быть приложен список с паспортными данными лиц, привлекаемых для работы в Казахстане.
Визы на постоянное жительство выдаются консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом при наличии подтверждения Министерства иностранных дел Республики Казахстан и необходимых документов, оформленных в установленном порядке.
Дипломатические, служебные, обыкновенные, частные визы, визы на работу могут выдаваться как въездные, въездные - выездные, выездные и выездные - въездные.
Туристические визы и визы на лечение - как выездные - въездные.
Визы на постоянное жительство - как въездные.
Въездные визы выдаются:
1. 	Иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан для работы в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и других международных представительствах, аккредитованных или зарегистрированных в Республике Казахстан на период свыше одного года и членам их семей.
2. 	Иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на учебу, работу и т.п. на период свыше 3 месяцев, а также на постоянное жительство не более, чем на 6 месяцев.
Въездные - выездные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Казахстан на срок не свыше 2-х лет.
Выездные визы выдаются:
1. 	Иностранным гражданам - сотрудникам вышеуказанных представительств и членам их семей при выезде из Республики Казахстан в связи с окончанием срока службы.
2. 	Иностранным гражданам и лицам без гражданства в связи с окончательным выездом из Республики Казахстан после завершения работы, учебы или другим причинам, а также выезжающим из Республики Казахстан на постоянное жительство в другие страны. Выездные визы выдаются сроком действия не свыше 3-х месяцев со дня выдачи, а выезжающим на постоянное место жительства - не более, чем на 6 месяцев.
Выездные - въездные визы выдаются сотрудникам иностранных дипломатических, консульских и других представительств в Республике Казахстан, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, командированным в Казахстан на работу, учебу и т.п., временно выезжающим из пределов Республики Казахстан, и членам их семей.
Транзитные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства для проезда через территорию Республики Казахстан в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит, при наличии визы страны посещения и поездного билета.
Транзитные визы выдаются на срок до трех суток, что на практике вызывает массу неудобств, так как люди не могут получить разрешение обратного проезда через территорию Казахстана, поскольку виза посещения страны уже погашена.
Поэтому в случае необходимости выдачи транзитной визы в оба конца, выдаются две транзитные визы с указанием даты выезда и даты повторного пересечения границы.
Многократные визы дают право на  многократный въезд в Республику Казахстан и делятся на двукратные, трехкратные и большей кратности визы сроком действия до двух лет.
Многократные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии первичных виз и по ходатайствам Администрации Президента, Правительства, Парламента, министерств, ведомств, государственных организаций и других юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.
Групповые визы выдаются при организованном въезде в Республику Казахстан группы иностранных граждан, когда имеются трудности для оформления индивидуальных виз или по другим уважительным причинам. Непременными условиями для выдачи таких виз являются одновременное прибытие всех членов группы на контрольно-пропускной пункт при въезде в Республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории Республики Казахстан, согласованные с компетентными органами, если  иное не предусмотрено особыми соглашениями1.
Групповые визы оформляются на именных списках, составляемых в алфавитном порядке и наклеиваются на отдельном листе бумаги.
Групповая виза действительна только по предъявлении каждым лицом, указанным в прилагаемом списке, паспорта или другого документа, удостоверяющего личность.
Виза и список (не более 20 человек) составляются в трех экземплярах. Оригинал остается на руках у руководителя группы, второй экземпляр (ксерокопия) - сдается на контрольно-пропускном пункте при въезде в Республику Казахстан, а третий (ксерокопия) - остается в консульском учреждении, выдавшем визу.
Виза состоит из собственно визы и ее копии, имеющих одни и те же серию и номер. Каждая виза должна иметь номер выдающего ее учреждения и должна быть подписана уполномоченным лицом, а соответствующий порядковый номер на каждый последующий сообщает Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
О случаях отказа в выдаче виз по причине фальшивых документов или не оговоренных исправлений, сделанных в них, консульское учреждение информирует Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
Для того чтобы дипломатическое представительство Республики Казахстан выдало визу на въезд в Республику Казахстан, необходимо иметь письменное приглашение принимающей стороны, например, Администрации Президента, Правительства, Парламента и другого юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан, оформленное и согласованное с органами национальной безопасности, если иное не предусмотрено международными договорами и соглашениями. 
При получении ходатайства со стороны иностранного гражданина о выдаче визы консульского учреждения, последнее проверяет:
-  наличие приглашения из Республики Казахстан;
- подлинность представленного паспорта, срок действия которого должен истекать не ранее 6 месяцев до окончания срока действия запрашиваемой визы;
-  правильность заполнения визовой анкеты;
- выяснение  у  заявителя  других вопросов, которые  могут оказаться необходимыми для принятия решения.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан, при изучении ходатайства о получении визы, консульское учреждение проверяет, что заявитель не проходит по "списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ". Консульское учреждение отказывает в выдаче виз иностранным гражданам, включенным в вышеуказанный список и одновременно информирует Министерство внутренних дел Республики Казахстан о факте обращения таких лиц за визой, ссылаясь на номер и дату циркулярного письма о закрытии въезда.
Консульское учреждение в обязательном порядке проверяет по "списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ" и тех иностранных граждан, на которых уже поступили указания Министерства иностранных дел Республики Казахстан о выдаче виз. В случае, если эти лица проходят по этому списку, запрашивается дополнительное подтверждение Министерства иностранных дел Республики Казахстан. После проверки консульское учреждение принимает решение о выдаче или отказе в выдаче визы.
Не следует упускать из вида, что мотивы отказа достаточно подробно изложены в законодательстве Республики Казахстан, следовательно, в подобных случаях исключены "вольности" со стороны должностных лиц.
Консульская практика знает немало случаев, когда возникает необходимость продления визы. Визы продлевают по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Визы подписываются послом и руководителем консульского загранучреждения.
Консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом информируют Министерство иностранных дел о лицах, уполномоченных подписывать визы (фамилия, имя, отчество, должность, образец подписи). В установленные сроки консульское учреждение представляет в Министерство иностранных дел отчетный материал о выданных визах.
За служебные, частные туристические визы, визы на учебу, лечение и на постоянное жительство с иностранных граждан и лиц без гражданства консульскими учреждениями Республики Казахстан взимается консульский сбор1.
Уместно остановиться и на таком вопросе, как паспортный режим, который устанавливается соответствующими нормативно-правовыми актами Республики Казахстан и актами государств по отношению своим гражданам. Паспорт, являясь основным документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство государства, может содержать сведения разрешительного характера в связи с выездом за границу:
- разрешительная запись о выезде за границу, указывающая срок и страну выезда;
- запись о детях в возрасте до 16 лет, выезжающих совместно с владельцем паспорта за границу;
- отметка о цели поездки за рубеж;
- отметка пограничного  контрольно-пропускного пункта о пересечении.
Указанные отметки проставляются в паспорте штампами, форма которых устанавливается Министерством иностранных дел, что в конечном счете дает основания для выводов:
-  соответствующие  правила оформления и  внесения  разрешительных записей имеют выраженный административно-правовой характер;
- указанные правила обеспечивают условия выполнения консульской функции - выдачи паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов желающим поехать в представляемое государство (пункт 01 статьи 5 Венской Конвенции о консульских сношениях).
Перечень соответствующих документов и необходимые реквизиты к каждому из них установлены императивными нормами права и являются обязательными для установления соответствующего права субъекта (субъектов) и формы реализации этого права в рамках тех требований, которые устанавливаются государством.

2.2. Функции консульского корпуса в нормативно-правовых источниках о консульской службе.

Как уже подчеркивалось выше, дипломатические и консульские учреждения Республики Казахстан в целях обеспечения прав и законных интересов граждан проводят юридически значимые действия по истребованию документов перечисленных лиц. В соответствии с Инструкцией “О порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства” через учреждения МИД Республики Казахстан консульские учреждения взаимодействуют с органами ЗАГСа, архивами, министерствами и ведомствами. Последние обязаны содействовать консульским учреждениям и тем самым могут подтвердить состояние, наличие льгот и прав, требований. Документы, истребованные по запросам консульских учреждений за границей, как правило, в Главном консульском управлении Республики Казахстан не легализуются1. 
Порядок совершения нотариальных действий консулом  определяется Законом Республики Казахстан “О нотариате”, Консульским Уставом, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями, утвержденной Министерством юстиции и Министерством иностранных дел Республики Казахстан. В этой связи уместно подчеркнуть, что нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов.
Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, является одной из консульских функций при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания.
Принимая во внимание, что подобные меры приходится принимать за рубежом, правомерно, что правом совершать подобные действия обладают лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан.
В осуществлении нотариальной деятельности уполномоченные лица консульских учреждений должны обеспечивать тайну нотариальных действий, а лица, умышленно разглашающие тайну о совершаемом нотариальном действии, могут быть привлечены к ответственности.
Консул, совершающий нотариальные действия, обязан разъяснить гражданам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы во вред. Если совершение нотариальных действий противоречит законодательству Республики Казахстан, консул отказывает в совершении такого действия и не принимает документы, если они не соответствуют требованиям Республики Казахстан или могут по своему содержанию нанести вред интересам Республики Казахстан2.
Кроме того, статья 54 Консульского Устава предусматривает возможность совершения нотариальных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство пребывания, могут применяться нормы иностранного права.
Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями иностранного права и совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством, если это не противоречит основам конституционного строя Республики Казахстан1.
Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. В необходимых случаях консул должен перевести текст оформленного документа, если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство.
Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении Республики Казахстан в день предъявления всех необходимых для этого документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.
Порядок и условия консульской легализации утверждаются Министерством иностранных дел страны консула. Существует так называемая "цепочка" - последовательность удостоверения:
1) 	документ удостоверяется нотариусом;
2) 	достоверность его подписи удостоверяется должностным лицом Министерства юстиции;
3) 	подлинность подписи должностного лица Министерства юстиции удостоверяются должностным лицом Департамента консульской службы МИД;
4) 	достоверность предыдущей подписи удостоверяется в посольстве или консульстве зарубежного государства, куда направляется документ.
Рассмотрим порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.
Удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении имущества, находящегося на территории Республики Казахстан. Консул удостоверяет сделки для любого лица, если они предназначены для действий на территории Республики Казахстан, а также государства пребывания консула или третьих лиц государства, если они не противоречат законодательству государства пребывания и если иное не предусмотрено международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство, на территории которого сделка предназначена для действия2.
Консул удостоверяет сделки, для которых законодательством Республики Казахстан установлена обязательная нотариальная форма их совершения, например, завещание, доверенности, выдаваемые в порядке передоверия. Консул в этих случаях обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленных ими проектов сделок, проверить, соответствует ли содержание намерениям стороны.
Если международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан, относит к компетенции должностных лиц совершаемые нотариальные действия, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан, то соответствующие действия производятся в порядке, установленном Министерством юстиции Республики Казахстан. О чем, например, свидетельствует инструктивное письмо "О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также о применении международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике", утвержденное Министерством юстиции Республики Казахстан от 19 октября 1996 года.
Консул при удостоверении сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 15-ти до 18-ти лет, а равно от имени лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, родителями, их законными представителями, обязан следить за соблюдением интересов несовершеннолетних, а также лиц, признанных в судебном порядке ограниченно недееспособными.
Если в сделке участвуют юридические лица, консул обязан:
-	проверить их правосубъектность;
-	ознакомиться с учредительными документами;
-	проверить, соответствуют ли совершаемые действия правам, предоставленным юридическому лицу;
-	проверить полномочия представителя (-лей), в случае совершения сделок им (ими) и требовать предъявления документа, удостоверяющего должностное положение, если сделка совершена руководителем должностного лица.
Если сделка, совершаемая гражданами Республики Казахстан или юридическими лицами, требует обязательного нотариального удостоверения как по законодательству Республики Казахстан, так и по закону государства пребывания, и если эта сделка подлежит исполнению на территории государства пребывания консула, то консул может удостоверить сделку у местного нотариуса.
Консул может удостоверить сделку при условии, если законодательством государства пребывания или международным договором, в котором участвуют Республика Казахстан и государство пребывания, прямо не запрещено удостоверение консулом сделок, одной из сторон которых является гражданин страны пребывания консула.
Удостоверение завещаний и доверенностей осуществляется консулом при соблюдении вышеуказанных правил для удостоверения сделок. Завещание дееспособного гражданина консул удостоверяет лишь в его присутствии. Форма завещания и его отмена определяются по закону той страны, где завещатель имел постоянное место жительства в момент составления завещания или его отмены. Так, консул обязан принять в иностранном порту от капитанов судов, плавающих под флагом аккредитующего государства, удостоверенные им завещания и направить их через Министерство иностранных дел в нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя. 
Консул удостоверят доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.
Консул по сообщению граждан или организаций, либо по собственной инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, оставшегося после смерти гражданина Республики Казахстан, когда это необходимо в интересах наследников, отказа получателей кредиторов или Республики Казахстан.
Если консулу станет известно об открывшемся наследстве в пользу граждан Республики Казахстан, проживающих на ее территории, то консул обязан незамедлительно сообщить все известные ему сведения о наследстве и возможных наследниках в Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
В целях охраны наследственного имущества консул производит опись имущества и передает его на хранение наследникам или другим лицам. Консул может назначить хранителя имущества, в отношении которого требуется управление, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками.
Если в силу законодательства государства пребывания или международного договора, в котором участвуют Республика Казахстан и государство пребывания консула, меры к охране наследственного имущества принимает местный нотариус, консул обязан наблюдать за правильным применением законов о наследовании государства пребывания в отношении этого имущества.
Консул выдает свидетельство о праве на наследство по месту открытия наследства, то есть после смерти граждан Республики Казахстан, постоянно пребывающих в пределах консульского округа, если по закону государства пребывания консула не относятся к исключительной компетенции данного государства, консул не вправе выдавать свидетельство о праве на наследство после смерти граждан Казахстана, постоянно проживающих в Республике Казахстан и умерших во время командировки или поездки в государство пребывания консула. Консул при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону (или по завещанию), путем истребования соответствующих законодательств, проверяет:
-	факт смерти наследодателя;
-	наличие завещания;
-	время и место открытия наследства;
-	состав и местонахождение наследственного имущества, на которое выдается это свидетельство;
-	наличие родственных или иных отношений, являющихся основанием для признания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства;
-	или выясняет круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве.
По совместному письменному заявлению супругов консул выдает одному из них или обоим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака. При выдаче свидетельства консул требует документ, удостоверяющий брачные отношения, а также свидетельство о смерти супруга - в случае смерти одного из них.
Консул свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных государственными учреждениями, организациями, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и свидетельствование верности копий и выписок из них не запрещено законом.
Верность копий закона, составленного за границей с участием иностранных властей или от них исходящего, консул свидетельствует лишь при условии его легализации в установленном порядке. Консульская легализация заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой, как правило, засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью использования в другом государстве. Без легализации такие документы принимаются в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Республики Казахстан и международными договорами, соглашениями, в которых участвует Республика Казахстан.
При свидетельствовании подлинности подписи на документах, содержание которых не представляет собой изложения сделки, когда не удостоверяет фактов, изложенных в документах, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
Консул свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если консул владеет соответствующими языками. Если консул не владеет соответствующими языками, перевод может быть осуществлен известным ему переводчиком, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована консулом1.
Консул удостоверяет факт нахождения гражданина в живых. Факт нахождения гражданина в живых устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения. В подтверждение факта нахождения гражданина в живых консул выдает заинтересованным лицам свидетельство.
По просьбе гражданина консул удостоверяет факт нахождения в определенном месте. Факт нахождения гражданина в определенном месте устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения.
В подтверждение факта нахождения гражданина в определенном месте, консул выдает заинтересованным лицам свидетельство. 
При удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, последняя скрепляется подписью консула и гербовой печатью консульского учреждения.
При удостоверении времени предъявления документа в консульское учреждение на представленном документе делается удостоверительная надпись об этом.
Необходимо подчеркнуть, что консул в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, правомочен принимать от должника в депозит консульского учреждения денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. При этом консул не проверяет оснований взноса, то есть основания возникновения прав кредитора и должника. Лицу, внесшему в депозит денежные суммы или ценные бумаги, консул выдает квитанцию о взносе, затем извещает кредитора и по его требованию выдает следуемые денежные суммы и ценные бумаги.
Хранение на счете консульского учреждения депозитных сумм ограничивается определенными сроками, по истечении которых депозитные суммы перечисляются в доход республиканского бюджета. Если кредитором является иностранный гражданин, то применяются сроки хранения, предусмотренные законодательством государства пребывания консула.
Для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества, консул совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих и исходящих от юридических лиц Республики Казахстан, находящихся в пределах его консульского округа. Исполнительная надпись может быть совершена лишь в отношении граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих в Казахстане. Исполнительная надпись1:
1) 	излагается на подлинном документе, устанавливающем задолженность и не совершается отдельно от этого документа;
2) 	содержит необходимые данные;
3) 	подпись консула, совершившего исполнительную надпись, которая скрепляется печатью консульского учреждения.
Консул также может принимать на хранение документы, принадлежащие гражданам Республики Казахстан. Для обеспечения указанных действий существуют процедурные правила.
Во-первых, принятые документы хранятся в отдельных пакетах в металлических шкафах или сейфах, опечатанные печатью консульского учреждения.
Во-вторых, о приеме документов составляется опись, и лицу, сдавшему их на хранение, выдается свидетельство.
В-третьих, принятые на хранение документы возвращаются по предъявлении указанного свидетельства и экземпляра описи с распиской консула.
Консул может проводить обеспечение доказательств. Это делается при наличии ходатайства заинтересованных сторон и если имеются основания предполагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.
В порядке обеспечения доказательств консул вправе:
-	запрашивать свидетелей, при их добровольной явке;
-	проводить осмотр вещественных доказательств;
-	назначать экспертизу.
Консул может проводить также обеспечение доказательств, требующихся гражданам Республики Казахстан для ведения их дел в органах иностранных государств. Соответствующие услуги об обеспечении доказательств оплачиваются путем внесения оплаты вознаграждения свидетелям, экспертам и на другие расходы.
В целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца, консул принимает заявление капитана о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований. Консул на основании: а) заявления капитана; б) данных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна, составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения.
Консул принимает к легализации документы и акты, удостоверенные властями консульского округа или исходящие от этих властей. Консульская легализация подтверждает правомочность документов и актов в международном общении. Иначе утверждая, консульская легализация в контексте административного права - социально-исторически обусловленная легализуемая свобода дозволенного, правомерного поведения субъектов, подтвержденная ранее указанными фактами и документами. Тем самым благодаря юридически значимым действиям консула устанавливаются не только рамки правомерного поведения, но и проводится грань между дозволенным и запрещенным, т.е. обозначаются грани юридической свободы поведения1.
Вместе с тем понятно, что этот общий смысл правовых рамок должен быть конкретизирован в виде правил, процедур и перечня документов и актов. Такая конкретизация необходима для эффективного управления, пресечения возможных злоупотреблений и создания гарантий прав и свобод граждан. И каждая точная правовая норма, удачная правовая процедура, работающая правовая гарантия - это смыслообразующие ценность институтов и права в целом.
Юридические лица Республики Казахстан принимают к рассмотрению документы и акты, исходящие от юридических лиц иностранного государства при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или международным договором, участниками которого являются Республика Казахстан и государство, от организации которого находятся документы и акты.
Консульскими учреждениями Республики Казахстан производится также и легализация доверенности на совершение всякого рода действий за границей от имени организаций Республики Казахстан, уполномоченных совершать такие операции.
Легализации не подлежат документы и акты:
-	которые противоречат законодательству Республики Казахстан или могут по своему содержанию нанести вред ее интересам;
-	оформлены с нарушением инструкций, регламентирующих оформление документов;
-	содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан; 
-	подлинники или копии таких документов, как паспорт Республики Казахстан, удостоверение личности, военный билет и др.
Для осуществления легализации документов и актов консул должен иметь образцы подписей и печатей должностных лиц властей консульского округа, уполномоченных удостоверить документы и акты, исходящие от организаций государства пребывания в случаях, когда у консула возникают сомнения в том, что представленные легализации документы и акты соответствуют законам государства пребывания, консул обращается за официальным разъяснением к властям консульского округа. Полный перечень документов содержится в Инструкции о консульской легализации от 12 февраля 1997 г., утвержденной Министром иностранных дел Республики Казахстан. 
В случаях, когда в порядке истребования документов из Республики Казахстан к консулу поступили документы и акты, составленные в Республике Казахстан, но не легализованные в Министерстве иностранных дел, и если по законам государства пребывания требуется легализация таких документов и актов, консул легализует их и передает заинтересованным лицам, организациям.
В необходимых случаях консул может легализовать документы и акты, предназначенные для действия на территории третьего государства.
Истребуемые в государстве пребывания для граждан, юридических лиц документы, консул легализует в порядке, установленном инструкцией о консульской легализации. Легализационная подпись совершается на самом документе, либо на отдельном листе.
Консульские учреждения ведут реестры по легализации документов и актов заинтересованных физических и юридических лиц, взимают консульский сбор, установленный тарифом консульских сборов Республики Казахстан, и суммы, израсходованные в связи с совершением этого действия.
В отдельных государствах установлен порядок удостоверения подлинности подписи, называемый апостилем1. Вопросы апостиля регулирует Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. (Казахстан не присоединился к ней). Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом1.
В отношениях между некоторыми государствами существует порядок признания документов иностранного государства без легализации или апостиля. Республика Казахстан является участницей Конвенции 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. На основании данной Конвенции документы стран -  участниц СНГ признаются действительными на территории его участников без консульской легализации и без апостиля.
 В жизни любого человека происходят события, с которыми действующее законодательство связывает изменения его правового статуса, - предоставление новых прав, возложение новых обязанностей. Таковыми являются рождение, смерть, вступление в брак, усыновление, установление отцовства.
Юридическое значение эти факты приобретают с момента их регистрации уполномоченными органами. Данные действия за рубежом производятся консулом или консульским должностным лицом.
Сам факт регистрации акта гражданского состояния удостоверяется путем выдачи гражданам соответствующего документа.
Консул производит регистрацию:
-	рождения;
-	заключения и расторжения брака;
-	усыновления (удочерения);
-	установления отцовства;
-	изменения фамилии, имени и отчества;
-	смерти гражданина Казахстана.
Консул также принимает ходатайства граждан Казахстана, постоянно проживающих за границей, о внесении изменений, дополнений в записи гражданского состояния, о восстановлении утраченных записей и направляет их на рассмотрение компетентным органам Республики Казахстан.
В соответствии с п.п.1,2 статьи 210 Закона Республики Казахстан "О браке и семье" от 17 декабря 1998 г. №321-1 регистрация актов гражданского состояния граждан Республики Казахстан, проживающих вне пределов Казахстана, производится в посольствах или консульских учреждениях Республики Казахстан. При этом регистрация актов гражданского состояния в посольствах или в консульских учреждениях производится в соответствии с законодательством Казахстана, если заинтересованные лица являются гражданами Казахстана.
Если же документы, подтверждающие совершение актов гражданского состояния, выданы компетентными органами иностранных государств вне пределов Казахстана, то в отношении иностранцев и лиц без гражданства, они признаются действительными в Республике Казахстан при наличии консульской легализации1.
В тех случаях, когда по вопросу актов гражданского состояния к консулу обратились лица, одно из которых состоит в гражданстве Республики Казахстан, а другое - иностранный гражданин или лицо без гражданства, регистрация производится тогда, когда это не противоречит законодательству государства пребывания, международному договору или соглашению, в котором участвуют Республика Казахстан и государство пребывания, либо международному обычаю. При необходимости консулом может быть применено иностранное законодательство, при этом, если международным договором или соглашением в котором участвует Казахстан, установлены иные правила, то применяется правило международного договора или соглашения.
Регистрация рождения производится консулом по месту рождения ребенка, либо по месту жительства его родителей. В Казахстане и ряде стран СНГ, независимо от места регистрации рождения во всех случаях в качестве места рождения указывается место фактического рождения ребенка.
При регистрации рождения ребенка консул обеспечивает торжественную обстановку. В случае, если ребенок родился в пути следования на морском судне или в самолете, принадлежащих Казахстану, то регистрация производится в ближайшем консульском учреждении Республики Казахстан. Тогда в графе "место рождения" местом рождения указывается место нахождения консульского учреждения, в котором произведена регистрация, а в графе "для отметок" указывается название морского судна, либо номер борта рейса самолета. При отсутствии согласия родителей имя ребенку дается по решению консула. Если родитель, у которого ребенок остался проживать после прекращения брака, желает присвоить свою фамилию, консул, исходя из интересов ребенка вправе разрешить изменение фамилии несовершеннолетнего.
Регистрация рождения лиц старше 16 лет, на которых запись не была своевременно составлена, консул производит в книге регистрации восстановленных записей актов о рождении в порядке и по правилам, установленным для восстановления утраченных записей актов гражданского состояния, консулом также выясняются причины несвоевременной регистрации.
Регистрация брака и выдача супругам свидетельства о заключении брака производится в помещении консульского учреждения в присутствии лиц, вступающих в брак. При желании последних, консул обеспечивает необходимую обстановку регистрации брака.
Консул, приняв заявление о вступлении в брак, должен ознакомить вступающих в брак с условиями и порядком регистрации и удостовериться, что эти лица взаимно осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении, а также разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов и родителей и предупредить об ответственности за сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак.
Если до регистрации брака поступит от кого-либо заявление о наличии законных препятствий к регистрации брака, консул откладывает регистрацию и предлагает заявителю представить соответствующие доказательства, подтверждающие наличие этих препятствий. При необходимости консул сам может производить запросы и проверки. Об отсрочке регистрации брака консул сообщает об этом лицам, вступающим в брак.
Консул вправе расторгнуть брак между гражданами Казахстана, если хотя бы один из них постоянно проживает за границей. Регистрация расторжения брака и выдача супругам свидетельства о расторжении брака производится по истечении трех месяцев со дня подачи супругами заявления о разводе при уплате ими суммы консульского сбора. Консул, принявший заявление, назначает дату регистрации расторжения брака, о чем делает отметку на заявлении и сообщает об этом супругам. Регистрация расторжения брака производится в присутствии обоих супругов. В случае отсутствия одного из них по уважительным причинам (болезнь, отдаленность проживания) и если супруг не может явиться в консульское учреждение, регистрация производится при наличии его заявления, заверенного консулом по месту жительства, подтверждающее согласие на расторжение брака.
В данном случае свидетельство о расторжении брака отсутствующему супругу, проживающему на территории Республики Казахстан, высылается через МИД Республики Казахстан в орган ЗАГСа по месту жительства, а если супруг проживает за пределами Республики Казахстан - в дипломатическом порядке консулу по месту его жительства1.
В случае подачи заявления о регистрации расторжения брака на основании решения суда как обоих, так и одного из супругов - гражданина Республики Казахстан, постоянно проживающего за границей, которые, расторгнув брак в судебном порядке в Республике Казахстан, не зарегистрировали расторжение брака на территории Республики Казахстан, регистрация производится консулом. Если заявление подано одним из супругов, консул проверяет, не было ли ранее зарегистрировано в данном консульском учреждении расторжение брака.
При наличии у консула сведений о том, что расторжение брака ранее было зарегистрировано в одном из органов ЗАГСа на территории, запись акта о расторжении брака в данном консульском учреждении не составляется, а заявление направляется через МИД Республики Казахстан по месту нахождения первичной записи.
В общегражданских паспортах граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за границей, производится отметка о расторжении брака.
Консулом производится регистрация усыновления (удочерения) детей, состоящих в гражданстве Республики Казахстан и проживающих вне ее пределов. Усыновление подлежит обязательной регистрации консулом по месту вынесения заключения об усыновлении.
Если в заключении об усыновлении сказано об изменении места рождения усыновленного ребенка и внесение изменений в запись не обеспечивает тайны усыновления, то по просьбе усыновителей допускается составление новой записи ЗАГСа о рождении усыновленного в органе ЗАГСа по месту рождения, указанному в заключении об усыновлении.
В этом случае консул должен направить через МИД Республики Казахстан заключение об усыновлении вместе с материалами  в орган ЗАГСа по месту жительства, месту регистрации, указанному в заключении. О составлении новой записи акта о рождении на усыновленного консулом сообщается в соответствующий архив ЗАГСа по месту нахождения второго экземпляра акта об усыновлении к записи акта о рождении усыновленного.
На основании записи акта об усыновлении консул выносит соответствующие изменения в находящиеся в консульском учреждении экземпляры записи акта о рождении усыновленного и выдает усыновителям новое свидетельство о рождении.
Регистрация установления отцовства гражданами Республики Казахстан, иностранными гражданами и лицами без гражданства, проживающими за границей, производится в консульском учреждении Республики Казахстан по месту жительства одного из родителей на основании совместного заявления родителей, не состоящих между собой в браке, решения суда и заявления отца (в случае смерти матери или невозможности установления ее места жительства)1.
На основании записи акта об установлении отцовства консул вносит сведения об отце и связанные с этим изменения в первый и второй экземпляры о рождении. Прежнее свидетельство о рождении аннулируется.
Если запись акта о рождении ребенка находится в каком-либо отделе ЗАГСа на территории Республики Казахстан, консул через МИД Республики Казахстан направляет туда извещение о внесении в запись необходимых изменений и о высылке нового свидетельства о рождении.
На основании извещения консула орган ЗАГСа по месту нахождения записи акта о рождении вносит в запись необходимые изменения, высылает в консульское учреждение новое свидетельство о рождении для вручения родителям ребенка.
Регистрация смерти казахстанских граждан, умерших за границей, производится консулом по месту наступления смерти или по месту, где проживал умерший. В случае регистрации смерти не в том округе, где проживал умерший, консул, зарегистрировавший смерть, сообщает о регистрации смерти в консульское учреждение Республики Казахстан, где умерший состоял на учете2.
Регистрация смерти производится по письменному или устному заявлению родственников умершего, его соседей, властей страны пребывания, администрации медицинского учреждения, в котором наступила смерть, и других лиц на основании врачебного свидетельства о смерти или справки о смерти, выданной компетентным органом Республики Казахстан или иностранным органом.
Свидетельство о смерти выдается родственникам умершего, либо высылается с общим гражданским паспортом в министерство, ведомство, организацию, командировавшее лицо за границу. Регистрация смерти граждан Республики Казахстан, умерших в пути следования на морских или воздушных судах, принадлежащих Казахстану, производится в ближайшем консульском учреждении Республики Казахстан при предъявлении заявителем акта, составленного капитаном морского судна или командиром самолета. В соответствующей графе записи акта о смерти ("место смерти") указывается местонахождение консульского учреждения, в котором проведена регистрация смерти, а в графе "для отметок" указывается название морского судна либо номер рейса самолета.
Перемена гражданами Республики Казахстан, постоянно проживающими за границей, фамилии, имен и отчеств допускается до достижения ими 18-летнего возраста и когда для этого имеются веские уважительные причины (неблагозвучность, трудность произношения). При подаче заявления о перемене фамилии, имени, отчества заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность, а также другие документы.
В данном случае консул обязан сверить указанные в ходатайстве сведения с документами заявителя, разъяснить заявителю последствия, связанные с переменой фамилии, имени, отчества, и необходимости консульского сбора. Консул в обязательном порядке потребует через МИД Республики Казахстан запись актов рождения заявителя и записи актов о заключении брака (если заявитель состоит в браке) из архивов органов ЗАГСа Республики Казахстан. Только при наличии данных актов производится рассмотрение ходатайства.
Для установления личности заявителя, а также предотвращения возможности использования фамилии, имени, отчества в целях уклонения от суда, следствия, уплаты алиментов или других корыстных целях, консул обязан через МИД Республики Казахстан направить весь собранный материал для проверки в органах внутренних дел по месту нахождения записи актов, акта о рождении (о заключении брака) гражданина Республики Казахстан, ходатайствующего о перемене фамилии, имени, отчества. Органы внутренних дел производят соответствующую проверку и через МИД Республики Казахстан возвращают в консульское учреждение все представленные им материалы по результатам проверки, консул, принявший заявление, составляет заключение, в котором излагает свое мнение о возможности перемены фамилии, имени, отчества или отказе в этом. Заключение подписывается консулом и скрепляется печатью консульского учреждения.
Регистрация актов гражданского состояния производится в специальных книгах, состоящих из отрывных экземпляров бланков. Книги и бланки высылаются консульским учреждениям согласно их заявкам из расчета годовой потребности консульским управлением МИД Республики Казахстан1.
В этой связи следует обратить внимание на то, что документы, составленные за рубежом с участием иностранных органов власти или от них исходящие, принимаются государственными нотариальными конторами без легализации в тех случаях, когда это предусмотрено международными договорами Республики Казахстан на основе взаимности и отмене требований легализации определенных видов иностранных официальных документов. В соответствии с Минской Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (статья 13), Договора между Республикой Казахстан и Китайской Народной Республикой (статья 28) о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам на территории Республики Казахстан принимаются без легализации документы, изготовленные и засвидетельствованные учреждением или специально уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скрепленные гербовой печатью следующих государств: Китайская Народная Республика; Монголия; Республика Армения; Республика Беларусь; Кыргызская Республика; Республика Молдова; Российская Федерация; Республика Таджикистан; Узбекская Республика; Украина.

 3. Источники международного права о регулировании  деятельности учреждений Министерства иностранных дел за рубежом

3.1. Правовое регулирование правовой помощи консула за рубежом

В процессе обеспечения правовой помощи граждан и юридических лиц Республики Казахстан консул обязан принять в полной мере во внимание права и обязанности, предоставленные им международными договорами и законодательством страны пребывания. Данные функции входят в обязанность Консульского управления Министерства иностранных дел Республики, дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом.
Для консула закон устанавливает обязанность защищать права и интересы гражданина Республики Казахстан, которому закон лишь предоставляет право на такую защиту. Поскольку речь идет о защите в зарубежных странах, то специфика правоотношений между консулом и защищаемым им лицом состоит, во-первых, в том, что эти правоотношения могут возникать независимо от воли гражданина, который может не знать, что его права и интересы находятся под угрозой. В то же время консульская защита не является обязательной, поэтому гражданин может избрать любую другую форму защиты своих прав. Особенность правоотношений между гражданином и консулом состоит в том, что использование консулом своих обязанностей происходит, как правило, в отсутствие субъекта защищаемых прав. От консула требуется использование всех находящихся в его распоряжении законных средств даже в тех случаях, когда заинтересованные сограждане не обращаются с такой просьбой. Следовательно, в определенных случаях консул может быть представителем и без специального на то согласия со стороны потерпевшего.
Таким образом, оказание правовой помощи выполняет важную роль в реализации прав сограждан в иностранных государствах. Конкретно закреплен  институт дипломатической и консульской защиты в Венских конвенциях 1961, 1963 года, а также в более ранних нормативных актах – Гаагской конвенции 1930 года, Гаванской конвенции 1936 года, Конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1936 года и других1.
В двусторонних соглашениях государства предусматривают конкретное использование права на защиту. Воспроизведение определенных норм может происходить путем рецепции международно-правовых норм внутригосударственным правом и путем отсылки внутригосударственного права к международному соглашению.
В национальном законодательстве институт дипломатической и консульской защиты всегда закреплен в соответствующем нормативно-правовом акте. В статье 11 (п.2) Конституции Республики Казахстан зафиксировано1: Республика гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Также защита и покровительство предполагают оказание правовой помощи гражданам Казахстана по всем вопросам, связанным с пребыванием за рубежом2.
“Дипломатическая защита, по мнению К.К.Сандровского, выражается прежде всего в том, что посольство консультирует своих граждан по всем вопросам, относящимся к их пребыванию в данной стране, делает различные запросы по защите интересов своего государства и его граждан, а в необходимых случаях – протесты и представления властям страны пребывания”.
Общепризнанным условием правомерности оказания дипломатической защиты является нарушение прав и законных интересов иностранцев государством пребывания. Несоблюдение международных обязательств государством в отношении иностранцев является правонарушением. Это может выражаться в нарушениях действующих международных соглашений со стороны законодательных, судебных и исполнительных органов. Со стороны законодательных органов нарушение может проявиться в принятии законодательных актов, не соответствующих международному праву или являющихся нарушением общепринятых прав человека3. Судебные и исполнительные органы могут осуществлять действия, противоречащие нормам внутригосударственного и международного права, как, например, арест и совершение акта насилия; необоснованный отказ во въезде и выезде, лишение иностранца-мигранта права наследования на территории государства пребывания; отказ административных и государственных органов осуществлять административное и судебное преследование лиц, которые своими противоправными действиями нарушают права иностранцев, а также во всех случаях нарушения гражданских, административных, трудовых и других прав, отраженных во внутригосударственном праве и международных договорах.
В случае нарушения внутригосударственного законодательства со стороны иностранцев дипломатическая защита сводится к выяснению обстоятельств совершения правонарушения и подбору необходимых адвокатов. Дипломатическая защита является суверенным правом каждого государства и связана со всей деятельностью органов внешних сношений.
Одним из наиболее важных институтов защиты в рамках судебной системы является комплекс юридической помощи лицам, которые по различным причинам не могут обеспечить себя компетентной защитой в ходе судебного разбирательства.
Одна из центральных проблем представительства консула – вопрос о его полномочиях. Эту проблему следует решать дифференцировано, с учетом имеющегося законодательства о видах представительства консула, осуществляемого при защите прав и интересов своих граждан. Для достижения поставленной цели консул может вступать в правоотношения, с одной стороны с физическими и юридическими лицами государства пребывания, а с другой стороны – с компетентными властями этого государства. В первом случае консул осуществляет представительство вне дела, во втором – он либо сам возбуждает дело перед компетентными правоприменительными органами государства пребывания, либо становится участником дела, возникшего в государстве пребывания. Следует добавить, что гражданин вправе выдать на имя консула доверенность на ведение определенного дела. В этом случае к отношениям консула и доверителя будут применяться правила гражданского права, применяемые к аналогичным отношениям, возникающим и при отсутствии дела.
Объектом юридической защиты по договорам о правовой помощи являются личные и имущественные права граждан и юридических лиц договаривающихся государств: субъективные права, признаваемые соответствующим договором или законом страны, представляющей правовую защиту. В основе всех договоров лежит принцип национального режима.
Меры по оказанию правовой помощи можно классифицировать по нескольким основаниям:
-	помощь в установлении правового состояния, оформления прав и обязанностей физических лиц, организаций;
-	процессуальное подтверждение статуса и возможностей физических и юридических лиц;
-	выполнение действий на основании ходатайств граждан, организаций и органов Республики Казахстан.
Остановимся на характеристике данных вопросов более подробно. Одна из наиболее значимых проблем - вопросы, связанные с гражданством Республики Казахстан.
Во-первых, заявление о приеме или выходе из гражданства Республики Казахстан иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие за границей, подают на имя Президента Республики Казахстан через консульские учреждения. К  заявлению   прилагаются:  анкета-заявление   в  2-х экземплярах,  автобиография  в 2-х экземплярах    в    произвольной    форме;      обязательство   о      соблюдении       условий, предусмотренных ст. Закона "О гражданстве  Республики  Казахстан";  4 фотографии  (4х5 см.); справка о состоянии здоровья и другие требования.
Во-вторых, если лицо, желающее принять гражданство Республики Казахстан, является гражданином государства, с которым имеется соглашение о предотвращении случаев возникновения двойного гражданства, то ходатайство принимается при представлении заявителем документа, свидетельствующего об отношении компетентного органа такого государства к его намерению принять гражданство Республики Казахстан.
В-третьих, лицо, ходатайствующее о приеме в гражданство Республики Казахстан может в момент подачи заявления состоять в браке с гражданином (гражданкой) Республики Казахстан, консульским учреждением должна предоставляться ходатайствующим копия свидетельства о заключении брака.
Необходимо учитывать и возможность о приеме в гражданство лиц, не достигших 18 лет, а также признанных недееспособными. В этих случаях ходатайство о приеме в гражданство подается законными представителями несовершеннолетних, либо недееспособных.
Кроме того, несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет необходимо присоединить к заявлению родителей или законных представителей удостоверенное консульскими учреждениями консульское согласие.
В случаях, когда оба родителя являются гражданами Республики Казахстан и один из них выходит из гражданства, одновременно ходатайствуя о выходе из гражданства несовершеннолетнего ребенка, то представляется заявление другого родителя, подтверждающее отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан.
Соглашение родителей (либо усыновителей) об избрании для несовершеннолетнего гражданства Республики Казахстан оформляются в виде совместного письменного заявления, подаваемого в консульское учреждение.
В-четвертых, консульское учреждение, осуществляя оформление заявлений по вопросам гражданства, вправе требовать от заявителя, помимо указанных  и другие документы, имеющие отношение к делу.
В-пятых, при выдаче заявления о выходе из гражданства Республики Казахстан заявителям разъясняются правовые и иные последствия утраты ими гражданства, а также то, что за ними по действующему законодательству Казахстана не признается принадлежность к гражданству иностранного государства, о чем делается соответствующая отметка в документах.
В-шестых, по материалам свидетельства консульское учреждение оформляет заключение, в котором указываются:
-	метрические (паспортные) данные родителей и детей, в отношении которых ходатайствуют заявители, излагаются обстоятельства и мотивы ходатайства;
-	аргументированное мнение консульского учреждения по существу просьбы заявителей.
В заключении, как правило, вынесенном Министерством иностранных дел, консульским учреждением по вопросам и приеме в гражданства Республики Казахстан, подробно излагаются мотивы о признании целесообразности удовлетворения или отклонения ходатайства.
Кроме решения указанных вопросов, консульские учреждения регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан:
-	если в отношении гражданина Республики Казахстан имеются документы, либо другие достоверные сведения, подтверждающие поступление его в службу безопасности, полицию, органы юстиции или иные органы государственной власти и управления в другом государстве, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными договорами. Исключением из данного правила могут быть случаи, когда не утрачивают гражданства Казахстана лица, заключившие с указанными органами договоры на выполнение обязанностей по рабочим профессиям (слесарь, уборщик и т.д.);
-	если лицо не встало на консульский учет без уважительных причин в течение 5 лет постоянного проживания за границей (не распространяется на несовершеннолетних, не достигших 16-летнего возраста);
-	если будет установлено, что гражданство Республики Казахстан приобретено в результате представления в консульское учреждение заведомо ложных сведений или фальшивых документов.
Утрата гражданства Республики Казахстан осуществляется после предъявления заключения об утрате гражданства, которое подписывается или утверждается руководством посольства (генконсульства). Данный и другие связанные с ним документы направляются в главное консульское управление МИД Республики Казахстан для последующей передачи в Комиссию при Президенте Республики Казахстан.
Необходимо подчеркнуть, что действующее законодательство Республики Казахстан определяет не только юридические факты, устанавливающие основания приема или утраты гражданства, но и специальный административный порядок исполнения решений по вопросам гражданства.
Смысл данных правил сводится к следующим основным моментам:
-	Министерство иностранных дел в Республике Казахстан в двухнедельный срок уведомляет консульские учреждения о получении материалов по гражданству;
-	консульские учреждения, представившие материалы по вопросам гражданства (в случае отклонения ходатайства о приеме в гражданство или выходе из гражданства), выдают заявителю справку, в которой указывается, кем, когда и какое принято решение;
-	лица, принятые в гражданство Республики Казахстан, становятся на консульский учет, им выдаются паспорта гражданина Республики Казахстан;
-	если заявитель выехал на жительство в другую страну, консульское учреждение ставит в известность об этом Главное консульское учреждение Министерства иностранных дел Республики Казахстан для принятия мер к исполнению решения.
Порядок предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства занимает свое специфическое место в рамках правовой помощи1.
Статья 1 Декларации о территориальном убежище, принятой резолюцией 3212 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 года четко устанавливает: “на право искать убежища и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против человечества”2.
Что касается общеустановленных правил, то лицо вправе покидать любую страну, в том числе и собственную при условии соблюдения не только разрешительного, но и уведомительного порядка.
Данные вопросы отрегулированы соответствующим положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан от 15 июля 1996 г. № 3057.
И хотя решение данного вопроса находится в компетенции Президента Республики Казахстан, не следует упускать из вида, что подобное ходатайство может поступить от лица, находящегося за рубежом. В этом случае ходатайство подается через дипломатическое или консульское представительство Республики Казахстан.
Следует также помнить, что предоставление такого правового статуса может быть при определенных обстоятельствах:
-	политическое убежище предоставляется лицам и членам их семей, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования  в стране гражданства (за общественно-политическую деятельность, расовую или национальную принадлежность, за религиозные убеждения, а также в случаях нарушения прав человека);
-	убежище не предоставляется, если лицо:
1) 	преследуется за действие (или бездействие), признаваемое законодательством Республики Казахстан преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;
2) 	привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу обвинительный приговор суда на территории Республики Казахстан1;
3) 	проживало в третьей стране, где ему не грозило преследование;
4) 	предоставило заведомо ложные сведения;
5) 	имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.
К ходатайству на имя Президента Республики о предоставлении политического убежища прилагаются: автобиография, фотографии, справка о состоянии здоровья и иные документы, имеющие отношение к данному вопросу.
Отдел гражданства и другие подразделения Президента рассматривают подобные ходатайства и материалы к ним и готовят соответствующие предложения для Президента. Предоставление политического убежища подтверждается Указом Президента, на основании которого выдается свидетельство установленного образца.
Вышеуказанные действия по своей сути есть оказание помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства, ибо налицо перечень общеобязательных условий, порядок предоставления,  оформляемый субъектами власти, а лицо, которому предоставлено убежище, приобретает статус (правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства), подтверждаемый свидетельством.
При этом законодательство Республики Казахстан устанавливает статус постоянно проживающим и временно пребывающим. Постоянно проживающими в Республике Казахстан признаются иностранные граждане, получившие на то разрешение и постоянный вид на жительство. Иностранные граждане, находящиеся в Казахстане на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Казахстане, зарегистрированные в установленном порядке и обязанные выехать по истечении определенного срока пребывания.
Вместе с тем, лицо, получившее указанный статус, может утратить это право при:
-	добровольном отказе от убежища;
-	приобретении гражданства Казахстана или иной страны;
-	добровольного возврата в страну своей гражданской принадлежности;
-	выезда в третью страну;
-	утраты оснований приобретения политического убежища.
Утрата права политического убежища регистрируется уполномоченными органами (Департаментом миграции) с последующим сообщением об этом в отдел гражданства Администрации Президента и органы внутренних дел. 
Лицо может быть лишено политического убежища Президентом Республики Казахстан в установленном порядке, когда данное лицо1:
-	занимается деятельностью, противоречащей интересам национальной безопасности Республики Казахстан;
-	занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН;
-	совершил умышленное преступление и в отношении которого имеется вступивший в силу  обвинительный приговор.
Используя право на получение извещений о задержаниях и арестах граждан представляемого государства представители дипломатических представительств либо консульских организаций посещают указанные лица и оказывают им правовую помощь.
При этом следует отметить, что дипломатические представительства, консульские учреждения, как правило, извещаются во всех случаях задержания, ареста (кроме случаев задержания нарушителей границы, незаконно перешедших ее). Указанное извещение передается органами прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, таможни, командирами пограничных частей. Это требование содержится в статье 36 Венской Конвенции о консульских сношениях (19 марта 1967 г.), в соответствии с которой компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемо государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании тюремного заключения разбирательства. В связи с этим консульские должностные лица имеют следующие права:
-	посещать гражданина представляемого государства  (задержанного либо арестованного);
-	переписываться с указанными гражданами и обеспечить ему юридическое представительство.
Данные права должны осуществляться в соответствии с законами, правилами страны пребывания. По этой причине обратимся к действующим правилам Республики Казахстан.
Соответствующая принадлежность задержанного или арестованного к гражданству определяется по заграничному паспорту  или заменяющему его документу. В тех случаях, когда отсутствуют документы или их достоверность вызывает сомнение, гражданство таких лиц подлежит проверке через органы внутренних дел по месту задержания или ареста.
Представляется важным выделить не только обстоятельства, но и правила оформления сообщения, которые, по сути, являются административными и имеют много сходных черт с административно-процессуальными документами.
Во-первых, подобные формы сообщений имеют письменную форму, которая заполняется (составляется) должностным уполномоченным лицом.
Во-вторых, в сообщении в обязательном порядке указываются:
-	дата и время задержания или ареста;
-	полные имя и фамилия, гражданство задержанного или арестованного;
-	место работы, должность (специальное положение);
-	наименование документа, послужившего основанием задержания или ареста (постановление об избрании меры пресечения, протокол об административном задержании, постановления или определения суда, постановление о задержании для выдворения из Республики Казахстан в принудительном порядке);
-	изложение конкретных действий, за совершение которых применено задержание или арест;
-	номер вида на жительство;
-	кем и в какой срок зарегистрирован заграничный паспорт задержанного или арестованного;
-	цель приезда (в отношении кратковременно пребывающих), номер и сроки визы.
При получении указанного сообщения прокурор (по месту задержания или ареста) в установленном порядке проверяет законность и обоснованность процессуальных действий административных органов или суда.
Если подобные действия предприняты по отношению к иностранному гражданину, то дипломатические или консульские должностные лица имеют право посещать задержанного, арестованного соотечественника в следующем порядке:
1) 	после уведомления они (дипломатические или консульские должностные лица) должны письменно обратиться в Консульское Управление МИД Республики Казахстан;
2) 	решение о посещении задержанного, арестованного или осужденного иностранного гражданина принимается Генеральной Прокуратурой Республики Казахстан по согласованию с МВД и КНБ Республики Казахстан, а также Министерством юстиции, в тех случаях, когда в отношении иностранного гражданина дело рассматривается в суде;
3) 	Генеральная Прокуратура направляет письменное уведомление решения о посещении официальным представителем дипломатического представительства иностранного государства  в Министерство иностранных дел для последующего информирования дипломатических и консульских представительств;
4) 	если задержанный или арестованный иностранный гражданин содержится в местности, закрытой для посещения иностранными гражданами, то определяется другое место посещения, а также порядок доставки туда задержанного или арестованного гражданина;
5) 	в случае письменного отказа задержанного или осужденного иностранного гражданина от встречи с официальными представителями, а дипломатический представитель или консульское должностное лицо настаивает на встрече, то она может состояться по согласованию с МИД Республики Казахстан с учетом международных соглашений, сторонами которых являются страна пребывания и иностранное государство;
6) 	встреча официального представителя иностранного государства происходит в присутствии:
-	органа (должностного лица), задержавшего или арестовавшего иностранного гражданина, и переводчика;
-	администрации места содержания и переводчика;
-	судьи и переводчика, если дело в отношении указанного гражданина рассматривается в суде;
-	прокурора во всех указанных случаях, осуществляющего надзор за исполнением в местах содержания задержанных, арестованных или осужденных; 
7) 	настоящий порядок извещения и посещения представителями дипломатических или консульских учреждений задержанных, арестованных или осужденных иностранных граждан действует при наличии Консульской конвенции или консульского договора, а также договора о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и соглашения, по которым предусматривается обязанность Казахстана извещать о задержаниях, арестах иностранных граждан и право официальных дипломатических представительств иностранных государств посещать граждан представляемого государства.
В соответствии с международными многосторонними конвенциями государства, как правило, могут принимать следующие действия:
-	проводить согласование вопросов, связанных с классификацией преступлений;
-	координировать усилия по профилактике и пресечению правонарушений, представляющих опасность для государств;
-	устанавливать юрисдикцию в отношении правонарушений  и преступников;
-	обеспечивать принцип неотвратимости наказаний за совершенные правонарушения;
-	оказывать правовую помощь по уголовным делам.
Особое значение подобные административно-распорядительные и иные правовые действия приобретают в вопросах защиты дипломатических актов и их зданий, пресечении случаев распространения наркотических средств и незаконного вмешательства в деятельность гражданских воздушных и морских судов. При этом важно подчеркнуть, что если международные конвенции лишь содержат постановочные проблемы и задачи их разрешения, более детальные вопросы (перечень наркотических, психотропных и других веществ, их правила производства, хранения, распространения) является заботой национального законодательства. Так, действующее законодательство Республики Казахстан содержит не только перечень наркотических и психотропных веществ, но и предусматривает меры уголовной ответственности за:
-незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку  либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.259 УК);
-хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст.260 УК);
-склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.261 УК) и т.д.;
Кроме того, уголовное законодательство устанавливает такие составы преступления, как терроризм (ст.233м УК); захват заложника (ст.234 УК); захват зданий, сооружений, средств сообщений и связи (ст.238 УК); угон, а равно захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава; пиратство (ст.240 УК) и соответствующие меры уголовной ответственности. И, тем не менее, ряд общеизвестных проблем, например, захват заложников, нуждается в дальнейшей переработке1:
во-первых, захват заложников не всегда преследует только традиционные цели (попытка уйти от правосудия);
во-вторых, заметна корыстная и политическая направленность действий по захвату заложников;
в-третьих, в случаях захвата заложников принимаются необходимые оперативно-розыскные и иные действия со стороны государства, на территории которого находятся правонарушитель и заложники;
в-четвертых, не выработан достаточно жесткий механизм политико-экономического воздействия на государства, культивирующие подобные противоправные действия;
в-пятых, необходимо восстановить в полном объеме роль институтов ООН в обеспечении безопасности и мира, в то время как не без участия США активно навязываются доктрины военного вмешательства как способа защиты и безопасности граждан и региональных интересов.
В рамках правовой помощи, которая оказывается консульскими учреждениями Казахстан, следует обратиться к вопросам оформления отправки в Республику Казахстан гробов и урн с прахом умерших. В этих случаях следует учесть как минимум три основных момента, характеризующих техническую, медицинскую и правовую основу решения вопроса.
Действующими правилами оформления отправки в Республику Казахстан гробов и урн с прахом умерших предусмотрены технические параметры гроба и урны, которые опечатываются сургучными печатями консульских загранучреждений Республики Казахстан.
Вместе с гробом, в котором находится прах умершего, направляются следующие документы:
1) 	врачебное свидетельство о смерти;
2) 	справки об отсутствии инфекционных заболеваний у умершего (высококонтагиозные заболевания бактериальной и вирусной этнологии: чумы, холеры, антракса, желтой лихорадки, вирусных гемораггических лихорадок Ласса, Марбурга, Мачупо, Эбола, оспы обезьян) и разрешение вывоза тела в Казахстан;
3) 	справки об отсутствии в гробу или урне посторонних предметов;
4) 	выписка из протокола вскрытия, если оно производилось и есть возможность его получить.
Перечисленные документы выдаются медицинскими учреждениями страны пребывания, которые переводятся на казахский или русский язык и заверяются печатью консульского загранучреждения (документы, перечисленные в п.п.1,2,4). Справка об отсутствии в гробу посторонних предметов выдается консульским учреждением Казахстана.
Данные документы вручаются сопровождающему лицу, который должен иметь доверенность, выдаваемую консульским загранучреждением. В случае отсутствия сопровождающего, гроб вместе с документами вносится в авианакладную и подлежит доставке в место назначения.
Если гражданин Республики Казахстан находился за рубежом, то по месту работы умершего (или Главное Консульское управление МИД Республики Казахстан) направляется срочная информация со следующими данными:
- фамилия, имя, отчество и год рождения умершего;
- дата отправления гроба;
- номер рейса самолета;
- данные о сопровождающем лице;
- адрес в Казахстане, по которому проживает умерший;
- до какого пункта в Казахстан направлен гроб.
В случае смерти туриста за рубежом, ранее указанная информация передается представителем туристической фирмы, а в случае отсутствия - консульским учреждением.
Необходимо иметь ввиду, что не допускается ввоз тела умершего от высококонтагиозных инфекционных заболеваний или в момент смерти находившегося в очаге, где были зарегистрированы случаи заболевания этими инфекциями. В подобных случаях родственникам рекомендуется кремация тела умершего и ввоз в Республику Казахстан его урны с прахом.
Вещи умершего от высококонтагиозных инфекционных заболеваний должны быть подвергнуты дезинфекции  и дезинсекции и сопровождаются справкой с указанием методов химической обработки одежды.
Контроль за соответствием сопроводительных документов действующим правилам возлагается на санитарно-карантинные пункты в пунктах пресечения государственной границы.

3.2. Регулирование правовой деятельности консулов в сфере выдачи преступников и пресечения правонарушений

Консульские учреждения Казахстана активно сотрудничают со странами пребывания, соответствующими компетентными органами в вопросах предупреждения преступности и обращения с правонарушителями.
Основными сферами сотрудничества государств в этой сфере являются:
- выдача преступников (экстрадиция) и оказание правовой помощи по уголовным делам:
- обмен внутригосударственным научным и практическим опытом;
- оказание профессиональной и технической помощи в борьбе с организованной уголовной преступностью;
- координация борьбы с преступлениями, затрагивающими интересы нескольких государств.
К наиболее злободневным проблемам, которые решаются в рамках борьбы с преступностью, относятся: борьба с изготовлением, производством, распространением и потреблением наркотических средств, психотропных веществ; борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; борьба с захватом заложников. Решение указанных проблем осуществляется в рамках договоров о правовой помощи и национального законодательства.
По данным Демина Ю.Г. к наиболее известным прецедентам иностранных дипломатов можно отнести следующие составы правонарушений: незаконный провоз наркотиков, шпионаж, незаконный ввоз оружия. Вместе с тем, нельзя упускать из виду, что меры принудительного воздействия по отношению к виновным лицам могут быть применены и за совершение административных правонарушений. Так, в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющем силу Закона, "О правовом положении  иностранных граждан в Республике Казахстан"1: иностранные граждане, нарушившие правила пребывания, то есть проживающие без документов на право жительства или проживающие по недействительным документам, не соблюдающие  установленный порядок регистрации, либо передвижения и выбора места жительства, уклоняющиеся от выезда по истечении определенного им срока пребывания подлежат административной ответственности. При этом в правоохранительной практике нередкими стали случаи, когда правонарушитель пытается укрыться от юрисдикции своего государства на территории другого государства.
С другой стороны, граждане договаривающихся сторон (согласно договору о правовой помощи) пользуются на территориях сторон правовой защитой личных и имущественных прав.
Граждане Договаривающихся Сторон имеют следующие права:
- обращаться в суды, органы юстиции,  прокуратуру и иные учреждения;
- возбуждать ходатайства;
- осуществлять процессуальные действия.
В свою очередь, Договаривающиеся Стороны могут оказывать друг другу правовую помощь путем:
- выполнения процессуальных действий;
- пересылки и вручения документов;
- передачи вещественных доказательств;
- направления материалов дела;
- признания и исполнения судебных решений;
- обеспечения иска;
- предоставления запрашивающей стороне сведений о судимости;
- розыска лиц.
Перечисленные и иные подобные действия Договаривающихся  Сторон предопределены регулирующими и охранительными функциями права. Смысл этих функций состоит в обеспечении такого воздействия, которое направлено на устойчивое развитие общественных отношений и вытеснение чуждых праву элементов.
По своей сущности эти действия являются правоприменительными актами, то есть заключаются в завершающих юридических действиях, порождающих те или иные правовые последствия. Завершение этих действий направлено на разрешение конкретного дела (вручение документа, исполнение судебного решения и т.д.).
В соответствующих договорах между Договаривающимися Сторонами определяются следующие позиции, являющиеся предметом договора:
- какие права подлежат защите (личные, имущественные);
- в какие органы следует обращаться за помощью (суды, юстиции,  прокуратуру);
- какие процессуальные действия признаются Сторонами;
- в каком объеме оказывается правовая помощь;
- как оформляются документы и на каком языке, и какие реквизиты они должны содержать.
Необходимо отметить, что важным аспектом в консульских сношениях является институт уведомления об авариях судов и самолетов. Венской конвенции о дипломатических отношениях: если судно, имеющее национальность представляемого государства, потерпело крушение или село на мель в территориальных или внутренних водах государства пребывания или если самолет, зарегистрированный в представляемом государстве, потерпел аварию на территории, безотлагательно уведомить об этом ближайшее к месту происшествия консульское учреждение1.
Указанное право уведомления бесспорно направлено на оперативное оказание правовой и иной помощи терпящему крушение воздушному или морскому судну с целью  минимизации ущерба и иных последствий и тем более, что указанные средства передвижения представляют часть суверенного государства. Но несмотря на бесспорные обстоятельства (1) крушение, 2) в границах иностранного государства), сама концепция этой статьи Венской Конвенции нуждается в новом прочтении.
Во-первых, морское и воздушное судна не являются единственными транспортными средствами. Сегодня активно используются трубопроводный, подземный (Франция-Великобритания) и иные нетрадиционные средства передвижения.
Во-вторых, крушение транспортного средства может повлечь глобальные последствия, ликвидация которых (космический корабль, атомное морское судно и др.) требует не только уведомления, но и принятия определенных экстренных мер безопасности.
В-третьих, требуются правила проведения спасения и мер по ликвидации.
На наш взгляд, такой подход оправдан тем, что в подобных случаях имеет место наложение административно-правовых режимов: территории, объектов, видов деятельности. И поскольку наложение этих режимов может быть реальным, то возникает сомнение в целесообразности сохранения разных способов регулирования территории, статуса судна и порядка оказания правовой помощи. И первым шагом в этом направлении может служить такой порядок оказания правовой помощи, который исключает предварительные разрешительные процедуры, если подобные действия не нарушают суверенитет иного государства.
Выполнение судебных поручений и иных органов занимают традиционное положение, а сама практика по выполнению подобных действий имеет сложившиеся традиции.
Дипломатические и консульские должностные лица правомочны выполнять функции, направленные на гарантию эффективного восстановления в правах компетентными национальными судами, что нашло свое правовое закрепление в статье 8 Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года.
Указанные должностные лица могут представлять граждан своего государства в организациях государства пребывания, если они отсутствуют и не поручили ведение своих дел другому лицу. Такое представительство продолжается до тех пор, пока представляемое лицо не назначит другого уполномоченного или не возьмет на себя функций защиты прав и законных интересов.
Дипломатическое и консульское должностное лицо выполняет отдельные поручения судебных или следственных органов в отношении своих граждан, но при условии отсутствия на это запрета законодательства государства пребывания. 
Судебное поручение -  обращение суда одного государства в компетентные органы другого государства с просьбой о производстве процессуальных действий на территории другого государства.
Существуют два вида судебных поручений:
- вручение документов;
- выполнение отдельных процессуальных действий.
Выполнение отдельных процессуальных действий заключается в том, что при рассмотрении гражданских дел суды сталкиваются с необходимостью вручения повесток гражданам, находящимся в другом государстве, проведение допроса иностранного гражданина, который находится вне страны суда. По понятным причинам суд не располагает такими возможностями, ибо его юрисдикция ограничивается пределами страны  нахождения. Хотя практика знает и примеры прямого общения судов.
Отдельные поручения иностранных органов юстиции выполняются в соответствии с процессуальным законодательством того государства, где эти поручения выполняются. Но подобное требование не является абсолютным.
Если иностранный суд ходатайствует о производстве какого-либо процессуального действия в форме, которая не предусмотрена законодательством страны исполнения, то суды этой страны такую просьбу обычно удовлетворяют. Это вызвано тем, что результаты исполнения отдельных поручений иностранных судов в соответствии с местными процессуальными нормами не всегда могут быть использованы в гражданском процессе страны, пославшей данное поручение. Это один из случаев отступления от правил, и оно оправдано. Препятствием может служить то, что выполнение поручения по запрашиваемой форме противоречит установленному публичному порядку.
Международные конвенции регулируют вопросы оказания правовой помощи, но Республика Казахстан не является их участником. В Казахстане исполнение решений иностранных судов, исполнение поручений органов юстиции производится на основе двусторонних соглашений об оказании правовой помощи, консульских договоров. Так, Консульский договор между Казахстаном и Украиной от 20 января 1994 г. в статье 22 определил права консульского должностного лица, в частности, его право передавать судебные и внесудебные документы своим юридическим лицам органам юстиции в государстве пребывания. В контексте рамочных требований возможны следующие обращения1:
1) 	непосредственное обращение к соответствующему суду другой страны;
2) 	проведение отдельных процессуальных действий в стране (с ее согласия) через специальных назначенных судами других стран уполномоченных;
3) 	обращение суда к суду через дипломатические каналы.
В первых двух случаях обращения реализуются на основе договоров Республики Казахстан о правовой помощи. Но в то же время действует порядок обращения за правовой помощью на основе многосторонней Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, уголовным и семейным делам в пределах стран СНГ.
Соответствующая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам предусматривает, что Договаривающиеся Стороны оказывают друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных и иных действий (признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, исполнительных надписей), предусмотренных законодательством запрашиваемой стороны.
Порядок вручения документов и их исполнения осуществляется через учреждения юстиции. При исполнении поручения об оказании правовой помощи запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения оно может применять и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны.
После выполнения поручения запрашиваемое учреждение возвращает документы запрашивающему учреждению; в том случае, если правовая помощь не могла быть оказана, оно одновременно уведомляет об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению поручения, и возвращает документы запрашивающему учреждению.
Конвенция устанавливает определенные полномочия для дипломатических представительств и консульских учреждений:
1. 	Договаривающиеся Стороны имеют право вручать документы собственным гражданам через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.
2. 	Договаривающиеся Стороны имеют право по поручению своих компетентных органов допрашивать собственных граждан через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.
В отношении тех стран, с которыми Казахстан не заключил договор о правовой помощи, такая помощь может производиться по просьбе консула запрашивающего государства, направляемой властям, которые будут указаны запрашиваемым государством.

Заключение

Таким образом, в данной работе были рассмотрены основные вопросы источниковой базы регулирования консульского права. В этой системе были пронализированы понятия и функции консульских представительств, их состава, понятия персонала службы РК, а также функции, возлагаемые на корпуса дипломатической службы действующим законодательством Республики Казахстан.
Таким образом, консульский корпус РК - это специализированный орган одного государства, находящийся на территории другого государства с согласия последнего, целью которого является защита экономических, торговых и других частных интересов представляемого государства, его физических и юридических лиц. Руководство консульским представительством осуществляет консул, который является должностным лицом государства, назначаемым в соответствии с национальных законодательством в другое государство для выполнения консульских функций. В отличие от дипломатического консульское представительство действует не на всей территории государства пребывания, а только в пределах отведенного ему по международному соглашению консульского округа, поэтому консул поддерживает контакты с властями своего консульского округа, т.е. местными. При этом, консульств на территории государства пребывания может быть несколько, а диппредставительств только одно. 
Согласно ст.8 Закона РК “О дипломатической службе” от 12 ноября 1997 года консульства РК могут быть трех классов. Это генеральные консульства, вице-консульства и консульства. Генеральные консульства, возглавляемые генеральным консулом, обычно открываются в крупных политических и экономически важных центрах страны пребывания. Они могут включать несколько консульских округов. Консульства и вице-консульства под руководством соответственно консула и вице-консула открываются в менее крупных районах, действуют в пределах одного консульского округа.
Консульские отношения Республики Казахстан в большинстве случаев осуществляются существующими консульскими отделами при дипломатических представительствах РК. Правовое положение этих отделов регулируется Положением о посольстве от 2 июля 1992 года, согласно которому посольство также может осуществлять консульские действия, покровительствует связям и контактам с соотечественниками, проживающими в стране пребывания. Посол осуществляет политическое руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания.
Консульский отдел при посольстве осуществляет обслуживание внешних связей РК с государством пребывания и обеспечивает правовую защиту юридических лиц и граждан РК, находящихся на территории данного государства1.
Структура и штаты консульского отдела определяются Министерством иностранных дел РК. Заведующий консульским отделом может официально именоваться Генеральным консулом, вице-консулом или консулом РК, в зависимости от двустороннего соглашения.
Республика Казахстан установила консульские сношения не только с ближним зарубежьем, но и со странами дальнего зарубежья. В республике аккредитованы посольства и консульства США, Великобритании, Китая, Италии, Германии и др.
Консульства Республики Казахстан находятся в следующих городах: Ганновер, Дюссельдорф, Сидней, Стамбул, Дубаи, Бангкок, Нью-Йорк, Торонто. Генеральные консульства РК в городах: Мешхед, Франкфурт-на-Майне, паспортно-визовая служба в городе Урумчи.
Особенность правового положения органов Министерства иностранных дел Республики Казахстан (дипломатические представительства и консульские учреждения) имеет свои характерные признаки1.
Эти признаки обнаруживаются в: 
1)	приемах регулирования правового положения указанных органов;
2)	особом порядке возникновения и формирования прав и обязанностей органов и должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений;
3)	определенной замкнутости отношений, обусловленных спецификой деятельности загранучреждений.
Данные признаки являются исходным шагом при рассмотрении специфики юридического режима регулирования статуса и основных направлений деятельности загранучреждений, а также для установления отрасли права, которая имеет отношение к государственным органам Министерства иностранных дел.
В литературе нет другой группы вопросов, которые с завидным постоянством привлекали внимание специалистов, как вопросы состава и соотношения отраслей права. Так, в нашем случае возникают  проблемы соотношения административного и международного (дипломатического и консульского) публичного права.
Все творческие попытки разрешить эти проблемы с помощью традиционного критерия – предмета правового регулирования не всегда дают желаемый эффект. Не случайно, что попытки найти запасной вариант: сфера применения, субъекты деятельности и другие, практически не имеют четких методологических опор. Дробление отраслей права в зависимости от количества субъектов не имеет научной перспективы. Во-первых, в таких случаях отсутствуют признаки целостности отрасли права. Достаточно напомнить, что ранее действующее положение о Министерстве иностранных дел традиционно рассматривало его как центральный исполнительный орган, в систему которого и входили органы министерства  за рубежом. Новое правовое положение предполагает активную роль министерства не только в вопросах дипломатии, но и привлечении инвестиций, гражданско-правовых отношениях. Так, Министерство иностранных дел координирует деятельность других органов по торгово-экономическому сотрудничеству, привлекает прямые инвестиции и финансовые ресурсы и вступает в гражданско-правовые отношения от собственности.
Таким образом, активизация внешнеполитической, торговой, предпринимательской и иных сфер деятельности потребовала внести соответствующие коррективы в административное и другие отрасли права. В этой связи не следует забывать от том, что национальное законодательство более всего способно отстаивать интересы общества, государства, конкретного человека и гражданина. Международно-правовые нормы содержат типовую (абстрактную) модель взаимодействия субъектов права. Даже тот пример, что отдельный человек, гражданин не может быть субъектом международного права лишь свидетельствует о том, что эти нормы очень сложно “перевести” на уровень конкретных субъектов, а государственные  и иные учреждения лишь представляют интересы общества, государства. В этой связи становится более понятным тяготение  специалистов международного права к теории диалектического дуализма, которая предполагает “прозрачность границ” внутригосударственного и международного права. 
Если международно-правовые нормы определяют рамочные требования, то нормы административного права - порядок учреждения, статус и направления деятельности государственных органов Республики Казахстан за рубежом. Учреждаемый субъект права создается с целью реализации своих уставных и иных задач не только во времени, кругу лиц, но и пространстве, а последнее не может замыкаться локальными границами. Следовательно, государственные органы и административные нормы правомочны действовать и вне пределов государства в той степени, как это признается страной пребывания. Международно-правовые нормы, как правило, выражаемые в форме договоров, соглашений, создают “разрешительный правовой коридор”,
Теоретические разработки проблем правосубъектности государственных органов и организаций требуют, прежде всего, разграничения функций указанных органов и юридических лиц, ибо не каждое юридическое лицо обладает представительскими, управленческими  и иными функциями.
Анализируя статус консульских учреждений, можно обратить внимание на:
-	порядок допуска консула к выполнению возложенных на него функций;
-	правовую основу деятельности;
-	территориальные пределы деятельности;
-	порядок взаимодействия с иными субъектами права;
-	гарантии деятельности.
Причем соответствующая функциональная и другая специализация консульских должностных лиц зависит от режимов (юридических):
1)	деятельности;
2)	консульского округа;
3)	здания, помещения.
Указанные режимы попадают под действие национального законодательства. Указанную классификацию можно дополнить и режимами:
-	государственных состояний;
-	функциональные режимы;
-	   легализующие (регистрирующие) режимы. И в этом случае мы имеем дело с национальным законодательством страны пребывания (режим государственного состояния) и представляемого государства (функциональные, легализующие).
С одной стороны, названные режимы устанавливают условия и гарантии деятельности, с другой – появляется потребность в перечислении органов и порядка обращений к ним в стране пребывания. И в подобных случаях международно-правовые нормы могут гарантировать взаимоприемлемые принципы работы, но содержательные аспекты обращения в конкретный орган (центральный или местный) страны пребывания регламентируется национальным административным законодательством.
Данное обстоятельство легко просматривается при анализе паспортно-визовой и другой деятельности. Достаточно напомнить, что не только порядок въезда в другое государство, но и соответствующие ограничения имеют такой административно-правовой характер.
Анализ соответствующих документов (например, при въезде в другое государство) позволяет увидеть достаточно сложную природу проявления административной	 власти. Во-первых, любое разрешение (на въезд, выезд и т.д.) подтверждает не только наличие юридически значимого действия, на потребность выдачи документа, который дает возможность реализовать субъективное право и быть участником последующих правоотношений. В подобных волеизъявлениях административных органов, уполномоченных лиц, проявляются действия, закрепленные в документах и служащие основанием для возникновения, прекращения правоотношений (выдается при наличии 1, лицам 2, в порядке 3, при отсутствии ограничений 4).
Именно поэтому совершение нотариальных действий, осуществляемых консулом, определяется Законом Республики Казахстан “О нотариате” и соответствующими инструкциями. А соответствующими нотариальными действиями удостоверяют права и факты.
Важно подчеркнуть, что Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с другими органами государства устанавливается последовательность нотариальных удостоверений:
1)	документ удостоверяется нотариусом;
2)	доверенность подписи нотариуса удостоверяется должностным лицом Министерства юстиции;
3)	подлинность подписи должностного лица Министерства юстиции удостоверяется должностным лицом Департамента консульской службы;
4)	достоверность предыдущей подписи удостоверяется в посольстве или консульстве зарубежного государства, куда направляется документ.
Даже в тех случаях, когда те или иные нотариальные действия регулируются международным договором, тем не менее, эти действия осуществляются в порядке, установленном Министерством юстиции Республики Казахстан.
Рассматривая данные проблемы через призму теоретико-прикладных аспектов, можно сделать вывод о том, что консульская легализация – это легализация свободы дозволенного, правомерного поведения субъектов, правомочных быть участниками указанных правоотношений.
Таким образом, к легализации принимаются документы и акты, удостоверенные властными должностными (уполномоченными) лицами в установленном порядке, при наличии на то оснований и отсутствии препятствий (противоречий национальному законодательству Республики Казахстан).
 Кроме того, устанавливается порядок нанесения легализующей надписи на самом документе, либо на отдельном бланке – листе.
 Значительный перечень юридически значимых действий со стороны консульских должностных лиц составляет регистрация актов гражданского состояния. К данным юридическим фактам относятся рождение, смерть, вступление в брак, усыновление, установление отцовства и другие, установленные законодательством Республики Казахстан. Из данной ситуации может быть исключение, когда консул может применить иностранное законодательство, но если международным договором или соглашением установлены иные правила, то применяются нормы международного договора или соглашения.
Следует подчеркнуть, что документы, составленные за рубежом с участием иностранных органов власти или от них исходящие, принимаются государственными нотариальными конторами без легализации, но только в тех случаях, когда это предусмотрено:
-	международными договорами, участником которых является Казахстан:
-	национальным законодательством Республики Казахстан.
Не менее важной частью деятельности консульских учреждений являются вопросы правовой помощи, которая оказывается не только гражданам Казахстана, но и иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам. При этом меры по оказанию правовой помощи можно классифицировать по нескольким основаниям на:
1)	помощь в установлении правового состояния, оформления прав и свобод, обязанностей физических лиц, организаций;
2)	процессуальное подтверждение статуса и возможностей физических и юридических лиц;
3)	выполнение действий на основании ходатайств граждан, организаций и органов Республики Казахстан.
Необходимо только подчеркнуть, что имеются международные конвенции оказания правовой помощи, но Республика Казахстан пока еще не является участником этих соглашений. Не думаем, что данное обстоятельство должно стать поводом для критики. Присоединение к международным документам – это не только волевой процесс. В этих случаях требуется ревизия национального законодательства, которое должно в этом (подобном) случае иметь высокий уровень институциолизации и отсутствие конкретности норм с тем, чтобы сам факт присоединения не оказал бы отрицательного воздействия на интересы Казахстана.

Список использованной литературы.

1.	Декларация о праве на развитие от 4 декабря 1986// Генеральная Ассамблея ООН
2.	Венская Конвенция о консульских сношениях пописанная в Вене, 24 апреля 1963 г.
3.	Сарсембаев М. А. Дипломатическое, консульское право А., 1999 г. 
4.	Конституция Республики Казахстан А., 1995. с изм. на 1999 г.
5.	Ковалев А.Н. Азбука дипломатии. - 4-е издание. -М.,1984.
6.	Регламент о консульских привилегиях 1896 года
7.	Гаванской конвенции о консульских чиновниках 1928 года.
8.	Петренко Н.И. Основы консульского права. - М., 1996.  
9.	Дипломатическое право. - В кн.: Сарсембаев М.А. Международное право. Учебное издание. - Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
10.	Уголовный Кодекс РК. А.: “Жеты-Жаргы” 1997.
11.	Кодекс РК О налогах и других обязательных платежах в бюджет от 21.03.02 г.
12.	Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года, №453-1. “О государственной службе” Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. – Астана, 2000
13.	Бобылев Г.В., Зубков Н.Г. Основы консульской службы. - М.: Международные отношения. 
14.	Гаванская Конвенциа о консульских чиновниках 1928 года.
15.	Перетерский И.С. Система международного частного права. В кн: Международное частное право. Современные проблемы. ТЕИС, 2001.
16.	Венская Конвенция о дипломатических отношениях от 18 апреля 1961 года
17.	Консульский Устав Республики Казахстан, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 27 сентября 1999 г. N 217.
18.	Декларация “О территориальном убежище” Резолюция 3212 (XXII) Генеральной Ассамблеи от 14 декабря 1967 года
19.	Закон Республики Казахстан от 12 ноября 1997 года N 187-1 О дипломатической службе.
20.	Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона “О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан”. Ведомости Парламента, 1997, №12, С.184; Правила пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан. Утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан с изменениями и дополнениями от 10 марта 1993 года, №186 (САПП, 1993, №7, С.87; изменения от 30 декабря 1998 года (САПП, 1998, №50).
21.	Кузнецова С.А. Представитель государств при международных организациях М., МО 1980 г.
22.	Инструкция “О порядке выдачи виз Республики Казахстан” от 18 марта 1996 года
23.	Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г 
24.	Баймаханов М.Т. О некоторых подходах к решению проблем правопонимания. Научные труды, 2000, №1 (7).
25.	Положение о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан (МИД). Утверждено постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 октября 1999 года, № 418.
26.	Назарбаев Н.А. ''Укреплять международные позиции Казахстана'' Казахстанская правда 15.09.2000.
27.	“Правила проведения конкурсов на занятие административной государственной должности” Приказ Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы от 24 ноября 1999 года, № 4-202; “Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих” (Указ от 29 декабря 1999 года, №318); “Об утверждении Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих Республики Казахстан” (Указ от 31 декабря 1999 года, №321)
28.	Закон Республики Казахстан "О туристкой деятельности" 2000
29.	Ильин Ю.Д. Основные тенденции в развитии консульского права. - М.: Юридическая литература, 1969.
30.	Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жаргы, 2001.
31.	Указ Президента от 29 декабря 1999 года, №317 “Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих”. Государственная служба в Республике Казахстан. Сборник нормативных правовых актов. - Астана, 2000.
32.	Апостиль - специальный штамп, который в соответствии с Гаагской конвенцией 1967 г. ставится на официальных документах государств - участников конвенции с целью освободить документы от необходимой дипломатической или консульской легализации. Большой юридический словарь. М., 1997. 
33.	Закон Республики Казахстан "О браке и семье" от 17 декабря 1998 г. №321-1
34.	Перетерский И.С. Система международного частного права. В кн: Международное частное право. Современные проблемы. ТЕИС, 2001.
35.	Конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 года.
36.	Гаванская Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1936 года
37.	Сапаргалиев Г.С. Становление конституционного строя Республики Казахстан. 1990-2000: Сборник статей. –Алматы: Жетi жаргы, 2001.
38.	Всеобщая Декларация прав человека от 10 декабря 1948 года 
39.	Положение о порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Казахстан. Утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 15 июня 1996 года, №3057
40.	Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам от 15 ноября 1965 года. 
41.	Сандровский К.К. Право внешних отношений. Учебное пособие. - Киев: Вища школа,1994- Вып.1.
42.	Дипломатическое право. - В кн.: Сарсембаев М.А. Международное право. Учебное издание. - Алматы: Жеты Жаргы. -1996.
Приложение 1.

Сходные черты статуса дипломата и консула

1. Дипломат - должностное лицо, назначенное 
Министерством (ведомством) иностранных дел своей страны
		1. Консул - должностное , подчиненное, как правительству, так и Министерству (ведомству) иностранных дел своей страны
	
2. Дипломат - сотрудник корпуса
		2. Консул - сотрудник зарождения
	
3. Начало и окончание деятельности дипломата базируется на официальных документах посылаемого государства
		3. Начало и окончание дельности консула базируется на официальных документов посылаемого государства

Приложение 2.
Различительные черты статуса дипломата и консула
1. Дипломат - официальное лицо пославшего государства, выполняющее в государстве пребывания в масштабе всей страны представительские функции.
	1. Консул – официальное лицо, выполняющее свои служебные функции только в рамках своего консульского округа, составляющего, как правило, часть территории государства пребывания.
	
2. Дипломат - всегда на штате министерства (ведомства) иностранных дел.
	2. Консул может быть как штатным, так и внештатным.
	
З. Дипломат пользуется привилегиями и иммунитетом  в полном объеме.
	3. Консул пользуется привилегиями и иммунитетами в несколько ограниченном объёме.
	
4. Дипломат часто выполняет консульские функции.
	4. Консул также может выполнять функции дипломата, но гораздо реже.