содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3-6

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО…………………………….…7-19
1.1. Понятие государственной службы (понятие и задачи)…7-10
1.2. Принципы государственной службы……………………...10-16
1.3. Классификация государственных служащих…………..16-19

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ……20-43
2.1. Поступление на государственную службу………………20-29
2.2. Должностное лицо (понятие, правовой статус 
и виды)……………………………………………………………...30-34
2.3. Основания для прекращения государственной 
службы……………………………………………………………...34-37
2.4. подготовка, подбор и расстановка кадров государственной службы……………………………………………………………...37-43

Глава 3. Реформирование государственной 
службы.………………………………………………………………...44-67
3.1. Цели и задачи реформирования государственной 
службы……………………………………………………………...46-60
3.2. Государственная дисциплина и культура, этика государственной службы………………………………………..60-67

заключение………………………………………………………….68-70
Список нормативно - правовых актов…………………..71-71
Список использованной литературы…………………….72-73
Сноски…………………………………………………………………74-75
Приложение………………………………………………………….76-79

ВВЕДЕНИЕ

Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, теми изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, так и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.
Актуальность данной темы, на наш взгляд, обусловлена тем, что именно государственный механизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводится в действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно, вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизма приобретают одно из первостепенных значений.
Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такой отрасли права, как административное право. Во всех учебниках Советского периода государственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новых учебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаются новые подходы и принципы построения.
Таким образом, еще в советский период изучалась проблематика государственной службы, хотя законодательная база этого института практически отсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы, формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственной службы.
С точки зрения современного законодателя, государственная служба РК — это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК, компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.
Такое определение понятия государственной службы предполагает выявление главных структурных элементов, составляющих это понятие, а также раскрытие содержания следующих категорий:
- государственная должность — базовая структурная единица государственной администрации, включающая часть компетенции государственного органа; в соответствии с законодательством не все лица, занимающие государственные должности, осуществляют деятельность, которую можно отнести к государственной службе, т.е. не все государственные должности являются государственными должностями государственной службы;
- государственный орган — учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т.д.). Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых. Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.
- должностные обязанности — обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;
- полномочия — принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;
- государственно-служебная деятельность — работа государственных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).
Целью данной работы является раскрытие правового аспекта государственной должности, его сравнительная характеристика с правовыми нормами зарубежных законодательств. Определение правового положения государственных служащих относительно государства и общества
В первом разделе работы мы попытаемся раскрыть общее понятие государственной службы, дать краткую характеристику этого института в его историческом развитии. Ведь без получения общего представления, на наш взгляд, затруднительно рассматривать конкретную законодательную базу государственной службы.
Второй раздел посвящен прохождению государственной службы, основным требованиям, связанных с поступлением на государственную службу, прекращением службы государственным служащим а так же карьере государственного служащего.
Далее в третей главе, мы переходим к перспективам государственной службы, реформам проводимым в казахстанском законодательстве, этапам реформирования.
В заключение помимо подведения итогов проводится анализ правовой реформы Казахстана,  ее общие и отличительные черты  по сравнению с российским и зарубежным опытом.

глава 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ГОСУДАСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

1.1. Понятие государственной службы (Понятие и задачи)
Государственная служба - одна из сторон деятельности государства. Она предназначена для решения следующих задач:
- осуществления на основе Конституции и законов Республики Казахстан функций государства и государственных органов;
- создания условий для эффективной деятельности органов государства в соответствии с их компетенцией;
- совершенствования организации управленческой деятельности;
- обеспечения прав и свобод граждан.
Практически обеспечивает их реализацию государственный аппарат - система органов, через которые осуществляются власть и функции государства. Но сам по себе государственный аппарат не может выполнять функции государства, решать те или иные задачи. Только труд лиц, работающих в государственных органах и их аппаратах, составляет содержание государственной службы.
Для организации государственной службы устанавливаются служебные должности, которые определяют содержание деятельности служащего, его права и обязанности.
Несмотря на достаточно длительный период существования государственной службы, многие исследователи сходятся в одном - она в меньшей степени претерпела какие-либо изменения и недостаточно эффективно влияет на положение дел.
По мнению К.С. Бельского основными недочетами советской государственной службы являются:
- отсутствие должной специализации, профессионализма, что на наш взгляд, блестяще показано в романе А. Бека “Назначение”;
- корпус служащих представлял аморфную массу работников;
- вопросы кадровой политики решались в контексте политических пристрастий и при отсутствии специального органа, способного осуществлять научно-методическое руководство.[1]
Исследователи отмечают, что современная административная система стала работать хуже, ибо, сохранив почти все прежние недостатки, приобрела и новые. [2]
Негативные черты, которые характерны государственной службе, не являются проявлением сегодняшнего дня, а имеют свои корни, когда, по выражению К. Маркса, государство рассматривается как частная собственность бюрократии.
Законодательство о государственных служащих традиционно подчеркивало, что ключевым понятием являлся труд в аппарате государственного управления, обеспечивающий выполнение задач и функций государства. Подобный подход затрудняет выяснение всех категорий служащих. Ведь, по существу, практически все выполняли функции государства, поэтому составить точный реестр функций представляется невозможным.
Новый Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 г., восприняв модельные характеристики государственной службы других стран, подразделил государственных служащих на политических и административных. Кроме названных категорий государственных служащих, выделены должностные лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функцию представителя власти либо административно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.
Таким образом, понятие государственной службы связано с деятельностью государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленную на реализацию задач и функций государственной власти.

Законом используются следующие понятия:
-	Административный государственный служащий – государственный служащий, не входящий в  состав  политических  государственных  служащих, осуществляющий  должностные  полномочия  на  постоянной  профессиональной основе в государственном органе;
-	Государственная должность   -  структурная  единица  государственного органа, на которую возложен установленный нормативными  правовыми  актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей;
-	Государственная служба  -  деятельность  государственных  служащих  в государственных   органах   по   исполнению   должностных     полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти;
-	Государственный служащий - гражданин Республики Казахстан, занимающий в  установленном  законодательством  порядке  оплачиваемую  из республиканского или местных бюджетов либо из средств Национального Банка Республики Казахстан должность в государственном органе и  осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства;
-	Должностное лицо  - лицо, постоянно,  временно  или  по  специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти  либо  выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах;
-	Должностные  полномочия   -  полномочия,  предусмотренные  конкретной государственной должностью, отвечающей целям  и  задачам,  стоящим  перед государственными  органами,  в  которых  осуществляют  свою  деятельность государственные служащие, обладающие правами и  основными  обязанностями, установленными законодательством;
-	Категория административной государственной должности - классификационная характеристика совокупности административных должностей, занимаемых административными государственными служащими, отражающая объем и характер должностных полномочий;
-	Квалификационные требования - требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на занятие  административной  государственной  должности,  в целях определения уровня его профессиональной подготовки,  компетентности и соответствия конкретной административной должности;
-	Политический государственный служащий - государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носит политико-определяющий характер и который несет ответственность за реализацию политических целей и задач.

1.2. Принципы государственной службы
Государственная служба основывается на определенных принципах -основополагающих идеях, закрепленных в законодательстве.
Принципов довольно много, так как они выполняют системообразующие задачи, объединяя все ветви единой государственной власти Республики Казахстан.
Принцип законности традиционно рассматривается как неукоснительное исполнение законов и иных нормативных правовых актов всеми органами государства, государственными служащими, должностными и иными лицами. Очевидно, такой подход в понимании данного принципа не утратил своего значения уже в силу тех обстоятельств, что многие правоположения остаются благими намерениями.
Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства, и подтверждением тому - исследования В. Овчинникова “Ветка сакуры”, “Корни дуба”, в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.
И, на наш взгляд, векторные составляющие данного понятия (принципа) следует искать не в квазисистеме, а в вечной истине доброты, которая может быть объединяющим началом. Известный восточный философ, мыслитель Аль-Фараби противопоставляя добродетельный город невежественному, подчеркивал, что жители последнего никогда не знали счастья, и им в голову никогда не приходило к нему стремиться. Повелители невежественных городов (город необходимости, город обмена, город низости, честолюбивый город, властолюбивый город, сластолюбивый город) подобны этим городам. Каждый ведет дела города так, чтобы добиться удовлетворения собственных страстей и наклонностей. Но чем дольше каждый будет обретать состояние душевной благосклонности, тем устойчивее и добродетельнее будет становиться состояние его души. Вот те истоки, которые влияют на формирование патриотизма.
Принцип единства о системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Указанный принцип предопределяется единым источником государственной власти, которая осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия этих ветвей между собой с использованием системы сдержек и противовесов
Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Утверждая себя в качестве демократического, советского, правового и социального государства. Республика Казахстан отдает предпочтение приоритету статуса гражданина поскольку высшей ценностью подобного государства является человек, его жизнь, права и свободы. В этом контексте государственные служащие, должностные лица обязаны стоять на страже интересов граждан, обеспечивая реализацию их субъективных прав и свобод юридически значимыми действиями.
Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижению по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Данный принцип гарантирует равные правовые возможности, обеспечивающие доступ к государственной должности в установленном порядке и кроме того, каждый гражданин с учетом определенных критериев имеет не только равное право на службу, но и соответствующее продвижение по служебной “лестнице”.
Несмотря на некоторую аксиоматичность данных положений, на практике все обстоит не так идеально. Анализ самых различных фактов, которые на первый взгляд, не имеют между собой ничего общего, дают повод •:( п я размышлений, Даже сам факт, что новый закон содержит положение, согласно которому смена политических государственных служащих не может служить основанием для прекращения службы административных государственных служащих, говорит о многом.
Многие развитые страны с сильным аппаратом государственных служащих нередко предпочитают избирательный, а не общедоступный принцип, т.е. служащих отбирают из элитарных ВУЗов со сложившейся научной школой и зарекомендовавших себя как “кузница” кадров, в отдельных случаях -сохраняется значимость принципа партийной ориентации. [3]
Принцип добровольного поступления граждан на государственную службу пожалуй один из тех, который связан с возможностью реализовывать собственный выбор и реализовывать свой профессиональный опыт и знания в сфере государственного управления. Наличие такого принципа позволяет привлечь в управление не только предпринимателей и других с практическим опытом людей, но и вести специализированную подготовку для работы в администрации государства.
Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Для обеспечения надлежащего выполнения служебных функций государственный служащий должен обладать специальными знаниями, опытом и навыками в работе, Юридизируя данное положение, можно было бы высказаться более категорично: государственный служащий должен обладать знанием и навыками фактического порядка, характеризующими его способность быть участником установленных правоотношений.
Принцип учета .общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну, Конституция Республики Казахстан создает предпосылки для участия граждан в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы. Кроме того, государственные служащие принимают решения публично, гласно, при непосредственном участии граждан.
Кроме перечисленных, закон указывает на такие принципы, как равная оплата труда за выполнение равнозначной работы, подконтрольность и подотчетность государственных служащих и др. (ст. 3 Закона РК “О государственной службе”).
I. Государственная служба в  Республике  Казахстан  основывается  на принципах:
а) законности;
б) казахстанского патриотизма;
в) единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную ветви;
г) приоритета  прав,  свобод  и  законных  интересов  граждан  перед
интересами государства;
д) общедоступности, то есть  равного  права  граждан  республики  на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой;
е) добровольности поступления граждан на государственную службу;
ж) профессионализма и компетентности государственных служащих;
з) равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы;
и) обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов;
к) подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
л) учета общественного мнения и гласности, за исключением деятельности, составляющей государственные секреты  или  иную  охраняемую законом тайну;
м) правовой и социальной защищенности государственных служащих;
н) поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности;
о) личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий;
п) непрерывности повышения квалификации государственных служащих.
II. В государственных органах  не  допускается  создание  организаций политических партий. Государственные служащие при исполнении должностных обязанностей руководствуются требованиями законодательства и  не  связаны решениями политических партий, общественных объединений и их органов.

1.3. Классификация государственных служащих 
Законодательство о государственной службе подразделяет государственных служащих на две категории: государственные служащие, занимающие политические должности, государственные служащие, занимающие административные должности. Несмотря на определенные новации, которые были привнесены из зарубежного опыта, сам закон не претерпел каких-либо существенных изменений.
Как и ранее, деятельность государственных служащих связана с исполнением должностных полномочий, направлена на реализацию задач и функций государственной власти. Деятельность в качестве государственного служащего возможна в государственном органе при наличии вакантной должности, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и обязанностей.
Несмотря на некоторые заимствования из опыта государственной службы зарубежных стран (Франции и других) можно выделить ряд принципиальных моментов, которые требуют критического восприятия. Например, государственные служащие Франции подразделяются на две категории. Но если правовой статус первой категории служащих регулируется Общим уставом служащих государства и местных сообществ и иными актами, то лица иной категории имеют каждый свой устав. [4]
В Казахстане каждая категория государственных служащих, наряду с положениями рамочного Закона “О государственной службе”, имеет собственный правовой статус. Поскольку деятельность государственных служащих связана с обеспечением задач- и функций государственной власти, а каждый орган имеет собственный статус, он и предопределяет статус государственных служащих.
Политические и административные государственные служащие не равноценны по правовому статусу. Законодательство к политическим служащим относит государственных служащих: 1) назначаемых Президентом РК; 2) назначаемых и избираемых Палатами Парламента и Правительством; 3) являющихся представителями Президента и Правительства; 4) возглавляющих (руководители) центральные исполнительные органы и ведомства, а также их заместителей.
Состав политических и административных служащих зависит от решения Президента, так как и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается главой государства по представлению уполномоченного органа, подведомственного Президенту.
Государственные административные служащие не входят в состав политических служащих, осуществляют должностные полномочия на профессиональной основе в государственном органе.
Можно отметить, что классификационные критерии разграничения государственных служащих достаточно условны и зависят от воли субъекта, определяющего реестр должностей государственных служащих и порядка комплектования политических и административных государственных служащих. [5]
Вместе с тем, мы должны понимать, что за кажущимися простыми политическими действиями в кадровой политике, находится сложный механизм отбора кадров, опирающийся на основания власти. Специалистами (А.И. Леонтьев, В.П. Пугачев и др.) отмечено, что ролевые и поведенческие интерпретации власти противостоят мерам об особом назначении политики. [6]
Действительно, субъекты политической власти обладают не только уникальной системой ресурсов власти (аппарат, право на принятие и применение норм права, корпоративные неписаные правила и др.). Кроме того, оценка ресурсов и власти в целом может быть различной, в зависимости от процедур формирования власти (нормативистская, либерально-демократическая и др.).
Если политические государственные служащие как инструмент политической власти призваны выражать интересы народа (источника власти), то желательна разработка критериев, согласно которым они должны (или могут) претендовать на соответствующую должность. Именно эта категория должна быть “прозрачна” по отношению к электорату. Данное требование достаточно понятно изложено в принципах государственной службы (статья 3 Закона РК “О государственной службе”).
И хотя в литературе сложились определенные стереотипы в отношении политических служащих, сами же исследователи указывают на отсутствие должной законодательной базы, которая позволяет решать вопросы снятия с должности и учитывать возможные правовые последствия. [7]
Закон лишь указывает на возможность занятия административной должности политическим государственным служащим, минуя установленные процедуры, но только по решению Президента.
Занятие административной государственной должности и продвижение по службе может осуществляться гражданами Республики Казахстан на конкурсной основе, если иное не установлено Законом “О государственной службе”. И хотя данный Закон не устанавливает прямых или косвенных ограничений по социальным, национальным, имущественным признакам, есть обязательные требования процедурного характера:
- занятие административной государственной должности внутри одной категории должностей может осуществляться без конкурсного отбора, если данный служащий (занимающий должность в порядке перевода) отвечает предъявляемым требованиям;
- занятие административной государственной должности вне конкурсного отбора разрешается политическим государственным служащим, депутатам Парламента, депутатам маслихатов, работающим на постоянной основе, прекратившим свои полномочия и соответствующим предъявляемым (квалификационным) требованиям.
Наряду с политическими и административными государственными служащими законодательство выделяет должностных лиц, к которым относит лиц, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющих должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства, то есть осуществляющие функции представителя власти либо выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственном органе.

ГЛАВА 2. ПРОХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

2.1. Поступление на государственную службу
Прохождение государственной службы представляет собой сложное явление: во-первых, это вся повседневная работа служащего, которая заключается в практической реализации должностных полномочий; во-вторых, это те изменения, которые происходят в правовом статусе сотрудника в процессе прохождения им службы.
Должность как исходная организационно-правовая единица, предусмотренная актами законодательства или учрежденная в установленном порядке государственным органом, является категорией, отражающей содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Государственные должности подразделяются на политические, административные и вспомогательные, исходя из содержания функций, круга полномочий и способа замещения.
С момента вступления в должность служащий становится носителем определенных прав и обязанностей, установленных и гарантированных государством. Обязанности и права производны от задач, функций и компетенции органа, где работает служащий. Обязанности отражают аспект долженствования в выполнении служебных функций.
Прохождение государственной службы имеет различные мотивационные векторы реализации служебных обязанностей и карьерных устремлений. В контексте прикладного понимания этих проблем, можно отметить, что служебная карьера может быть представлена в виде процедур (правил) от найма до увольнения. Несмотря на упрощенный подход в понимании прохождения государственной службы со стороны специалистов трудового права, высказываются суждения о выделении служебного права (Ю.Н. Старилов и др.).
По мнению Ю. А. Тихомирова понятие государственной службы следует рассматривать как организацию постоянной профессиональной деятельности по осуществлению полномочий как органов государственной власти, так и иных образуемых ими государственных органов и учреждений публичного характера. [8]
Выделение государственной должности в качестве системообразующей составляющей государственной службы известно давно, но и оно не дает четких представлений, так как кроме государственных служащих законодатель выделяет должностных лиц. Акцент на то, что государственные служащий не только в установленном порядке занимает оплачиваемую из республиканского или местного бюджета, либо средств Национального Банка должность, лишь может свидетельствовать, что данное лицо работает в государственном органе. Правда в российском законодательстве указываются категории “А” и “Б” государственных служащих, которые персонифицируются с порядком поступления и статусом государственного органа.
Таким образом следует констатировать, что продолжается творческий поиск модели определения государственной службы и порядка осуществления служебной карьеры.
Впервые принятому гражданину на административную государственную должность или принятому на административную государственную должность вышестоящей категории по результатам конкурсного отбора, может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.
При неудовлетворительном результате испытания административный государственный служащий может быть уволен как не прошедший испытательный срок по согласованию с уполномоченным органом или его территориальными подразделениями.
При истечении испытательного срока и продолжении государственной службы, признается, что государственный служащий выдержал испытание, а срок испытания засчитывается в стаж государственной службы.
Анализ прав и обязанностей государственных служащих дает основание классифицировать их на три основные категории: общие, специальные и процессуальные. Подобная концептуальная схема не является самоцелью, но она имеет принципиальное значение в выяснении системы субординации служащих и более точной оценки их правосубъектности.
К общим правам и обязанностям относятся те из них, которые гарантируются гражданам Республики Казахстан Конституцией и законами Республики Казахстан:
- признание его правосубъектности и защите прав и свобод всеми не противоречащими закону способами;
- иметь равные правовые возможности и защиту своего достоинства, неприкосновенность частной жизни;
- иметь право на свободу выбора рода деятельности и иметь в частной собственности любое законно приобретаемое имущество;
- получать в установленном порядке необходимую информацию для исполнения своих обязанностей.
К специальным правам и обязанностям можно отнести те из них, которые характеризуют: 1) наличие специального статуса и властной воли, которая реализуется в установленном порядке; 2) возможности представления интересов государства, обладая соответствующими ресурсами власти. К данным правам и обязанностям можно отнести:
- участие в подготовке и решении вопросов управления;
- посещение подведомственных или контролируемых организаций с целью установления надлежащего исполнения законов, указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актов;
- организация исполнения законов, указов, постановлений и других нормативно правовых актов;
- внесение вышестоящим государственным органам и должностным лицам предложений по совершенствованию государственной службы.
Важно подчеркнуть, что государственные служащие, реализующие задачи и функции государственной власти, обладают полномочиями, которые достаточно разнообразны и связаны с возможностью подтвердить чье-то право, разрешить деятельность, рассмотреть обращение и т.д. В силу чего, государственные служащие постоянно обращаются к процедурным, процессуальным правилам, где и возникают соответствующие права и обязанности. Природу и значимость процессуальных прав и обязанностей можно проанализировать на примере аттестации государственных служащих.
Аттестация административных государственных служащих - это установленная процедура по определению уровня их профессиональной подготовки, правовой культуры и способности работать с гражданами.
Административные государственные служащие проходят аттестацию по истечению каждых последующих трех лет пребывания на государственной службе.
Процедурные правила аттестации включают в себя: организационные мероприятия (подготовка документов на аттестуемых); составление графика аттестации; определение состава аттестационных комиссий; разъяснительные мероприятия (уведомление и др.); определение порядка проведения заседания аттестационной комиссии; проведение аттестации и оформление решения аттестационной комиссии; обжалование решений аттестационной комиссии. [9]
Организация и проведение аттестации административных государственных служащих возлагается на кадровую службу государственного органа по поручению его руководителя.
Кадровая служба государственного органа правомочна:
1) определять служащих, подлежащих аттестации;
2) уведомлять служащих о сроках проведения аттестации и составе аттестационной комиссии;
3) знакомить служащего с предъявленной на него служебной характеристикой (не позднее чем за три недели до заседания аттестационной комиссии);
4) оформлять аттестационный лист по форме, утвержденной уполномоченным органом;
5) направлять аттестационные материалы в аттестационную комиссию.
Аттестация призвана выявить способность служащих выполнять возложенные на них обязанности. Перечень этих обязанностей регламентируется и не должен подвергаться расширительному толкованию.
Комиссия проводит аттестацию в присутствии аттестуемого служащего и на основании изученных материалов, после собеседования с аттестуемым правомочна принять одно из следующих решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) подлежит повторной аттестации;
3) не соответствует занимаемой должности.
При этом необходимо обратить внимание на то, что законодательство позволяет до принятия решения для оценки уровня профессионализма служащего и его соответствия занимаемой должности аттестационной комиссии использовать методы тестирования, анкетирования и групповой дискуссии, а в качестве экспертов привлекать казахстанских и иностранных специалистов.
При повторной аттестации комиссия ограничена правомочием принять одно из двух решений:
1) соответствует занимаемой должности;
2) не соответствует занимаемой должности.
Решение аттестационной комиссии оформляется протоколом, который подписывается членами аттестационной комиссии и секретарем, присутствующими на ее заседании, и в месячный срок утверждается руководителем государственного органа.
В свое время, полагаясь на возможную стабильность в организации государственного управления, авторы высказывались, что установленные правовые нормы отражают полномочия государственных служащих, которые, в свою очередь, определяют статус определенной должности. И эти люди, занимающие ту или иную должность, периодически меняются, но статус самой должности относительно стабилен. [10]
Но амплитуда организационных изменений меняет сущность управления, но государственные служащие и уполномоченные органы вправе выступать от имени государства в установленном порядке.
Действительно, Конституция исключает возможность присвоения власти, а право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, и Парламенту. Правительство, и иные государственные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий. [11]
Государственные служащие не могут персонифицировать и присвоить государственную волю, но данное обстоятельство не исключает, что служащие имеют право выступать от имени государства, его органов (сбор налогов, принятие нормативных правовых актов и др.). [12]
К наиболее значимым проблемам государственной службы можно отнести: порядок прекращения исполнения обязанностей на основании заявления (отставки) и увольнения.
Критически воспринимая институт отставки, нужно отметить, что она предполагает прекращение исполнения обязанностей по инициативе политического служащего. Следовательно, подобное прекращение исполнения обязанностей не может рассматриваться в контексте общих оснований прекращения государственной службы. Концепция отставки, на наш взгляд, носит упрощенную схему, ибо политический государственный служащий подает прошение об отставке по собственной инициативе. Вполне допустимо, что мотивы отставки могут быть разными, но их перечень должен стать открытым. Закон о государственной службе уходит от ответа на подобный вопрос. И то же время основополагающий документ государства более конкретен в вопросах отставки Правительства (когда невозможно дальнейшее исполнение возложенных на него функций в случаях выражения вотума недоверия Правительству.). [13]
Законодатель выделил принципиальное положение, согласно которому грубое нарушение должностных полномочий, совершение проступков, не совместимых с нахождением на государственной службе, служат основанием не для отставки, а увольнения.
Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:
- подача ими заявлений об увольнении по собственному желанию;
- истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;
- предоставление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
- несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных законом о государственной службе;
- непередача в доверительное управление имущества, принадлежавшего на праве собственности;
- утрата гражданства Республики Казахстан;
- внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных Законом о госслужбе;
- отрицательные результаты аттестации;
- иные основания.
Многие из указанных оснований прекращения государственной службы достаточно апробированы, но есть и достаточно новые. Впервые с помощью нормативных актов предпринимается попытка разрешения “конфликта интересов”, когда исключается возможность использовать служебное положение. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 июля 1999 года утверждены постановлением Правила о порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление (от 20 января 2000 г. № 99).
При вступлении в должность государственный служащий имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, но имущество должно быть передано в доверительное управление на основании: сделки, административного акта. Государственный служащий в течение месяца после вступления в должность обязан передать имущество в доверительное управление и предоставить в кадровую службу нотариально заверенную копию договора на доверительное управление.
Ненадлежащее исполнение постановления по данному вопросу ведет к неблагоприятным правовым последствиям.
Правовой статус государственного служащего определяется не только порядком вступления в должность, правами и обязанностями, но и ограничениями, установленными действующим законодательством.
Перечень ограничений, связанных с пребыванием на государственной службе, определен законодательством. Эти ограничения исключают права государственного служащего:
- быть депутатом представительного органа и членом местного самоуправления;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности;
- заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности, установленные законодательством Республики Казахстан;
- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;
- участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;
- в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами граждан и юридических лиц.
Прохождение государственной службы охватывает все периоды трудовой деятельности, вплоть до ее прекращения. Все моменты прохождения государственной службы документально подтверждаются в личном деле служащего.
Государственные служащие в установленном порядке могут быть поощрены за образцовое выполнение должностных обязанностей, безупречную государственную службу и выполнение заданий особой важности. К этим мерам поощрения относят: денежное вознаграждение, объявление благодарности, награждение ценным подарком и государственными наградами Республики Казахстан.
В случаях же неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышения должностных полномочий, нарушения государственной и трудовой дисциплины, а равно несоблюдения ограничений государственной службы (статья 10 Закона РК “О государственной службе”) на государственного служащего могут налагаться: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение с занимаемой должности.
Кроме названных мер воздействия, на государственного служащего могут налагаться и иные меры ответственности.

2.2. Должностное лицо (понятие, правовой статус и виды)
К должностным лицам относятся: 1) лица, осуществляющие функции представителя власти (представители власти); 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; 3) лица, выполняющие административно-хозяйственные функции; 4) эти функции выполняются должностными лицами в: а) государственных органах (в органах законодательной, исполнительной, судебной власти РК, в органах прокуратуры); б) органах местного самоуправления; в) государственных учреждениях; г) Вооруженных Силах Республики Казахстан; д) других войсках Республики Казахстан (например, внутренние войска МВД РК, Войска гражданской обороны РК); е) воинских формированиях Республики Казахстан;
к представителям власти относятся работники государственных органов и учреждений, наделенные правовом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или  предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (депутаты, председатели их заместители и члены исполкомов, – руководящие работники местной администрации, судьи прокуроры, следователи, сотрудники милиции, государственные инспектора и контролере, лесничие и др.);
под организационно-распорядительными обязанностями понимаются функции по осуществлению руководства трудовым коллективом, участком работы, производственной деятельностью отдельных работников (подбор и расстановка кадров, планирование работы. Организация труда подчиненных, поддержание трудовой дисциплины и т.п.). Такие функции, в частности, осуществляют руководители министерств, государственных комитетов, ведомств, государственных, общественных предприятий, учреждений. Организаций, органов местного самоуправления и их заместители, руководители структурных подразделений (начальник цехов, заведующие отделами, лабораториями, кафедрами, их заместители и т.п.). Руководители участников работ (мастера, прорабы, бригадиры);
под административно-хозяйственными обязанностями понимаются полномочия по управлению или распоряжению государственным, кооперативным или общественным имуществом: установление порядка его хранения, переработки, реализации, обеспечения контроля за этими операциями, организация бытового обслуживания населения и т.д. Такими полномочиями в том или ином виде и объеме могут обладать начальники хозяйственных органов. Снабженческих, финансовых отделов и служб и их заместители, заведующие складами, директора магазинов, мастерских, ателье, ведомственные ревизоры и контролеры и др.
Определение понятия должностного лица необходимо также для правильного рассмотрения судами жалоб граждан на действия и решения должностных лиц различных государственных органов и органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан.
Должностным лицом как субъектом административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний следует считать представителей власти, служащих государственных органов, органов местного самоуправления. 
Государственных учреждений, а также лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в Вооруженных Силах Республики Казахстан, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан.
К должностным лицам, обладающим распорядительными полномочиями относятся руководящие сотрудники и руководители структурных подразделений Нацбанка Казахстана,  других финансово-кредитных учреждений, финансово-контрольных органов, представители административной власти.
Выработке единого понятия должностного лица препятствует то, что критерии формулировки данного понятия представителями различных правовых наук определяются по-разному. Например, в сфере трудового права к должностным лицам относятся, как правило, три категории служащих: 
работники, обладающие государственно-властными полномочиями; 
руководители; 
специалисты и другие служащие. Наделенные правом совершать юридически значимые действия.
Наличие многообразных суждений о понятии должностного лица в Республики Казахстан является недостатком, ток как законодатель в служебном законодательстве не определил до сих пор единые признаки должностного лиц. В других странах, как правило, из числа государственных служащих выделяется группа служащих, имеющих особое положение, чиновники.
Важным предметом исследования является вопрос о правовом статусе должностного лица. В Российской литературе высказаны различные точки зрения по вопросу о факторах, определяющих правовое положение должностного лица. Так, О. В. Смирнов выделяет в качестве таких факторов трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. Л. А. Сергиенко в качестве составляющих правового статуса работника называет его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью. В. М. Манохин включает в статус служащего, права и обязанности, обязанности, правовые формы деятельности служащего, порядок взаимоотношений по должности. А. Н. Костуков выделяет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность. 
Правовой статус должностного лица можно определить как урегулированное нормами права положение должностного лица в органах государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной власти, в органах прокуратуры) и в других учреждениях и организациях, которое характеризуется следующими составными элементами:
осуществление деятельности на установленных принципах государственной службы: законности, подконтрольности и подотчетности; обязательности решений вышестоящих органов и должностных лиц; внепартийности; ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
наименование должностного лица и место в организационной системе государственной службы. 
Функции должностного лица. Которые характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица. Различаются организационные, распорядительные, юрисдикционные, воспитательные, контрольные, представительные функции;
права и обязанности;
правовые формы и методы реализации функций и полномочий;
гарантии реализации полномочий должностного лица;
ответственности;
льготы, гарантии и компенсации.

2.3. Основания для прекращения государственной службы
Государственная служба прекращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию. Прекращение государственной службы может быть осуществлено в соответствии с личным заявление государственного служащего об увольнении с государственной службы по основаниям, предусмотренным законами Республики Казахстан, например: призыв государственного служащего на военную службу или поступление его в учебное заведение; перевод государственного служащего в другой государственный орган; отказ служащего от перевода  на службу в другую местность вместе с государственным органом, а равно отказ от продолжения службы в данном государственном органе в связи с изменением существенных условий службы. Таким образом, в рассматриваемом аспекте для государственных служащих действует законодательство РК о труде. Однако увольнение государственного служащего может быть осуществлено помимо указанных оснований по инициативе руководителя государственного органа в случаях: 
Прекращение государственной службы.
Отставка  и  увольнение  политических   государственных служащих
1. Отставка есть прекращение исполнения обязанностей на соответствующей государственной должности политическим государственным служащим, осуществляемое на основании его письменного заявления.
2. Отставка  принимается  или  в  ней  дается  мотивированный  отказ государственным органом или должностным  лицом,  назначившим  (избравшим) политического государственного служащего  на  эту  должность.  Решение  о принятии отставки или отказа в ней принимается в  месячный  срок  со  дня подачи письменного заявления. В случае  отказа  в  отставке  политический служащий должен продолжать исполнение служебных полномочий и имеет  право на увольнение в порядке, предусмотренном законодательством.
3. Политические  государственные  служащие  уходят  в  отставку  на основаниях и в порядке, установленных Конституцией, настоящим  Законом  и иным законодательством Республики Казахстан.
4. Грубое нарушение должностных полномочий,  совершение  проступков, не совместимых с нахождением на государственной службе, не могут  служить основанием  для  отставки  политического  государственного  служащего,  а являются  основанием  для  увольнения.  Основания  и  порядок  увольнения политических государственных служащих определяются Президентом Республики Казахстан.
5. Должностными  лицами,  обладающими  правом  на  отставку, и должностными лицами, обязанными подать в отставку,  являются  должностные лица, указанные в пункте 2 статьи 7 настоящего Закона. 
Основания прекращения государственной службы административными государственными служащими.
1. Основаниями для прекращения государственной службы административными государственными служащими являются:
1) подача ими заявления об увольнении по собственному желанию;
2) истечение срока контракта либо расторжение контракта по основаниям, предусмотренным законодательством;
3) представление административным государственным служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе;
4) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных  настоящим Законом;
5) непередача в доверительное управление  имущества,  принадлежащего на праве собственности;
6) утрата гражданства Республики Казахстан;
7) совершение коррупционного правонарушения;
8) внеконкурсное занятие административной государственной должности, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;
9) отрицательные результаты аттестации;
10)  иные  основания,  предусмотренные  трудовым   законодательством Республики Казахстан.
2. Увольнение от должностей административных государственных служащих производится соответствующим должностным лицом государственного органа,  имеющим  право  приема  на  административную государственную должность, в порядке, установленном законодательством.
3. В случае незаконного увольнения административный  государственный служащий имеет право обжалования  в  уполномоченный  орган,  а  также  на судебную защиту своих прав и свобод.
4. Смена политических  государственных  служащих  не  может  служить основанием  для  прекращения  административным  государственным служащим государственной службы на занимаемой  должности по инициативе вновь назначенных политических государственных служащих.
Прекращение государственной службы административными государственными служащими 
Не являются основаниями для прекращения  государственной  службы административными  служащими и проведения конкурса случаи изменения структуры управления, переименования должностей, сокращение штата государственного органа без фактического сокращения численности  и/или существенного изменения условий ранее действовавшего трудового договора.
В этом случае административные служащие продолжают работу на должностях по новому штату, соответствующих (полностью или в значительной части) условиям трудового договора на ранее существовавшей должности.

2.4. Подготовка, подбор и расстановка кадров государственной службы.
Так как государственная служба является профессиональной деятельностью, занятые в ней граждане должны быть профессионально подготовлены. Уровень образования, квалификация государственного служащего должны отвечать требованиям конкретной должности в аппарате государственного управления.
Подготовка кадров - это специальное обучение для работы на ответственных управленческих должностях, повышение квалификационного уровня, формирование резерва кадров.
В соответствии с новым законодательством непосредственным и подотчетным Президенту Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы выступает в настоящее время Агентство Республики Казахстан по делам государственной службы.
Именно в ведение уполномоченного органа по делам государственного органа входит:
1) разработка и реализация государственных программ в области государственной службы;
2) подготовка предложений по совершенствованию нормативной базы в сфере государственной службы;
3) утверждение типовых квалификационных требований к государственным служащим;
4) ведение базы данных по персоналу государственной службы и формирование кадрового резерва;
5) координация взаимодействия с государственными органами по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих и решение иных вопросов в сфере государственной службы.
Соглашаясь с тем, что понятие “комплектование” государственной службы включает в себя подготовку, подбор и расстановку кадров государственных служащих, отметим, что в законодательстве появились новые процессуальные моменты.
Уполномоченный орган по делам государственной службы имеет прямое отношение к формированию и размещению государственного заказа по государственным программам переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Но пока нет четких предпочтений в отношении Вузов, которые способны готовить управленческую элиту.
В законодательстве о государственной службе более определенно сформулированы общие, исключающие и ограничительные требования, предъявляемые к государственным служащим.
При подборе кадров на государственную службу общеобязательными требованиями считаются следующие критерии.
Во-первых, лицо, поступающее на государственную службу, должно обладать гражданством. При этом следует учесть, что гражданство приобретается и прекращается в соответствии с законом, а также является единым и равным, независимо от оснований его приобретения.
Во-вторых, лицо при поступлении на службу должно быть не моложе восемнадцати лет, если иное не установлено законодательством.
В-третьих, лицо при поступлении на государственную службу должно соответствовать квалификационным требованиям.
В-четвертых, при поступлении на государственную службу гражданин должен представить в органы налоговой службы сведения о полученных им доходах и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.
В-пятых, поступление на государственную службу (политических и административных служащих) осуществляется в порядке, установленном законом. Так, политические государственные служащие поступают на государственную службу на основании назначения, либо избрания, либо иных на условиях, установленных законодательством. Занятие административной должности осуществляется после прохождения гражданами обязательной специальной проверки.
Кроме общих требований, законодательство может устанавливать исключающие положения, то есть те, которые не совместимы со статусом государственного служащего. Иначе говоря, на государственную службу не может быть принято лицо:
1) признанное недееспособным или ограничено дееспособным (данная мера определяется судом на основании заключений экспертов-медиков);
2) лишенное судом права занимать государственные должности в течении определенного срока;
3) имеющее медицинские противопоказания, которые препятствуют выполнению должностных полномочий, и не соответствующее квалификационным требованиям;
4) отказавшееся принять ограничения, установленные законом, поскольку их непринятие (например, при оформлении допуска к государственным секретам или передача собственности в доверительное управление и др.) может привести к использованию статуса в неслужебных интересах (личных, групповых);
5) привлекавшееся в течение года перед поступлением на государственную службу к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
6) подвергавшееся в течение года перед поступлением на государственную службу к административному взысканию в судебном порядке;
7) имеющее непогашенную (или не снятую) судимость в установленном законом порядке.
Кроме того, законодательством устанавливаются ограничительные требования, связанные с пребыванием на государственной службе. То есть, приступая к исполнению государственных обязанностей, государственный служащий не вправе:
- быть депутатом представительного органа или членом органа местного самоуправления;*
- заниматься другой оплачиваемой, кроме педагогической, научной и иной творческой, деятельностью;
* Например, в Российской Федерации при подобных ограничениях сочли возможным совмещение государственной и муниципальной служб, переход госслужащих в муниципальные органы.
- заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческой организацией (независимо от ее организационно-правовой формы) если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности, установленные законодательством;
- быть представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на службе, либо непосредственно ему подчиненном или подконтрольном;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности;
- участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей (забастовки, бойкоты и т.д.);
- пользоваться услугами граждан и юридических лиц в связи с исполнением должностных полномочий.
Практикой и законодательством признаются четыре организационно-правовых способа комплектования государственных служащих: зачисление, назначение, избрание и конкурс.
Каждый из способов имеет свою процедуру, но нельзя не отметить, что законодатель отдает предпочтение при приеме на государственную должность административных служащих конкурсному отбору.
По результатам конкурсного отбора работодателем (уполномоченным органом, его кадровой службой) может быть установлено испытание на срок до трех месяцев.
Условия и порядок проведения конкурса на занятие административной государственной должности определяются уполномоченным органом.
Конкурс проводится государственным органом и имеющим вакантные административные государственные должности, либо по решению Президента Республики Казахстан уполномоченным органом по делам государственной службы. При этом не исключен вариант, когда по решению Президента Республики уполномоченный орган может объявить об открытом или закрытом способе проведения конкурса. Принципиальная разница в способах проведения конкурса заключается в том, что к участию в открытом конкурсе допускаются граждане, обладающие соответствующим правом. В закрытом конкурсе имеют право принять участие только административные государственные служащие.
Соответствующее решение конкурсной комиссии является основанием для занятия административной государственной должности либо отказа в поступлении на такую должность. То есть право на занятие административной государственной должности имеют только участники конкурса получившие положительное заключение конкурсной комиссии.*
Новым моментом в законодательстве следует признать институт кадрового резерва, смысл которого заключается в том, что участники конкурса, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные для государственной службы, зачисляются в кадровый резерв.
Назначение - является одним из способов поступления на государственную службу политических государственных служащих. Реестр должностей политических государственных служащих утверждается Президентом Республики Казахстан, следовательно известен и список государственных служащих, которые могут быть назначены либо избраны в установленном порядке. Список должностных лиц в реестре достаточно значительный и есть предположения, что он должен сократиться либо должен быть открытым для контроля со стороны общества. Если для Запада политический статус государственного служащего является рискованным, так как уволить могут по мотивам целесообразности, в Казахстане и других государствах СНГ пока такие явления скорее исключение, чем правило.
Зачисление - один из способов комплектования при поступлении лиц на государственную службу и применяется главным образом для формирования кадрового резерва государственных служащих.
Избрание (выборы) - выдвижение и избрание конкретных лиц осуществлять компетенцию по поручению государства, определенного количества населения или какого-либо органа. По законодательству Республики Казахстан избранию подлежат Президент, и депутаты всех уровней.
Выборность влечет за собой много правовых последствий: право контроля выборного лица, заслушивания его отчетов, оценки работы, и наконец, отзыва. Для избрания характерна особая процедура (обсуждение, голосование, подсчет голосов и т. д.).
Избрание производится на определенный срок, по истечении которого снова проводятся выборы на эту должность.
* Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания.
Глава 3. Реформирование государственной службы

Программа дальнейшего реформирования государственной службы Республики Казахстан (далее - Программа) разработана в целях повышения эффективности управления, дальнейшего реформирования системы государственных органов, улучшения кадрового  потенциала  государственной службы.
Главная причина неудавшихся  в  прошлом  организационных  перестроек заключается в том, что на рубеже 90-х  годов  при  реорганизации  системы государственного управления был  нарушен  принцип  плавного  перехода  от старых  форм  и  методов  управления  к  новым.  Частые  реорганизации  и связанные  с  этим  перестановки  кадров  привели  к  нарушению  принципа ответственности за последствия принимаемых решений.
Серьезные просчеты  допущены  в  подготовке управленческих кадров, системе стимулирования и контроля за их деятельностью. Отсутствие перспективы, уверенности в завтрашнем дне, обусловленные неотработанностью  системы  подбора и расстановки кадров, а также сравнительно невысокая оплата труда привели к оттоку  значительной  части квалифицированных управленческих кадров в негосударственную  сферу.  Опыт развитых зарубежных стран свидетельствует о необходимости  привлечения  в государственный аппарат наиболее профессионально подготовленных и  идейно устойчивых работников.
Положительное  решение  имеющих  место  в  данной  области   проблем предполагает  наличие  полной  и  объективной  информации,     отражающей количество,  состав  и  движение  кадров  в  государственной  службе и организациях, финансируемых за счет средств  республиканского  и  местных бюджетов.
Прежняя структура центральных исполнительных органов, приведенная на рис. 1 приложения, включала в свой состав 42 самостоятельных подразделения. В их числе: - министерств - 20, государственных  комитетов - 11, комитетов, главных управлений, национальных комиссий и т.д - 11. Практика показала, что сравнительно большое разнообразие организационных форм центральных исполнительных органов, а также недостаточно четкий правовой их статус, значительно   усложнялиорганизационную структуру и заметно снижали ее эффективность.
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" были проведены следующие основные мероприятия: аппарат Правительства преобразован в Канцелярию Премьер-министра;
более чем на 50% сокращено число центральных исполнительных органов, подведомственных Правительству Республики Казахстан. При этом большинство упраздненных государственных органов преобразованы в структурные подразделения соответствующих министерств с правами  юридических  лиц, автономно выполняющих возложенные на них функции.
В результате структура центральных исполнительных органов, подведомственная Правительству, включает иные в свой состав 14 министерств и 2 государственных комитета.
Следует отметить, что проведенные преобразования не исчерпывают необходимые шаги по созданию эффективной системы государственного управления.
Передовой зарубежный опыт свидетельствует, что создание рациональной системы государственных органов, адекватной рыночным  формам и методам управления, процесс длительный и сложный. В связи  с  этой программой предполагается осуществить ряд первоочередных мер,  позволяющих в дальнейшем обеспечить успех проводимых реформ.

3.1. Цели и задачи 
В настоящее время в Казахстане созданы основные рыночные  механизмы регулирования социально-экономического развития. Как результат проводимых преобразований наметились устойчивые тенденции экономической стабилизации и роста производства. Для закрепления  позитивных процессов необходимо создание эффективной системы государственного управления.
Исходя из этого, цель Программы заключается в создании  рациональной системы государственного управления, обеспечивающей  устойчивое социально-экономическое развитие за счет эффективного  государственного регулирования и создания экономической среды для  развития сильного частного сектора.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: 
Создание государственной службы, укомплектованной высококвалифицированными кадрами, посредством совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на   потребности государственных органов;
создание эффективной системы социального обеспечения государственных служащих;
создание системы контроля за деятельностью государственных органов и должностных лиц, реализующих услуги населению;
информатизация системы кадрового обеспечения государственной службы;
разработка правового обеспечения, регулирующего деятельность  органов государственной исполнительной власти;
рационализация функций центральных и местных исполнительных органов, а также организаций, финансируемых за счет средств  государственного бюджета.
Реализация указанных задач программы будет осуществляться посредством разработки и выполнения плана соответствующих  мероприятий и работ.
Кадровое обеспечение государственной службы 
Проводимая в Казахстане крупномасштабная реформа  государственного управления, связанная с рационализацией организационной структуры исполнительных органов и сокращением численности государственных служащих, предполагает проведение эффективной и целенаправленной кадровой политики. Для положительного  решения стоящих в этой области проблем необходимо располагать  объективными данными о количественном и качественном составе работников, занятых в исполнительных органах, а также бюджетных организациях здравоохранения и образования.
В настоящее время ни статистические, ни финансовые органы не располагают достаточно полными и достоверными данными,  характеризующими рассматриваемую категорию занятого населения. В связи с этим для принятия обоснованных решений в области формирования и  становления в Казахстане высокопрофессиональной государственной  службы необходимо провести перепись работников, занятых в  исполнительных органах и организациях, финансируемых за счет государственного бюджета, и на ее основе произвести оценку и анализ существующего кадрового потенциала.
Получение объективных и достоверных данных о численности  и  составе государственных служащих и  работников бюджетных организаций  является информационной основой для создания целостной системы управления кадрами в исполнительных органах. Решение этой задачи  предполагает организацию постоянно действующей системы учета  и  отчетности, отражающей динамику изменений, происходящих в кадровом  составе государственной службы.
Обеспечение Правительства и кадровых служб оперативной  и своевременной информацией, необходимой для принятия обоснованных решений, не представляется возможным без широкого использования современных технических и программных средств. Вышеизложенное обусловливает необходимость разработки и внедрения компьютеризированной системы учета и движения кадров государственной службы,  информационной основой  которой будут материалы переписи государственных служащих.
Задачи, решаемые органами государственного управления, требуют  от государственных  служащих  широкого  политического  кругозора,   глубоких знаний в области  права,  экономики,  социологии,  экологии,  организации управления и т.д. В настоящее  время  государственная  служба  Республики Казахстан не в полной мере располагает кадровым составом соответствующего профессионального уровня.
В связи с этим необходимо создать постоянно действующую, ориентированную на потребности государственных органов систему подготовки и переподготовки  управленческих  кадров,  обеспечивающую прошедшим обучение:
глубокое знание предметной области;
владение современными  методами  решения  возникающих  в   процессе управления проблем;
умение использовать современные программные и технические средства;
знание государственного, русского и иностранных языков;
наличие достаточно  широкого  представления  о  функциях  и  задачах смежных подразделений и других органов государственного управления;
владение   навыками   рациональной   и   эффективной     организации управленческого труда.
Проведение такой работы позволит в дальнейшем  создать  рациональную систему подготовки и переподготовки кадров  для  государственной  службы, отбора и расстановки кадров, более рационально и эффективно  использовать выделяемые для этого ресурсы.
Оплата труда государственных служащих 
С введением в  1996  году  Указа  Президента  Республики  Казахстан, имеющего силу закона, "О государственной  службе"  существенно  повысился уровень оплаты труда и социального обеспечения государственных  служащих.
Это, в условиях  банкротства  ряда  предприятий  и  финансовых  структур, изменило отношение высококвалифицированных специалистов к государственной службе.  Если  в  прежние  годы  наблюдался  отток  специалистов из государственных органов, то сегодня уже создаются условия для  проведения конкурса на замещение вакантных должностей.
Указом Президента Республики Казахстан от 1 апреля 1997 г. "О единой системе   оплаты   труда   работников   органов   Республики   Казахстан, содержащихся  за  счет  государственного  бюджета"  внесены  определенные изменения в систему оплаты труда государственных служащих. В соответствии с ним существенно повышены должностные оклады  государственных  служащих, разработана система оплаты труда для депутатов  местных  представительных органов  маслихатов,  предусмотрено  введение  повышенных  индивидуальных должностных окладов.
Однако оптимальный уровень еще не  достигнут  поскольку  должностные оклады государственных служащих еще низки, что не дает  возможности  шире привлекать нужных специалистов.
Для решения указанных  задач  необходимо  осуществить  сравнительный анализ оплаты труда работников государственных органов и предпринимательского  сектора,  требующих  сходных  уровней  компетенции, умений и навыков для выполнения возложенных на  них  функций.  На  основе этого необходимо разработать принципиально  новую  систему  оплаты  труда государственных  служащих  и  работников  организаций  и      учреждений, финансируемых из бюджета, с целью повышения ее уровня. 
Контроль за деятельностью государственных служащих 
Для создания  эффективной  профессиональной  государственной  службы необходимо  ее  деятельность  рассматривать  как  сферу    предоставления определенных услуг и в соответствии с этим оценивать результаты.
В связи с этим любую работу государственных  служащих,  направленную на  удовлетворение  потребностей  граждан,  следует  рассматривать    как конечный полезный результат управленческой деятельности. При этом  услуги населению могут предоставляться как  на  платной,  так  и  на  бесплатной основе. Для оценки их  качества  необходимо  разработать  соответствующие нормативы, условия и порядок их реализации. 
Государственные служащие  по  роду  своей  деятельности  располагают возможностью влиять на распределение государственных ресурсов. В связи  с этим существует потенциальная  возможность  использовать  свое  служебное положение в личных интересах  в  ущерб  государственным.  Для  устранения подобных фактов  в  странах  с  рыночной  экономикой  существует  система контроля за надлежащим исполнением государственными служащими возложенных на них обязанностей. Наличие такой системы позволит:
значительно сократить  количество  жалоб  населения,  поступающих  в судебные органы;
улучшить качество работы государственных служащих по  предоставлению соответствующих услуг населению и повысить их ответственность.
Создание системы контроля за деятельностью государственных органов и отдельных должностных лиц предусматривает:
разработку стандартов и нормативов, определяющих перечень и качество предоставляемых услуг, а также регламент и процедуры их предоставления;
определение порядка  и  сроков  рассмотрения  жалоб  и  претензий  к деятельности госслужащих;
разработку правил профессиональной этики государственных служащих. 
Правовое обеспечение деятельности  государственной службы 
Прежняя  система  органов  государственной  исполнительной    власти функционировала недостаточно эффективно по ряду причин. Одна  из  главных заключалась  в  том,  что  нормативные  акты,  регулирующие  деятельность исполнительных органов, - положения, не имели единой формы.  Содержащиеся в них  задачи  и  функции  имели  обобщенный,  неконкретный  характер.  В результате это привело к тому, что:
а) определенная часть центральных исполнительных  органов  выполняла однородные или дублирующие друг друга функции;
б)  в  структуре  исполнительных  органов  отсутствовало      четкое распределение  полномочий  и  ответственности  за  проведение      единой государственной политики в отдельных отраслях и секторах экономики;
в) недостаточно был отработан механизм взаимодействия исполнительных органов в процессе подготовки и реализации принимаемых решений. 
Для устранения  указанных  недостатков  было  принято  постановление Правительства Республики  Казахстан  от  13  марта  1997  г.  N  321  "Об утверждении типового Положения о Министерстве (Государственном  комитете) Республики Казахстан" и ряд других документов, регулирующих  деятельность государственных органов.
В   ближайшее  время  необходимо   осуществить   экспертизу   всех законодательных и нормативных  актов, регулирующих вопросы  организации государственного   управления,   и   выработать   предложения   по     их совершенствованию.
Целесообразно все положения о  министерствах, государственных комитетах и других исполнительных органах сосредоточить в одном документе "Структура и функции государственных исполнительных        органов". В дальнейшем  изменение функций и структуры одного органа должно рассматриваться во взаимосвязи со всеми остальными.
Организация эффективного взаимодействия между органами государственного управления является ключевой  проблемой, которую необходимо решить в  процессе  реорганизации  центральных  исполнительных органов. Для этого  необходимо  распределить  функции  и  ответственность министерств, государственных комитетов и иных центральных  исполнительных органов в процессе подготовки и реализации принимаемых решений  в  рамках общегосударственного организационного механизма, включающего вопросы по:
принятию решений по выполняемой функции;
реализации решений по выполняемой функции;
согласованию принимаемых решений с правом наложения "вето";
участию в процессе подготовки и реализации решений;
анализу результатов и оценке последствий принятых решений.
В   новой   структуре   согласование   деятельности      центральных исполнительных органов обеспечивает Канцелярия Премьер-министра. Характер и порядок взаимоотношений государственных органов в процессе подготовки и реализации  управленческих  решений  необходимо  отразить  в  специальном руководящем документе "Регламент взаимодействия государственных органов".
Рационализация функций исполнительных органов 
Рационализация организационной структуры  заключается  в  устранении
излишних уровней и звеньев управления, дублирования функций,  выполняемых отдельными центральными исполнительными органами.
В соответствии с мировым опытом оптимальное  количество  центральных
исполнительных органов, по которым принимаются решения  Правительства, - от 10 до 15 министерств, а также небольшого количества других центральных исполнительных органов (агентств или комитетов).
Действующая  в  настоящее  время  модель  организационной  структуры центральных исполнительных органов и их  основные  функции  приведены  на рис. 2  приложения.  Министерства  и  государственные  комитеты  являются основными  центральными  исполнительными  органами,  ответственными за разработку и реализацию политики в соответствующих секторах  экономики  и располагающими  для  этого  соответствующими  ресурсами  и  полномочиями.
Канцелярия  Премьер-министра  вмешивается  в  их  деятельность когда допускается отклонение  от  государственной  политики  в  соответствующих сферах.  Упразднены центральные исполнительные органы, выполняющие узкоспециализированные функции, не связанные с разработкой государственной политики.
Одновременно с этим осуществлено укрупнение министерств, государственных комитетов и иных  центральных  исполнительных  органов  в результате чего образовались следующие  сектора:  экономики  и  финансов, развития производства и инфраструктуры, социальной сферы и природопользования, военно-политический.
Сектор  экономики  и  финансов  составляют  Министерство   финансов, Министерство экономики и торговли Республики Казахстан.
В Министерстве экономики и торговли необходимо  усилить  функции  по разработке и реализации  среднесрочных  и  текущих  индикативных  планов, структурно-инвестиционной, ценовой и антимонопольной политики.
Для   выполнения   указанных   функций   Министерству     необходимо предоставить   широкие   полномочия   по   межотраслевой      координации исполнительных  органов  всех  уровней  для  разработки стратегии и индикативных планов социально-экономического развития.
Одной  из  основных  задач  Министерства  является  разработка и реализация эффективной региональной политики, обеспечивающей:
рациональное   использование   социально-экономического   потенциала территории посредством стимулирования развития местного хозяйства, малого бизнеса и создания специальных экономических зон;
равномерное и пропорциональное развитие административно-территориальных единиц с учетом их производственно-экономической специализации;
определение  мер  по  развитию  отсталых  в  социально-экономическом развитии и экологически неблагоприятных регионов, а также малых и средних городов.
Сектор   развития   производства   и   инфраструктуры     составляют министерства  сельского  хозяйства,  энергетики  и  природных   ресурсов, транспорта и коммуникаций. Работа  указанных  центральных  исполнительных органов в одном блоке позволяла осуществлять эффективную  координацию  их деятельности  и  проводить  согласованную  политику  в    соответствующих отраслях экономики.
Сектор социальной сферы и природопользования  включает  министерства труда и  социальной  защиты,  образования  и  культуры,  здравоохранения, экологии и биоресурсов. Данные  министерства  существуют  практически  во всех странах. Главным направлением деятельности министерств,  входящих  в названный сектор, в переходном периоде является разработка  и  реализация политики  функционирования  социальных  объектов  в  условиях    рыночной экономики.  Кроме  того,  в  их  функции  входит  повышение      качества предоставляемых населению услуг и контроль за деятельностью  организаций, их предоставляющих.
Военно-политический сектор составляют министерства обороны, юстиции и  внутренних  дел.  На  указанные  органы  возложены  обязанности по обеспечению суверенитета Республики и поддержанию правопорядка. 
Организационная структура министерства. Министерства и государственные комитеты в действующей  структуре  являются  основными органами  государственной  исполнительной власти,  ответственными за разработку  и реализацию политики в соответствующих  секторах социально-экономической сферы. Возглавляет работу  министерства (государственного  комитета)  Министр  (Председатель Государственного комитета), который имеет заместителей (вице-министров).
Каждое министерство (государственный комитет) несет  ответственность за:
разработку политики в соответствующих отраслях и секторах производства;
правильный выбор форм и методов реализации политики;
осуществление действенного контроля за деятельностью подведомственных организаций, выполняющих возложенные на них функции;
эффективное использование выделенных ресурсов.
В основу формирования внутренней структуры центральных исполнительных органов  предлагается заложить трехуровневый линейно-штабной принцип, схема которого приведена на рис. 1. В линейно-штабных  структурах право распорядительства и воздействия на низшие уровни сохраняется  только за  руководителем,  а  штабные  службы принимают на себя функции переработки информации, экспертизы,  обобщений, формулирования предложений и т.п. на разных этапах выработки решений.
Предлагаемая  организационная  структура  включает  в  свой   состав следующие уровни управления:
1 уровень - Министр (Председатель Государственного комитета)  и  его заместители;
2 уровень  -  департаменты  (управления),  входящие  в состав центрального аппарата министерства (государственного комитета);
3 уровень - департаменты, комитеты, агентства, являющиеся юридическими лицами министерств и государственных комитетов.
Центральный  аппарат  министерства,  (государственного комитета) является штабным органом, определяющим стратегию и политику деятельности соответствующего органа, нормативно-плановые и организационно-распорядительные документы для утверждения Министром, (Председателем Государственного комитета) или его заместителями, а  также обеспечивает оперативную работу руководства министерства (государственного комитета).
Департаменты, комитеты и агентства, являющиеся юридическими лицами, представляют собой относительно самостоятельные  подразделения  автономно выполняющие возложенные на них функции в пределах разработанной стратегии, установленных полномочий и выделенных средств.

Рис. 1.
Принципиальная схема структуры министерства 
Министр	
(Председатель Государственного комитета)	
Руководство	
Заместитель Министра	Заместитель Министра	
(Председатель Государственного комитета)	(Председатель Государственного
комитета)	
Центральный аппарат	
Департамент А-В	Департамент С-Д	
(Управление А-В)	Управление С-Д)	
Структурные подразделения, являющиеся 
юридическими лицами	
Департамент	Комитет	Агентство	

Канцелярия Премьер-министра. Основной задачей Канцелярии Премьер-министра является обеспечение работы Премьер-министра, Правительства, а также общая координация деятельности государственной службы.
Одной из важнейших функций  Канцелярии  Премьер-министра  становится контроль за выполнением решений Правительства Республики Казахстан. 
Координационные функции состоят в  том,  чтобы  обеспечивать  четкое межведомственное  взаимодействие  центральных  исполнительных  органов  в процессе подготовки и реализации важнейших политических  и  экономических решений.
Для устранения  параллелизма  в  работе  центральных  исполнительных органов  предлагается  усилить  функции  Канцелярии  Премьер-министра  по межведомственной координации и контролю за деятельностью  центральных исполнительных органов, без вмешательства в их предметную функциональную область.
Текущее  руководство  деятельностью  Канцелярии  Премьер-министра осуществляет Руководитель и его заместители. 
Структура, функция и соответствующие им полномочия  конкретизируются в Положении о Канцелярии Премьер-министра.
Принципиальная схема действующей структуры Канцелярии Премьер-министра представлена на рис 2.
Рис. 2. 
Структура Канцелярии Премьер-министра 

Премьер-министр Республики Казахстан	
Заместители Премьер-министра Республики Казахстан	
Руководитель Канцелярии Премьер-министра	
Личный секретариат Премьер-министра	Группа советников и помощников заместителей Премьер-министра	
Центр экономических реформ	Представительство Правительства в Парламенте	
Заместитель Руководителя Канцелярии	Заместитель Руководителя Канцелярии	Заместитель Руководителя Канцелярии	
заведующий отделом	
Отдел координации работы регионов	Отдел координации подготовки правительственных
решений	Отдел внешних связей и протокола	Отдел документационного обеспечения и обслуживания	
Юридическая служба	Отдел государственной службы и кадровой работы	

В настоящее время предприятия и  организации,  деятельность  которых финансируется из  государственного бюджета,  функционируют  недостаточно эффективно. Основные причины заключаются в следующем:
большинство из них не  в  полной  мере  приспособилось  к  работе  в рыночных условиях;
требуется пересмотр форм и методов регулирования их деятельности  со стороны государства.
Правительством Республики Казахстан были предприняты определенные меры по рационализации деятельности учреждений, финансируемых из бюджета.
Для того, чтобы это не привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями  и организациями, необходимо провести изучение состава бюджетных организаций и выполняемых ими функций на предмет целесообразности их содержания за счет средств государственного бюджета.
Проведение такой работы позволит в  рамках  среднесрочной  бюджетной политики определить перечень организаций, финансируемых из средств государственного бюджета, которые следует передать в частный сектор (полностью или отдельные их функции). См. приложение № 1, 2.

3.2. Государственная дисциплина и культура, этика государственного служащего
Государственная дисциплина выражается в системе общеобязательных требований выполнять права и обязанности в целях эффективного выполнения задач и функций государственной службы. Хотя в законодательстве нет четкого определения понятия “государственная служба”, но это не создает каких-либо проблем в восприятии смысла содержания дисциплины. По мнению авторов, исследующих данную проблему, дисциплина в объективном смысле является совокупностью правил служебного поведения, поощрения при образцовом исполнении обязательств и ответственности в случае их виновного неисполнения, а в субъективном - является подчинением в силу порядка, установленного этими правилами. [14]
Именно по этой причине можно заметить некоторый “разброс” в суждениях авторов, когда различные смыслообразующие понятия (например,, форма установленного поведения или режим деятельности организации и т.д.) рассматриваются как одно-порядковые категории.
Законодатель, рассматривая ответственность государственных служащих, полагает, что дисциплинарные взыскания могут налагаться на государственных служащих за ненадлежащее исполнение возложенных (на служащих) обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение государственной и трудовой дисциплины. [15]
Соглашаясь в целом с положением о том, что государственная дисциплина - свод правил служебного поведения, отметим, что не все из подобных правил являются только правовыми. Безусловно, что государственная дисциплина фиксирует рамки правомерного поведения, игнорирование которых может повлечь дисциплинарную или административную ответственность. В этом смысле государственная дисциплина основывается на определенных правовых и иных обязательствах, которые предполагают законодательную, договорную форму их оформления и соответствующее подчинение государственных служащих установленным правилам. Но кроме типичных юридических правил, определяющих права и обязанности, место и время исполнения, деятельность государственных служащих может быть связана с соблюдением этических требований, которые бы исключали действия, не совместимые с занимаемой должностью.
Значимость и обязательность государственной дисциплины предопределены характером форм правоприменительной деятельности, в которой большинство правоприменительных органов - органы государственного управления.
По мнению С.С. Алексеева: применение права - это не управление вообще, а управление специализированного характера, нацеленное на обеспечение тех программ, которые закреплены в праве. [16] Иначе говоря, государственные служащие представляют (применяют) не само действие по применению юридических норм и не сам по себе его результат, а результат действия государственного служащего. Принципиально понять, что. правоприменительный орган (государственный служащий) создает не норму права, а правило для конкретного случая, что и предусматривает государственная дисциплина.
Государственная служба должна соответствовать не только нормам права, но и правилам служебной этики. [17] Действующие правила содержат необходимый перечень морально-этических требований, которым обязаны следовать государственные служащие. Очевидно, что бесперспективна любая постановка вопроса о достаточности этого перечня, важнее иное - стали эти правила органическим требованием, стержнем нравственного облика поведения государственных служащих или нет. Но в отличие от прошлых лет моральная ответственность не может быть альтернативой дисциплинарной ответственности.
Поэтому этические правила занимают не только собственную “нишу” действия, но и предопределяют возможность применения юридических средств воздействия при малозначительных проступках государственного служащего.
Если подобный срез проблем этического поведения перенести на японскую почву, то авторы делятся следующими наблюдениями.
Если простейшая для японцев добродетель, как долг признательности, уходит корнями в древнекитайскую мораль, то долг чести - это сугубо японское понятие, которое не имеет ничего общего ни с учением Конфуция, ни с учением Будды. Тому, кто не соблюдает общепризнанных обычаев, грозят отчуждением.
Поступай как принято, иначе люди осудят и отвернутся - вот что требует от японца долг чести. В европейских странах подобное положение рассматривается в контексте понятия “положение обязывает”.
Долг чести проявляется, во-первых, по отношению к окружающим (как разновидность нашего понятия “совесть”), а во-вторых, по отношению к самому себе, к собственной репутации (что называется самолюбием). [18]
Неоспоримы истины, согласно которым государственные служащие должны быть по отношению к гражданам внимательны, вежливы и отзывчивы, проявлять индивидуальный подход сообразно с культурой, образованием и психологическими особенностями как отдельных лиц, так и различных социальных групп.
Культура государственного служащего находит отражение в каждом его поступке, в каждом принятом им решении. И забота о повышении уровня культуры хотя и не является юридической обязанностью и имеет этический характер, вместе с тем выступает условием обеспечения государственной дисциплины.
Если культура выражает специфический характерный для людей способ деятельности, то права человека выступают как нормативно-выраженный способ взаимодействия людей друг с другом и с обществом в целом. [19]
Несение государственной службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства  и  предъявляет  высокие  требования  к нравственности, этике и моральному облику государственных служащих.
Общество рассчитывает, что государственный служащий будет вкладывать все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно и честно служить обществу.
Настоящие Правила устанавливают обязательные для соблюдения государственными служащими Республики Казахстан основные правила поведения, вытекающие из общепринятых норм этики и особенностей государственной службы.
Каждый государственный служащий обязан  принимать  все  необходимые
меры по соблюдению настоящих Правил.
1. В своей деятельности государственные служащие должны:
а) неукоснительно проводить политику Президента Республики
Казахстан;
б) не допускать действий, сопряженных с  нарушением  прав  и  свобод граждан Республики;
в) быть приверженными принципам государственной службы и высшим нравственным ценностям;
г) соблюдать присягу государственного служащего;
д) соблюдать государственную и трудовую дисциплину;
е) не допускать и пресекать факты нарушения норм этики со стороны других государственных служащих.
2. Долгом и обязанностью государственного служащего, как представителя государства, является:
а) неукоснительное соблюдение Конституции и законов Республики Казахстан;
б) защита интересов государства;
в) содействие укреплению единства народа Казахстана и межнационального согласия в стране;
г) беспристрастное и честное исполнение своих служебных обязанностей;
д) соблюдение принятых на себя ограничений, установленных законом;
е) неразглашение государственных секретов и иной охраняемой  законом
тайны, которые стали известными ему при исполнении служебных обязанностей;
ж) невмешательство в деятельность  лиц,  ответственных  за  принятие решений в вопросах, лично касающихся государственного служащего;
з) непринятие обязательств и недопущение действий, выступлений и высказываний,  способных  дискредитировать  Республику Казахстан, а также препятствующих нормальному  функционированию  государственных  органов и выполнению служебных обязанностей государственными служащими;
и) бережное и экономное использование  вверенного  государственного
имущества, обеспечение сохранности служебных документов;
к) постоянное повышение профессионального и культурного уровня;
л) воспрепятствование проявлениям коррупции.
3. В отношениях с гражданами и юридическими лицами государственные служащие обязаны:
а) уважать честь и достоинство других лиц;
б) не допускать проявлений бюрократизма и волокиты при  рассмотрении их обращений, в установленные законом сроки принимать по ним  необходимые меры;
в) содействовать укреплению авторитета  государственной  власти, доверия граждан к институтам государства;
г) обеспечивать соблюдение защиту  гарантированных  Конституцией прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц;
д) уважительно относиться к государственному и другим языкам  народа Казахстана, многообразию его обычаев и традиций;
е) проявлять  скромность,  не  подчеркивать  своего  должностного положения.
ж) не допускать преследования  за  критику,  терпимо  относиться  к критике, использовать  позитивные  критические  замечания  для  улучшения своей профессиональной деятельности;
з) не допускать необоснованные обвинения;
и) быть вежливыми и корректными, уважать  личное  достоинство  своих подчиненных, справедливо и вежливо относиться к ним;
4. Государственные служащие, имеющие подчиненных, обязаны:
а) точно  определять  задачи  и  объем  служебных  полномочий  своих подчиненных в соответствии с занимаемыми ими должностями;
б) не понуждать подчиненных к  совершению  противоправных  поступков или поступков, не совместимых с общепринятыми нормами этики.
в) обеспечивать ознакомление  и соблюдение  подчиненными  настоящих
Правил;
5. За нарушение требований, предусмотренных настоящими Правилами, на государственных служащих в соответствии с законодательством о государственной службе могут быть наложены дисциплинарные взыскания.
6. Акимы всех уровней, кроме соблюдения предусмотренных настоящими Правилами норм служебной этики, должны:
а) проявлять  скромность и не допускать в сфере частной жизни действий, вызывающих негативный общественный резонанс;
б) не допускать случаев  подбора  и  расстановки  кадров  в  местных исполнительных органах по признакам землячества и личной преданности;
в) не допускать фактов необоснованного вмешательства в предпринимательскую деятельность и случаев лоббирования интересов отдельных хозяйствующих субъектов.

Заключение

Современная государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому к государственной службе относят военную службу, службу в органах внутренних дел, в таможенных и налоговых органах, в органах налоговой полиции и т.д. Правовое регулирование этих и других специализированных видов государственной службы характеризуется системностью, охватывая службу в органах всех уровней или службу в соответствующих отраслях (сферах) в целом.
Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.
Степень отражения объективных закономерностей развития государственной службы во многом зависит от субъективного фактора — правовых знании, убеждений, опыта, навыков и умений законодателя, правовой культуры граждан, степени познания правовой наукой объективных связей, возникающих в системе государственно-служебных отношений, закономерностей общественных отношений, механизмов правового регулирования.
Формулировка принципов законодателем во многом зависит от понимания им сущности государственной службы. В комментируемом Законе акцент сделан на понимании государственной службы как профессиональной деятельности государственных служащих. В то же время логика системы принципов выстроена шире: она охватывает государственную службу как правовой, социальный и организационный институты.
Необходимо отметить, что одной из причин отрицательного отношения населения к государственной службе была и остается проблема льгот и привилегий. “Привилегии являются объективной необходимостью любой управленческой структуры в любом обществе. Заявления о желании их ликвидировать есть или демагогия, или непонимание основ управления... В то же время именно привилегии вызывают, как это мы уже подчеркивали, негативные оценки в общественном мнении государственной службы. Опыт демократически развитых зарубежных стран показывает, что этого достаточно легко избежать.
Для этого нужно, во-первых, чтобы все привилегии были законодательно оформлены... Во-вторых, они должны быть известны всем. И, в-третьих, должен быть действенным и гласным контроль за соблюдением законодательства о привилегиях.
При соблюдении этих условий их негативное влияние на нравственную оценку государственных служащих значительно снижается.
По Казахстанскому законодательству в этом аспекте основными задачами служат:
Необходимость заложить традиции строгого соблюдения процедур чиновниками, что позволит облегчить взаимодействие между государственной службой и обществом. С учетом сложившихся стереотипов, эта проблема должна быть решена путем разработки нового законодательства. Государственные чиновники должны освоить и переходить на методы работы, применяемые в современной системе государственного управления развитых стран и успешно действующих частных фирм. Поэтому важно принять Закон “Об административных процедурах”. Необходимо, чтобы этот Закон  предусмотрел обязательность регламентации процедур принятия решений государственными органами, доведение их до граждан и установление личной ответственности чиновников за соблюдение данных процедур. Установление процедур и их строгое соблюдение будет способствовать снижению коррупции и укреплению законности как основного принципа демократии.
С учетом мировых тенденций. В которых главное внимание уделяется человеческому фактору, нам предстоит внедрить современные методы менеджмента в работу всех государственных органов.
Следующая задача – внедрение глобальной информационной системы управления кадрами. Это позволит проводить мониторинг кадров государственной службы и эффективно управлять персоналом.
Правовое положение государственных служащих изменяется в процессе эволюции, и сейчас в эпоху компьютеризации общества, правовая система не должна отставать. Данный аспект может быть выделен как самостоятельная тема, но, рассматривая его в контексте данной работы, он является одним из прогрессивных и актуальных.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.

1.	Конституция  Республики Казахстан., от 30 Августа 1995 г.
2.	Закон РК “О государственной службе” от 23 июля 1999 года N 453-1 (с изменениями, внесенными Законом Республики Казахстан от 4.06.2001 г. N 204-II)
3.	 “О государственной службе” Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 г. № 453-1; 
4.	Об утверждении Реестра должностей политических государственных служащих и Правил порядка наложения дисциплинарных взысканий на политических государственных служащих. 
5.	Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1999г. № 317; Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. 
6.	Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 г. №327; О порядке передачи имущества государственных служащих в доверительное управление. 
7.	Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 января 2000 г. №99. В кн.: Государственная служба в Республике Казахстан. 
8.	Сборник нормативных правовых актов. Под общ. ред. Байменова A.M. Астана. ФОЛИАНТ. 2000 г.
9.	Указ Президента Республики Казахстан от 16 июня 1997 г. N 3542 Об утверждении Правил служебной этики государственных служащих Республики Казахстан
10.	Закон РК от 2 июля 1998 г. N 267-1 О борьбе с коррупцией (с изменениями, внесенными в соответствии с Законами РК от 23.07.99 г.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.	Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Отв. ред. А. А. Таранова. Алматы. 1997.
2.	Алёхин  А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право / М., 1996 г.
3.	Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. -М.: Дело, 1999.
4.	Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт.
5.	Батлер Р. Государственная служба в Великобритании //Информационный бюллетень РАГС, 1995. - №1. - С. 11-13.
6.	Казахсстанская модель. - Астана, Фолиант, 2000. –152с.
7.	Бахрах Д.Н. Административное  право / М., 1993 г.
8.	Варламов К.И.  Кадры и социальное управление//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4. - С. 63-68.
9.	Волгин А. Цели и задачи кадровой политики//Проблемы теории и практики управления, 1992. - №4. - С. 45-50.
10.	Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации/Под общ. ред. С.В.Пирогова., рук. авт. кол. В.А.Сулемов. - М.: Издательство РАГС, 1996. - 253 с.
11.	Государственная  служба и государственные служащие во Франции. - М., 1994. - 45 с. 
12.	Государственная служба. Общие проблемы. Зарубежный опыт. Вып.1. - М.: Луч, 1994.
13.	Государственная служба:  организация, кадры, управление. - М.: Издательство РАГС, 1996. - 234 с.
14.	Государственная служба:  организация, кадры, управление. - М.: Нац. центр подготовки территориальных кадров, 1994. - 162 с.
15.	Государственная служба. Регулирование трудовых отношений. Зарубежный опыт. - М., 1995.
16.	Государственный служащий как человек и профессионал. Информационный  бюллетень  Центра социологического обеспечения подготовки государственных служащих. - М., 1996. - №2.
17.	Имидж госслужбы. Сб. науч. тр. - М.: "ИДФ"-"СПА Консалтинг", 1996. - 186 с.
18.	Лазарев  Б.М.  Государственная  служба  /  М.,  1993 г.
19.	Манохин В.Н. Советская государственная служба / М, 1966 г.
20.	Манохин В.Н., Адушкин В.С., Багишаев З.А. административное право / М., 1996 г.
21.	Ризаев С.Г. Кадры: профессионализм и компетентность. - Ташкент, 1991. - 58 с.
22.	Реформа государственного аппарата. Зарубежный опыт. Вып.1-9. - М.: РАГС, 1995.
23.	Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1996. - 456 с.
24.	Тихомиров Ю.А. Курс Административного права и процесса. М.: 1998.
25.	Тюдаков И.В. Органы исполнительной власти и проблема комплектования//Вестник государственной службы. - 1993. - №1. - С.12-
26.	Таранов А. А., “Административное право”, Алматы: 1995 г.

сноски

1.	Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. РЖ “Государство и право”, М. 1994, №4, С. 24-32.
2.	Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999, С. 101.
3.	Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999.
4.	Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. Под ред. Проф. Козырина А.Н. М.: СПАРК, 1996, С. 80-81.
5.	Реестр должностей политических служащих. Утвержден Указом Президента Республики Казахстан от 29 декабря 1999г. №317.
6.	См.: Леонтев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. Изд-е2-е. М., 1977, С. 56; Основы политологии. Курс лекций. Под ред. профессора В.П. Пугачева. М., 1992, С. 52. Атаманчук Г. Типичное и уникальное в государственном управлений. Материалы конференций “Модернизация государственного управления на пороге 21 века. Мировой опыт и Центральная Азия” Алма-ты, 1997г.
7.	Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: ЮРИН-ФОРМЦЕНТР,. 1998, С. 309.
8.	Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.
9.	Административное право Республики Казахстан. Общая часть. Под. Отв. А.А. Таранова. Алматы. Жет! Жаргы. 1997, С. 113.
10.	Статья 3 п.З Конституции Республики Казахстан. 1995г.
11.	Устанавливают налоги, иные решения принимает уполномоченный орган, хотя субъектом установления выступает государство Науразбаев Н.Е.
12.	См.: Статья 70 Конституции Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г.
13.	Государственная служба (комплексный подход) Учебное пособие М.: Дело, 1999, С. 313.
14.	Об утверждении Правил проведения аттестации административных государственных служащих. Указ Президента Республики Казахстан от 21 января 2000г. №327.
15.	Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Т.1. - М.: Юрид. лит., 1981, С. 388.
16.	Правила служебной этики государственных служащих. Утверждены Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 1997г. №3542; Закон Республики Казахстан “О государственной службе” Алматы, 1999г.
17.	Овчинникове. Ветка сакуры.М.: Молодая гвардия, 1971,С. 71-73.
18.	См.: Лукашева Е.Н. Право, мораль, личность. М.: Наука, 1986, С. 55.

Приложение № 1
Прежняя структура центральных  исполнительных органов 
Премьер-министр	
Президиум Правительства	
Аппарат Правительства	
Правительство	
Заместитель Премьер-министра	

Сектор экономики и финансов	
Министерство финансов	Министерство строительства, жилья и застройки территорий	
Министерство экономики	Государственный комитет по ценовой и антимонопольной политике	
Государственный налоговый комитет	Государственный комитет по управлению государственным
Имуществом	
Государственный таможенный комитет	Государственный комитет по
Приватизации	
Государственный комитет по земельным отношениям и землеустройству	Национальное статистическое агентство Республики Казахстан	
Национальная комиссия по ценным бумагам	Государственный страховой надзор	
Национальная комиссия по бухучету	

Сектор развития производства,  инфраструктуры и торговли	
Министерство промышленности и торговли	Министерство нефтяной и газовой промышленности	
Министерство сельского хозяйства	Министерство энергетики и угольной промышленности	
Министерство транспорта и коммуникаций	Министерство геологии и охраны недр	
Государственный комитет по инвестициям	Комитет по государственным материальным резервам	
Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации	Комитет по водным ресурсам
Республики Казахстан	
Государственное агентство по авторским и смежным правам	Государственная комиссия по передислокации высших и центральных государственных органов в г. Акмолу	

Сектор социальной сферы и природопользования	
Министерство экологии и 
биоресурсов	Министерство труда и социальной защиты населения	
Главное управление по гидрометеорологии	Министерство образования	
Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям	Министерство науки - Академия наук	
Государственный комитет по национальной политике	Министерство здравоохранения	
Совет по делам религии при Правительстве	Министерство по делам молодежи, туризма и спорта	
Государственный аттестационный комитет	Министерство культуры	
Военно-политический сектор	
Министерство обороны	
Министерство внутренних дел	
Министерство юстиции	
Министерство иностранных дел	
Государственный комитет по
охране государственной границы	
Приложение № 2
Действующая структура центральных исполнительных органов
Премьер-министр	
Заместители Премьер-министра	Канцелярия Премьер-министра	
Правительство	

Сектор экономики и финансов	
Министерство финансов	
Бюджетная политика и формирование бюджета	
Налоговая политика	
Управление внутренними и внешним долгом	
Иностранные займы и гранты	
Методика бухгалтерского учета и контроля	
Финансовый и страховой контроль	
Управление государственным имуществом	
Приватизация	
Государственные материальные резервы	
Сбор налогов	
Государственный таможенный комитет	
Сбор таможенных пошлин	
Министерство экономики и торговли	
Экономическое планирование, структурно-инвестиционная
политика	
Информатизация и статистика	
Ценовая и антимонопольная политика	
Промышленная политика. Планирование развития и размещения
производственных сил	
Развитие внешней и внутренней торговли	
Стандартизация и сертификация	
Авторские и патентные права	
Политика развития регионов и специальных экономических зон	
Развитие малого предпринимательства и создание рабочих мест	
Архитектура и градостроительство	

Сектор развития производства и
инфраструктуры	
Министерство энергетики и природных ресурсов	
Разработка политики развития отраслей топливной
промышленности и электроэнергетики	
Политика энергосбережения	
Геология	
Министерство сельского хозяйства	
Аграрная политика	
Мелиорация	
Рыбное хозяйство	
Лесное хозяйство	
Промышленная переработка сельскохозяйственной продукции	
Землепользование	
Геодезия и картография	
Водные ресурсы	
Министерство транспорта и коммуникаций	
Политика развития всех видов транспорта и коммуникаций	
Государственная комиссия по передислокации высших и центральных
государственных органов в г. Акмолу	

Сектор социальной сферы и природопользования	
Министерство труда и социальной защиты	
Политика социальной поддержки и защиты населения	
Политика доходов	
Политика занятости	
Охрана труда и производственная санитария	
Социальное страхование	
Защита прав потребителей	
Министерство образования и культуры	
Политика:
 Образования, Культуры, Молодежи, Спорта,  Туризма	
В области религиозных отношений	
Национальная политика	
Министерство науки-Академия наук	
Политика в области науки и развития новых технологий	
Аттестация научных и научно-педагогических кадров	
Государственная экспертиза межотраслевых научно-технических
проектов	
Министерство здравоохранения	
Политика в области медицинского обслуживания	
Контроль за качеством предоставления медицинских услуг и
лекарственных препаратов	
Координация деятельности государственных медучреждений	
Министерство экологии и биоресурсов	
Политика в области окружающей среды	
Гидрометеорология	
Экологические нормативы и стандарты	
Изучение радиационной обстановки	
Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям	
Прогноз катастроф и ликвидация их последствий	
Формирование мобилизационных резервов	

Военно-политический сектор	
Министерство иностранных дел	
Реализация государственной внешней политики	
Иностранные представительства	
Международные двухсторонние и многосторонние отношения	
Политика отношений со странами СНГ	
Министерство юстиции	
Реализация государственной правовой политики	
Организационное, кадровое и иное обеспечение деятельности
судов, органов нотариата, ЗАГСа, адвокатуры	
Государственная регистрация юридических лиц и недвижимости	
Разработка и экспертиза нормативно-правовых актов	
Министерство внутренних дел	
Охрана общественного порядка	
Паспортный режим	
Министерство обороны	
Обеспечение обороноспособности страны	
Охрана государственной границы	
Оборонная промышленность